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在全市林业系统2008年度工作总结暨2009年工作动员大会上的讲话 黎 兵 根 （2009年1月20 日）同志们： 这次会议，既是2008年工作总结会，也是深入贯彻落实十七大及十七届三中全会精神，进一步解放思想，开拓创新，全面部署2009年林业各项目标任务，加快我市林业又快又好发展的动员会。下面，我就2008年全市林业工作作个简要回顾，并就做好今年的林业工作讲几点意见： 一、2008年林业工作回顾 2008年，是极不平凡的一年，是锐意进取、扎实工作的一年，是各项工作全面突破、林业社会地位进一步提升的一年。一年来，我市林业工作在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的精心指导下，在全市林业系统广大干部职工的共同努力下，以科学发展观为指导，围绕年初制定的工作思路，真抓实干，开拓创新，战胜了百年不遇的冰冻雨雪灾害，强力推进造林绿化“一大四小”工程建设暨创建国家森林城市工作，全市林业事业继续保持了良好的发展态势。 1、造林绿化工作卓有成效。一是造林绿化任务超额完成。2008年，省下达我市的造林任务为7万亩，我市自我加压，分解下达到县区的任务为8万亩，全市实际完成造林10.73万亩，为省计划任务的153.29%。二是义务植树活动持续开展。2月13日，市委汪德和书记等市“四套”班子领导率先垂范，带领市、县（区）各部门、各单位干部职工5000余人，开展植树团拜活动，当天全市共完成义务植树12万株，拉开了我市春季造林和灾后重建序幕，掀起了植树造林高潮；紧接着与团市委、市直工委共同发起了“一人认捐一棵树，共同保护母亲河”倡议，仅市直单位认捐款就达18.4万余元；12月全局干部职工积极响应“创建国家森林城市百万树木进城入院，市民认捐一棵树”的倡议，纷纷参与了认捐活动，全局共认捐树90棵，捐款 14400 元。三是造林绿化“一大四小”工程建设开局良好。省委、省政府提出全面推进造林绿化“一大四小”工程建设，我市积极响应，把工程建设看作是改善生态环境，提升城市形象，促进经济社会发展的大好契机，自我加压，提出用两年时间完成全市造林绿化“一大四小”工程建设任务。层层动员，广泛宣传，营造了造林绿化的社会氛围；高位推动，部门协作，构筑了造林绿化责任体系；完善政策，加大投入，形成了造林绿化激励机制；突出重点，创新思路，提升了造林绿化整体水平；创新机制，落实主体，确保了造林绿化取得实效。以实施“百万树木进城入院”、“百万树木进村入户”、“百万亩高产油茶基地建设”、“园区矿山修复”、“荒山荒坡绿化”、“绿色通道”、“绿色河道”、“绿色村庄”等八大工程为抓手，严格技术标准，采取有力措施，狠抓造林用地的落实，严把整地和苗木栽植质量关，打造了沪瑞高速、赣粤高速、武吉高速、上新公路、吉新公路等通道绿化精品工程，带动了全市造林绿化“一大四小”工程建设，工程建设进度和质量均走在全省前列。全市已完成整地16.118万亩,为年度计划的99.07%;完成造林7.99万亩,为计划的49.11%。四是开展国家森林城市创建工作进展顺利。为提升我市国土绿化整体水平，我市创造性地提出以造林绿化“一大四小”工程为载体，以创建国家森林城市为目标，二年完成造林绿化“一大四小”工程建设任务，三年创建国家森林城市，全力打造江西最美丽的城市。围绕创建国家森林城市这一目标，市委、市政府采取了一系列措施，取得了三个前所未有的成效：即领导重视前所未有，仅两个月就召开两次大规模高规格动员大会；宣传发动前所未有，创森工作几乎每天电视里有画面、报纸有文字、广播有声音。树木栽植数量前所未有，据统计，市城区已栽植乔木大树40余万株，是复市25年以来城市植树造林数量的总和。为加强国家森林城市创建工作，我市成立了“两个机构”，制定了“两个百万方案”，开展了“两项活动”。