在全区村（社区）“两委”换届工作会上的讲话.doc

在全区村（社区）“两委”换届工作会上的讲话 在全区村（社区）“两委”换届工作会上的讲话在全区村（社区）“两委”换届工作会上的讲话同志们按照省、市党委、政府的统一安排，今冬明春，我区村（社区）“两委”将集中进行换届。 市委、市政府对村（社区）“两委”换届工作高度重视，罗强书记要求以高度的责任感和使命感做好村（社区）“两委”换届工作。 今天，召开全区村（社区）“两委”换届工作会，就是要贯彻落实好全市村（居）“两委”换届工作会的重要精神，组织开展好XX年我区村（社区）“两委”换届工作。 前面，区党工委委员、纪工委书记张治冬同志代表区党工委、管委会就村（社区）党组织和村（居）民委员会换届工作作了具体安排。 下面，我讲三点意见。 一、统一思想认识，准确把握形势，把村（社区）“两委”换届工作作为当前重大政治任务来抓习近平总书记强调指出“巩固党的执政地位，实现党的执政使命，做好抓基层、打基础的工作始终是战略重点”。 村（社区）“两委”建设正是抓基层、打基础的重中之重。 作为党和国家管理社会、服务社会的基层平台，村（社区）“两委”直接面对群众，承担着宣传群众、发动群众、组织群众、服务群众的职责任务，其特殊地位和作用在于“两委”班子强，则基层稳、天下安。 这次全区村（社区）“两委”换届涉及13个行政村、12个社区，这是我区基层民主政治生活中的一件大事，事关全区发展和稳定的大局。 过去的几年，我区经济社会发展取得了显著的进步，这与区党工委、管委会长期高度重视基层组织建设和广大基层干部克服困难、积极贡献是密不可分的。 在推进基层组织建设过程中，我区重点通过创先争优活动、“三分类三升级”活动等工作狠抓落实，全面提升基层党建工作科学化水平。 特别是近两年，我们坚持以“三分类三升级”为抓手，开展基层党组织现状大调研，对村(社区)党组织建设实行分类管理,狠抓基层党组织分类、提升、转化和整顿，以基层党组织的上档升级，全面促进各类基层组织的晋位争先，实现了面上整体推进、点上亮点纷呈。 在开展秸秆禁烧、城乡环境综合治理、抗灾抢险等工作中，全区“两委”班子和基层党员干部冲锋在前、奋勇争先，团结带领广大群众攻坚克难、无私奉献，充分发挥了中坚骨干作用，作出了卓越贡献。 区党工委、管委会对全区村（社区）“两委”班子的工作是充分肯定的。 从总体看，全区村（社区）“两委”班子是一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的队伍，是值得党和人民群众信赖的队伍。 但另一方面，目前我区村（社区）“两委”班子也客观存在一些问题与不足，主要包括班子结构不合理、班子战斗力不强、带富领富能力不足、部分党务村（居）务不公开、个别干部以权谋私等。 各地要认真分析现状，结合这次“两委”换届工作，把干部选好、将班子配强、让干部群众满意。 第一，做好村（居）“两委”换届工作，是夯实基层基础、巩固党执政根基的需要。 村（社区）党组织是村（社区）各类组织和各项工作的领导核心，村（居）民委员会是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带。 从坚持党的领导来看，上面千条线、下面一根针，区党工委、管委会的目标任务与要求，要依靠村（社区）党组织团结带领群众来实现；区党工委、管委会的工作落实与推动，要依靠村（社区）党组织团结带领群众来完成。 离开村（社区）党组织在基层的领导核心作用，区党工委、管委会对基层工作的领导就难以落地见效。 从加强执政基础来看，基础不牢、地动山摇，村（社区）“两委”是区党工委、管委会团结组织群众的重要依托，区党工委、管委会与群众的联系，要通过村（社区）党组织发挥战斗堡垒作用和村（居）民委员会发挥自治作用来实现。 从基层稳定发展来看，我区经济社会发展迅速，产生的各类矛盾纠纷相对较多，面临维护稳定的压力较大，村（社区）“两委”作为基层稳定、经济发展的基石，担任着推动基层改革发展、维护基层和谐稳定的重任。 通过这次换届，选好村（社区）“两委”班子，推进村级组织配套建设，健全村（社区）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，必将进一步巩固党在基层的执政基础。 