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吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”发展规划 （征求意见稿）吉林省交通运输厅2010年10月目 录1 概述- 1 -1.1 研究背景- 1 -1.2 研究任务- 4 -1.3 研究思路- 5 -1.4 主要结论- 6 -2 “十一五”期间公路水路交通运输人才与教育培训发展评价- 10 -2.1 公路水路交通运输人才与教育培训工作现状- 10 -2.2 存在的主要问题- 14 -3 “十二五”期公路水路交通运输人才与教育培训发展面临的形式与需求- 16 -3.1 “十二五”期吉林省公路水路交通运输发展面临的形势、阶段性特征及需求分析- 16 -3.2 “十二五” 期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训发展阶段性特征- 18 -3.3 “十二五”期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训发展需求分析- 21 -4 “十二五”期公路水路交通运输人才与教育培训发展目标和主要任务- 23 -4.1 指导思想- 23 -4.2 发展原则- 23 -4.3 发展目标- 24 -4.4 主要任务- 25 -5 “十二五”期公路水路交通运输科技重点项目与资金需求预测- 26 -5.1 重点项目- 26 -5.2 项目目标与资金测算- 31 -6.措施与建议-35-6.1 保障措施-35-6.2 相关建议-38-附表-39-1 概述1.1 研究背景为做好吉林省公路水路交通发展“十二五”规划的编制工作，保障吉林省公路水路交通在“十二五”期间实现又好又快发展，吉林省交通运输厅已开始着手开展各项“十二五”规划前期研究工作，吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”发展规划是吉林省现代交通运输业发展规划的重要组成部分，开展吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”发展规划研究，是制定吉林省“十二五”交通运输业发展规划的重要步骤和基础保证。通过研究制定的吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”发展规划，将是“十二五”期间吉林省公路水路交通运输人才与教育培训发展的纲领性文件，将对下一个阶段吉林省交通运输行业人才与教育培训的发展需求、指导思想、发展目标、重点工作任务等进行明确，由此来指导行业交通运输人才与教育培训工作。在规划中提出的政策措施也将引导各级主管部门对人才与教育培训工作的积极推进，促进吉林省交通运输行业人才培养，也促进各教育机构、培训机构及教育培训事业的发展。未来几年，我国将进入经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，教育事业面临的社会环境将发生全面而深刻的变化，交通运输行业的发展方式也将面临着转变，这也对交通运输行业人才培养提出了新的要求。在进行吉林省交通运输行业人才与教育培训规划的研究过程中，需要把人才与教育培训发展纳入到国家经济社会发展的框架之中，纳入到国家中长期人才发展、国家教育改革和发展的前提之下，融入到交通运输事业发展的过程中去研究，并要关注以下几个方面的背景：（一）中央对吉林省公路水路交通运输人才与教育培训工作提出新要求。党和国家历来高度重视人才与教育培训工作，国家中长期人才发展规划中提出了培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。党的十七大提出，要优先发展教育，建设人力资源强国；发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会；在教育发展模式上,从引进国际经验、实践创新，向建立中国特色社会主义现代化教育体系创新、模式创新转变。同时，中央对干部培训工作也提出了新要求：干部培训工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚定理想信念、增强执政本领、提高科学发展的能力为重点，把提高干部教育培训质量和效益摆在更加突出的位置，积极推进干部教育培训改革创新，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，促进学习型政党、学习型社会建设，使干部教育培训工作更好地为科学发展服务、为干部健康成长服务。通过对吉林省交通运输行业教育与培训工作的研究和规划，使吉林省交通运输行业培训工作能够按照中央要求，真正做到大规模、广覆盖、高质量、低成本。（二）发展现代运输业对吉林省交通运输人才与教育培训工作提出新要求。“十二五”交通运输行业面临着更加艰巨的任务。做好“三个服务”，必须要继续加强公路水路交通基础设施建设，注意发挥各种运输方式优势，统筹各种运输方式衔接，加强现代综合枢纽建设，积极推进国家综合交通运输体系的发展，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输网络，保障国家经济社会可持续发展。