第六章-国际服务贸易规则及其协调机制PPT课件.ppt

第六章国际服务贸易规则及其协调机制Chapter6 RulesAndCoordinationMechanismOfInternationalTradeInServices 2020 3 20 1 第一节国际服务贸易基本概念 第二节国际服务贸易统计 Clicktoaddtitleinhere 4 2 第六章国际服务贸易规则及其协调机制 第三节服务贸易的区域性协议 RegionalAgreementAndTradeResearchInServices 2020 3 20 2 第一节服务贸易的国际性协议 一 服务贸易总协定 的产生 服务贸易总协定 GeneralAgreementonTradeinService GATS 是历史上第一个关于国际服务贸易发展的多边规范 一 服务贸易总协定 产生的背景 服务贸易总协定 是适应经济全球化与国际服务贸易投资自由化发展趋势的必然产物 服务贸易总协定 是发达国家与不发达国家之间斗争和妥协的结果 2020 3 20 3 第一阶段 1986年l0月27日至1988年11月 谈判的初期阶段 第二阶段 1988年12月至1990年12月 谈判的实质性阶段 第三阶段 1990年12月至1991年底 对服务贸易框架协议进行了进一步修改和完善 第四阶段 1991年底至乌拉圭回合结束 各谈判方终于在1994年4月15日于摩洛哥马拉喀什正式签署了GATS 第一阶段TheFirststage 第二阶段Thesecondstage 第三阶段Thethirdstage 第四阶段Thefourthstage 二 服务贸易总协定的形成 2020 3 20 4 2020 3 20 5 二 服务贸易总协定 的主要内容 服务贸易总协定 正文序言第一部分 范围与定义 第1条 第二部分 一般义务与纪律 第2 15条 第三部分 具体承诺 第16 18条 第四部分 逐步自由化 第19 21条 第五部分 制度条款 第22 26条 第六部分 最后条款 第27 29条 附录 2020 3 20 6 服务贸易总协定 主要的原则和内容如下 1 最惠国待遇 该原则是多边贸易体制的基础 总协定 在第2条要求各缔约方应该将给予某一成员的服务和服务提供者的待遇立即和无条件地也同样给予任何其它成员的服务和服务提供者 同时 总协定也规定了最惠国待遇例外 但原则上这种例外不应超过十年 并需经世界贸易组织服务贸易理事会的审议 最惠国待遇是一般性的义务 适用于所有的服务贸易领域 其目的是保证总协定各缔约方的服务和服务提供者在享受第三国服务贸易市场开放的利益时处于同等的竞争条件之下 以体现公平竞争的原则 2020 3 20 7 2 透明度 总协定 第3条规定了透明度原则 要求各缔约方立即公布所有普遍适用的影响服务贸易的政策和措施 以及有关的国际协定 但一旦公开后会阻碍法律的实施 或违反公共利益 或损害特定企业合法商业利益的机密资料可以例外 2020 3 20 8 3 国民待遇原则 总协定 第17条要求各缔约方在列入其减让表的服务贸易部门中 给予任何其它成员的服务和服务提供者的待遇不得低于其给予本国相同服务和服务提供者的待遇 GATS下的国民待遇不同于GATT下无条件的 强制性的国民待遇原则 它由缔约方根据自己服务业的发展水平承担 各缔约方可以决定在哪些部门或分部门实施这一原则 并可为这一原则在本国某部门的实施列出条件和限制 因此 国民待遇在此时是可谈判的 除了上述这些主要的原则以外 总协定 还就服务贸易领域所涉及的资格承认 补贴 国际收支平衡 出于一般原因或者国家安全原因可以采取的例外等作了原则性的规定 2020 3 20 9 4 逐步自由化原则 总协定 的第四部分第19条至21条 规定了逐步自由化的有关内容 敦促各缔约方逐步减少和取消各项对服务贸易发展有不利影响的措施 提供更为有效的服务贸易市场准入机会 以实现其更高水平的自由化 在逐步自由化的过程中 