“两个机构”即成立了市长任组长，市委副书记及两个副市长任副组长，相关部门领导为成员的领导小组和相关单位领导、专家组成的办公室； “两个百万方案”即新余市百万树木进村入户实施方案及其考核验收办法和新余市百万树木进城入院实施方案及检查验收办法；“两项活动”即城市植树万人大会战活动和一人认捐一棵树活动。 2、林业重点工程建设稳步推进。2008年重点实施了国家退耕还林项目，防护林工程,日元、欧投造林项目、市“1010”林业工程等重点项目，在项目实施过程中，我局高度重视，不断创新项目的管理机制，严格执行项目责任追究制，加强项目督查，使重点工程建设稳步推进。一是加大扶持，10万亩高产油茶建设成绩斐然。全年新造高产油茶林1.6万亩，全市高产油茶总面积已达到4.15万亩,同时，实施了现代农业油茶产业示范县建设等一批油茶项目。二是创新举措，“百万树木进村入户”工程继续深入开展。狠抓了树木管养机制, 2008年全市“百万树木进村入户工程”计划株数15.1万株，实际完成16.8万株，为计划的111.2%。三是科学规划，矿山植被恢复、荒山荒坡绿化工程稳步推进。我局组织力量，彻底摸清了全市矿山植被破坏及荒山荒坡情况，完成了矿山植被恢复、荒山荒坡绿化现状报告，编制了矿山植被恢复治理方案，全面打响了以高速公路、铁路等主要交通干线两侧及城乡结合部为重点的植被恢复、荒山荒坡绿化战役。四是退耕还林工程再创佳绩。狠抓了退耕还林工程“退、还、兑、管”四个环节，环环紧扣，使全市工程建设有序开展，顺利推进。在今年退耕还林核查中，我市退耕还林核实率、合格率、任务完成率均名列全省第二，在全省96个有退耕还林项目的县区中，任务完成情况前三名均在我市。2008年巩固退耕还林成果林业项目份额占有量在全省最高，安排林业项目资金为625万元。五是日元、欧投造林项目进展顺利。加大了对日元和欧投造林项目的组织和指导力度，抓住了造林整地的黄金季节组织劳力造林，同时，组织了技术人员深入山头地块、造林现场进行技术服务，保证了项目造林工作的有效进行。2008年度日元项目完成新造林269公顷，全面完成了欧投项目总体规划和2009年度作业设计。 3、灾后重建取得阶段性胜利。去年的冰冻雪雨灾害，使我市林业损失严重，全市林业受灾面积138万亩，直接经济损失7.94亿元。面对严重的灾情，我局紧急行动、积极应对，采取一系列措施，全力推进灾后重建工作。通过认真组织编制灾后重建规划、科学有序地清理灾害木竹、加强灾后林政资源管理、开展科技救灾、加强种子苗木调剂、做好补植造等工作，我市林业灾后重造工作取得了阶段性胜利，灾后重建造林完成6.05万亩，进度我市走在全省前列，争取灾后重建资金700余万元。由于工作成效突出，有一人被省委、省政府评为“抗冰救灾先进个人”。 4、森林资源管理秩序井然 （1）依法治林抓管理。一是认真开展了“飞鹰行动”、 “赣安一号”等声势浩大的打击破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪行为的专项行动。一年来，全市森林公安机关共受理各类森林案件172起，查处162起，其中，查处森林刑事案件36起，查处森林行政案件126起，处理各类违法人员188人，收缴各类违法木材297.675立方米，为国家挽回直接经济损失103.505万元。二是加强了征占用林地管理。对少数不法分子给予了坚决打击，而对国家重点工程建设进行全方位的服务，为全力支持我市光伏产业建设，我局高度重视，确定了专人为市光伏产业领导小组办公室联络员，积极和省林业厅等有关部门沟通,配合市光伏产业建设用地的核查和征用手续,尽力为工程提供方便。全市共办理林地审批78起,面积265.5公顷,征收森林植被恢复费3322.95万元。三是加强生态公益林管理。全市共计列入补偿范围面积78.64万亩，公益林补偿标准已提高至每亩8.5元，所有的面积都已落实到具体的山场。在2008年生态公益林核查中，我市的面积核实率和资金到位率在全省名列第一。