必须要统筹城乡交通发展，继续加大对农村地区交通基础设施发展支持力度，加快城乡一体化交通建设，促进交通运输的协调发展，保障国家全面小康社会和社会主义新农村建设目标的实现。必须要加强公交、地铁、出租车和城市汽车租赁业等城市公共交通服务体系建设，积极培育物流市场，加强快递业务管理，发展现代交通运输业，拓展交通运输服务的新领域，保障人民群众的日常生产和生活。交通运输行业劳动者队伍素质的不断提升是交通运输各项事业发展的关键，交通运输人才与教育培训工作必须围绕交通管理干部队伍、专业技术人才队伍和最广大的基层岗位技能性人才队伍的建设做好服务。（三）吉林交通运输事业发展对吉林省人才与教育培训工作提出新要求。“十二五”期是吉林省实施中国图们江区域合作开发规划纲要、实现东北老工业基地振兴、全面建设小康社会和建设社会主义和谐社会的关键时期，也是加快公路水路基础设施建设、提升运输服务水平、调整交通结构、转变发展方式，推进现代交通运输业发展的重要战略机遇期。吉林省交通运输事业新的发展目标，对人才与教育培训工作提出新的更高的要求，要求交通运输人才教育培训工作要主动适应我省交通运输事业发展需要，加快提高交通教育培训服务能力，扩大培训覆盖面和人才引进、培养规模，满足我省交通运输业大建设、大发展对交通人才的需求。1.2 研究任务本规划规划对象吉林省公路水路交通运输所有从业人员，规划期限为2011年2015年。按照吉林省交通运输厅委托研究要求，研究框架、内容等以交通运输部“十二五”交通运输教育与培训发展规划为重要参考，确定本规划研究的主要任务如下：（1）全面总结发展成就和问题，摸清公路水路交通运输人才与教育培训工作的基础评估吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十一五”规划的执行情况，总结“十一五”期人才与教育培训发展成就，剖析人才与教育培训发展中存在的主要问题。（2）深入分析发展形势，剖析人才与教育培训的需求分析“十二五”期吉林省公路水路交通发展趋势，预测“十二五”期人才与教育培训需求，总结“十二五”期公路水路交通运输人才与教育培训发展的阶段性特征。（3）明确发展思路、发展目标和主要任务根据吉林省公路水路交通运输发展的宏观战略和总体要求，结合交通运输部教育培训“十二五”期发展思路，提出吉林省“十二五”公路水路交通运输人才与教育培训发展的原则、目标和主要任务。（4）确定建设重点，测算资金需求结合发展目标和任务，在充分考虑发展需要与资金可能、相关项目建设进展的基础上，研究提出“十二五”期间的公路水路交通运输人才与教育培训的重点建设项目和实施安排，并测算资金需求规模。（5）确定切实可行的措施和建议研究确定保证“十二五”人才与教育培训规划顺利实施的政策建议和相关措施。1.3 研究思路规划的基本思路是：回顾“十一五”期间吉林省公路水路交通运输人才与教育培训工作中采取的措施、取得的成效、积累的经验与存在的问题；分析吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”期间所面临的形势与需求；提出吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务与保障措施。研究思路如图11所示。图1-1 研究思路1.4 主要结论1“十一五”发展评价人才结构更趋合理。全省交通系统共有职工 人，其中专业技术人员 人，其他政工类管理人员 人，工勤人员 人。其中，研究生以上345人，大学本科以上3859人，大专学历3613人，中专以上2644人。研究员以上职称95人，高级以上职称1162人，中级以上职称4045人。教育培训实效显著。“十一五”期间，紧密结合交通教育培训发展规划战略目标和重点任务，根据交通事业发展的需要，坚持多形式、多层次、多渠道、全方位抓好全员教育培训，有效地促进了队伍整体素质提高。人才机制逐步完善。各单位广泛采取公开竞聘、竞争上岗等多种途径选拔德才兼备的干部到关键岗位任职，并先后出台多项鼓励政策，优先使用年纪轻、学历高、业绩突出的人才，对于实际工作经验丰富的优秀人才，适当放宽年龄、任职年限等条件，破格提拔任用，有效地促进了干部队伍的年轻化、知识化。通过重点工程、重要岗位培养使用人才，鼓励、支持和选送技术人员到科研院所、设计、施工单位接受实践锻炼。达到了“建成一个项目、培养一批人才”的目的。尽管“十一五”期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训工作发展取得了显著成绩，但仍然存在诸多问题与困难。一是缺乏规章制度和管理办法；二是缺乏可指导全系统教育培训工作的发展计划；三是缺乏行业教育培训基地；四是缺乏行业教育培训经费；五是行业教育培训体系不健全。2“十二五”期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训发展的阶段性特征1）吉林省交通运输发展面临新机遇。图们江区域合作开发战略的实施，将为“十二五”期吉林省交通运输发展带来良好的发展机遇。2）吉林省交通运输业发展面临转型。“十二五”是吉林省交通运输业发展转变发展方式的关键时期，全省交通运输事业将加快建设、优化结构、统筹发展、深化改革，建设、养护、运输、管理、服务协调推进，面临的任务将更加艰巨。