城市社区管理存在的问题及对策.doc

城市社区管理存在的问题及对策以太原市平阳路街道文华苑社区为例摘 要社区也从老社区向新型社区转变，社区的发展问题越来越受到社会的广泛关注。这是因为社区在整个社会生活中具有初级社会躯体的基本功能，它既是社会基本问题的发源地，也是实现人的社会化，实现社会协调、社会整合的基本场所。诚然，新型社区服务作为城市社区建设的主要内容，近几年得到了快速发展，但在实践中仍然存在着许多问题，需要对其进行研究，以推动我国城市社区建设的前进步伐。关键词：城市化 进程 社区 发展目 录前 言1一、现代社会中城市社区管理概述1二、当前太原市城市平阳路街道文华苑社区管理存在的问题1（一）居民的参与度不高，政府干预度过高1（二）管理人员的技能水平较低2（三）硬件设施不完善3（四）特殊制约因素3三、造成太原市城市平阳路街道文华苑社区管理现存问题的原因分析4（一）群众社区意识和归属感不强4（二）城市新社区功能定位存在偏差5（三）城市新社区服务体系不完善5（四）社区活动场所经费保障不足5四、完善城市平阳路街道文华苑社区管理的对策建议6（一）主体的管理对象方面，要提高居民的参与性和认同感6（二）提高管理人员的基本技能和文化水平6（三）完善配套的措施，提高社区公共服务中心管理的工作效率7（四）其他有利于平阳路街道文华苑社区公共服务中心管理的建议和措施8参考文献9致 谢10前 言城市化进程的加快使得政府职能方面出现转变，而城市化的基础单位-新型社区公共服务中心，其在加快城市化进程方面开始显现出重要的作用。新型社区公共服务中心就政府和居民之间的纽带，政府通过社区公共服务中心进行惠民等和百姓有关的文件和政策的下达，而百姓则通过社区公共服务中心来进行与自己切身利益相关问题的解决。自从我国实行改革开放以来，社会主义市场经济快速发展，传统紧凑的中国城市空间已经发生了深刻的变化。由于城市开发区、边缘城和城市新区布局，家庭轿车的快速增长和都市圈高速公路网的构建而发生变化，城市发展日益趋向居住郊区化。这对城市的组织和管理提出了新的问题与挑战。一、现代社会中城市社区管理概述城市化进程的加快使得政府职能方面出现转变，而城市化的基础单位社区，其在加快城市化进程方面开始显现出重要的作用。为此，本文通过实地调查，在分析社区管理概念与相关内容的基础上，对太原市平阳路街道文华苑社区管理中存在的工作对象复杂、失业人员管理难度较大、居民参与度不高等问题进行了全面、系统的研究，从社区人口、管理机构以及投入的角度出发，找出这些问题产生的原因，并提出针对性的解决对策，为提高太原市平阳路街道文华苑社区管理的水平提供帮助。二、当前太原市城市平阳路街道文华苑社区管理存在的问题（一）居民的参与度不高，政府干预度过高平阳路街道文华苑社区是聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体，既然是共同体，那么组成平阳路街道文华苑社区的居民应该存在社会互动，积极参与平阳路街道文华苑社区的各项活动，形成特有的价值体系和社会福利事业。同样，平阳路街道文华苑社区也是服务于居民的，只有居民的相互配合，积极参与，达成共建平阳路街道文华苑社区的美好愿望的共识，那么这两者之间相辅相成，才能共同得益。然而，现在平阳路街道文华苑平阳路街道文华苑社区普遍存在的一个问题是居民的参与度不高。随着经济的发展，人们的物质生活水平逐步上升，而相对面的精神文明建设方面与物质提高存在脱轨的现状，表现在平阳路街道文华苑社区价值中就是居民对社会认同感低，平阳路街道文华苑社区作为大社会的缩影，居民对待的态度可有可无。