应急管理与应急预案体系可编辑版.pptx

应急管理二零一六年五月 应急管理与应急预案 我们先看一个案例 这次火灾造成31人死亡 20人重伤 应急管理与应急预案 这一事件暴露了三个方面的问题 1 地铁站工作人员思想麻痹 没有严格履行职责 判断失误 酿成火灾事件扩大 2 没有及时启动应急预案 3 没有及时按照应急预案规定从应急通道疏散人群 而是采用常规方式 结果造成大量人员伤亡 应急管理与应急预案 这一事件告诫我们 一是必须加强应急管理 安全生产这根弦必须始终绷紧不能放松 生产过程中任何微小的事件隐患都不能麻痹大意 必须彻底查清并且予以消除 二是必须保证安全设备设施完整可靠地投入运行 一旦发生警情 安全设备设施能安全可靠动作 三是要有完备的应急处置体系 确保在任何情况下迅速投入力量对事件进行处置 应急管理与应急预案 必须清醒地看到 新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多 特别是各种威胁和挑战联动效应明显 我们必须保持清醒头脑 强化底线思维 有效防范 管理 处理国家安全风险 有力应对 处置 化解社会安定挑战 习近平同志在中共中央政治局第十四次集体学习上讲话指出 应急管理与应急预案 安全生产形式 今年今年1 5月南方水灾严重 已经多人死亡 5月份以来 发生重大事故多起 应急管理 先给大家说一个实际事例 应急管理 由于这次泄洪出现财产损失 事后相关单位组成的专家评估小组对事件进行了评估 并形成结论通过这个实例 我们从中发现 1 一次正常的开闸泄洪操作最后发展为突发事件 2 事前预报预警度是正常的 也是畅通的 3 应急救援体现了以人为本的原则 在紧急情况下把救人放在第一位 应急管理 4 在应急处置过程中政府始终出在主导位置 5 参与应急处置的人员队伍具有社会性 既有公务员 也有企业 个体户和农民 6 受灾人员同样具有社会性 7 这次事件的发生 主要原因是人为的 8 后评估是及时 实事求是的 整个过程经过了四个阶段 即 预报预警 应急响应 应急处置和后期处置 应急管理 2 引起水淹乡镇的直接原因是桥梁施工单位未及时撤离设备设施和挖沙老板修建的临时运砂道路阻碍洪水通过 壅高水位致使乡镇被淹 也是使一次正常的泄洪最后演变成事件的根本原因 应急管理 3 挖沙船业主在接到县防汛部门的通知后没有撤离设备 不听从指挥 自认为没有危险 挖沙船的损失自己负全部责任 4 此次事件所引起的损失经测算在230万元左右 考虑挖沙船业主实际困难 由政府适当补助 有保险的保险公司按规定予以赔付 应急管理 从这个事例中我们总结了一点就是企业在任何情况下 都必须按照国家法律法规办事 按照操作程序操作 那么 企业才有安全可言 同时进一步了解应急管理的基本原则和任务以及应急管理的特点的含义 应急管理 应急管理的基本原则 以人为本 安全第一 在事件的处理中必须把救人放在第一位 统一领导 分级负责 大型水库的调度必须服从上级防汛机构的指挥 现场应急处置应在地方政府的统一领导下进行 还有快速反应 协同应对 社会动员 全民参与 依靠科学 依法依规 信息公开 引导舆论等原则 应急管理 应急管理的基本任务 预防准备 预测预警 相应控制 资源协调 抢险救援 信息管理和善后恢复 应急管理的特点 政府主导性 社会参与性 行政强制性 目标广泛性和管理局限性 应急管理 加强应急管理 是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事 是全面落实科学发展观 构建社会主义和谐社会的重要内容 是各级政府坚持以人为本 执政为民 全面履行政府职能的重要体现 国务院2009年04月02日发布 关于全面加强应急管理工作的意见 应急管理 什么是突发事件 突发事件是指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和严重社会危害 危及公共安全的紧急事件 应急管理 突发事件包含有四个方面的含义 一是事件的突发性 二是事件的紧急性 三是事件的严重性 四是事件的类别性 应急管理 突发事件的分类 1 自然灾害2 事件灾难3 公共卫生事件4 社会安全事件 突发事件的分级 1 级 特别重大 2 级 重大 3 级 较大 4 级 一般 应急管理 一是突发事件的分级是由国务院或国务院确定的部门制定 如防汛应急预案的级别由水利部确定 二是我国对突发事件的分级的具体标准还需进一步明晰化三是突发事件的分级是动态的 