3）交通运输职工队伍建设任务更重。结合“十二五”吉林交通运输发展的重点工作，努力提高领导干部、管理干部和技术人员三支队伍的整体的素质，为吉林交通发展服务，迫切需要打造一支德才兼备、结构合理、素质优良、干事创业、能够适应新形势新任务的干部队伍。3“十二五”期发展原则1）坚持服务交通的原则。交通运输人才与教育培训工作必须紧密结合吉林省交通运输发展实际，紧密围绕行业发展需求，突出特色，着眼长远，全面提高交通运输干部队伍的管理能力，加快培育交通运输专业技术人才的创新能力，大规模培养适应岗位要求的专门技能人才，为吉林省交通运输事业发展提供数量充足、质量过硬的人力资源。2）坚持突出重点的原则。坚持突出交通特色，加大对交通主干专业和主干学科发展的支持力度，加强吉林省交通运输事业发展急需的各类专门人才的引进与培养,加快科技领军人才和创新人才培养。3）坚持行业引领的原则。吉林省交通运输人才与教育培训必须发挥行业优势，主导交通运输行业人才与教育培训工作，指导吉林省公路技工学校的改革与建设。支持交通运输培训机构服务交通运输事业发展的能力提升，推动吉林省交通运输人才与教育培训事业的可持续发展。4）坚持协调发展的原则。吉林省交通运输人才与教育培训工作应尊重教育培训事业的发展规律和干部成长规律、人才发展规律，根据教育培训对象的特点，推进不同层次、不同地区交通运输人才与教育培训事业协调发展，履行吉林省交通运输事业发展的社会义务，促进和谐社会建设。4“十二五”发展目标到“十二五”末，按照“提高人才总量、优化人才结构、提升人才素质”的工作目标，以“一个基地（吉林省交通运输行业职工教育与培训基地）、一个平台(吉林省交通运输行业职工教育与培训平台)、三个提升工程（交通运输干部综合素质提升工程、交通运输教育与培训信息化工程、交通系统人才提升工程）、四个支持系统（专家库、名师库、人才库、精品课程库）”为依托，培养一支具有较强管理交通能力的精干、廉洁、高素质的交通干部队伍，造就一支具有较强科研创新能力和成果推广应用能力、高素质社会化的交通专业技术队伍，建立一支技术精湛、技能过硬的交通技工队伍。完善科学化、规范化的人才管理制度，优化吉林省交通运输业人才资源开发环境，营造尊重人才、鼓励创新、有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。5“十二五”资金需求全省公路水路交通运输人才与教育培训共需要资金1.545亿元。其中，交通职工教育与培训基地建设工程需要资金9200万元，吉林省交通运输行业职工教育与培训平台需要资金200万元，交通运输干部综合素质提升工程、交通运输教育与培训信息化工程、交通系统人才提升工程需要资金5700万，专家库、名师库、人才库、精品课程库建设需要资金350万。2 “十一五”期间公路水路交通运输人才与教育培训发展评价2.1 公路水路交通运输人才与教育培训工作现状1.人才结构更趋合理全省交通系统共有职工 人，其中专业技术人员 人，其他政工类管理人员 人，工勤人员 人。其中，研究生以上345人，大学本科以上3859人，大专学历 3613人，中专以上2644人。研究员以上职称95人，高级以上职称1162人，中级以上职称4045人。“十一五”期间，全省交通系统共投入教育经费1354万元，举办各种类型培训班421期，培训41906人次，重点培训高、中级专业技术人员和管理人员，突出学历教育、工程技术、交通执法和行政管理等内容，使全省交通系统职工队伍的政治理论水平、基础文化层次和专业技术素质普遍得到提高。全省高速公路管理机构共有职工3500人，其中专业技术人员347人，其他政工类管理人员231人，合同制人员2922人。其中，博士学位1人，研究生37人，大学本科以上1630人，大专学历1284人，中专以上548人。研究员以上职称13人，高级以上职称113人，中级以上职称96人，初级以上职称135人。“十一五”期间，举办各类培训班65期，培训3805人次。出国考察学习培训和学术交流3人次，参加大专以上学历教育600人次。全省公路养护机构共有职工1691人，其中专业技术人员921人，其他政工类管理人员710人，工勤人员60人。其中，博士学位4人，研究生17人，大学本科以上734人，大专学历516人，中专以上498人。研究员以上职称27人，高级以上职称245人，中级以上职称375人，初级以上职称684人。“十一五”期间，举办各类培训班27期，培训3000人次。出国考察学习培训和学术交流20人次，参加大专以上学历教育150人次。全省运输管理机构共有职工2597人，其中专业技术人员1531人，其他政工类管理人员800人，工勤人员266人。其中，博士学位1人，研究生 46人，大学本科以上915人，大专学历1106人，中专以上165人。研究员以上职称8人，高级以上职称170人，中级以上职称 629人，初级以上职称 732人。“十一五”期间，举办各类培训班154期，培训 8640人次。出国考察学习培训和学术交流36人次，参加大专以上学历教育680人次。全省海事管理机构共有职工241人，其中专业技术人员150人，其他政工类管理人员82人，工勤人员9人。其中，博士学位 0人，研究生12人，大学本科以上102人，大专学历 88人，中专以上39人。研究员以上职称1人，高级以上职称 26人，中级以上职称70人，初级以上职称54人。