有的居民只把平阳路街道文华苑社区当成了一个自己居住场所附近的一个休闲区域罢了，只有当出现困难，需要平阳路街道文华苑社区的帮忙的时候，才能体现出平阳路街道文华苑社区存在的意义，而对平阳路街道文华苑社区之中无关自己的事情，冷冷淡淡，漠不关心。对于平阳路街道文华苑社区之中其他的居民，仅仅是当成熟悉的陌生人，甚至有的居民一回家就关闭房门，同周围的邻居都素不相识。这样的居民有可能是受文化素质水平的影响，有的是性格使然，但是无论是何种情况，以事不关己高高挂起的态度来对待平阳路街道文华苑社区生活，那么这务必为平阳路街道文华苑社区的管理带来了重重困难，不仅破坏了平阳路街道文华苑社区这个大家庭的向心力、凝聚力，同时也给平阳路街道文华苑社区的一些公益性活动带来了不同程度的制约和影响。（二）管理人员的技能水平较低平阳路街道文华苑社区是一个服务于居民的大家庭，单单就它的服务功能而言，它为平阳路街道文华苑社区民居各方面的生活需求提供服务和资源，包括生活服务、医疗服务、教育服务、咨询服务等。另外它还承担着自治功能、整合功能、保障功能和监督功能。因此平阳路街道文华苑社区的管理工作显得繁复而又杂乱，随着国家各项政策的改革和重新出台，平阳路街道文华苑社区的管理任务也愈发增多，例如计划生育、失业人员的安排、平阳路街道文华苑社区的文化建设、平阳路街道文华苑社区的安全建设等，这些需求量的增多从而导致了对平阳路街道文华苑社区管理工作方面人员的技能水平有了更高的要求。然而现在的情况是平阳路街道文华苑社区的管理人员和工作人员大多为老人，妇女和新人，很多平阳路街道文华苑社区的管理的工作人员无论从数量上还是整体素质上都满足不了实际的工作需求。新人所占的比例小，因工作范围调节变动的几率少，居委会平均年龄层在40岁以上居多，而由于平阳路街道文华苑社区居民组成的层次不一，有些工作由女性来完成显得不太合理。例如需要体力的爬高、宣传等工作，对于女性工作人员来说十分的辛苦。这样的人员搭配模式只能适应于平阳路街道文华苑社区形成的初期阶段，而如今的平阳路街道文华苑社区比初期阶段的构成更加的复杂，所以人员的组成和配备也要与时俱进，吸收更多的年轻的血液，可以引进专业对口的学生来进行工作，这些学生不仅弥补了管理层次技术骨干的不足，同时学生的热情朝气也为平阳路街道文华苑社区工作带来了动力。（三）硬件设施不完善平阳路街道文华苑社区是社会与国家的接口，平阳路街道文华苑社区形成的初期阶段所配备的工作人员因为工作的简易性，所以普遍文化素质程度偏低，但随着社会的发展，平阳路街道文华苑社区的管理改革，工作人员的技能水平提高，软件设施已经初具规模，那么对应的硬件设施也应该逐步完善。对于平阳路街道文华苑社区工作人员的硬件设施无疑是一些先进的办公用具，例如办公桌，电脑，资料库，档案室等。而平阳路街道文华苑社区还滞留在平阳路街道文华苑社区建设的初级过程中，硬件设备方面明显不能满足不同工作性质的需要。在现今的平阳路街道文华苑社区管理工作中，简单的办公用品已经不能满足很多工作的需求，例如计生工作、失业人员的安置工作、平阳路街道文华苑社区规划工作、平阳路街道文华苑社区安全工作等，这就需要更加完善的齐全的硬件设施。这类硬件设施包含多方面的功能用途，例如安保，行政，卫生等。只有拥有足够的配套的硬件设施，才能使平阳路街道文华苑社区的工作效率提高，即使满足居民的各种需求，给居民提供第一时间的便利。平阳路街道文华苑社区在满足居民功能需求的条件下，还要保证平阳路街道文华苑社区管理人员本身的需要，国家对平阳路街道文华苑社区管理的重视和物质、人员的供应起着非比寻常的作用。（四）特殊制约因素 除了上面所说的三点原因之外，还有一些特殊的制约因素影响平阳路街道文华苑社区管理的完善，例如政府相关部门对平阳路街道文华苑社区管理的认知度以及受重视程度，平阳路街道文华苑社区本身在发展过程中遗留的历史、政治因素等。