四是当突发事件不明朗时 采取就高不就低的原则 五是分级要突出敏感时间 敏感地点和敏感性质的事件定级要从高 应急管理 应急管理 应急管理的全过程 是为了预防 控制和消除突发事件 减少其对人员伤害 财产损失和环境破坏的程度而进行的计划 组织 指挥 协调和控制的活动 应急管理针对的是发生突发事件的事前 事发 事中和事后的全过程 它是一个动态过程 是对突发事件的全过程管理 应急管理全过程管理的四个阶段 预防与监测 准备 响应 恢复 预防与监测 风险源辨识 风险分析 风险控制和隐患排查治理四部分 应急管理 公司目前的业务范围 主要是 一主二辅 三大产业板块 水务产业为主 农业开发 医疗养老为辅 涉及水源地建设 水利风景区建设 水生态文明建设 城乡供水 污水处理 中水回用 工程施工 水生产制造 水中介服务 农业开发 医疗养老等民生行业 预防与监测危险源辨识 应急管理 供水公司主要工作流程是从水源地取水通过处理后经过管道分别送入用户 假设 水源是有一座水库 通过取水口 用水泵抽水送到沉淀池 然后经过过滤 消毒 经管道送出 我们将其分为四个部分 水源地 取水口 水厂 输水管路 分析的对象是人 物和环境 应急管理 危险源查找程序 见下面流程图 危险源查找工作由安全监督部门统一安排 班组为最小查找单位 这是危险源预控的基础工作 也是一个培训过程 通过查找可以熟悉工作中的危险因素 增强职工的安全意识 丰富和完善危险源数据库 可以对危险源进行动态管理 应急管理 危险源辨识 应急管理 危险源辨识 水源地风险及危险源查找组成一支查找队伍到水库进行普查 应掌握分析的 1 化工厂 是否有化工厂 化工厂是否拆除 拆除后的化工厂废渣如何处理的 现在化工厂运行情况 2 矿山 矿山的开采情况 规模 对水质是否影响 影响有多大 是否有可能造成水污染等 应急管理 危险源辨识 3 库区居民 库区居民容量 生活垃圾对水质的影响 特别是汛期和干旱期 4 水库 水库的基本情况 供水量 滑坡体与泥石流的影响 5 人的投毒 应急管理 危险源辨识 取水口风险及危险源查找按照国家有关规定取水口的四至应满足国家规范要求 1 化工厂 是否有化工厂 化工厂是否拆除 拆除后的化工厂废渣如何处理的 现在化工厂运行情况 2 矿山 矿山的开采情况 规模 对取水口是否影响 影响有多大 是否有可能造成水污染等 3 附近居民 附近居民容量 生活垃圾对水质的影响 特别是汛期和干旱期 4 人的投毒 应急管理 危险源辨识 水处理厂 1 设备设施 设备设施损坏对水质的影响 对水处理厂人员的危害 危害程度 2 水处理介质 过期 工作人员失误操作错误 3 人为投毒 管道 主要指有可能发生交叉污染的可能性 应急管理 危险源辨识 危险源辨识是指识别危险源的存在并确定其特性的过程 也是查找并认定风险的过程 危险源和风险是分不开的 只要有危险源 就会存在风险 当危险源发生变化就会发生危害后果 危险源辨识用通常的话来说就是在工作环境中找出发生危害后果的危险 危害因素和可能产生何种危害 还要记住应尽可能将与相关活动的风险全部找出来 同时逐个加以确认 应急管理 危险源辨识 比方说 我们下河游泳 有存在溺水的风险 所以我们必须先了解水有多深 水里面有没有水草 水流急不急等危险 危害因素 否则会发生什么后果 这就是风险和危险源辨识 应急管理 危险源辨识 作业中的危险源辨识步骤 界定作业岗位和任务 列出个岗位作业工序清单 确定各作业的实施步骤 分析每一步骤可能产生的危险源和存在的风险 制定或评审现有防范措施的有效性 提出改善意见 制定危险点预控措施卡 应急管理 危险源辨识 开展风险辨识和危险源辨识的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果 引导员工对生产中的每一项工作 根据作业内容 作业方法 作业环境 人员状况 设备实际等去分析 查找可能导致人员失误事故的危险因素 再依照规程 规范 制度 标准制定防范措施 并在生产现场实现程序化 规范化作业 以达到防止人为失误事故 人的不安全行为和物的不安全状态发事故生的目的 应急管理 公司总部的事件风险点 公司重要活动 大型庆典 公司总部房产管理 车辆管理 公司基地物业管理 设备设施 用电 用水 治安保卫 消防 后勤服务 公司社会管理综合管理和维稳工作 公司基地安全管理 公司信息系统及办公自动化网络安全 档案管理等 预防与监测危险源辨识 