新旧环保法对比PPT课件.ppt

1 1 环境保护法 修订 自治区环境保护厅政策法规处 1 1 3 20 2020 2 2 主要内容 一 修订的背景二 修订的内容三 企业的权利与义务 2 2 3 20 2020 3 3 一 修订背景修订的特点 现实的针对性 未来的前瞻性 权利义务的均衡性 在理念 制度 保障措施等方面都有重大突破和创新 周生贤 3 3 3 20 2020 4 4 环境保护法 试行 颁布于1979年 环境保护法 颁布于1989年 环境保护法 修订 于2014年4月24日审议通过 2015年1月1日起正式施行 4 4 3 20 2020 5 5 5 人大代表 修改环保法议案专家学者 学术论文环保部门 众多单项法律出台 环保法处境尴尬人民群众 加快解决雾霾 饮用水 土壤等环境问题新闻媒体 广泛关注 3 20 2020 6 环境形势 局部有所改善 总体尚未遏制 目前依然严峻 未来继续加大主要环境问题 城市空气 质量退化 水环境 流域污染 土壤环境 质量下降 生态系统 更加脆弱 环境风险 事故频发 3 20 2020 7 中国环境问题产生的原因 没有按照科学发展观办事 没有按照环境法律办事 没有按照客观规律办事极其薄弱的环境法治 3 20 2020 8 修订过程 8 8 修订的过程 曲折性 开放性 民主性从十一届到十二届 从一审到四审从六章到七章 从47条到70条 只有2条未修改 从修正 有限目标 到修订 全面修改 3 20 2020 9 9 9 2013年6月 全国人大法律委员会提请二审常委会组成人员建议 采用修订方式全面修改 修正案 二审 2013年10月 法律委员会提请三审三审稿与二审稿相比 全面修改 修订草案 三审 3 20 2020 10 10 10 2014年4月21日下午 法律委员会提请四审 修订草案 四审通过 4月22日上午 张德江委员长参加分组审议 3 20 2020 11 11 11 四审稿及审议过程中新增重要内容生态保护红线环境监察机构的法律地位对未完成质量目标的地区 限批 行政拘留环境与健康监测评估诚信档案等 3 20 2020 12 12 3 20 2020 13 二 修订的内容 一 确立新的环境理念 二 环境管理的转型 多元共治 三 完善管理制度 四 明确各方责任 五 运用经济手段 六 强化监管 13 13 3 20 2020 14 解决环保法律制度突出问题 14 14 理念滞后制度过时责任不明处罚过软衔接不顺 3 20 2020 15 15 15 立法目的 3 20 2020 16 16 16 基本国策经济社会发展与环境保护相协调 3 20 2020 17 17 17 基本国策经济社会发展与环境保护相协调 3 20 2020 18 18 18 保护优先原则 3 20 2020 19 19 19 污染防治与生态保护并重 3 20 2020 20 环境管理的转型 多元共治 治理 的定义国家与社会 政府与非政府 公共机构与私人机构合作运用正式制度和非正式制度对社会成员提供公共服务 对公共事务进行有效的管理监督和协调不同利益群体之间的关系 化解矛盾 3 20 2020 21 21 治理和管理的区别 从价值取向上看 良好的治理实现公共利益最大化 3 20 2020 22 22 多元共治 改变传统方式体现现代环境治理理念公民的权利 义务环境公益诉讼环境日相关部门其他组织 22 3 20 2020 23 23 1 公民权利 23 3 20 2020 24 环保部门应当公开的信息 环境质量环境监测突发环境事件环境行政许可行政处罚排污费的征收和使用违法者名单 3 20 2020 25 25 2 公民义务 25 3 20 2020 26 26 3 环境公益诉讼 26 4 环境日 3 20 2020 27 环境公益诉讼 原告资格 依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记专门从事环保公益活动连续五年以上且无违法记录民诉法第55条 3 20 2020 28 28 5 相关部门 28 6 其他组织 3 20 2020 29 29 完善制度 生态保护红线排污许可管理总量控制和区域限批政策 环评 规划环评跨区联合防治环境承载能力预警规范环境监测环境与健康评估研究等 29 3 20 2020 30 30 30 1 生态保护红线 3 20 2020 31 31 2 排污许可管理 3 20 2020 32 32 3 总量控制和区域限批 3 20 2020 33 33 4 政策 环评 规划环评 3 20 2020 34 34 5 跨区联合防治 3 20 2020 35 35 6 环境承载能力预警 3 20 2020 36 36 7 环境监测 3 20 2020 37 37 8 环境与健康评估研究 3 20 2020 38 38 明确各方责任 政府责任企业责任部门责任 38 3 20 2020 39 39 1 政府责任 39 3 20 2020 40 40 40 3 20 2020 41 41 2 企业责任 41 3 20 2020 42 42 42 3 20 2020 43 43 3 部门责任 环保部门和其他有关监管部门 43 3 20 2020 44 44 44 3 20 2020 45 45 经济手段 45 3 20 2020 46 46 强化监管 授予环保部门许多新的监管权力监察机构停建罚款查封扣押按日计罚停业关闭行政拘留刑事责任 46 3 20 2020 47 47 1 监察机构 首次明确法律地位 47 3 20 2020 48 48 2 停建罚款 48 3 20 2020 49 49 3 查封扣押 49 3 20 2020 50 50 4 按日计罚 50 3 20 2020 51 51 5 停业关闭 51 3 20 2020 52 52 52 6 行政拘留 3 20 2020 53 53 7 刑事责任 53 3 20 2020 54 环境污染罪 2011年5月1日起施行的 刑法 修正案八 对原 刑法 第三百三十八条 重大环境污染事故罪 做了较大修改 修改前的 刑法 第三百三十八条规定 违反国家规定 向土地 水体 大气排放 倾倒或者处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他危险废物 造成重大环境污染事故 致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 修改后的条文规定 违反国家规定 排放 倾倒或者处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他有害物质 严重污染环境的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 本次修改 通过扩展适用范围 降低入罪门槛的方式 极大地增强了 刑法 的威慑力 这对我国刑事法律责任的完善 加大对环境污染犯罪行为的打击力度 具有重要意义 3 20 