“十一五”期间，举办各类培训班12期，培训 436人次。出国或外出考察学习培训和学术交流 24人次。全省航道管理机构共有职工137人，其中专业技术人员72人，其他政工类管理人员25人，工勤人员46人。其中，博士学位0人，研究生9人，大学本科以上68人，大专学历39人，中专以上3人。研究员以上职称 0人，高级以上职称18人，中级以上职称25人，初级以上职称44人。“十一五”期间，举办各类培训班29期，培训1116人次。出国或外出考察学习培训和学术交流 27人次，参加大专以上学历教育21人次。全省交通执法人员共有职工5361人，其中其中，博士学位2人，研究生141人，大学本科以上1817人，大专学历3018人，中专以上383人。“十一五”期间，举办执法人员培训班 90期，培训 20000人次。2.教育培训实效显著“十一五”期间，紧密结合交通教育培训发展规划战略目标和重点任务，根据交通事业发展的需要，坚持多形式、多层次、多渠道、全方位抓好全员教育培训，有效地促进了队伍整体素质提高。一是多渠道抓好干部继续教育，积极推进科教兴交进程。通过开辟自己培养、联合办学、委托代培、选送进修、在职函授、专家讲学等多种渠道，全方位抓好干部继续教育。先后与吉林大学、长安大学、大连海事大学等高校联合举办了3个专业的研究生课程进修班及工程硕士班，培养研究生100余人。还选送了7人攻读博士学位。选送618人次参加继续教育，出国进修、考察学习238人次，参加国内科研单位研修、学术交流等培训1395人次。二是全方位抓好岗位培训，为交通事业健康发展奠定基础。首先是抓好领导干部学习，认真组织领导干部参加省委党校、上级单位组织的业务和理论培训。同时，每年开局之初即举办处级以上干部培训班。其次是充分利用每年冬春施工淡季，采取集中办班、举办讲座、学术交流等灵活多样的方式开展全员培训。在培训中，坚持把出发点和落脚点放在联系实际、解决实际问题上，把培训重点放在交通建设和管理的关键岗位、影响交通形象的重要岗位以及工作薄弱环节上。重点培训高、中级专业技术人员和管理人员，突出学历教育、工程技术、交通执法和行政管理等内容，使全省交通系统职工队伍的政治理论水平、基础文化层次和专业技术素质普遍得到提高。“十一五”期间举办各种类型培训班453期，培训46337人次。三是围绕创新开展专题研讨攻关，为推动交通运输发展提供理论支撑。为了给深化交通改革提供人才支持和思想保证，多次举办专题研讨班，并紧紧跟踪交通科技发展先进技术，抓住交通基础设施建设和运输生产以及管理中的关键问题，采取重点攻关、引进吸收等多种形式，鼓励各类人员多出成果，为全省交通基础设施建设和交通运输事业快速发展提供了必要的技术支持。近年来，完成科技攻关项目近百项，获得发明专利11项。其中参与交通部联合攻关的多年冻土地区公路养护与维修技术的研究项目获得国家科技进步一等奖、多年冻土地区公路养护与维修技术的研究等6个项目分别获得中国公路学会科技进步特等奖和一、二等奖。3.人才机制逐步完善各单位广泛采取公开竞聘、竞争上岗等多种途径选拔德才兼备的干部到关键岗位任职，并先后出台多项鼓励政策，优先使用年纪轻、学历高、业绩突出的人才，对于实际工作经验丰富的优秀人才，适当放宽年龄、任职年限等条件，破格提拔任用，有效地促进了干部队伍的年轻化、知识化。通过重点工程、重要岗位培养使用人才，鼓励、支持和选送技术人员到科研院所、设计、施工单位接受实践锻炼。达到了“建成一个项目、培养一批人才”的目的。全省交通系统正高级职称由2006年的53人增加到97人，增幅达到83%；硕士研究生以上学历由2006年的227人增加到345人，增幅达到35.7%。培养出一批高层次专业技术人才，其中，享受国务院政府特殊津人员30名，省突出贡献中青年专家15名，省管优秀专家3名，省跨世纪学术和技术带头人3名，交通部科技人才4名，省拔尖创新人才第三层次人选11名，省优秀专业技术人才1名，交通部新世纪十百千人才工程第一层次人选1名，中国交通科技创新十大杰出人物2名，交通青年科技人才1名，全国交通技术能手称号1名。2.2 存在的主要问题1.缺乏规章制度和管理办法制度是培训工作得以全面顺利开展的有力保障，这些年吉林省交通运输厅没有相关政策措施和具体管理制度。严重的影响了教育培训的实施效果。2.缺乏可指导全系统教育培训工作的发展计划吉林省交通运输厅应逐步形成了一套行之有效的教育培训机制，每年由各业务处室、厅直单位、设区市交通局（委）结合工作实际制定年度培训计划，上报厅科教处，由厅科教处负责汇总审核，经分管副厅长把关后提交厅务会研究确定，下达年度培训计划，由各申报计划的单位为培训班主办单位，省交通培训中心为承办单位，配合共同组织实施培训计划，具体教学教务由培训中心负责，实施过程和结果由厅科教处监督、检查，培训计划的实施和完成情况纳入各单位年终考评。形成有计划、有统筹、有执行、有监督、有考评的良好机制，这样有利于教育培训稳步发展。3.缺乏行业教育培训基地2001年以来，国家对职业教育结构进行了相应调整，吉林省交通职业技术学院划归到教育部门。客观上讲，这种调整一定程度上弱化了行业与办学机构的联系，造成职业教育与实践脱节、课程设置和教学质量不能满足实际需求的局面，也影响了交通行业办学积极性。虽然我省各级交通部门积极开展行业内部培训，但由于受师资和场地等条件的限制，培训质量和效果已不能适应未来交通发展对人才的需求。