总协定也提出应给予个别发展中成员更大的灵活性 2020 3 20 10 由于服务贸易是第一次被纳入多边贸易体制的谈判范畴 服务贸易本身所涉及的问题又纷繁复杂 不可能在第一轮谈判中就能够就所有的问题作出多边的规则和纪律 所以 总协定中就许多问题仅是作了原则性的规定 比如 关于补贴问题 关于各国相关资格的认可问题等等 都需要在今后的谈判中进一步进行深入的谈判 附 服务贸易总协定 2020 3 20 11 三 服务贸易总协定 的重要意义 服务贸易总协定 确定了服务贸易走向自由化的多边原则和规则框架 其宗旨是 希望建立一项包括服务贸易的各项原则和规则的多边贸易框架 藉以在透明度和自由化条件下扩大服务贸易 作为促进所有贸易伙伴和发展中国家经济增长和发展的一种手段 服务贸易总协定 的签署和实施以来 全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易 成为了全球国际贸易的主流 服务贸易发展程度也成为衡量一个国家现代化水平的重要标志 2020 3 20 12 1 为各方发展国际服务贸易提供了共同遵守的国际规则 2 推动国际服务贸易自由化 3 协调各成员方利益 4 有利于促进各国在服务贸易方面的合作与交流 5 有利于增加各方的外汇收入和平衡国际收支 具体而言 服务贸易总协定 的意义主要体现在以下几个方面 2020 3 20 13 问题 GATS存在哪些不足之处 2020 3 20 14 五 服务贸易总协定 的后续谈判 2020 3 20 15 第二节WTO体制与国际服务贸易 GATT WTO GATS 2020 3 20 16 2020 3 20 17 一 关贸总协定 GATT 1 GATT的产生 1948年1月1日成立 2 GATT的发展 8轮多边贸易谈判 3 中国与GATT 2020 3 20 18 二 世界贸易组织 WTO 世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际贸易组织 在GATT基础上于1995年1月1日正式开始运作 负责管理世界经济和贸易秩序 总部设在瑞士日内瓦莱蒙湖畔 其成立的目的就在于要公平 公正的处理各国贸易活动中所发生的争端 建立平等互利的国际贸易秩序 世贸组织是具有法人地位的国际组织 在调解成员争端方面具有更高的权威性 1 WTO的进展 西雅图会议 千年回合 多哈回合 瑞士日内瓦的世贸组织总部 2020 3 20 19 2 中国与WTO 入世 的坎坷 最后的成功 入世 后的变化 2020 3 20 20 三 纳入GATS后的WTO体制WTO完整地继承了 乌拉圭回合 多边谈判产生的国际服务贸易总协定 并在组织机构上加以保证 终于使WTO成员方有了一个共同认可和可供遵循的国际规则 由于国际贸易本身是由国际货物贸易和国际服务贸易两部分所组成 因此 服务贸易国际规则的建立 标志着WTO体制较以往的国际贸易体制更为完善 2020 3 20 21 纳入GATS后的WTO体制特点 1 协调范围的广泛性2 制度安排的一致性3 体制上的统一性 2020 3 20 22 四 WTO新一轮服务贸易谈判与挑战 一 谈判 规则与市场准入 服务贸易谈判准则和程序 的通过该程序的主要内容如下 1 目的和原则 逐步自由化 提高发展中国家的参与度 给予单个发展中国家一定程度上的谈判弹性 对最不发达国家给予特殊考虑 不改变 服务贸易总协定 的结构和原则 2 谈判范围 所有的服务部门 服务提供模式 对当前的最惠国待遇 MFN 豁免情况进行谈判 3 谈判的方式和程序 以当前的计划表作为起点 要价 出价作为主要方式 对自主自由化给予奖励 对服务贸易状况进行评估 对发展中国家的弱小服务贸易提供者的需要给予一定考虑 2020 3 20 23 服务贸易谈判的具体时间表服务贸易市场准入的谈判的时间要求 成员方在2002年6月30日前提交最初要价 initialrequest 