应急管理 公司所属单位事故风险点水务投资 运营与检修管理 水利工程运营与管理 农业开发 运营与管理 治安保卫 消防 社会综合管理和维稳工作 信息系统及办公自动化网络安全 档案管理 省外项目投资 开发 建设与运营管理等 预防与监测危险源辨识 应急管理 突发事件分类 A 事故灾难类 1 全厂对外停水事件 2 人身伤亡事件 3 设备 设施事件 4 交通事件 5 火灾事件 6 职业危害事件 7 环境污染事件 8 工程质量事件 预防与监测风险分析 应急管理 突发事件分类B 自然灾害类 1 地质灾害 2 气象灾害 c社会安全类 1 社会治安事件 2 网络安全事件 3 群体性事件 4 恐怖袭击事件 预防与监测风险分析 应急管理 突发事件分类 D 公共卫生类 1 传染性疾病大面积暴发事件 2 群体性中毒事件 预防与监测风险分析 应急管理 预防与监测的风险分析 D 隐患 隐患主要有人发生的 三违 现象 违章操作 违章指挥违反劳动纪律 设备设施出现的隐患和地质及环境隐患 应急管理 预防和监测最终目的就是控制风险 它有两个内在要求 一是通过安全管理 安全技术使用和先进的科学技术手段对突发事件进行危险辨识和风险评价 然后进行风险控制 尽可能避免突发事件的发生 以实现本质安全的目的 二是在突发事件发生的初期或有可能发生突发事件时 通过预先采取的措施降低或减缓突发事件的影响和后果的严重程度 预防与监测风险控制 应急管理 是针对可能发生的突发事件 为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备 准备 应急管理的第二环节准备 准备包括四个方面 应急管理 1 应急机构和职责的落实 2 预案的编制 预案的培训及演练 3 应急队伍的建设 包括专家队伍 4 应急物资及设备准备 5 应急管理制度 安全技术标准和规范的制定 安全技术研究 6 与外部应急资源的落实 准备 应急演练 温泉度假村2105年6月溺水事件现场处置方案演练 应急演练 索溪分公司2015年6月火灾事件应急演练 应急演练 皂市水电站2015年防触电事件的应急演练 应急演练 江垭水电站2015年6月防电梯事件的应急演练 响应 应急响应 它包括四方面内容 突发事件情况分析与决策 预案启动与实施 救援处置行动 事态控制 应急管理 应急响应的目的 通过发出预警 疏散 搜寻 救援和危险源消除等紧急事务处理 使人员伤亡和财产损失降至最低 相应的应急管理内容主要包括 研判信息 紧急会商 启动应急预案 协调应急队伍和资源开展应急处置 通报信息 开展应急救援行动 控制事态恶化和扩大 疏散避难和救治等 应急管理的第四环节恢复 它包括影响评估 场地清理 后期处置和应急预案评审 应急管理 应急管理工作对管理者的要求 1 要对单位 部门有可能发生的突发事件和紧急情况提高警惕 提前预防 加强监测 并将突发事件的影响降至最低 2 要制定应急预案 做出应急响应与恢复计划 对员工进行预案培训和应急演练 寻求社会资源和力量 并为组织做好应对突发事件的准备 3 突发事件发生时 应及时组织力量应对 在最短的时间内遏制事态的发展 最低限度减少人员伤亡和财产损失 4 在突发事件的处置过程中要充分利用有限的物质资源和人力资源 保证应急预案的有效实施 应急管理 作为管理者要做到有效应急管理必须做到 1 把预防与监测和隐患排查治理工作放在应急管理的首位 把突发事件的引因及时控制与消除 2 编制有效的应急预案 对应急预案进行有计划地培训演练 并持续改正 3 落实应急管理组织机构和职责 明确本单位各部门 各岗位职责分工 4 落实应急管理工作所需的保障措施 5 提高应急反应能力和处置能力 完善应急管理机制 减轻和降低突发事件造成的损害 应急管理 应急预案及预案体系 什么是应急预案 应急预案又称 应急计划 或 应急救援预案 是针对可能发生的突发事件 为迅速 有效 有序地开展应急行动而预先制定的方案 用以明确事前 事发 事中 事后的各个进程中 谁来做 怎样做 何时做以及相应的资源和策略等的行动指南 应急预案 两个因素 单位的经营范围单位的业务性质 应急预案内容 数量的确定因素 应急预案 综合应急预案是一个单位应急预案体系的总纲 主要从总体上阐述事故的应急工作原则 包括生产经营单位的应急组织机构及职责 应急预案体系 事故风险描述 预警及信息报告 应急响应 保障措施 应急预案管理等内容 综合应急预案 应急预案 专项应急预案是一个单位为