四是强化了木材运输和木竹经营加工的行业监督管理，严格执行采伐限额制度、采伐公示制度和凭证采伐、凭证运输制度。全市共清理木竹经营加工单位185家，关闭和取缔非法设立的木竹经营加工单位108家，对34家木竹经营加工单位进行了整改，补交林业规费446万元，没收非法来源木材429立方米。通过对全市木材经营加工单位的清理检查以及验收，最后核定合格企业109家，其中原有企业77家，重新申报32家，有力地促进了全市木材经营加工业的健康有序发展。五是加强了松脂采集和松香生产等林业产品的管理工作，规范了采脂作业行为。 （2）预防为主抓保护。一是加强了森林防火责任制的落实。面对气温偏旱、雨量偏少，春节期间雨雪冰冻灾害后，林内可燃物大量增加的森林防火严峻形势，我们进一步强化森林防火责任意识，认真落实行政领导负责制等各项防火措施，不断充实壮大专业森林消防队伍和乡镇半专业消防队伍，提高扑火应急处置能力，有效地将森林火灾损失控制到最低限度，据统计，去年以来全市发生3起森林火灾，其中，一般森林火灾1起，森林火警2起，受害森林面积9.89公顷，森林火灾发生次数及损失都控制在最低限度以内，实现了省、市提出的确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故的目标。去年度考核中，我市荣获全省20072008年度森林防火工作责任目标考核二等奖。二是加强了林业有害生物的防治与检度工作 。去年，全市各类林业有害生物发生面积为24.96万亩，防治面积23.59万亩。三是抓好野生动物疫源疫病的监测与防控工作。积极组织开展了 “爱鸟周”及“野生动物保护月”宣传活动，督促并协调建立了分宜县野生动植物保护管理站。同时强化了野生植物采集的管理，征收野生动植物资源保护管理费2.64万元， 5、林权制度配套改革不断深化。为更好地为林农服务、为林业发展服务，我市认真巩固林权主体改革成果，积极推进配套改革。一是全面落实了“两取消、两调整、一规范”政策，即取消了木竹特产税，取消了县、乡村出台的木竹收费项目；调整了育林基金平均计费价格，调整了集体林育林基金分成比例；规范了增值税、所得税征收范围。建立了林农负担监督、信访举报，案件查处等工作制度。二是全面放活了木竹经营，各地林农可以自主经营销售林木。改革了木材生产计划制度，实行了木竹采伐林农自主申报，指标公示。三是全市林业部门机构、编制配套改革得到了落实，行政事业经费全部纳入了财政预算。分宜县、渝水区的林业工作站均实行了垂直管理，渝水区林业公司已转为森工局。四是分宜县已成立了林业产权交易中心，并进行了林业产权交易，已成功运作林地林木流转19起，成交面积13450亩，交易额达1320万元。全市已建立林业投融资机制，全市林权抵押贷款业务正在开展，分宜办理林权抵押贷款森林面积1385亩，抵押贷款金额300万元；仙女湖开展森林保险面积6.6万亩，保险金额1980万亩。 6、科技兴林蓬勃开展。我局以推广林业实用技术作为载体，大力实施科技兴林战略，积极开展了送科技下乡活动，组织林业技术人员在林区广泛开展科技服务，有针对性地编印冰冻灾后恢复生产技术资料。全市印发竹木雨雪冰冻灾后恢复重建技术指南等资料3800份；举办毛竹灾后重建及竹腔（蔸）施肥培训班十二期，培训人员1700余人，举办平原造林大户培训班一期，培训人员110人；完成毛竹竹腔（蔸）施肥面积3.13万亩，占计划的104.3 %，建立了毛竹竹腔（蔸）施肥示范林基地7个，面积2700亩，其中省、市两级示范村基地两个。 7、林业经济上新台阶。一是林业产业不断壮大。我们把发展林业产业作为实现“山上办绿色银行”的切入点，坚持“政府引导，市场运作，基地示范，科技支撑，龙头企业带动”原则，通过加大资金投入和项目扶持，油茶、毛竹、工业原料林、苗木花卉、绿色食品等林业产业均得到了良好发展。2008年全市共完成林业产业产值1682亿元，同比增长187%。