检验与风险(青岛)PPT课件.ppt

检验责任与风险 邱郡 1 0 1检验检测的法律责任 第三章 检验 检测 50 56 第六章 法律责任 93 95 2 第三章检验 检测 第五十条检验检测机构 应当具备条件 经过核准 一 人员 二 仪器和设备 三 管理制度和责任制度 第五十一条人员应当经考核 取得资格 不得同时在两个以上机构中执业 第五十二条遵守法律 行政法规的规定 并按照安全技术规范的要求进行 提供安全 可靠 便捷 诚信的检验 检测服务 第五十三条客观 公正 及时出具报告 并对结果和鉴定结论负责 发现特种设备存在严重事故隐患时 应当及时告知相关单位 并立即向监管部门报告 监管部门应当组织对检验 检测机构的检验 检测结果和鉴定结论进行监督抽查 监督抽查结果应当向社会公布 第五十四条生产 经营 使用单位应当按照安全技术规范的要求向检验 检测机构及其人员提供特种设备相关资料和必要的检验 检测条件 并对资料的真实性负责 第五十五条对检验 检测过程中知悉的商业秘密 负有保密义务 检验 检测机构及其人员不得从事有关特种设备的生产 经营活动 不得推荐或者监制 监销特种设备 第五十六条利用检验工作故意刁难的 生产 经营 使用单位有权向监管部门投诉 接到投诉的部门应当及时进行调查处理 3 法律责任 第九十三条 行政责任 第九十三条违反本法规定 特种设备检验 检测机构及其检验 检测人员有下列行为之一的 责令改正 对机构处五万元以上二十万元以下罚款 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下罚款 情节严重的 吊销机构资质和有关人员的资格 一 未经核准或者超出核准范围 使用未取得相应资格的人员从事检验 检测的 二 未按照安全技术规范的要求进行检验 检测的 三 出具虚假的检验 检测结果和鉴定结论或者检验 检测结果和鉴定结论严重失实的 四 发现特种设备存在严重事故隐患 未及时告知相关单位 并立即向负责特种设备安全监督管理的部门报告的 五 泄露检验 检测过程中知悉的商业秘密的 六 从事有关特种设备的生产 经营活动的 七 推荐或者监制 监销特种设备的 八 利用检验工作故意刁难相关单位的 违反本法规定 特种设备检验 检测机构的检验 检测人员同时在两个以上检验 检测机构中执业的 处五千元以上五万元以下罚款 情节严重的 吊销其资格 4 严重事故隐患 现场监督检查规则规定的重大问题 5 法律责任 民事责任 刑事责任 第九十七条违反本法规定 造成人身 财产损害的 依法承担民事责任 违反本法规定 应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款 罚金 其财产不足以同时支付时 先承担民事赔偿责任 第九十八条违反本法规定 构成违反治安管理行为的 依法给予治安管理处罚 构成犯罪的 依法追究刑事责任 6 刑事责任渎职罪 渎职罪 国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊 滥用职权 玩忽职守 妨害国家机关的正常活动 损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖 致使国家与人民利益遭受重大损失的行为 刑法规定渎职罪是为了保护国家机关的正常活动以及公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖 2013年1月初 最高人民法院 最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释 一 发布 释放出从严惩处渎职犯罪的信号 致死1人以上应定罪 7 渎职罪的犯罪主体 渎职罪的犯罪主体限定为国家机关工作人员 国家机关包括权力机关 行政机关 审判机关 检察机关和军事机关 党委 政协 企事业单位 群团组织都不属国家机关范畴 司法实务中出现了协管 协警及治安联防人员受国家机关的委托从事公务的现象 为此 全国人民代表大会常务委员会关于 中华人民共和国刑法 第九章渎职罪主体适用问题的立法解释规定 在依照法律 法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员 