第二，做好村（居）“两委”换届工作，是实现科学发展加快发展、谱写“中国梦”*新篇章的需要。 按照市委、市政府关于加快科技城建设的战略布署，我区在2020年将建成千亿产业园区和现代生态新区，勾画了“中国梦”*新篇章的宏伟蓝图。 这是十八大精神在*的具体化，符合*人民的根本利益。 推动战略落地、政策落实、目标实现，关键要靠村（居）“两委”班子团结带领人民群众来完成。 我区产业不强，经济总量小，基础设施配套欠完善，要在短时期内赶上或超过先进的经济技术开发区、提升在国家级经济技术开发区中的排位任务艰巨，迫切需要选优配强村（居）“两委”班子来推动开发建设。 通过这次换届，选拔一批适应市场经济发展、掌握社会创新和管理本领、带领群众增收致富的优秀人才，着力选优配强善于谋发展、促民生的村（居）“两委”班子，必将有力推动区党工委、管委会战略目标在基层落实，助推*科学发展、加快发展的步伐。 第三，做好村（居）“两委”换届工作，是提高基层社会建设和管理水平的需要。 我区是开发建设的新园区，流动人口不断增加，辖区社会事业相对滞后。 随着社会管理体制改革和行政管理体制改革的不断深化，管理重心逐步下移，村（社区）“两委”工作任务越来越重，不仅承担服务群众、发展经济的职责，还承担着基层社会管理、化解社会矛盾、推行村（居）民自治等方面的责任。 随着我区城乡经济社会一体化发展，大量的流动人口汇集，大量的新经济组织、新社会组织产生，就业、社会保障、社会救助等服务逐步向社会基层延伸，村（社区）“两委”承担的社会管理任务更加繁重、维护和谐稳定的作用更加突出、广大群众的服务需求更加迫切。 尤其是随着开发建设的快速推进，各种利益诉求较多。 通过这次换届，选好带头人，选出群众信任的村（居）“两委”班子，通过他们来化解矛盾、凝聚民心、增进团结，必将有力提升基层社会建设和管理水平，促进全区社会和谐稳定。 第四，做好村（居）“两委”换届工作，是加强基层服务型党组织建设、党的群众工作的需要。 村（社区）“两委”是党和国家组织体系中最基础的单元，大量的群众工作要直接靠村（居）“两委”班子来承担。 当下，我区基层群众工作面临许多新形势新问题。 失地农民就业、社会保障问题不断增多；农村人口不断向社区集中，社区人员流动性、复杂性、多样性不断地增强，这对村（社区）“两委”服务群众、做好群众工作提出了新任务新要求。 个别村（社区）“两委”班子服务缺手段、缺资源，在群众中说话没人听、办事无人跟；有的联系服务群众不主动、不直接、不经常；个别村（社区）干部对群众感情弱化，不了解甚至不理解群众。 通过这次换届，选出党员认可、群众满意的服务型村（居）“两委”班子，尤其是选拔乐于、善于做群众工作的干部，必将有力推动我区基层服务型党组织建设，提升群众工作的科学化水平。 二、加强党的领导，鲜明正确导向，确保换届工作依法依规圆满完成做好村（居）“两委”换届工作的关键是把加强党的领导、坚持群众路线、依法依规办事有机统一起来，核心在于加强党的领导。 各镇党委、政府，街道党工委、办事处要按照这一原则，切实加强对换届工作的领导和指导。 要强化党的领导核心地位，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，保证村（社区）“两委”换届不偏离正确方向；要坚持群众路线，尊重党员、群众的主体地位，引导他们有序参与民主选举、正确行使民主权利，选出党和群众满意的村（居）“两委”领导班子；要依法依规办事，依据相关法律法规完善选举程序，规范竞争行为，保障村（居）“两委”换届公正有序。 第一，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势。 这是做好村（居）“两委”换届工作的根本。 从实际情况看，村（居）“两委”换届之时，往往就是不同利益群体角逐和各种矛盾纠纷集中爆发之时，一些家族势力、黑恶势力也利用换届加剧利益博弈，影响干扰换届选举；一些境内外非政府组织、西方敌对势力也趁换届之机加紧渗透破坏。 全区各级党组织对这些问题要高度重视，特别是镇（街道）党（工）委要深入分析本地可能影响换届的不利因素，制定切实可行的工作方案和应急预案，发挥党的政治、思想和组织优势，牢牢把握换届工作领导权，保证领导方向的正确性。 