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2020 3 20 1 第三章环境法律制度 排污申报登记与许可证制度排污收费制度 第七周课 2020 3 20 2 第四节排污申报登记与许可证制度 排污申报登记制度 是要求向环境排污者 必须依照法定程序向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放及防治情况 提供有关技术资料 并接受监督管理的法律规定的总称 向环境排污者环境保护行政主管部门依照法定程序申报 2020 3 20 3 二 排污申报登记制度的形成 排污申报登记制度最早规定于1982年国务院发布的 征收排污费暂行办法 中 1984年颁布的 水污染防治法 从法律上确立了这一制度1992年 国家环境保护局发布的 排放污染物申报登记管理规定 以下简称 规定 明确规定了排污申报登记的对象 内容 程序及有关义务2003年4月15日闰家环境保护总局发布了 关于排污费征收核定有关工作的通知 1992年发布的 规定 与2003年发布的 通知 中有关排污申报登记制度的规定虽有联系 但两者也有明显的区别 后颁布的法优于先颁布的法 2020 3 20 4 三 排污申报登记制度主要内容 1 排污申报登记的适用对象企业 事业单位 排放放射性废物的单位 应履行特殊的申报登记手续 污染物 污染物是指废水 废气和其他有害环境的物质 但是 生活废水 废气 噪声和垃圾除外 即不需要申报登记 工业和建筑施工噪声 固体废物在中华人民共和国领域内及中华人民共和国管辖的其他海域内 2020 3 20 5 2 排污申报登记的内容 在正常情况下排放污染物的种类 数量 浓度 强度 排放去向 排放地点 排放方式 拥有的污染物排放设施和处理设施 处理场所 有关防治污染的技术资料 排放污染物超过排放标准的原因及限期治理措施 排放污染物的种类 数量 浓度等发生重大改变的情况 拆除或闲置污染物处理设施的理由 限期治理项目的治理进展情况等 2020 3 20 6 3 排污申报登记工作程序 1 填报登记表 排污申报登记表 2 审核注册 排污申报登记注册证 3 变更 排污变更申报登记表 4 注销 2020 3 20 7 1 填报登记表 1 排污单位必须依照所在地环境保护行政主管部门指定的时间 填报 排污申报登记表 并按要求提供必要的资料 2 新建 改建 扩建项目的排污申报登记 应在项目的污染防治设施竣工并经验收合格后1个月内办理 3 建筑施工噪声的申报登记 应当在工程开工15日前向当地环境保护行政主管部门申报 4 需要拆除或者闲置污染物处理设施的 必须提前向所在地环境保护部门申报 说明理由 环境保护部门接到申报后 应当在1个月内予以批复 逾期未批复的 视为同意拆除或闲置 2020 3 20 8 2 审核注册 排污单位填写的 排污申报登记表 经其行业主管部门审核后向所在地环境保护行政主管部门登记注册 领取 排污申报登记注册证 1排污单位填写 排污申报登记表 2 行业主管部门审核3 所在地环境保护行政主管部门登记注册4 排污单位领取 排污申报登记注册证 2020 3 20 9 3 变更 排污单位申报登记后 排放污染物的种类 数量 浓度 排放去向 排放地点 排放方式 噪声源种类 数量和噪声强度 噪声污染防治设施或者同体废物的储藏 利用或处置场所等需作重大改变的 应在变更前15天 经行业主管部门审核后 向所在地环境保护行政主管部门履行变更申报手续 征得所在地环境保护行政主管部门的同意 填报 排污变更申报登记表 发生紧急重大改变的 必须在改变后3天内向所在地环境保护行政主管部门提交 排污变更申报登记表 2020 3 20 10 4 注销 排污单位终止营业的 应当在终止营业后1周内向所在地环境保护行政主管部门办理注消登记 并交回 排污申报登记注册证 1 终止营业2 终止营业后1周内3 所在地环境保护行政主管部门4 注消登记5 交回 排污申报登记注册证 2020 3 20 11 4 环境保护行政主管部门的职责 A 接受申报 审核登记表 经审核符合条件的应及时予以批复或予以注册发证 B 加强对排污单位的监督检查 及时提出防治污染 达标排放建议及要求 C 综合分析排污数据资料 向有关部门报告 并建立排污申报登记档案或数据库 2020 3 20 12 5 法律责任 1 拒报或谎报排污申报登记事项的2 排污申报登记后 排污状况须做重大改变的 在变更前15日未履行变更手续的3 排污申报登记后 排污状况发生突发性改变 未在改变后3天内履行变更手续的4 未经环境保护行政主管部门同意 擅自拆除或者闲置污染物处理设施未申报的处罚种类 幅度 执法主体 2020 3 20 13 二 许可证制度 许可 是指环境保护行政主管部门根据行政相对人的申请 