或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员 或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员在代表国家机关行使职权时有渎职行为 构成犯罪的 依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任 最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定的司法解释中将国家机关工作人员作了进一步的扩大解释 在乡 镇 以上中国共产党机关 人民政协机关中从事公务的人员视为国家机关工作人员 8 渎职罪的客观要件和客观表现 渎职罪的客观方面表现为利用职务上的便利或者徇私舞弊 滥用职权 玩忽职守 致使国家和人民利益遭受重大损失的行为 渎职罪的客观表现分为以下三类犯罪 一 滥用职权罪 等 中华人民共和国刑法 第三百九十七条的规定 滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权 不按或违反法律决定 处理其无权决定 处理的事项 或者违反规定处理公务 致使侵吞公共财产 国家和人民遭受重大财产损失等行为 二 徇私舞弊罪 是指司法工作人员和有关国家工作人员利用职务上的便利和权力 对明知是无罪的而使他受追诉 对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉 或者故意颠倒黑白作枉法裁判 或者利用职务包庇 窝藏经济犯罪分子等 隐瞒 掩饰其犯罪事实的行为 三 玩忽职守罪国家工作人员对工作严重不负责任 致使公共财产 国家和人民的利益遭受重大损失的行为 本罪主要特征 1 犯罪主体必须是国家工作人员 2 主观上出于行为人职务上的过失 如疏忽大意 过于自信 擅离职守等 3 客观上表现为因行为人不履行或不正确履行应负的职责 致使公共财产 国家和人民利益造成重大损失 9 玩忽职守罪的立案条件 根据2005年12月29日最高人民检察院发布施行的 最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定 的规定 涉嫌下列情形之一的 应予以立案 玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任 不履行或者不认真履行职责 致使公共财产 国家和人民利益遭受重大损失的行为 涉嫌下列情形之一的 应予立案 1 造成死亡1人以上 或者重伤3人以上 或者重伤2人 轻伤4人以上 或者重伤1人 轻伤7人以上 或者轻伤10人以上的 2 导致20人以上严重中毒的 3 造成个人财产直接经济损失15万元以上 或者直接经济损失不满15万元 但间接经济损失75万元以上的 4 造成公共财产或者法人 其他组织财产直接经济损失30万元以上 或者直接经济损失不满30万元 但间接经济损失150万元以上的 5 虽未达到3 4两项数额标准 但3 4两项合计直接经济损失30万元以上 或者合计直接经济损失不满30万元 但合计间接经济损失150万元以上的 6 造成公司 企业等单位停业 停产1年以上 或者破产的 7 海关 外汇管理部门的工作人员严重不负责任 造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的 8 严重损害国家声誉 或者造成恶劣社会影响的 9 其他致使公共财产 国家和人民利益遭受重大损失的情形 10 0 2风险管理 11 风险预警汇编 上海 12 一 特种设备安全状况1 发展 13 2 技术进步 15 甘肃酒泉事故 16 三 法制建设不断完善 3 法规不断完善 4 隐患依然存在 案例发人深省 二 检验风险认识 19 二 检验机构基本要求 20 三 现状分析 21 面临的改革压力 22 三 检验风险案例分析 23 起重机事故 24 事故直接原因 25 事故间接原因 26 检验存在的问题 27 追责 法院经审理查明 铁岭市特种设备监督检验所的检验人员王振东 郑卫国对工作严重不负责任 在对事故起重机进行安装检验和验收检验过程中 在图纸资料不全的情况下 