一是明确用人思路，严格人选资格审查。 用人导向是党委最大的导向。 各地要组织专门力量，对村（居）“两委”班子及成员情况进行全面摸底调查，切实做到实情清楚、问题找准，针对存在的突出问题，对症下药，有针对性地选优配强。 对班子涣散的，坚持先整顿后换届；对结构不优的，坚持先调整后换届。 按照政治素质好、带领能力强、服务能力强的“一好双强”标准，对村（社区）党组织班子特别是书记人选应具备的政治素质、服务能力、道德品行等提出具体要求。 实施“千名人才回引工程”，注重和鼓励从致富能手、回乡创业人才、复转军人、务工经商人员、辖区“两新”组织党组织负责人、机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的优秀党员人才回原籍或居住地的人员中选拔村（社区）党组织书记。 积极引导和支持优秀大学生村官参选村（社区）党组织班子成员尤其是书记。 对本村（社区）暂时没有适合人选的，注重从上级机关选派的驻村干部和镇（街道）机关推荐选拔。 对村（居）民委员会人选也要强调政治过硬的要求，明明白白告诉党员群众选什么样的人、不选什么样的人。 切实加强人选资格审查，广泛听取党员群众意见，防止不符合条件的人进入村（居）“两委”班子。 资格审查是非常重要的，特别是对村（居）“两委”主要负责人，一定要通过换届将其选优配强。 二是突出政治要求，抓好选举机构组建。 组织推选村（居）民选举委员会，把好组成人员政治素质关，是掌握换届选举工作主导权的重要保证。 要高度重视选委会组建工作，镇（街道）党（工）委要切实负起责任，按照政治过硬、公道正派、群众公认要求，认真做好选委会人员资格审查；村（社区）党组织要发挥领导核心作用，做好关键人物的思想引导；广大党员要发挥示范带头作用，引导带领群众做好选委会组成人员推选工作。 三是重视舆论引导，营造正面良好氛围。 镇党委、政府，街道党工委、办事处及区级部门（单位）要认真制定换届选举宣传教育工作方案，不断增强宣传教育工作的针对性。 要通过会议、广播、宣传栏等形式，保证每家入户、人人知晓，广泛深入宣传村（居）“两委”换届选举的重大意义、相关政策和法律法规，宣传换届选举中涌现的好经验好做法，宣传村（居）“两委”班子成员的任职条件，通过广泛深入、扎实细致的宣传，使换届选举这件事入心入脑。 要把宣传教育和舆论引导贯穿于选举工作的全过程，引导广大党员和群众积极参与选举。 要注意防止一些媒体特别是网络片面追求所谓“新闻效应”，作不实报道甚至恶意炒作。 第二，坚持走群众路线，保障党员群众权利。 广大党员群众是村（居）“两委”换届选举的参与主体，要切实尊重和保障党员、群众的民主权利。 要始终坚持走群众路线，充分相信和依靠党员群众，倾听他们的呼声，反映他们的意愿，使换届过程成为落实党员群众权利的过程，从而赢得党员群众广泛认可、衷心拥护。 一是扩大党员群众知情权。 要广泛深入地进行思想发动，做到“三个清楚”，清楚工作开展、党务村（居）务公开、离任审计、班子履职等情况，清楚法律法规、工作要求、换届纪律等政策规定情况，清楚换届时间安排、工作步骤、操作办法等具体安排情况，保证党员群众的知晓率达到100%。 这里我特别强调一下，区党工委、管委会刚刚下发了关于做好村（社区）级组织换届问题排查和矛盾化解工作的通知，各地一定要高度重视，采取切实有效的措施，把矛盾问题摸清楚、把信访维稳化解好、把财经账务理明白，该公示的要公示、该审计的要审计、该解决的要解决，不能把老问题留给新班子，要为换届创造良好氛围。 换届前夕，信访、举报增量很大，罗强书记专门批示，要求将村（居）务进一步公开，保证换届工作顺利进行。 二是落实党员群众参与权。 要扎实做好选民登记和党员动员等工作，坚持每家入户，外出务工的党员群众人人通话，为行动不便的、生病的党员群众设置流动票箱；在制定换届方案时广泛听取党员群众意见，确定投票时间要充分尊重当地生产生活习惯，保证党员群众的参与率达到100%。 三是保障党员群众选举权。 要进一步完善村（社区）党组织“两推一选”的选举方式，适当扩大差额选举，层层遴选，注重人岗相适，以考促学；进一步完善村（居）民委员会直接选举办法，探索外出务工经商人员参选的有效途径。 