张静《基层政权：乡村制度诸问题》第二章-角色冲突-读书会材料PPT课件.ppt

基层政权 乡村制度诸问题 之第二章 李岩2013年10月15日 角色冲突 公共服务与垄断经营 1 目录 角色冲突 公共服务与垄断经营新角色 公共资源的垄断经营者公共职位的功利化村级财产的 共有 与 专控 扩大专控权 财产货币化和 可流动 化盈利 资本与税费的混合收缴与使用基层人事 专控权的支持系统低稳定的基础结构 2 角色冲突 公共服务与垄断经营 背景学界主流 对农村关注更多的在经济领域 效率原则下 经济式 思维 问题的原因归结经济化 发展中问题在发展中解决 分析视角政治社会学视角 讨论的问题近代历史经验 基层政权与社会共同体的 结构分离 现象基层冲突的来源当代基层政权角色的复杂性 经济角色与政治角色的内在紧张 基层低度稳定的结构原因基层政权和地方社会利益联系的分离 导致了不稳定的结构关系 3 角色冲突 公共服务与垄断经营 续 人民公社时期 不良政治后果暂时掩盖激励 不是来自剩余控制权 非农生活方式和工作方式 以及荣誉感 由经济角色带来的利益 并不突出新形势下 基层政权构建集团 经济 利益的条件资源地位代表地位组织和角色地位 国家只是进一步强化了基层权威由官方授权 目的是汲取城市建设的资源 基层政权的 组织 头衔 集体 代表等公共地位 合理发展出了对公共资产的合法运营权 这是任何一个普通的经营组织或经济行动者所完全不及的 4 新角色 公共资源的垄断经营者 续 惯例 乡村集体 所有 的事业由基层政府代理管理市场经济 从事经营 成为经济行动者 类似企业家 推动地方经济发展 与其他经济行动者形成利益竞争 Eg 乡镇村政权组织结构的变化 村级党支部 村委会 经济合作社 三套班子人员充分混合 越是市场发达地区 乡镇村基层政权的经营公司成分越重 政权经营者VS普通经营者面对的责任义务环境不同 引起普遍的不公情绪 政权经营者 无偿地或象征性的有偿使用公共资源 而不是依靠市场信誉和偿还能力 当投资失败时 往往由 公共 大众承担损失 5 新角色 公共资源的垄断经营者 续 经营角色的发展 使基层政权的财政自主性迅速提高自谋经费渠道支持了行政扩张的需要 乡镇村各级工业发展的经济收益 是基层可控资金的重要来源 大量自控资金的存在 使基层政权摆脱了上级拨款的依赖 对乡镇企业的控制基层政权转化为地区公共资产的经营集团 遇到竞争 地方社会的其他经济人用政治手段扩张经济利益基层政权成为关涉经济的的组织 便自然生发出本组织相关的经济利益 导致其与社会其他组织以商业方式建立关系 即利益竞争关系 同公共政权组织的身份 代表所有社会集团的公共利益 构成矛盾 加剧了基层政权和社会利益的分立结构 6 新角色 公共资源的垄断经营者 续 经济角色私利 与其他组织形成资源竞争 以利益交易方式发生关系政权角色公共利益的代表 为公共利益服务经济利益和政治合法性相互损坏关系政权身份有利于经营活动的进行 但经营活动损害政权身份名誉 不平等竞争的交易关系 通过政治维护垄断地位的竞争关系基层政权陷入政治困难的必然性 基层政权处于政治经济矛盾焦点基层政权与社会利益的竞争和冲突 削弱了其他社会经济行动者的竞争能力优势地位 不但不能协调公私关系 反而把政权放置在一个社会各个经济组织之间的利益冲突地位上 各级干部意识到支配公共资产对于加强权力的重要性 所以力主加强集体经济 7 公共职位的功利化 经营角色对公共职位的侵蚀基层干部职位的功利化关注升迁之外的收益 问题选人困难任期缩短和镀金交叉任职 组织功能不分 一支笔防止多头决策成为先进经验 回避原则不存在 基层政权利益整体性 乡镇和村一级相互依赖 8 2020 3 20 9 村级财产的 共有 与 专控 基层政权卷入冲突的一个重要原因回收 集体 对土地资产的控制权 引起承包户 私 和集体 公 的竞争 调整土地是保持土地专控权的重要手段 土地调整的方向 增加土地的 共有 部分 提高村级组织作为土地经营者的能力 10 扩大专控权 财产货币化和 可流动 化 扩大资产控制权 将固定资产变成流动资金集体控制土地初衷 防止农地过多地非农 商业 用途基层政府控制土地 转用收益 刺激基层政权以营利为目的的土地交易活动 基层政权对土地交易的权力 处于获利较多的位置基层政权由于 集体财产 管理者的地位 获得了长期稳定的经济收益 承包农民无法进入价格谈判 也没有因土地经济价值的上升获益 基层政权的名誉受损 常常引起社会冲突 冲突的实质是在分配方面 现象 村富民穷 11 盈利 资本与税费的混合收缴与使用 解剖麻雀 电费 12 盈利 资本与税费的混合收缴与使用 财务随意基层政权的服务 经营角色不清 税款 公共性 用于社区公益服务 和利润 排他性 用于私人或集团 不分 如果公共交费变成没有选择 没有收益保障的被迫行为 农民的反应当然是拒交 上访或逃避 基层政权远离国家利益 也没有贴近社会利益脱离了原来的行政监督 未受社会监督 相对独立 内聚紧密的资源垄断集团优先获益权不是基于竞争 法定或者经济远见 而是基于行政体制中的优越地位 而现有的所有制体系保护了这种地位 给予这种地位相当多的恣意空间 使基层政权不必依赖社会的支持 甚至在与社会利益竞争或对立的结构中也能够生存 13 基层人事 专控权的支持系统 人事制度作用 在社会行动者之间分配权力换届乡镇政府 在程序上 批准 任命 村原班子 提名权两级班子达成一致 14 低稳定的基础结构 基本原因 制造冲突 产生政治分裂政治功能 代表性 萎缩基层政权与社会之间的利益关联脱节角色变化 经济经营与公共政权角色的混合 税费和利润的混合 损害了权威合法性 同时与社会其他部分形成利益竞争或冲突关系 结论 强化基层政权的控制权力 不能解决政治功能不足的问题没有建立有效的制度改变脱节结构 确保基层政权和社会的关联 也没有促进基层治理的制度化发展 15 低稳定的基础结构 续 理想的基层公共政权传达或代表地方社会多数者的利益 依赖对这些利益的实现提供