按照通用桥式起重机的检验标准 对用于提升钢水包的事故起重机进行了检验 且仅用1个多小时就完成了全部检测检验工作 并出具检验合格报告 致使事故起重机在不符合运行条件的情况下违章冒险作业 最终导致惨剧发生 辽宁银州区法院以玩忽职守罪一审分别判处王振东 郑卫国有期徒刑3年 28 2 监检资料不全 29 30 31 32 33 延伸 吊钩闭锁装置 34 检验资料不实 35 36 经查实该电梯属于拼装电梯教训 37 电梯事故教训 意外移动 门区挤压 38 齿轮轴碎裂延伸 应急照明电源 39 某地 一载客电梯发生故障意外移动 导致一名电梯乘客被挤压致死引起的责任追究 40 制动器卡阻 41 卡阻的真正原因 42 SEM扫描电镜 磨损痕迹与嵌入物磨损件及间隙中颗粒 粘附 物为金属磨损剥落物 包括松闸杆表层的镀锌层磨损剥落磨损区的磨损与外来含锌金属颗粒相关 技术试验 可靠性试验 100万次 旧制 原产品 松闸杆 钢制 被磁化 伸出基本同步 缩回延迟1 5S 新制 改进后 松闸杆 铜质伸出基本同步 缩回延迟0 4S 44 制停距离测量参考表 45 自动扶梯事故的思考如何认识检规 标准 间隙与防夹装置 梯路调整 46 梳齿板保护装置 47 危险三角区防护 48 防攀爬装置与出入口阻挡装置 49 驱动链断裂与附加制动器动作 50 土耳其的电梯检规 51 叉车事故 52 叉车 自制平台 叉车笼 GB10827 1999 机动工业车辆安全规范 2014年12月1日起 GB10827 1 2014 工业车辆安全要求和验证第1部分 自行式车辆 除无人驾驶车辆 伸缩臂式叉车和载运车 GB T18832 2002 箱式 立柱式托盘 1 叉车是否可以使用箱式托盘作为工作平台 2 作为叉车属具的箱式托盘有何安全技术要求 3 叉车使用箱式托盘时是否可以搭载人员 53 54 一起码头吊事故引发的官司的思考 55 特种设备安全法 和 条例 规定 第五十五条特种设备检验 检测机构及其检验 检测人员不得从事有关特种设备的生产 经营活动 不得推荐或者监制 监销特种设备 56 浙江萧山恒丰电梯有限公司电梯维修工 在维修杭州天鹭工艺品有限公司的一台电梯时发生意外 被电梯夹住后死亡 调查显示 违规单人 冒险作业是导致维修工死亡的主要原因 但进一步调查发现 发生事故的电梯竟然是一台拼装电梯 其控制系统 制动器 门系统都存在安全隐患 同类电梯达到54台 对渎职的认识 57 四 检验机构应急处置 58 一起电梯事故引发危机事件的启示我国某城市发生一起货梯伤害儿童事故 事故的调查结果引起了媒体的极大关注 并逐步演变为一场社会问责风暴 透过互联网媒体报道的表面现象 剖析该起突发事件的过程及背景 其中曝露出的问题 带给我们的启示 值得我们思考 59 8月12日 1名6龄儿童在无成年人陪同下进入某公司电梯 并在轿厢内操作电梯 引发困梯故障 当儿童自行打开电梯轿厢门 试图打开厅门时坠入井道 落至底坑导致死亡 60 事故发生后 当地质监部门及时组织开展了事故调查工作 并将调查结果向新闻媒体发布 开始 媒体的关注点是儿童坠楼原因 61 当公布事故调查结果后 媒体的报道转向质疑 矛头指向监管部门和检验机构 62 媒体报道的多种声音 埋伏着陷阱 当地质监部门的办公室 监察机构 特检院等多方负责人接受了媒体采访 体现在媒体报道上口径不一 凸显了突发事件应对策略的缺失 在媒体斩头去尾 移花接木 断章取义下 将被采访者表达的真实意思扭曲 63 媒体三问 媒体报道 特检院负责人说 电梯年审是监督 不是担保 是为给乘坐电梯的人搭乘某座电梯的安全信心 并不是保证年审过的电梯就打包票一定不会发生问题 媒体的潜伏词 何为安全信心 有推脱责任之虞 64 媒体报道 质监局办公室负责人说 如果上述监管措施仍然不能起到作用 电梯年审最终只能靠检测员的良心 媒体的潜伏词 良心能否保证安全 监管体制是否有缺陷 65 媒体报道 特种设备安全监察机构负责人说 事故电梯2002年向市院提出停检后 转为由省院负责其年检 后又于2006年转回市院年检 媒体这样报道 并非画蛇添足 看似平淡 实为埋伏了暗指的检验体制矛盾问题 66 媒体深度挖掘 以其之矛 攻其之盾 媒体的报道很技巧 用你的话语 用你的材料 揭你之短 67 