依照法定程序审查 准予从事某项须经许可的行为 在法律上 环境保护行政许可表现为认可 承认 登记等 并通常以证书的形式表现 证书包括环境保护行政机关批准 核发的许可证 资格证书 注册证书 批准证书 批复等各种形式的证件和文书 2020 3 20 14 许可证制度 在环境保护领域中 是指环境管理相对人在从事对环境有害或可能有害的活动之前 必须向环境保护行政主管部门提出申请 经准许发给许可证后 方可从事该活动的法律规定 2020 3 20 15 二 排污许可证制度 排污许可证制度要求向环境排放污染物的排污者 事先必须向环境保护行政主管部门提出申请 经审查批准领取许可证后 按照排污许可证所规定的条件排放污染物的一项法律规定 A 对不超过排放标准或总量控制指标的单位 发给排污许可证 B 对超过排放标准或超过总量控制指标的 发给临时排污许可证 2020 3 20 16 2 排污许可证制度的建立和发展 1 1987年 国家环境保护局决定在上海 北京等18个市 县开展 水污染物排放许可证 试点 并于1988年发布了 水污染物排放许可证管理暂行办法 已废止 2 水污染防治法实施细则 规定了向陆地水体排放污染物的许可证分为排污许可证和临时排污许可证 3 国家环境保护局于1991年决定在上海 天津等16个城市进行排放大气污染物许可证制度试点工作 4 1996年修改的 水污染防治法 规定 对有排污量削减任务的企业实施重点污染物排放量的核定制度 5 2000年修改的 大气污染防治法 规定 对大气污染物总量控制区内企业 事业单位的主要大气污染物排放总量 实行主要大气污染物排放许可证制度 2020 3 20 17 3 排污许可证制度的主要内容 1 排污申报登记 2 核定排污量 3 审核 发放排污许可证 4 排污许可证的监督与管理 2020 3 20 18 1 排污申报登记 排污申报登记是排污许可证的基础工作 排污单位必须在指定的时间内 向当地环境保护行政主管部门办理排污申报登记手续 并提供防治污染方面的技术资料 排污单位 排污申报登记 2020 3 20 19 2 核定排污量 县级以上人民政府按照本地区的环境容量确定污染物总量控制指标 或者以某一年该地区污染物排放总量为基准确定污染物总量控制指标 并通过经济 技术可行性分析和优化方案比较 核定各排污单位的污染物允许排放量县级以上人民政府 核定排污量污染物总量控制指标污染物总量控制指标 2020 3 20 20 3 审核 发放排污许可证 环境保护行政主管部门收到排污单位填报的 排污申报登记表 后 经审查 核实 A 对不超过排放标准或者不超出排污总量控制指标的排污单位 颁发 排放许可证 B 对超过排放标准或者超出排污总量控制指标的排污单位 颁发 临时排放许可证 并限期削减排污量 C 对跨越省 区 市 界区的排污单位 特殊性质的排污单位 特大型建设项目 其 排放许可证 和 临时排放许可证 需报国务院环境保护行政主管部门审查核准污染物排放量 2020 3 20 21 4 排污许可证的监督与管理 排污单位必须严格按照排放许可证的规定排放污染物 并按规定向当地环境保护行政主管部门报告本单位的排污情况 持有 临时排放许可证 的单位 必须定期向当地环境保护行政主管部门报告削减排放量的进度情况 经削减达到排污总量控制指标的单位 可向当地环境保护行政主管部门申请 排放许可证 2020 3 20 22 第五节排污收费制度 排污收费 是指国家环境保护行政主管部门依照环境法的规定 对于向环境排放污染物或者超过国家或地方排放标准排放污染物的排污者征收一定数额的费用 排污收费制度 是关于征收排污费的对象 范围 标准以及排污费的征收 使用 管理等法律规定的总称 国家环境保护行政主管部门 排污者A 向环境排放污染物B 超过国家或地方排放标准排放污染物 2020 3 20 23 二 排污收费制度的形成 1 在20世纪70年代 一些国家为了防治环境污染和生态破坏 根据 污染者负担 原则实行了这一制度 2 我国在1978年的 环境保护工作汇报要点 中 首次提出排放污染物的收费制度 3 1979年颁布的 环境保护法 试行 以法律形式确立了这一制度 4 1982年 国务院在总结22个省 市征收排污费试点经验的基础上 颁布了 征收排污费暂行办法 这标志着我困排污收费制度的正式建立 2020 3 20 24 5 1984年颁布的 水污染防治法 规定 凡向水体排放污染物 超标或不超标都要收费 6 污染源治理专项基金有偿使用办法 和 征收超标准排污费财务管理和会计核算办法 等法规和规章 对排污费摊入成本问题 排污费的有偿使用和管理问题作了补充规定7 1996年 国务院发布的 关于环境保护若干问题的决定 中提出 需按照 排污费高于污染治理成本 的原则 提高现行排污收费标准 促进排污单位积极治理污染 