平阳路街道文华苑社区管理离不开政府部门的支持，政府对平阳路街道文华苑社区管理相对重视，政府资金的投放比例则会相应增高，所以，只有在政府的大力支持之下，平阳路街道文华苑社区才会长治久安，平阳路街道文华苑社区的管理工作才会有条不紊的进行下去。如果政府部门对平阳路街道文华苑社区管理不闻不问，那么势必影响着平阳路街道文华苑社区是否朝着优良的方向发展下去，同时平阳路街道文华苑社区的管理人员也是属于政府工作者，他们的工作促进了政府部门工作的务实、规范、廉洁、高效。所以得到政府的认可和支持显得尤为重要。处理好平阳路街道文华苑社区管理工作任重道远，应该综合考虑各方面制约因素，稳妥解决，这样才能发挥平阳路街道文华苑社区的本质功能，真正的服务于大众。三、造成太原市城市平阳路街道文华苑社区管理现存问题的原因分析经过30多年的努力，太原平阳路街道文华苑社区建设取得了很大的成就，政府对平阳路街道文华苑社区治理能力有了大幅度的提高，随着改革开放的进一步深入，我国目前平阳路街道文华苑社区管理还是存在着许多问题。我国当前平阳路街道文华苑社区的管理理念、管理手段和方式在相当大的程度上尚未完全摆脱传统的行政管理色彩，“强政府行政管理、弱平阳路街道文华苑社区自治管理”的不平衡格局制约着城市平阳路街道文华苑社区的和谐发展。从平阳路街道文华苑社区管理的现状和客观需要来看， 目前还存在着不少矛盾和问题。城市社会的发展与平阳路街道文华苑社区建设和管理的客观现实之间的冲突，使得城市平阳路街道文华苑社区必须审视自身建设和管理的现状，反思平阳路街道文华苑社区管理中的价值选择，充分地认识社会发展对平阳路街道文华苑社区建设和管理要求与影响在构建和谐社会的大背景下，通过不断创新解决当前城市平阳路街道文华苑社区管理中存在的问题，不断完善管理是解决当前城市管理中存在的问题与缺陷有力工具。（一）群众社区意识和归属感不强经过30多年的发展，我国平阳路街道文华苑社区自治组织逐步健全，已在现代城市生活中显示了其价值和地位。城市群众认同自己是平阳路街道文华苑社区居民的比例较少，大部份人的思想观念停留在原有城市时期。在调研中，有领导直言不讳，一些老百姓对平阳路街道文华苑社区一点概念、一点意识也没有。如群众长期以来有事找组织的思维习惯还不能完全转变，平阳路街道文华苑社区居民发生纠纷，大多数非叫各自所在片区干部一起参与平阳路街道文华苑社区的调解，由原来的三方调解变成了五方调解。 （二）城市新社区功能定位存在偏差从本质上来说，城市新平阳路街道文华苑社区应当最终发展成为一个自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众自治组织。但目前平阳路街道文华苑社区工作普遍存在定位偏差问题：一些职能部门硬向平阳路街道文华苑社区交任务、派工作，设置名目繁多的检查考评平阳路街道文华苑社区的工作，把政府职能部门与平阳路街道文华苑社区的关系从指导与协助、服务与监督的关系，变成了上下级关系。现在的平阳路街道文华苑社区中心都是按照基层政权组织的需要来设置布局，平阳路街道文华苑社区既承担自我管理职能，又承担政府重心下移后的行政管理职能，定位上偏离了“群众自治”的目标，行政化色彩过于浓厚。 （三）城市新社区服务体系不完善一方面，服务水平和质量不理想。现阶段各平阳路街道文华苑社区虽都建立了便民服务中心，但作用发挥不够，除计划生育等难事充分“下放”平阳路街道文华苑社区，大多数平阳路街道文华苑社区服务只是停留在较浅的层面，往往是一些无偿的、短期的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务，还难以满足平阳路街道文华苑社区不同层次居民的服务需求。