媒体深入省检验机构采访 通过检验记录 以3组6名检验人员在某医院 半天检验完22台电梯的事实 质疑电梯检验走马观花问题 针对当地质监部门介绍的检验单位责任区域划分和检验机构检验区域更换情况 媒体质疑监管空白 垄断经营之嫌等问题 媒体通过当地质监部门介绍的 在对维保公司监管中 发现非持证人员 在证据方面 抓不到把柄 情况 质疑监管缺失问题 68 媒体利用检验机构关于检验性质的解释 质疑检验责任问题 69 媒体评说 你拿什么给公众树立信心 信心到底值多少钱 生命的价值难道就靠你们所谓树立的 信心 作为担保否 况且电梯年审过程中 走过场 行为 能让 良心 说明什么 那只不过逃避责任 规避风险的借口 如果政府相关部门都讲 良心 就不会出现电梯频繁 吃人 的悲剧 拿着电梯使用单位的年审费用 悲剧的瞬间出现原因 就是电梯年审检测机构的 信心 和 良心 造成 70 媒体通过公众人物 直逼更深层次问题 人大代表质疑电梯检验收费高 提出重新审视监督和追责制度问题 政协委员则罗列了电梯检验和事故调查的七宗弊病 71 政协委员罗列的七宗弊病第一宗 年检走过场 第二宗 年检收费过高 第三宗 年检记录摆乌龙 指有伪造资料的嫌疑 市质监局明确表示这台电梯在报停后再重新启用 每年年检等相关资料齐全 但检测院的资料中则只有 正式报停 的记录而无任何年检记录 第四宗 电梯风险的承受因权力 财富 地位等因素造成事实上的不平等 第五宗 事故调查的 父查子过 第六宗 只有 官理 而没天理 第七宗 政府部门领导在出事之后纷纷以各种开会 出差为借口 躲猫猫 表现出极为不负责任的态度 72 媒体纠住不放 穷追猛打 媒体的评论 直接指向检验体制和事故调查工作机制等问题 媒体的关注还在继续 不会轻易善罢甘休 媒体评说 面对史无前例的公众质疑和新闻媒体的口诛笔伐 有关政府主管部门和检验机构遭遇百年未遇 前所未有的质疑挑战 他们自信认为 作为电梯使用单位的电梯年检 老爷 部门 掌握其电梯的检测 合格与否 报告生杀大权 完全有能力 有把握应对电梯检验过程中因工作人员的失职带来的各种困扰 但这次 他们显然低估了各大新闻媒体和公众的智商 带来的是无尽的媒体追问和公众质疑 同时其 公正 权威 光辉形象在人民心中荡然无存 73 媒体评说 电梯检测是由国家相关法规规定的 市质监局作为执行单位 无法改变这种体制 检验单位和事故调查单位是否可以解除 父子关系 回归各自 裁判 和 运动员 的身份 媒体还说 电梯检验暴露的问题 只是国家整个电梯年审系统中的 冰山一角 电梯年审过程中的 潜规则 又有多少人知晓 多少电梯年审 走过场 高昂的电梯年检费用到底去了哪里 国家当前必须尽快修改相关法律 制定统一的 规范的检测项目内容 检测标准 允许市场成立多家具备电梯年审的检测机构 74 媒体评说 根据最新的消息 由于检验单位对某医院电梯年审 走过场 问题 引起各大新闻媒体和公众的多方关注 同时亦因该次电梯伤人事故调查报告的公正性受到质疑 国家质量技术监督局近期派出事故调查组前往该地 敦促调查结果 我们对此拭目以待 75 对这起事件暴露问题的剖析 归纳起来 该事件暴露的问题有三 第一 社会不了解事故调查组织情况 由质检部门牵头 多部门参加的事故调查组织和有关回避政策 本身就是保证事故调查公正的程序性措施 但从媒体报道看 有关方面对媒体公布的调查结果只有事故直接原因 未说明事故单位管理不善所致等主要原因 未正面说明事故调查的组织情况 于是媒体利用社会同情弱者 不明真相的心理 质疑 老子调查儿子的问题 舆论开始转向 76 第二 应对媒体的策略 方法 技巧问题 由于经验不足 方法不当 授人以柄 第三 是深层次问题 电梯使用量大面广 事故涉众敏感 如何调整思路 实现有效监管 如何落实维保 使用 产权单位 物业管理 安全管理责任 检验单位责任 如何通过安全技术和强制措施 提高电梯安全技术性能 以及检验体制 检验任务覆盖 检验质量保证和检验收费等问题 77 树立危机意识 建立应对机制 特种设备本身就存在危险性 同时多种不确定因素极易形成事故隐患 因此 质监部门 特种设备安全监察机构 检验机构都应当树立危机意识 分析危机所在 研究危机对策 建立危机应对机制 未雨绸缪 确保在突发事件发生后 遇事不慌 沉