要加强排污费征收 使用和管理 对征收的排污费要严格实行 收支两条线的管理制度 等 2020 3 20 25 排污费征收使用管理条例 以下简称 条例 2003年7月l日起施行 排污费征收标准管理办法 关于排污费征收核定有关工作的通知 排污费资金收缴使用管理办法 排污费征收标准及计算办法 关于减免及缓缴排污费有关问题的通知 关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法 等 2020 3 20 26 三 排污费制度的主要内容 一 排污费的征收1 征收排污费的对象2 排污收费项目3 排污费征收标准及计算方法4 征收排污费的程序5 排污费的减免6 排污费的缓缴 二 排污费的使用 三 排污费的管理 四 法律责任 2020 3 20 27 一 排污费的征收 1 征收排污费的对象 条例 第2条规定 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户 应当依照 条例 的规定缴纳排污费 排污者向城市污水集中处理设施排放污水 缴纳污水处理费用的 不再缴纳排污费 2020 3 20 28 2 排污收费项目 污水排污费 废气排污费 危险废物排污费 根据2004年修订的 固体废物污染防治法 规定 不再征收工业固体废物排污费 噪声超标排污费 2020 3 20 29 3 排污费征收标准及计算方法 1 污水排污费按排污者排放污染物的种类 数量以污染当量计征 每一污染当量征收标准为0 7元 水污染物污染当量数计算方法如下 某污染物的污染当量数 该污染物的排放量 kg 该污染物的污染当量值 kg 禽畜养殖业 小型企业和第三产业的污染当量数 污染排放特征值 污染当量值 2020 3 20 30 污水排污费计算方法为 污水排污费收费 0 7元 前3项污染物的污染当量数之和 对超过国家或者地方规定排放标准的污染物 应在该种污染物排污费收费额基础上加l倍征收超标准排污费 同一排放口中的化学需氧量 COD 生化需氧量 BOD5 和总有机碳 TOC 只征收一项 2020 3 20 31 2 废气排污费按排污者排放污染物的种类 数量以及污染当量计算征收 每一污染当量征收标准为0 6元 大气污染物的污染当量计算方法为 某污染物的污染当量数 该污染物的排放量 kg 该污染物的污染当量值 kg 对难以监测的烟尘 可按林格曼黑度指数征收排污费 2020 3 20 32 3 危险废物排污费征收标准 对以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的 危险废物排污费征收标准为每次每吨1000元 2020 3 20 33 4 噪声超标排污费征收标准 对排污者产生环境噪声 超过国家规定的环境噪声排放标准 且干扰他人正常 工作和学习的 按照超标的分贝数征收噪声超标排污费 2020 3 20 34 4 征收排污费的程序 1 申报登记 2 审核 3 核定 关于排污费征收核定有关工作的通知 核定权限 核定依据和顺序 核定通知书的送达 核定异议的处理 4 公告及排污费的缴纳 2020 3 20 35 1 申报登记 1 排污者应当于每年12月15日前 填报 全国排放污染物申报登记报表 试行 以下简称 排污申报登记报表 试行 申报下年度正常作业条件下排放污染物种类 数量 浓度等情况 并提供与污染物排放有关的资料 2020 3 20 36 2 新建 扩建 改建项目 应当在项目试生产前3个月内办理排污申报手续 3 在城市市区范围内 建筑施工过程中使用机械设备 可能产生环境噪声污染的 施工单位必须在工程开工15日前办理排污申报手续 4 排放污染物需作重大改变或者发生紧急重大改变的 排污者必须分别在变更前15日内或改变后3日内履行变更申报手续 填报 排污变更申报登记表 试行 排污者可以采取书面填表 网上申报等申报方式进行排污申报 2020 3 20 37 2 审核 核定通知 第3条规定 环境监察机构应当在每年1月15日前依据排污者申报的 排污申报登记报表 试行 进行排污收费年度审核 2020 3 20 38 环境监察机构在进行排污收费年度审核时 对排污者申报的新建 扩建 改建项目 排污申报登记报表 试行 和排放污染物需作重大改变或者发生紧急重大改变的 排污变更申报登记表 试行 应当及时进行审核 对符合要求的 环境监察机构向排污者发回经审核同意的 排放申报登记报表 试行 对符合减免规定的 按规定予以减免并公告 对不符合要求的 责令限期补报 逾期未报的 视为拒报 2020 3 20 39 3 核定 核定权限根据 核定通知 第l条规定 1 县级环境保护局负责行政区划范围内排污费的征收管理工作 2 直辖市 设区的市级环境保护局负责本行政区域市区范围内排污费的征收管理工作 3 省 