并在2003年3月31日前提交最初出价 initialoffer 规则的谈判时间要求 2004年3月15日结束紧急保障措施谈判 2001年3月制定的 服务贸易谈判准则和程序 规定在2002年3月结束紧急保障机制 ESM 的谈判 但由于谈判进程缓慢 2001年11月的多哈会议上将ESM谈判的结束时间延长至2004年3月 国内法规 政府采购和服务补贴应当在具体承诺谈判结束前结束 所有的 多哈发展回合 谈判结束时间不迟于2005年1月1日 2020 3 20 24 二 挑战与改革世界贸易组织 WTO 自成立以来发展的历程并非一帆风顺 表明以WTO为代表的多边贸易体制在发展中面临着诸多严峻挑战 正处于十字路口 由于管辖范围不断向纵深发展 成员日益增多 WTO本身组织结构 决策机制等问题日益突出 西雅图会议的失败给WTO敲响了警钟 多哈回合 的艰难使WTO几乎陷于停滞 WTO应进行及时有效的改革 GATS的挑战主要来自WTO的运行机制与自身的复杂性与利益的不平衡性 2020 3 20 25 五 WTO体制下的国际服务贸易问题 1 国际服务贸易理论落后2 GATS本身还存有一些漏洞3 服务贸易统计数据匮乏 2020 3 20 26 第三节服务贸易的区域性协议 欧盟服务贸易的发展具体表现为各成员国之间服务市场的彼此开放 一方面要形成内部统一的大市场 另一方面又要做到以整体力量占领国际服务贸易市场 这两方面的实质其实就是欧盟服务贸易的内部自由化和外部自由化的问题 欧盟有关服务贸易的协议主要就涉及以下两个内容 一是成员国之间在各服务部门的相互开放和规则统一 二是欧盟作为一个整体对其他国家开放服务市场以及利益协调 一 欧盟的服务贸易协议 2020 3 20 27 一 欧盟内部统一市场的服务贸易规定1 总体目标 实现服务的自由流通 在成员国之间适用服务相互承认与统一化原则 2 主要内容 1 金融服务贸易协议 2 运输服务贸易协议 3 电信服务贸易协议 2020 3 20 28 二 欧盟对外服务贸易的有关规定1 对外金融服务贸易协议 1 对外银行业 2 对外保险业 3 对外证券业2 对外运输服务贸易协议 1 海运服务 2 航空运输服务3 电信业的对外协议4 视听服务业的对外协议 2020 3 20 29 三 欧盟 服务贸易指令 的相关建议 1 取消自由居留限制2 取消成员国服务贸易自由往来限制 2020 3 20 30 一 北美自由贸易协定 NAFTA 的产生1987年l0月 美 加正式签署了 美加自由贸易协定 与此同时 美 墨之间也开始进行磋商 自1991年6月开始 美 加 墨三国谈判经过14个月的磋商 终于在1992年8月12日达成协议 同年10月7日 三国首脑签署了 北美自由贸易协定 并于1994年1月1日正式生效 该协定共19章 其主要目标是 在15年之内取消三国之间的所有关税和贸易障碍 实现商品 服务 劳动力和资本的自由流动 以及推进劳工 环保标准与法律的一体化 使美加墨发展成为世界上最大的贸易集团 促进整个地区经济的增长 二 北美自由贸易区的服务贸易协议 2020 3 20 31 二 北美自由贸易协定 中有关服务贸易的内容与标准有关的措施政府采购跨境服务贸易通信服务金融服务商务人员的临时进入 2020 3 20 32 本章重要概念服务贸易总协定一般义务特定义务市场准入国民待遇最惠国待遇透明度 2020 3 20 33 复习思考题1 GATS对全球服务贸易的发展有哪些重要的意义 2 GATS包括多少个附录 GATS文本由哪些部分组成 3 新一轮贸易服务谈判主要集中在哪些方面 2020 3 20 34 世贸组织的宗旨是 在提高生活水平和保证充分就业的前提下 扩大货物和服务的生产与贸易 按照可持续发展的原则实现全球资源的最佳配置 努力确保发展中国家 尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称 保护和维护环境 世界贸易组织的目标是建立一个完整的 