其中以种植和资源培育为主的等一产业产值745亿元，占443%；以加工业为主的第二产业产值693亿元，占412%；以森林旅游及林业商业服务为主的第三产业产值 244亿元，占145%，林业产值结构更加合理；绿色食品再创佳绩，全市有6家企业11个产品获得了A级绿色食品标志使用权，2家企业39个产品获得有机食品标志使用权，1个县（区）1个农产品生产基地被批准为全国绿色食品原料标准化生产基地。我市渝水区被省发展绿色食品领导小组授予首届“全省绿色食品十强县(区)”,江西珊娜果业有限公司、新余市百乐工贸有限公司被授予“全省绿色食品十强企业”，全市绿色食品实现销售收入1.31亿元，同比增加35.1%；出口创汇70万美元，同比增加6.1%；绿色食品环境监测面积达26.77万亩，同比增加4.3%。全市农民来自林业的人均收入为652元，占农民总收入的13%。二是争项引资成效明显。我局坚持把争政策、争项目、争资金、办实事作为加快我市林业发展的生命线来抓，积极主动地争取各级党委、政府和上级林业主管部门对我市林业工作的关心支持，千方百计争取国家、省及有关部门的林业项目和政策、资金，2008年争项引资工作取得明显成效，共争取到退耕还林、现代农业油茶产业示范县建设等林业项目31个，资金6964.54万元，同时，认真贯彻国家扩大内需的政策和我市有关争项引资的会议精神，积极向省里申报了长江防护林工程 等11个林业项目，申请国家投资共计12.29亿元。三是林业经济运行正常。积极开源节流，严格财务收支，强化了办公采购、车辆、耗材的管理，专项经费的管理和使用、大宗设备的购置，都经党组集体研究，报市分管领导审批后交财务办理，全部实行政府采购，堵塞了各种漏洞，确保了我市林业经济的顺利运行。 8、自身建设不断加强。一是扎实开展了民主评议政风行风和机关干部作风集中整顿活动。按照活动的要求，在组织实施上力求严密，在整改落实上力求实效，在建章立制上力求规范，在自选动作上力求创新，在林业工作上力求争先，取得了显著的成效，我局的民主评议政风行风工作被市政府授予全省民主评议政风行风活动成绩优异单位。通过这两项活动的开展，机关作风建设进一步加强，党群干群关系进一步密切，干部职工宗旨意识以及为林业经济建设服务的意识得到了进一步增强，促进了我市林业行业正气的提升。在我局开展的为地震灾区献爱心捐款活动中，我局全体干部职工纷纷慷慨解囊捐款68910元，其中“特殊党费”57700元。二是狠抓了制度建设。一年来，先后制定出台了关于鼓励局各科室和工作人员争先创优的奖励办法、关于进一步加强林业信息调研工作的意见、关于部分经费包干管理办法的通知、关于局机关车辆管理的暂行规定等文件，健全完善了局有关制度,新制定了林业综合执法等六个规范制度，同时，按照“务实、高效、勤政、廉洁”的要求,研究完善了林业为优化发展环境服务的具体举措，并将承诺内容在新余日报上向社会公示，实现了机关管理科学化、规范化、制度化。进一步优化了政务环境，提高了执法水平、办事效率和服务质量，工作作风有了明显好转，全局上下形成了齐心协力干事业、一心一意谋发展的良好氛围，促进了我局各项工作的开展。三是狠抓了党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，对局领导班子成员及相关科室作了明确的责任分工，并签订了党风廉政建设责任书。与市检察院建立了查处与预防渎职犯罪联席会议制度，组织了机关工作人员观看反腐倡廉教育片沉重的代价、参观市纪委反腐倡廉教育展，并写了读后感，切实增强了干部职工的廉洁自律意识。四是加强了组织建设、干部职工学风建设。对任期届满的中共新余市森林工业局总支委员会进行了换届选举工作，成立了森工局新一届党总支委员会，并根据实际重新设置了五个党支部，全年培养了两名入党积极分子，吸收两名预备党员、三名预备党员转为了正式党员。