4.缺乏行业教育培训经费吉林省交通运输行业教育培训工作没有专项经费投入。厅每年下达的年度岗位培训计划项目经费一般由厅直属单位自筹解决。厅直属各单位按照中组部有关职工教育培训的有关规定，按照职工工资额1%的比例提取资金作为教育培训经费，但由于培训经费不能够满足厅机关和直属单位的需求，且行业教育培训计划没有落实经费渠道，因此，行业教育培训往往由于资金短缺，无法实施，出现了“有计划不能落实的”现象。5.行业教育培训体系不健全吉林省交通运输教育与培训机构在办学模式、运行机制、人才培养及培训模式等方面有待创新与提高，有些单位对交通运输从业人员的岗前培训、技能培训、资格培训还不够重视，教育培训缺乏针对性，职工终身教育体系并不能满足吉林省交通运输行业从业人员日益增长的需求。3 “十二五”期公路水路交通运输人才与教育培训发展面临的形式与需求3.1 “十二五”期吉林省公路水路交通运输发展面临的形势、阶段性特征及需求分析“十二五”期吉林省公路水路交通发展中不仅需要进一步解决交通基础设施能力不足的主要矛盾，还要着眼于提高运输服务质量和效率，以迎接运输需求量快速增长和需求层次不断提升的新挑战。吉林省公路水路交通发展“十二五”期的阶段性特征如下：1吉林省公路水路交通仍处于快速发展期。结合公路水路交通现状和今后一段时期内的发展要求来看，“十二五”期吉林省公路水路交通基础设施建设仍有较大的内在需求，仍需保持一定的建设规模和较快的发展速度，加快基础设施建设仍将是交通发展的重要主题。全省需要尽快形成高速公路网络，提升国省干线技术等级和服务水平，加强旅游公路、国边防公路和口岸公路建设，提高农村公路通畅水平和网络化程度，充分发挥内河航运优势，并加快推进运输枢纽和站场建设。2公路水路交通发展处于结构调整和服务水平提升期。随着公路水路交通基础设施的不断改善，吉林省交通供给能力不足的矛盾已有所缓解。加强交通结构调整和优化，提高既有交通基础设施的使用效率，注重建、管、养、运的协调发展，提升运输服务水平、质量和效益，增强安全保障能力，将是“十二五”期公路水路交通发展的重要任务。同时，交通运输的发展将更加注重资源节约和环境友好，逐步实现与自然环境、社会环境的协调发展。3交通发展将进入综合运输体系形成的重要机遇期。经过多年的建设，吉林省公路、铁路、水路、航空等各种运输方式规模不断扩大，运输能力不断提升，但同时对资源的占用和对环境的影响也逐步显现。运输需求的快速增长和资源、环境承载能力有限的矛盾，要求吉林省交通运输行业加强各运输方式的协调和衔接，提高全社会运输资源使用效率。“十二五”期间，全省各运输方式将开始朝分工协作、协调配合、构建综合运输体系的方向发展。4公路水路交通运输发展将进入矛盾凸现期。经过十几年的快速发展，吉林省公路水路交通发展积累下来许多问题，特别是公路建设债务问题、成品油税费改革导致普通公路原有融资平台丧失的问题等涉及交通法规、体制机制和管理体系中的一些深层次问题，以及环境约束、土地约束等交通发展的外部环境制约问题将在“十二五”期进一步显现，加强交通行业法规建设，创新机制体制，提高行业管理水平，在发展中解决发展中的问题将是吉林省“十二五”期的重要任务。“十二五”期间，吉林经济社会将保持较快的发展速度，经济总量的迅速扩大，工业化、城镇化的加速，居民收入的不断增加，必将使吉林公路水路客货运输量保持平稳较快增长。根据历年公路水路客货运发展状况，并结合吉林省未来经济发展趋势，到2015年和2020年，吉林公路客运量将分别达到57614万人和78936万人，20112015年和20162020年年均增长速度分别为6.5%和7.2%；公路旅客周转量将分别达到247亿人公里和350亿人公里，20112015年和20162020年年均增长速度分别为7.2%和6.4%。货运方面，到2015年和2020年，吉林公路货运量将分别达到33561万吨和42833万吨，20112015年和20162020年年均增长速度分别为5.1%和5.0%，货物周转量将分别达到887亿吨公里和1192亿吨公里，20112015年和20162020年年均增长速度为6.6%和6.1%；吉林水路客运量将分别达到316万人和429万人，20112015年和20162020年年均增长速度分别为6.8%和6.3%；水路旅客周转量将分别达到72.4亿人公里和101.5亿人公里，20112015年和20162020年年均增长速度分别为7.3%和7.0%。货运方面，到2015年和2020年，吉林水路货运量将分别达到191万吨和256万吨，20112015年和20162020年年均增长速度分别为6.2%和6.0%，货物周转量将分别达到198.3亿吨公里和276.8亿吨公里，20112015年和20162020年年均增长速度为7.0%和6.9%。3.2 “十二五” 期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训发展阶段性特征1.吉林省交通运输发展面临新机遇。吉林省东部与俄罗斯接壤，东南部以图们江、鸭绿江为界与朝鲜相望，是我国重要边疆近海省份之一，具有沿海、沿边的独特区位条件。2009年11月，国务院批复并开始实施中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区。