更具有活力的和永久性的多边贸易体制 附 资料 2020 3 20 35 1997年10月9日 世贸组织启用新的标识 该标识由六道向上弯曲的弧线组成 上三道和下三道分别为红 蓝 绿三种颜色 标识意味着充满活力的世贸组织在持久和有序地扩大世界贸易方面将发挥关键作用 六道弧线组成的球形表示世贸组织是不同成员组成的国际机构 标识久看有动感 象征世贸组织充满活力 标识的设计者是新加坡的杨淑女士 她的设计采用了中国传统书法的笔势 六道弧线带有毛笔书法起笔和收笔的韵味 2020 3 20 36 多哈回合谈判是指世界贸易组织成员之间的新一轮多边贸易谈判 年 月 世贸组织在卡塔尔首都多哈举行第四次部长级会议 启动了这一轮多边贸易谈判 人们称之为 多哈发展议程 简称 多哈回合 多哈回合谈判的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒 通过更公平的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展 谈判包括农业 非农产品市场准入 服务贸易 规则谈判 争端解决 知识产权 贸易与发展以及贸易与环境 个主要议题 多哈回合谈判虽是多边谈判 但真正的谈判主角是美国 欧盟和由巴西 印度 中国等发展中国家组成的 国协调组 多哈回合谈判自 年启动以来 步履维艰 各方原计划在 年 月 日前结束谈判 但因分歧严重 不得不多次延长谈判时间 年 月 世界贸易组织小型部长级会议未能就多哈回合农业和非农产品市场准入等争议问题取得突破 谈判最终破裂 2020 3 20 37 多哈回合谈判重新启动 2009年9月14日美国 欧盟 中国和印度等主要经济体的代表齐聚日内瓦 就下一阶段的谈判议程 路线图和时间表等问题进行磋商 当天的会议持续时间超过12个小时 但由于是闭门会议 世贸组织没有对外透露会议内容 虽然多哈回合谈判重新启动 但阻力巨大 目前美国不愿意大幅降低农业补贴 并要求发展中国家进一步开放工业品市场 而对于印度等农业人口庞大的发展中国家来说 如果没有合理的保障机制 发达国家的低价农产品将严重冲击国内农业 受经济危机影响 多哈回合谈判目前还面临政治阻力 各国政府不得不应付国内越来越大的贸易保护主义压力 在这种情况下 政府间达成的谈判成果能否顺利在国内议会通过也是一大问题 2020 3 20 38 西雅图会议 继1996年在新加坡举行了第一次部长会议 1998年在日内瓦举行了第二次部长会议之后 世界贸易组织 WTO 于1999年11月30日至12月3日在美国的西雅图召开了第三次部长会议 此次会议被人们称之为 千年回合谈判 会议计划发起新一轮全球多边贸易谈判 围绕会议议题的争论主要集中在三个方面 首先是关于现有协议的实施问题 对此 世贸组织发展中国家成员最为关心 它们普遍认为 上一轮乌拉圭回合全球贸易谈判结束时达成的不少协议并没有被很好地贯彻 发展中国家没有从中得到应有的好处 比如 发展中国家在贸易优惠 实施知识产权等贸易协议时可享有较长的过渡期等规定并没有被很好地贯彻 由于有些协议条款规定不严格 一些发达国家滥用规则限制进口发展中国家产品 另外 包括纺织品和农产品在内的 产品 协议也实施得不够 而发达国家也指责发展中国家没有很好地履行协议 2020 3 20 39 争论的第二个方面主要围绕 既定议程 问题 根据乌拉圭回合谈判结束时达成的协议 开始的新一轮贸易谈判将主要包括进一步改革农业体制和服务贸易体制这两大议题 在服务贸易领域 发达国家希望进一步开放包括金融 电信 保险等它们占优势的服务业市场 而发展中国家则希望对它们比较关注的问题进行谈判 如自然人流动及承包工程等 在 既定议题 方面 特别是在农业问题上 各方矛盾错综复杂 争论并不完全以南北为界 如出口补贴问题 美国和欧盟等发达国家之间以及以澳大利亚为首的 凯恩斯集团 同广大发展中国家都存在着严重的分歧 关于新一轮谈判是否应加入新议题的问