加强了政治理论学习和业务、法律知识学习，我局坚持了星期五学习日和局中心组集中学习制度，经常举办各种讲座和培训，请专家举办了十七届三中全会精神知识讲座，开展了创先争优树典型活动，林业办证窗口首席代表傅桂华同志获得“巾帼建功标兵”，林业窗口连续多年被评为“红旗窗口”，连续六年被市评为先进服务单位。通过以上活动的开展，进一步增强了广大干部职工的党性观念和业务水平。五是加强了森林公安“三基”建设。我市共投入700余万元改善了全市各级森林公安机关办公和办案条件，县、区森林公安局规范了单位名称，主要领导都实行了高配并进入了本级林业局领导班子，县、区五个派出所都是副科级建制。同时，认真组织开展了森林公安大练兵和“三考”活动，全面提升了森林公安机关的防控能力，我市森林公安“三基”工程建设荣获全省先进。六是加强了林业宣传工作。健全了林业宣传信息网络，强化了林业法律法规、生态建设的意义和林业建设新成就、新典型、新经验等宣传。今年编印新余林业信息20期，在中国绿色时报江西日报新余日报上稿32篇，在国家林业局、省林业厅和市委、市政府信息刊物及网站上刊登林业信息128篇，超额完成了信息宣传任务。七是加强了精神文明建设和工、青、妇、关工委、老年体协等群团组织及各项事业建设，积极做好了计划生育、综治、新农村建设帮扶、老干部、普法等各项工作，新成立了新余市老年科协林业分会，综治、关工委、工会、行政许可案卷等工作被评为全市先进。 过去的一年，我市林业工作得了市委、市政府和省林业厅的充分肯定，先后有森林防火、民主评议政风行风、综治等多项工作受到省、市表彰，有一批先进工作者获得省委、省政府、市委、市政府奖励。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和省林业厅的大力支持，得益于各县区林业局和局属各单位的辛勤工作，得益于全市林业系统广大干部职工的共同努力，得益于社会各界的关心支持，在此，我代表局党组表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市林业发展还面临不少困难和问题，一是森林资源质量不高，整体生态功能还比较脆弱；二是林业产业发展还应加强，林业产业规模小，林业经济实力不强，缺乏主导产业和龙头企业；三是冰冻雪灾后林内可燃物增多，森林防火的难度加大；木材供需矛盾仍然十分突出，乱砍滥伐、偷盗现象时有发生，保护生态和发展经济的矛盾仍然存在。四是执法队伍建设有待进一步加强，执法水平有待进一步提升；五是林业职工和林农增收办法不多等等，这些困难和问题都有待于我们在今后的工作中高度重视并不断加以解决、完善。 二2009年主要工作安排 回首过去，我市林业正在经历着深刻变化，取得了可喜的成绩；展望未来，林业发展的步伐催人奋进，我们对做好工作信心百倍。同志们，当前林业建设面临着前所未有的大好机遇：一是党的十七大提出建设生态文明号召及十七届三中全会推进农村改革发展的决定，把林业的地位和作用提到了前所未有的新高度，赋予林业一系列新的重大使命，可以说，林业在国家建设全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。二是深化集体林权制度改革，还山、还林、还利于民，将激发林业前所未有的活力，极大地挖掘林业生产潜力，极大地提高林业生产力，林业发展又将迎来阳光明媚的春天。三是社会主义新农村建设为林业提供了前所未有的发展机遇，搭建了更加广阔的发展平台，林业在新农村建设中大有可为，大有作为。四是我市造林绿化“一大四小”工程建设暨创建国家森林城市工作给我市林业建设提出了更高的要求。 1、指导思想：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府提出的“全力打造绿色生态新余 ”的发展战略和二年时间完成“一大四小”造林绿化工程建设任务、三年时间创建国家森林城市的奋斗目标，坚持生态和产业并举，坚持以解放思想为先导、以科技兴林为支撑、以依法治林为保障，全面推进我市林业又好又快发展。 