另一方面，城市小区分散影响了平阳路街道文华苑社区公共服务资源辐射效果。由于人口分布的分散性，使平阳路街道文华苑社区公共服务覆盖面和辐射效果受到影响，也不利于平阳路街道文华苑社区居民通过经常性互动培育平阳路街道文华苑社区意识。 （四）社区活动场所经费保障不足一是平阳路街道文华苑社区办公活动场所不足。近两年城市平阳路街道文华苑社区基础设施虽有明显改善，但不尽人意，一些平阳路街道文华苑社区尚租用办公楼。同时，几乎全部的平阳路街道文华苑社区中心都是按照基层政权组织的需要来设置布局，留足办公场所，服务、经营用房等活动用房不足，平阳路街道文华苑社区难以开展无偿、低偿和有偿相结合的各种社会化的服务和经营活动。二是平阳路街道文华苑社区办公资金不足。目前平阳路街道文华苑社区办公经费主要来源是民政部门和政府补助，平阳路街道文华苑社区的所有办公经费、平阳路街道文华苑社区开展公益文化活动依赖于上级拨付，可以说在很大程度上， 平阳路街道文华苑社区工作的开展程度取决于上级有关组织单位给钱的多少。平阳路街道文华苑社区办公经费不足还有一个后果是平阳路街道文华苑社区干部待遇偏低，也难以留住人才，很多平阳路街道文华苑社区干部想方设法调离现岗位，有些甚至调到部门的基层站所。 四、完善城市平阳路街道文华苑社区管理的对策建议（一）主体的管理对象方面，要提高居民的参与性和认同感平阳路街道文华苑社区工作繁多而量大，并不是单单凭借平阳路街道文华苑社区工作人员的组织和协调就能完成的，为了使平阳路街道文华苑社区工作高效的进行下去，居民的积极参与和认真配合具有重要的作用，所以提高居民的参与性和认同感成了首要任务之一。平阳路街道文华苑社区本来就是一个大家庭，家庭里面的人员良莠不齐，擅长点各不一样。特别是随着退休人口的日益增多，很多原来的老干部同志闲置在家，有的可以自娱自乐，有的则显得无所事事。50多岁的女性和60多岁的男性，大多数都十分的健康，精力也比较充沛，刚刚从工作岗位上退居下来的时候，往往心理充满了落差。此时，平阳路街道文华苑社区可以多举办一些有意义的文化性质类别的和精神层面的活动，一来为退休人员排忧解愁，使他们不至于过于难过，另一方面，随着退休人员的积极参与，势必将带动其他居民的配合意识。尤其是一些老干部老领导，具有一定的文化内涵和群众基础，他们的带动将引起其他老年人的共鸣，这样平阳路街道文华苑社区工作进展才会越来越得心应手。多举办一些简单具有普遍性的活动，例如歌唱比赛，诗歌朗诵等，这样的一些居民能懂都会的活动，自然会更加容易融入进去。主要还是根据平阳路街道文华苑社区的具体情况来安排活动性质和内容。例如，在整个平阳路街道文华苑社区之中，热爱书法的人占了绝大多数，这时候不妨多举办一些书画活动，邀请外界知名的书法家做评委，设置奖励明细制度，这样居民的认可度和支持度会更高。平阳路街道文华苑社区还可以采用轮班制的形式让居民自动自愿的参与平阳路街道文华苑社区的日常管理，给予居民一定范围内的工作权利，使他树立责任感和归属感，把平阳路街道文华苑社区当成自己的家一样对待，那么平阳路街道文华苑社区的管理工作则会显得轻松和愉悦。（二）提高管理人员的基本技能和文化水平如今的社会日新月异，平阳路街道文华苑社区的管理也必须跟随社会潮流，走在最先端，那么适应于现代平阳路街道文华苑社区管理的人才也必须及时供应。平阳路街道文华苑社区管理已经不单单是一个小家庭、小公司的管理那么简单了，平阳路街道文华苑社区管理无疑于是一门综合学科，是一门社会学理论付诸于实践的工作。