自治区环境保护局负责装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫排污费的征收管理工作 2020 3 20 40 核定依据和顺序排污者按照规定正常使用国家强制检定并经依法定期校验的污染物排放自动监控仪器 其监测擞据作为核定污染物排放种类 数量的依据 具备监测条件的 按照国家环境保护总局规定的监测方法监测所得的监督监测数据 不具备监测条件的 按照国家环境保护总局规定的物料衡算方法计算所得物料衡算数据 对餐饮 娱乐 服务等第三产业的小型排污者 采用抽样测算的办法核算排污量 2020 3 20 41 核定通知书的送达各级环境监察机构应当在每月或者每季终了后10日内 依据经审核的 排污申报登记报表 试行 排污变更申报登记表 试行 并结合当月或者当季的实际排污情况 核定排污者排放污染物的种类 数量 并向排污者送达 排污核定通知书 试行 2020 3 20 42 核定异议的处理排污者对核定结果有异议的 自接到 排污核定通知书 试行 之日起7日内 可以向发出通知的环境监察机构申请复核 环境监察机构应当自接到复核申请之日起10日内 作出复核决定 排污者对核定有异议的 应当先缴排污费 后再申请行政复议或者提起行政诉讼 2020 3 20 43 4 公告及排污费的缴纳 各级环境监察机构应当按月或按季根据排污费征收标准和经核定的排污者排放污染物种类及其数量 确定排污者应当缴纳的排污费数额 并予以公告 排污费数额确定后 由环境监察机构向排污者送达 排污费缴纳通知单 试行 排污者应当自接到 排污费缴纳通知单 试行 之日起7日内 到指定的商业银行缴纳排污费逾期未缴纳的 负责征收排污费的环境监察机构从逾期未缴纳之日起7日内向排污者下达 排污费限期缴纳通知书 试行 2020 3 20 44 5 排污费的减免 关于减免及缓缴排污费有关问题的通知 1 减免排污费的条件 减免排污费应具备以下条件 A 因不可抗力的自然灾害以及因突发公共卫生事件 火灾 他人破坏等遭受重大直接经济损失 可以申请减缴或者免缴排污费 B 排污者因未及时采取有效措施 造成环境污染的 不得申请减缴或者免缴排污费 C 符合上述条件的排污者申请减免排污费的最高限额不得超过1年的排污费应缴额 2020 3 20 45 2 减免程序 排污者自遇不可抗力自然灾害和其他突发事件之日起30日内 向具有审批权限的市 地 州 级以上财政 价格 环保部门提出减免排污费的书面申请 书面申请包括排污者名称 减免理由 减免数额 减免期限等内容 2020 3 20 46 市 地 州 级以上财政 价格 环保部门收到排污者减免排污费的书面申请后 应当在30日内由环保部门先进行调查核实 并提出审核意见报同级财政 价格主管部门 2020 3 20 47 市 地 州 级以上财政 价格主管部门应当在收到环保部门审核意见后 30日内按照 减免及缓缴通知 第2条规定的权限 会同环保部门作出是否批准减免排污费的决定 并以书面形式批复申请减免排污费的排污者 同时抄送上级财政 价格 环保部门以及负责征收排污费的环保部门和同级财政 价格主管部门 2020 3 20 48 批准减免排污费的排污者名单 由环保部门会同同级财政 价格主管部门每半年公告一次 养老院 残疾人福利机构 殡葬机构 幼儿园 特殊教育学校 中小学校 不含其所办企业 等国务院财政 价格 环保部门规定的非盈利性社会公益事业单位 在达标排放污染物的情况下 经负责征收排污费的环保部门核准后可以免缴排污费 2020 3 20 49 6 排污费的缓缴 1 缓缴的条件排污者申请缓缴排污费应具备下列条件 A 遇不可抗力自然灾害和其他突发事件 正在申请减免排污费以及市 地 州 级以上财政 价格 环保部门正在批复减免排污费期间 B 企业由于经营困难处于破产 倒闭 停产 半停产状态 2020 3 20 50 2 缓缴的期限申请缓缴排污费的最长期限不超过3个月 在批准缓缴后1年内不得再重新申请 2020 3 20 51 3 缓缴程序 排污者自接到排污费缴纳通知单之日起7日内 向负责征收排污费的环保部门提出缓缴排污费的书面申请 书面申请包括排污者名称 缓缴理由 缓缴期限等内容 环保部门自接到申请之日起7日内 应当作出是否批准缓缴排污费的书面决定 期满末作出决定的 视为同意缓缴排污费 批准缓缴排污费的排污者名单 由环保部门会同同级财政 价格主管部门每半年公告一次 2020 3 20 52 二 排污费的使用 排污费资金收缴使用管理办法 排污费必须纳入财政预算 列入环境保护专项资金进行管理 主要用于下列污染防治项目的拨款补助或者贷款 1 重点污染源防治项目 包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业 重点污染源防治项目 2 区域性污