2、工作思路：“抓住一条主线、加大两个力度、强化三大建设、突出六个重点”。 抓住一条主线：即抓住打造绿色生态新余、建设林业生态文明这条主线；加大两个力度：一是加大全市森林资源的培育和保护力度，二是加大全市林业产业化发展力度；强化三大建设：即强化林业生态和谐建设、现代林业建设、林业机关效能建设;突出六个重点：即抓好造林绿化“一大四小”工程、创建国家森林城市、灾后重建、高产油茶建设、林业综合执法、林业改革创新六个重点。 3、主要工作目标 （1）完成造林绿化“一大四小”工程建设和国家森林城市创建工作年度任务，完成造林16.27万亩（其中山上造林6.22万亩，山下造林10.05万亩），实行全面封山育林，市城区新栽乔木20万株；灾后重建补植补造5万亩，长防林工程项目2.5万亩，日元项目新造林 751.6 公顷，欧元项目新造林943.27公顷，新增高产油茶1.6万亩。 (2)林业行政案件综合查处率达到95%以上，森林火灾受害率控制在0.5以内，森林火灾案件查处率达90%以上；林业有害生物无公害防治率达到 79 %以上，成灾率控制在3以内，测报准确率达到84%以上，种苗产地检疫率达到 96 %以上。森林资源采伐限额控制在省厅下达的指标之内。 （3）组织开展全市境内的公益林动态变化监测工作及全市境内的县级二类森林资源调查工作；配合组织完成市辖森林采伐作业设计的实地审核审批工作，完成年度高产油茶和平原造林面积核查、政策兑现工作，及时服务于基层和林农。 （4）进一步抓好和巩固全市森林公安“三基”工程建设成果，抓紧抓好森林公安“三基”工程软硬件建设；全面推进森林公安林区警务战略，在全市没有设立派出所的国有林场、苗圃、乡镇集体林场以及重点林区的村委会设立一个以上森林警务室。 （5）抓好10万亩国家级绿色食品（油茶、水稻）原料标准化生产基地申报前期工作；做好 “绿藏”牌麻绿笋、“果冠”牌早脆王红枣、龙门口有机大米和珊娜、蒙山有机新余蜜桔等四个绿色（有机）食品标志认证申报工作。 （6）完成市委、市政府及省林业厅下达的其它各项工作。 4、主要工作重点及措施： （1）坚持以造林绿化“一大四小”工程建设和创建国家森林城市为抓手，全面推进造林绿化工作。一是抓好造林绿化“一大四小”工程建设。一要抓紧整好地、选好苗、植好树，要针对不同地区的气候、土壤等条件，选择适宜优质树种、乡土树种、严把苗木质量关，并尽可能选择大苗壮苗，以尽快成林见效；二要抓紧造好林、种好树，各地要提前组织好劳动力，开展造林技术培训指导，苗木运到后及时分发到农户，确保提高成活率，确保在3月12日前全面完成造林绿化“一大四小”建设任务；三要切实管好林、育好林，要按照“谁造谁管谁受益”的原则，高度重视新造林的管护，建立健全造林绿化管养责任制，明确管养责任单位和责任人，确保造一片、活一片、成一片。二是抓好“百万树木进城入院”和“百万树木进村入户”双百工程。按照市创森办的要求，“百万树木进城入院”主要抓好城区庭院（小区）增绿、城区公园增植乔木和城区街道、街道补植三大工程，确保在城区内进城入院树木达到十万株，积极开展市民认捐一棵树活动；继续组织实施“百万树木进村入户工程”，要将2008年300个新农村建设试点村打造成“百万树木进村入户工程”的样板村，努力实现村在林中，林在村中，白天不见村庄、晚上不见灯光。三是抓好“绿色河道”工程。主要抓好孔目江、仙女湖、袁河、袁河渠等江河湖区造林绿化。特别是要抓好“一江一湖”森林生态环境建设，保护环境，林业先行，按照制定的保护仙女湖水环境林业工作实施方案和保护孔目江水环境林业工作实施方案，扎实抓好“一江一湖”两岸封山育林、恢复植被、补植补造、林政管理工作。要通过整治和恢复植被，减少水土流失，增加水源涵养，有效保护水质，确保“一江一湖”流域森林生态环境优良。四是抓好矿山植被恢复工程，按规划有序恢复全市因开矿、采石、取土等破坏的植被，要高标准抓好新余经济开发区等工业园区造林绿化，做到绿树成荫不见土、清洁生产无污染，全面开展生态工业园区达标建设，大力开展矿山造林绿化，加快退矿复绿，尽快改善矿区生态环境。