2020 55 三 企业的责任 一 政府鼓励和支持的行为 二 环保部门的监督管理 三 企业的法定义务 四 禁止性行为 五 法律责任 3 20 2020 56 政府鼓励和支持的行为 为改善环境 依照规定转产 搬迁 关闭的 政府予以支持 在污染物排放符合法定要求的基础上 进一步减少污染排放的 政府在财政 税收 价格 政府采购等方面予以鼓励和支持 国家鼓励和引导公民 法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品 减少废弃物的产生 3 20 2020 57 环保部门的监督管理 环保部门有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查 实施现场检查的部门机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密 企业事业单位和其他生产经营者违法排污 造成或者可能造成严重污染的 环保部门可以查封 扣押造成污染物排放的设施设备 3 20 2020 58 企业的法定义务 环保部门现场检查时 被检查者应当如实反映情况 提供必要的资料 开发利用自然资源 应当合理开发 保护生物多样性 保障生态安全 依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施 优先使用清洁能源 采用资源利用率高 污染物排放量少的工艺 设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术 减少污染物的产生 3 20 2020 59 建设过程中遵循三同时制度 建设项目中防治污染的设施 应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 防治污染的设施应当符合经批准的环评文件的要求 不得擅自拆除或闲置 减少环境污染和危害 采取措施 防治在生产建设或者其他活动中产生的废气 废水 废渣 医疗废物 粉尘 恶臭气体 放射性物质以及噪声 振动 光辐射 电磁辐射等对环境的污染和危害 建立环境保护责任制 明确单位负责人和相关人员的责任 3 20 2020 60 重点排污单位要安装使用监测设备 保证设备正常运行 保存原始记录缴纳排污费遵守总量控制指标 企业事业单位在执行国家和地主污染物排放标准的同时 应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标按照排污许可证的要求排放污染物 3 20 2020 61 应急处置 制定突发环境事件应急预案 发生时 采取措施处理 及时通报可能受到危害的单位和居民 并向环保部门和有关部门报告 信息公开与公众参与 重点排污单位如实向社会公开其主要污染物的名称 排放方式 排放浓度和总量 超标排放情况 以及防治污染设施的建设和运行情况 接受社会监督 编制环境影响报告书的建设项目 在编制时向可能受影响的公众说明情况 充分征求意见 3 20 2020 62 禁止性行为 严禁通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物 任何单位和个人不得生产 销售或者转移 使用严重污染环境的工艺 设备和产品 禁止引进不符合我国环境保护规定的技术 设备 材料和产品禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物 废水施入农田 3 20 2020 63 法律责任 按日计罚企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出处罚的行政机关可以自责令改正之日的次日起 按照原处罚数额按日连续处罚 即不论违法行为是否持续 先认定为一次违法进行处罚 并责令限期改正 逾期仍未改正再实施按日连续处罚直至改正完成 3 20 2020 64 超标或超总量排污 环保部门可以责令采取限制生产 停产整治等措施 情节严重的 经政府批准后 责令停业关闭 3 20 2020 65 未批先建 建设单位未依法提交建设项目环评文件或者环评文件未经批准 擅自开工建设的 由负有环保监督管理职责的部门责令停止建设 处以罚款 并可以责令恢复原状环评法第三十一条 建设单位未依法报批建设项目环评文件 或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环评文件 擅自开工建设的 由有权审批该项目环评文件的环保行政主管部门责令停止建设 限期补办手续 逾期不补办手续的 可以处五万元以上二十万元以下的罚款 3 20 2020 66 环境信息不公开 重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的 由环保部门责令公开 处以罚款 并予以公告 3 20 2020 67 行政拘留 四种情形 建设项目未依法进行环评 被责令停止建设 拒不执行的违反法律规定 未取得排污许可证排放污染物 被责令停止排污 拒不执行的通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的生产 使用国家明令禁止生产 使用的农药 被责令改正 拒不改正的 3 20 2020 68 行政拘留 适用人员 直接负责的主管人员和其他直接责任人员条件 尚不构成犯罪期限 十日以上十五日 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留实施机关 公安机关 3 20 2020 69 侵权责任 因污染环境和破坏生态造成损害的 应当依照 中华人民共和国侵权责任法 的有关规定承担侵权责任举证责任 因污染环境发生纠纷 污染者应就其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任污染者责任大小的确定 根据污染物的种类 排放量等因素确定 第三人的过错 污染环境造成损害的 被侵权人可以向污染者请求赔偿 也可以向第三人请求赔偿 污染者赔偿后 有权向第三人追偿 3 20 2020 70 法律衔接 在新 环保法 施行前公布的环境保护专项法律与环保法不一致的 适用新 环保法 新 环保法 未作规定的 适用环境保护专项法律的规定 3 20 2020 71 自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例 2014年7月25日由自治区第十二届人大常委会第九次会议审议通过 2015年3月1日起正式施行 勘探阶段应当编制环境影响报告表 环评文件未经批准 发改 国土资源不予办理相关手续 开发单位不得动工建设 煤炭石油天然气开发项目实行环境监理 3 20 2020 72 自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例 开发单位应当制定生态保护和恢复治理方案 方案向社会公布 接受社会监督 开发项目防治污染的设施应当符合经