纲要以提升沿边开放和促进边境地区繁荣稳定为背景，以拓展国际合作、推进图们江区域加快发展为目标，突出了以长吉图地区为主体的我国图们江区域在参与东北亚国际合作中的先行先试地位和前沿平台作用，明确指出“长吉图地区作为中国图们江区域的核心地区，是我国沿边开放开发的重要区域，面向东北亚开放的重要门户，东北亚经济技术合作的重要平台，东北地区新的重要增长极”。加快交通运输发展，是推进图们江区域合作开发的重要内容。规划中指出，要“完善区域内综合交通运输体系，以畅通区域对外通道和省际通道为重点，构建南北纵横、东西贯通、布局合理、衔接顺畅、高效一体的立体交通网络”。为有效推动我国图们江区域的合作开发，预计“十二五”期间，国家将加强对吉林省尤其“长吉图”地区的交通建设支持力度。一方面，将进一步提高长吉图先导区内部各节点间的交通联系，推动长吉图一体化发展，促进区域经济增长极的快速形成；另一方面，将加强吉林省公路水路对外运输通道建设，提高跨国界运输的效率和服务能力，促进跨境物流的发展。因此，图们江区域合作开发战略的实施，将为“十二五”期吉林省交通运输发展带来良好的发展机遇。2.吉林省交通运输业发展面临转型。“十二五”是吉林省交通运输业发展转变发展方式的关键时期，全省交通运输事业将加快建设、优化结构、统筹发展、深化改革，建设、养护、运输、管理、服务协调推进，面临的任务将更加艰巨。吉林省交通运输发展的主要矛盾已经由基础设施能力不足开始转变为发展方式、运输服务与吉林省经济社会发展要求不相适应的矛盾，交通运输在筹融资、债务、建管养体制等方面积累的深层次矛盾逐渐凸显，特别是普通干线公路融资困局亟待破解。吉林省交通运输事业新的发展目标，对人才与教育培训工作提出新的、更高的要求，要求交通运输人才教育培训工作要主动适应我省交通运输事业发展需要，加快提高交通教育培训服务能力，扩大培训覆盖面和人才引进、培养规模，满足我省交通运输业大建设、大发展对交通运输人才的需求。3.交通运输职工队伍建设任务更重。结合“十二五”吉林交通运输发展的重点工作，努力提高领导干部、管理干部和技术人员三支队伍的整体的素质，为吉林交通发展服务，迫切需要打造一支德才兼备、结构合理、素质优良、干事创业、能够适应新形势新任务的干部队伍，要通过学习增强交通运输领导干部履行职责的能力、改革创新的能力、组织协调的能力、团结共事的能力，培养学习型交通运输领导干部、建设学习型交通运输领导班子，学习是做好各项交通工作的基础。要采取多种多样的形式和方式，利用各种机会，组织好培训，给吉林交通运输广大干部职工提供充分的学习机会，使吉林省交通运输干部的领导能力、发展能力、实际能力有较大提升。要将培训转化为交通干部领导发展的实际能力，转化为推进吉林交通运输事业发展的不竭动力。3.3 “十二五”期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训发展需求分析吉林公路水路交通运输人才与教育培训工作必须围绕交通管理干部队伍、专业技术人才队伍、基层岗位技能人才队伍的建设做好服务。1.管理干部队伍综合素质要提升未来五年，吉林交通运输干部队伍将面临加快发展和发展转型并存的新挑战。吉林交通运输发展既要把加快交通基础设施建设，扩容增量，保持交通运输持续较快发展，推进吉林交通运输大建设、大发展作为首要任务；又要按照科学发展观的要求，统筹各种运输方式协调发展，合理配置资源，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补；同时，提高交通运输设施装备水平、信息化水平和应急保障能力，促进现代物流业发展，全面适应吉林省经济社会发展和资源节约、环境保护的要求，更加凸现了提高干部能力和素质的重要性和紧迫性。吉林交通运输发展能力很大程度取决于干部学习能力，如果不努力提高交通管理干部的思想素质、理论素质、文化素质和专业素质，就不能破解交通运输发展难题，也难以承担艰巨的发展任务。2.专业技术队伍创新能力要增强未来五年，吉林省建设创新型交通行业迫切需要加快创新型人才队伍培养。交通运输基础设施建设、管理和养护将面临更加严酷的环境保护、低碳排放和更高的质量标准要求；综合运输体系建设和现代物流发展将面临更加系统的规划协调与标准统一、更高水平和更高效率的运输组织管理、更加顺畅的换乘与衔接和更加一体化的运输服务的要求；交通运输安全与应急保障将面临公众对事故发生的更低容忍和更高应变服务能力的要求。科技信息化发展给智能交通领域带来巨大发展空间的挑战，交通运输改革发展中政策法规建设和体制机制建设等决策领域面临更多新的问题，这些问题没有成熟的理论指导，甚至没有可以借鉴的经验。吉林省公路水路交通运输要克服困难、解决问题、走资源节约环境友好可持续发展之路，必须做好理念、科技、体制机制和政策“四个创新”，必须要营造创新发展环境，持续不断提升创新能力，选拔和培养更多的创新专业技术人才，保障吉林交通运输事业实现科学发展。3.技能人才队伍岗位技能要加强吉林省交通运输行业的从业人员90%以上工作在交通建设、养护、管理、运输和相关服务等领域普通岗位，交通技能型人才队伍是吉林交通运输事业发展的最大资源，他们直接面对千家万户的服务对象，其履行岗位工作的技能是保证交通基础设施工程质量、提高交通运输服务水平、促进交通运输安全生产活动的关键，是落实做好“三个服务”的最重要力量。