这对于刚刚走出学校的，学习社会学和相关专业的学生是一个不可多得的机会，从事平阳路街道文华苑社区管理的基层工作，不仅有益于平阳路街道文华苑社区，也对大学生自身性格的磨砺和增长见识等大有裨益。平阳路街道文华苑社区可以提供一定的岗位或者实习时间供大学生进行学习，让他们专业的知识得以实践，让他们的所长所能得到发挥，这不仅是对平阳路街道文华苑社区管理工作进行理论知识的提高，也有助于提高平阳路街道文华苑社区系统内人员的素质。他们带来的不仅是专业知识在平阳路街道文华苑社区工作的普及，还有一股蓬勃向上的力量。另外平阳路街道文华苑社区也可以对在职的工作人员进行就业培训，用新型的管理知识和专业的技能培训来武装他们的大脑，这样也有益于日后平阳路街道文华苑社区的管理工作省时省力。所以招纳具有积极向心力的专业对口的大学生对于平阳路街道文华苑社区的管理有益无害，同时在已经就职的工作人员的基础上，进行指导和培训工作，也对平阳路街道文华苑社区管理起到正能量的作用。（三）完善配套的措施，提高社区公共服务中心管理的工作效率完善的硬件设施和规范的法律条文是保证平阳路街道文华苑社区工作顺利高效完成的有力屏障。只有政府部门加大对平阳路街道文华苑社区管理的认知性和重视性，这些硬件设施才会齐全。平阳路街道文华苑社区工作是属于政府正常的管辖范围，是整个社会的一个缩影，因为政府过多的信任了居民的自治能力，而实际上两者之间存在盲点和不可交叉性，当居民的行为动作不再归属于道德伦理和法令规章，那么平阳路街道文华苑社区工作将失去秩序，没有安全性可言。比如在法律方面，很少有明确的法律条文来对平阳路街道文华苑社区管理工作进行保障和申诉，虽然平阳路街道文华苑社区的许多工作属于自愿性质的，民主成分占用的多，但是某一些不利于平阳路街道文华苑社区管理的行为必须得靠某一些规定的强制性的约束方法来制止，这就强调了法律法规的重要性，必须尽早出台城市平阳路街道文华苑社区自治法，具体规定平阳路街道文华苑社区的载体、平阳路街道文华苑社区自治的性质和地位、居民的权利与义务等。（四）其他有利于平阳路街道文华苑社区公共服务中心管理的建议和措施合理构建平阳路街道文华苑社区公共服务网络，公共服务网络与公安、民政、劳动等只要与居民生活息息相关的部门都可以进行联合政策，制定强大的信息网络渠道，使有法可依，有情可理。公共服务网络与其他的联系部门是共同受益的，例如对于妨害社会秩序和破坏法律法规的人，使他们无处藏身，不仅保证了平阳路街道文华苑社区居民的安全性，也为公安机关的稽查工作带来了便利。另一方面，统计平阳路街道文华苑社区居民的信息，集中处理和安排，也方便居民查询信息，在工作上达到高效率，减少了居民办事时候的中间环节，节省了许多复杂的程序化工作，真正的给居民办实事办好事。此外，建立合理的奖励政策也是建议之一，例如增设居民组长，楼道管理员，给居民组长和相关责任人发津贴，给予奖励等。适当适量的奖金措施会使平阳路街道文华苑社区管理的统计工作带来好处，因为居民组长是重要的信息员，能给平阳路街道文华苑社区提供长期有效的信息来源，同时他也是一个沟通和疏导的桥梁，有了居民组长从中协调，对平阳路街道文华苑社区管理的宣传等工作起着积极的作用。结 论社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市的改革与发展。社会格局的变化，对传统的城市社区管理体制改革提出了严峻挑战。研究和推进城市社区建设，是城市居民的迫切要求，有利于推动城市社会经济发展：有利于推动政治的民主化进程和政治体制的改革：有利于繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设