五是抓好荒山荒坡绿化工程。加大森林资源的保护管理力度，加大山区受灾损毁林地的补植补造和山区低产低效林改造力度。六是抓好平原绿化工程, 按照“村庄园林化、庭园花果化、道路林荫化、农田林网化”的总体规划要求，大力推进田间造林绿化，进一步提高造林质量，创新经营机制，落实管护责任，使我市平原造林在质和量上取得新的突破。七是抓好国家森林城市的有关工作。坚持以人为本、统筹布局、分类指导、因地制宜四个原则，高标准，高质量地做好规划，聘请中南林业设计院为我市编制创建国家森林城市的总体规划设计，逐级向国家、省呈报创建方案、组织开展树木进城入院和造林绿化“一大四小”工程督导检查，通报各地、各部门各单位进度。 （2）坚持以高产油茶为重点，做大做强林业产业。认真抓好以高产油茶、毛竹、杨树、苗木花卉、工业原料林、竹木精深加工、绿色食品等产业建设，做大规模，做出特色。一是重点抓好高产油茶这一特色产业，加大高产油茶的政策扶持力度,大力实施国家现代林业和油茶产业项目，抓好渝水区万亩高产油茶基地的实施和欧元贷款生物质能源项目以及退耕还林巩固成果后续产业发展项目，促进高产油茶产业快速发展，今冬明春力争完成新造高产油茶1.6万亩。二是做好工业原料林、苗木花卉基地建设和低产林改造，提高林业经济效益；三是重点扶持一批林业产业化龙头企业，在林业政策、项目资金、市场信息、科学技术等方面跟踪服务，扶优扶强，做大规模，做出品牌。加大林业招商引资力度，争取引进一家以上林业产品加工企业，逐渐建立起与山区资源相适应的林、工、贸一体化的产业体系，积极引导林农用市场经济的观念经营森林，推动林业产业结构调整，从而达到“林农得利，国家得绿”的目的。四是大力发展森林旅游业，完成申报仰天岗国家森林公园、自然保护区基础设施建设，加快林业生态文化建设，丰富森林旅游内涵，为全市旅游业发展增后劲。 （3）坚持以全面禁伐为切入点，切实加强森林资源保护管理。一是加大森林资源的保护管理力度，加强森林“三防”体系建设，完善各项措施，全面提升林地管理、林木管护、病虫害防治和行政执法水平，切实保护森林资源,2009年度除国有林场和特殊情况需要安排木材生产计划外，其他一律禁止采伐，确保巩固造林绿化和创建国家森林城市成果。二是强化林地的保护管理，各项工程建设用地，都要依法办理林地征占用审批手续，严禁无序开发，杜绝乱占林地。同时，全力支持我市光伏产业等国家重点工程建设，积极配合协调市光伏产业等国家重点工程建设用地的核查和征用手续，确保国家重点工程建设顺利进行。三是要加大对各类毁林犯罪的打击力度，着力查处一批重大典型案件，不断提高各级领导干部和广大群众的法制观念和生态意识，增强全社会依法保护森林资源的自觉性。 （4）坚持以改革创新为动力，不断增强林业活力。一是稳妥完成我市国有场圃改革改制工作，确保取得国家、企业、职工三赢的好结果；二是继续深化林业产权制度改革，抓好林业产权制度改革 “六大体系、一个中心”的配套工作，进一步巩固林权主体改革工作成果，逐步建立和完善现代林业产权制度，确保林地增产、林业增效、林农增收、林区稳定。一要加强林权档案建设，及时收集整理林权依据和相关资料，规范林权档案管理。二要完善林业产权交易机构建设，充实培训评估人员，加快资格认定，建立完善的森林资源资产评估、交易、登记制度，积极开展产权交易。三要加强与金融机构的合作，积极开展林权抵押担保贷款业务，完善林权抵押贷款相关制度。四要积极探索森林火灾和森林病虫害保险业务，降低森林经营风险。五要推进民营林场建立和发展，推动林农协会等组织建设，提高林业经营组织化程度。 （5）坚持以科技为支撑，全面提高林业科技含量。一是加大对林业技术知识的普及和培训力度。积极开展科技兴林活动，加强植树造林技术服务，适地适树，科学选择树种，切实搞好造林种苗调剂；在整地造林期间，我们林业部门要派出技术人员深入整地