因此，必须加快提升吉林省公路水路交通技能型人才队伍的培养能力，加强交通技能型人才队伍岗位技能培养，努力建设一支技术精湛、爱岗敬业的高素质交通从业人员队伍，这是吉林省交通运输事业发展的基础。4 “十二五”期公路水路交通运输人才与教育培训发展目标和主要任务4.1 指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻国务院振兴东北老工业基地的指示精神和中国图们江区域合作开发规划纲要的重大部署，围绕全面小康社会建设目标，坚持以人为本和人才资源是第一资源的发展理念。继续实施“科教兴交”和“人才强交”的战略，继续坚持“围绕核心、突出重点、强化服务、支持保障”的基本方针，交通运输人才与教育培训工作要紧密围绕交通运输行业管理干部队伍、专业技术人才队伍和技能型人才队伍建设，突出交通运输管理能力、科技创新能力和岗位技术能力的提升，强化交通运输行业从业人员继续教育与岗位培训，为推动现代交通运输业的发展提供坚实的智力支持和人才保障。4.2 发展原则1.坚持服务交通的原则。交通运输人才与教育培训工作必须紧密结合吉林省交通运输发展实际，紧密围绕行业发展需求，突出特色，着眼长远，全面提高交通运输干部队伍的管理能力，加快培育交通运输专业技术人才的创新能力，大规模培养适应岗位要求的专门技能人才，为吉林省交通运输事业发展提供数量充足、质量过硬的人力资源。2.坚持突出重点的原则。坚持突出交通特色，加大对交通主干专业和主干学科发展的支持力度，加强吉林省交通运输事业发展急需的各类专门人才的引进与培养,加快科技领军人才和创新人才培养。3.坚持行业引领的原则。吉林省交通运输人才与教育培训必须发挥行业优势，主导交通运输行业人才与教育培训工作，指导吉林省公路技工学校的改革与建设。支持交通运输培训机构服务交通运输事业发展的能力提升，推动吉林省交通运输人才与教育培训事业的可持续发展。4.坚持协调发展的原则。吉林省交通运输人才与教育培训工作应尊重教育培训事业的发展规律和干部成长规律、人才发展规律，根据教育培训对象的特点，推进不同层次、不同地区交通运输人才与教育培训事业协调发展，履行吉林省交通运输事业发展的社会义务，促进和谐社会建设。4.3 发展目标到“十二五”末，按照“提高人才总量、优化人才结构、提升人才素质”的工作目标，以“一个基地（吉林省交通运输行业职工教育与培训基地）、一个平台(吉林省交通运输行业职工教育与培训平台)、三个提升工程（交通运输干部综合素质提升工程、交通运输教育与培训信息化工程、交通系统人才提升工程）、四个支持系统（专家库、名师库、人才库、精品课程库）”为依托，培养一支具有较强管理交通能力的精干、廉洁、高素质的交通干部队伍，造就一支具有较强科研创新能力和成果推广应用能力、高素质社会化的交通专业技术队伍，建立一支技术精湛、技能过硬的交通技工队伍。完善科学化、规范化的人才管理制度，优化吉林省交通运输业人才资源开发环境，营造尊重人才、鼓励创新、有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。4.4 主要任务吉林公路水路交通运输人才与教育培训工作“十二五”期的主要任务是建设好专业技术人才、基层岗位技能人才、交通管理干部三支队伍，并做好保障工作。1、根据经济社会和交通运输发展需要，初步建成交通运输行业人力资源支持保障体系，加强交通运输系统内职工教育培训基地建设，强化与交通特色高校联系，形成较完善的管理干部培训、专业技术人才和技能型人才培养等三个平台，基本满足交通事业快速发展对人才的需要，使交通运输人才与教育培训工作适应交通和服务交通的能力明显提高。2、巩固和扩大“十一五”学历教育成果，改善交通运输系统职工学历构成状况，充分提高全系统职工的科学文化与技术水平。大力培养交通发展需要的专业技术人才，形成稳定的本专科生培养规模，整体教学质量实现提高。充分利用函授、远程等教育形式，继续扩大基层公路养护职工中等职业教育，努力提高基层职工的文化素质和专业技术水平。到“十二五”末期，使全系统大专及大专以上学历人数比例达到职工总数的X%以上，其中具有硕士学位以上的专业技术人才突破X人，各级各类干部职工全部达到岗位任职资格所要求的学历水平。3、依托行业自身和全社会优质教育与培训资源，继续加强交通行业职工岗位培训，使全省交通系统职工年岗位培训率达到30%以上。各级交通行政领导干部除要积极参加本省、本部门组织的培训外，“十二五”期间，必须参加一次由交通运输厅组织的业务培训。全省交通行政执法人员、监理、汽车检测等关键岗位，全面实行职业资格准入制度，并按有关规定进行严格的岗前培训。全系统交通专业技术人员每人每年接受40个学时以上的继续教育。积极开展职业技能鉴定工作，全面推动交通技能人才队伍建设，到“十二五”末，使全系统技师、高级技师占技术工人总数的比重达到X%。5 “十二五”期公路水路交通运输科技重点项目与资金需求预测5.1 重点项目结合发展目标和主要任务，提出“十二五”期重点建设项目为：（一）交通职工教育与培训基地建设工程在充分利用现有基础设施的基础上,加强对基地网络、多媒体教室、远程网络设施、实验室等培训教学基础设施建设，使培训基地能按照满足干部培训质量的要求，加强培训基地基础条件的建设，改善和提高交通干部培训基地的服务能力，努力创造优良的交通运输行业干部学习环境。