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【精品致辞】在全市镇村综合改革工作会议上的讲话 在全市镇村综合改革工作会议上的讲话同志们按照省上批复的镇村综合改革实施方案，我强调三点意见 一、要从长远发展的高度来认识镇村综合改革是省委、省政府作出的一项重大决策。 我们必须下更大决心、用更大气力搞好乡镇建设，树立经营乡镇的理念，以深入推进农村综合改革为牵引，以镇、村合理调整为突破，加快推进乡镇体制转变，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，使乡镇真正成为紧贴群众、服务群众的基层政权。 合理调整镇村规模和加快转变乡镇政府职能，有利于促进基层社会治理体系创新和社会治理能力提高，对激发农村发展活力、完善城乡一体化发展体制机制具有极其重要的意义。 省上确定这次镇村综合改革的首项任务是撤镇并村，目的是加快城镇化进程，促进城乡统筹发展。 从1996年撤区并乡建镇以来，我市乡镇经历了四次机构改革，从原来的452个乡镇（街道办）撤并到现在157个镇4个办事处。 但我市镇村规模依然较小，镇村分散、规模小、人口少，就难以形成人口、基础设施、生产要素的集聚，难以提高公共服务能力，乡镇缺乏辐射能力，带动农村经济发展的作用有限。 从历次乡镇改革实践中可以看出，凡是过去乡镇、村庄撤并力度大的，就能集中力量突出重点镇、重点村建设，重点镇的辐射带动能力强，城镇化的进程就快。 从暂时的角度看，有的群众对过去镇、村有感情，撤并了可能感到办事不方便；从县上来看可能减少了领导职数。 但是长远看，从加快新型城镇化、从富裕农民的角度来认识这个问题，要作为一次机遇，作为促进经济社会长远发展、改善群众生产生活条件的机遇，通过整合资源、集中要素，结合避灾扶贫移民搬迁，形成一批重点镇、中心村，建成农村一定区域的中心，提高城镇化水平，辐射带动农村经济发展、带动农民向城镇集中。 同时也要看到，这次镇村改革是推进乡镇职能转变的一项重要举措。 乡镇公共服务的内容和项目越来越多，乡镇的工作水平和能力直接关系到党的宗旨实现和政权的稳固。 但目前乡镇体制还不能完全适应新形势，在推动发展上既无动力、又无抓手。 无动力，是指乡镇基本上无财政、无税收，工作压力主要信访稳定、计划生育，而对发展反而没有硬性的要求；无抓手，是指乡镇在推动农民一家一户发展上只能靠宣传号召、典型示范等，没有财税、土地等直接性的手段支撑。 所以完善乡镇机构设置，推进乡镇职能转变，是为了让乡镇更好的服务群众，促进农村经济社会发展。 二、要积极稳妥、扎实有效地推进镇村综合改革方案经过党委、政府的慎重研究，省上已经批复，现在关键是执行、是落实，决不能再等待观望，各县区要统一思想，迅速行动，既要积极稳妥，又要加快推进，确保按期顺利完成改革任务。 （一）加快镇村撤并。 省上要求3月底前要完成撤镇并镇和镇办机构改革工作，年底前完成撤并村任务。 正值岁末年首，农村发展、生活安排、安全稳定任务十分繁重，各县区要统筹兼顾，按照批复意见精心组织实施，班子配备和机构设置要同步进行，使机构和领导班子同步到位，确保按期完成任务。 （二）切实转变职能。 要通过机构改革，简政放权，理顺关系，县区要放权于镇办，采取授权、委托等方式，向镇办下放部分资源使用、社会管理等权限，提高基层政府发展经济、社会治理和服务群众的能力。 要把镇村改革与政府机构改革、行政审批制度改革结合起来，做好“接、放、管”，进一步明晰镇级政府职责，理顺“内外”和“上下”关系，落实“还权赋能”要求，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制。 （三）平稳有序推进。 要搞好工作衔接，不能镇机关撤走了，政府管理、公共服务也全面撤退了，给群众生产生活造成不便。 镇撤并后，公共服务能力和水平不能降低，电信、电力、金融等公共服务机构不能撤，原有的学校、幼儿园、医院等机构财政供给渠道不能变。 要加强基层组织建设，创新农村管理体制。 春节即将来临，外出打工的陆续返乡，要高度重视农村社会稳定工作，市公安局和各县区要对镇村撤并期间农村治安防范和稳定工作作出专门部署，确保不发生群体性事件或恶性治安刑事案件。 （四）理顺体制机制。 这次改革在合理调整行政区划的基础上，注重健全条块结合、以块为主的镇办行政管理体制，除法庭、公安派出所外，其他具有管理职能的驻镇单位原则上下放到镇办管理，各镇统一设置“三办二所三站”。 要本着“严控人员编制、降低行政成本”的要求，统筹核定镇办人员编制。 县区要认真制定镇办“三定”方案，把职责明确到位、机构调整到位、编制核定到位，确保改革取得实效。 三、要严格按政策和纪律来精心组织镇村综合改革是一项政策性、纪律性很强的工作，要精心组织，广泛发动。 一是责任在县区。 县区党委、政府作为镇村综合改革的责任主体，要成立强有力的领导机构，选派工作组具体指导镇村撤并工作；要迅速研究部署，制定工作方案，精心组织实施；镇办党委、政府要发挥作用，教育引导干部职工积极参与改革、服从改革，落实好改革具体任务。 机构编制和民政部门要加强统筹协调和工作指导。 其他部门要密切配合，完善相关配套政策，积极支持改革，主动服务改革，形成工作合力。 二是关键在宣传引导。 群众思想上的认同、认识上的理解，对顺利推进改革至关重要。 要组织党员干部到镇村、农户，一对 一、面对面的宣传，把利害关系讲细讲全，把情况和政策讲清讲明，帮助群众打消思想顾虑。 要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，通过加强新闻报道、组织专题节目、播发宣传广告等形式，把改革的意义讲深讲透，引导干部群众积极主动配合改革。 各县区党委、政府一定要全面掌握基层的思想动态和真实情况，有针对性地做好思想政治工作，妥善化解各类矛盾，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题，确保改革中思想不散、秩序不乱、工作不断。 三要严格执行纪律。 要严格按政策规定和有关程序办事，严格组织人事、财经、编制等纪律规定，认真做好资产移交、债权债务清理等工作，妥善处置遗留问题。 各级党员干部要讲政治、守纪律、顾大局，决不允许自行其是，对违反