要拓展选人视野，树立因村择人、以岗选人，以发展需要用人的观念，真正把政治素质好、服务能力强、办事讲公道、群众信得过的人选进班子。 第三，严格依法依规，狠抓正风肃纪。 严格依法依规办事，是做好村（居）“两委”换届工作的基本要求，也是提高选举质量，确保选举结果公开、公平、公正、透明的重要保证。 镇（街道）要严格按照村（社区）党组织换届文件和村（居）民委员会换届文件实施操作，镇（街道）要结合本地实际，进一步细化要求。 一是严格换届程序。 要按照村（社区）“两委”换届选举工作的要求和基本方法步骤，在每个阶段及环节中，都要按照法定时间发布公告，把具体操作程序、政策法规、选民公布、候选人公布、选举结果等公之于众。 二是严密规范操作。 进一步细化和规范村（社区）“两委”换届选举程序和实施办法，精心编制换届选举工作流程图，各项操作程序必须环环相扣，切实做到应有的程序不变通，该走的步骤不减少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场。 三是严肃换届纪律。 要采取有力措施，严格选风选纪。 做到“三个在先”。 坚持教育在先，教育引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，不信谣不传谣，正确对待个人进退留转；引导党员群众增强法治观念，有序参与选举。 坚持警示在先，注重正面教育与警示教育相结合，运用反面典型加强警示教育，筑牢纪律防线。 坚持预防在先，强化组织监督、制度监督、群众监督，把换届全过程置于有效监督之下。 加强重点防范。 建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理。 加大查处力度。 建立换届选举违法违纪问题专办制度，对换届中的违法违纪行为，坚决查处、绝不姑息。 对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，严密防范、露头就打。 对查处的案件，及时通报、以儆效尤。 对换届风气不好、整治不正之风不力，出现严重问题的，要按规定追究有关领导责任。 三、全面统筹协调，巩固换届成果，为推进千亿产业园区和现代生态新区建设夯实基础村（社区）“两委”换届工作涉及面广，时间紧、任务重、要求高，同时面临许多新形势新问题，是对镇党委、政府，街道党工委、办事处执政能力的重要考验，是对基层党组织凝聚力战斗力的直接检验。 镇党委、政府，街道党工委、办事处要切实加强领导，牢牢把握主动权，确保换届工作圆满成功。 第一，落实领导责任，整体有序推进。 为了认真做好此次村（社区）换届工作，区党工委、管委会成立了党组织换届工作领导小组和村（居）委会换届工作指导小组，区级各部门（单位）分别联系全区25个村（社区）换届工作。 区党工委、管委会和镇党委、政府，街道党工委、办事处是换届工作的责任主体，区党工委书记是第一责任人，镇（街道）党（工）委书记是直接责任人，要认真履行职责，抓好组织领导工作的落实。 镇（街道）要成立专门的领导机构和工作机构，区党群部、区社发局牵头抓总、具体负责，纪检监察、宣传、社管、城统、公安、司法、财政、评审、工青妇等相关部门以及联系村（社区）换届工作的区级各部门（单位）要在区党工委、管委会的统一领导下，充分发挥好各自职能作用，积极参与，必须在关键的时间节点上深入村（社区），指导配合村（居）“两委”换届工作。 要树立“一盘棋”的思想，把村（居）“两委”换届工作视为一个有机整体，统筹动员部署、统筹村（居）“两委”人事安排、统筹换届时间进度、统筹后续工作，推进新一届团支部、妇代会等村（社区）级配套组织建设，做好新老班子交接、落选干部谈心谈话等工作。 要加强分类指导，对重点、难点村（社区），制定差异化的换届方案，做到“一村（社区）一策”，切实抓好工作落实。 第二，加强班子建设，强化培训考评。 认真落实全市组织工作会议安排部署，在全区村（社区）级党组织中进一步全面推行“三提两议一监督”和“两委四定一监督”工作法，进一步深化基层服务型党组织建设，开展以“能人带村（社区）、产业强村（社区）、民主治村（社区）、服务乐村（社区）”为主要内容的“新四村”创建活动，加强村（社区）级组织活动场