同时，加强师资队伍建设，建立健全培训管理制度，逐步完善交通教育培训管理办法和教育培训工作考核制度，规范培训过程管理，制定培训工作流程制度、培训档案管理等相关规定，完善干部培训登记制度，统一实施计划安排，防止多头培训、培训脱空等现象发生。（二）吉林省交通运输行业职工教育与培训平台建设工程根据交通运输部组织制定的交通管理干部教育与培训平台建设的指导性意见，应继续大力推进平台建设，共享并借鉴优秀资源，改善干部教育与培训环境，提升干部教育培训质量。充分依托现有的作为（1+32）平台牵头建设单位之一的优势资源，吸纳平台建设专项资金支持吉林交通教育培训事业的硬件和软件建设，通过引进（1+32）平台建设单位的品牌项目，吸纳更多的吉林交通干部参加。（三）交通运输干部综合素质提升工程围绕转变发展方式、发展现代交通运输业的要求，通过开展更加开放、更具活力、更具特色、更有实效的干部培训和继续教育，不断提高各级交通管理干部的科学决策、依法行政、安全监管、组织协调方面管理交通的能力；结合交通工程和科研实践，培养拔尖专业技术人才，重点培养一大批创新能力强、业务素质好、研究能力优的专业技术人才；通过政策引导和行业支持，促进校企合作，提高教育培训机构的培养能力，强化岗位技能提升，大幅度改善吉林交通运输业技能型人才紧缺的状况，努力培养和造就一批能扎根吉林交通战线，服务吉林交通事业的富有创新活力、具有创新能力、拥有创新实力的人才队伍，使吉林交通运输人才队伍培养基本符合科学发展的新要求。管理队伍能力建设工程。根据2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见，着眼提高吉林交通领导干部履行岗位职责能力、提升行业整体管理水平和保证交通运输行业政令畅通，积极开展吉林交通运输管理干部培训。选送地市县交通局长参加交通运输部组织的全国交通局长培训，完成中组部下达的地方主管交通领导干部培训任务；组织县级交通部门领导干部培训，达到中央对领导干部培训规定的要求。厅继续组织各级公务员培训、各类公路专业管理干部培训、交通执法队伍师资和业务骨干培训。专业技术人才培养工程。发挥教育培训机构的作用，以更新知识和提高创新能力为主要目的，继续组织各类专业技术人员培训。发挥吉林交通科研单位人才培养的作用，结合科研项目，推进产、学、研紧密结合，加快吉林交通科技领军人才的培养。通过实施专业技术人才培养工程，为吉林交通运输业培养大批高素质专业技术人才和创新人才。专业技能人才培养工程。发挥吉林交通运输业对职业教育院校的指导作用，提高教育培训机构办学水平，建设稳定的行业技能人才培养基地，稳步提高交通技能人才培养规模。按照职业技能规范要求和岗位工作需要，开展职业技能鉴定和培训工作。职工继续教育工程。继续依托长沙理工大学、重庆交通大学、长安大学等院校及其他教育机构，通过举办大专、本科、研究生等层次的学历班，进一步提高干部职工的学历层次。与此同时，在交通行业的重要领域，建立和完善继续教育制度，包括明确的参加继续教育的要求、学习的时间和内容，学习成果的考核和激励机制等，鼓励职工加强继续教育，不断更新知识，把知识更新与科技攻关、工作创新结合起来，不断加强专业技术、专门学科尤其是交通主干专业知识的学习，适应工作的新要求，努力提高我省交通从业人员的整体素质。（四）交通运输教育与培训信息化工程把交通运输教育培训信息化纳入吉林省交通信息化发展整体战略，部署教育培训信息网络。依托交通运输行业管理干部队伍培训平台（1+32），积极争取平台建设中为各省配置的远程教学演播系统，采用现代信息技术手段，建成辐射到各地的数字化交通运输远程培训服务体系。使吉林省交通运输教育培训服务能力满足干部职工终身学习的新期待。（五）交通系统人才提升工程创新人才吸引机制。针对吉林省交通运输行业高层次人才紧缺的问题，出台吸引国内外人才到交通领域就业的政策措施，试行“合同专家”或“特聘专家”制度，突破户籍、部门、身份及地域界限选用人才，做到既可以引进人才，也可以引进智力和研究项目、成果。引进可以采用调动、聘用、借调、兼职、讲学、培训、科研等多种形式，壮大吉林省交通运输业高层次优秀人才队伍，提高高层次优秀人才队伍实力。创新选人用人机制。拓宽选人用人视野和渠道，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，利于优秀人才充分施展才能的人才管理机制。全方位推进交通事业单位人事制度改革，确认各层次和各专业人才引进条件，通过公开招聘、竞争上岗等方法和途径，推行全员合同制、岗位聘用制。按照“因事设岗、按岗择人、以岗定薪、岗变薪变”的要求，破除干部身份终身制，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。推行企业单位人才选用市场化，以促进人才全面发展为导向，以规范合约化管理为手段，以绩效、贡献大小为评价标准，不惟学历，不惟职称，彻底打破身份界限，促进人才合理流动。完善专业技术职务聘任制，坚持评聘分离、择优聘任，打破专业技术职务终身制。创新人才评价机制。重点探索和建立交通复合型人才评价制度，建立以专业知识、能力、业绩为取向的技术人才评聘标准，建立并完善复合型人才考评体系和考评制度；加大对高级技能型人才的培养，进一步健全和改革技能人才考评体系和考评制度。创新人才激励机制。建立健全与社会主义市场