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信访工作领导讲话 讲话（xx年5月20日）谭成义同志们信访稳定工作是整个国家、社会、企业改革发展事业中一项事关全局的重要工作。 省国资委组建后，省委、省政府把省管企业的信访稳定工作作为一项重要任务交给我们，委党委对此高度重视，各省管企业做了大量富有成效的工作，各方面的认识越来越统一，采取的措施越来越到位，取得的成效越来越明显，为省管企业改革发展营造了和谐稳定的环境，仁元省长对这几年省管企业的信访稳定工作也给予了充分肯定。 刚才发言的同志讲到，不重视稳定工作就是不称职，不抓稳定工作就是失职，我很赞成这个观点。 现在我们的稳定工作取得了很好成效，与我们企业的主要负责同志高度重视，在座的同志们具体实施、具体落实是分不开的。 在此，我代表省国资委、国资委党委向同志们表示衷心感谢！向今天受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺！刚才，成峰同志总结了去年工作，对xx年的任务进行了全面部署，重点突出，措施有力，我完全赞成。 希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面我再谈几点意见。 一、要充分认识信访稳定工作的重要性、艰巨性和复杂性从事信访稳定工作的同志进行形势判断，重要的是要看到潜在的矛盾和问题。 当前，信访稳定形势依然非常严峻。 省管企业作为社会的一个组织，不是生活在真空里，今天稳定不代表明天稳定，今天平安不代表明天平安。 我们不仅要关注利益人的具体诉求，更要关注社会公众心态问题。 1从近年来国内发生的若干群体性事件看，少数群众借机泄私愤的问题的确存在，有些问题处理不当就可能一触即发。 我们必须透过这些事件来认识看待当前公众心态和面临的稳定形势，切不可掉以轻心。 稳定是关系到一个国家、一个政党，甚至一个企业生死存亡的问题。 不稳定的企业就不可能维持正常的生产经营，也就不可能持续发展。 企业发展好不容易，如果跨掉用不了 三、五年。 企业的主要负责同志要充分认识信访稳定工作的重要性，切实把稳定做为事关企业改革发展大局的重要工作来抓。 稳定无小事，有些问题比较复杂，处理起来要慎之又慎。 我刚才看了几份材料，听了几个单位的发言，这些企业在处理历史积案中，针对不同情况确定解决问题的思路和方法，这些做法很典型，经验很好，有很多借鉴之处。 大家一定要形成共识，那就是不能把信访问题等同于一般问题。 作为国有企业的同志，一定要注意因小失大的问题，确保不出现有影响的大事件。 一旦形成大的事件，平息起来很难，需要付出很大的代价。 出现事件性的问题，关键是班子失去威信，群众思想乱了，企业离跨掉就不远了。 国有企业职工群众是我们经济社会发展的一支重要力量，这支队伍不能保持稳定，不仅会严重影响企业发展，还可能产生更大的社会影响。 因此，大家一定要充分认识到信访稳定工作的艰巨性和复杂性，切实增强工作责任感和使命感。 现阶段我国正处在社会矛盾的高突期、高发期，我们一定要时刻绷紧做好信访稳定工作这根弦，尤其要注意防止极端思想、极端行为的发生。 二、要高度重视信访稳定工作信访稳定工作是我们全局工作的重要部分，做任何事情，做任何决策，制订每一项措施，都要把稳定工作纳入其中，这是我们做好各项工作的基本前提。 做稳定工作要积极主动，不能消极被动。 抓改革没有稳定保障不行，抓稳定不推进改革也不行。 现阶段，省管企业改革发展的任务非常艰巨，我们面临的市场竞争非常激烈，我们要一手抓发展，一手抓稳定。 现在国有企业的体制机制，确实还存在一些不适应的问题，我们的发展方式2还有很多不适应的地方。 推进改革，必然要对旧的东西做一些调整，必然也会涉及到一部分人的切身利益。 刚才成峰同志通报了省国资委每年来信来访的情况，绝大多数是历史积案，现在处理了一些，下一步还要继续努力。 处理积案需要下功夫，保证既定的改革顺利推进也要下大力气。 比如，我们企业的用人制度改革要推进，就必然会涉及到部分人的利益。 从法律、政策上讲，现在的国有企业应该没有、也不用再讲级别了，但我们山东是一个官本位意识比较强的地方，目前我们的企业还有很多同志在讲级别，不只企业硬要套个级别，企业内部人员也要分处级、副处级、科级、副科级等等。 这种观念和做法给企业改革整合带来了很多矛盾，也对后面的工作形成了巨大压力。 因此，我们要想抓好信访稳定工作，就需要回过头来认真总结以前的工作，着重看看我们过去的观念与行为埋下了多少不稳定的“种子”。 同时，还要注意增强前瞻性，把前后工作衔接起来，很好地研究整个企业未来发展走势，决策事关职工利益的问题。 不要只看今天大家都很高兴，今天的高兴可能就是明天多数人的不高兴。 目前改革任务非常艰巨，企业改革搞得好不好关键要看两条一条是稳定；第二条就是经济指标。 只要企业是稳定和谐的，发展指标是健康、快速的，你这个班子就是有战斗力的，你走的路就是对的。 只在行业内比不行，单纯自己纵向比也不行，职工不满意，相关单位不满意，社会不满意，仅自己满意是不够的。 处理好稳定与改革的关系非常重要，随着改革的深入，矛盾会越来越多。 比如，有的企业按市场机制引进人才，薪酬差距拉大了，企业内部有的同志就盲目攀比，埋怨给引进的人才待遇过高了。 试想一下，在这种观念支配下怎么能干好工作？何年何月企业才能脱胎换骨？再比如，我们有的企业在国内知名度很高，但与国外先进企业的差距太大了。 要缩小这个差距，有许多工作要做，必然需要有些同志牺牲一些个人的、暂时的利益。 因此，我们在信访稳定工作的理念上，一定要统一认识，努力把稳定工作前移，力争走到改革工作的前头，不要总在后头灭火。 这是需要大家认真研究解决的新课题。 3 三、要切实加强信访队伍能力建设近年来，我们的信访稳定工作做得不错，也积累了不少经验，涌现出了很多好的典型，希望大家很好总结。 每个事物都是有规律的，认真总结和把握规律非常重要。 分析近些年省管企业信访案件，带有普遍性的问题要从政策上找原因，反复发生的问题要从规律上找原因，突出性事件要从作风上找原因。 我们要维护好群众的知情权、参与权，使他们能够知情、能够理解、能够支持，这是做好工作的根本保障。 如何使认识到位，给群众解释清、讲明白，让群众接受、理解，这是对信访干部能力的一个考验，我们必须把提高能力素质作为一项重要任务抓好。 一是运用理论指导工作的能力。 理性认识问题非常重要，仅通过感性看待问题是不行的。 我曾经讲过，大家在决策效率上可能想了很多办法，但对决策是否科学想的并不多，导致有的决策出现重大失误。 做信访稳定工作的同志，看问题、做事情，能够理性思维非常重要。 谬误可以千千万，但真理只有一个，把握好这一点至关重要。 为此，我们要努力提高理论素养。 做信访稳定工作的同志，只有具备丰富的知识和较高的理论水平，才能有很好的认识水平，才能在信访稳定工作和参与企业改革发展方面更好发挥作用。 二是依靠政策开展工作的能力。 政策是我们做好信访稳定工作的生命线，最基本的是要落实好政策。 有时政策落实了，利益诉求人还不理解，甚至不接受。 因此，我们还必须具有讲解政策的能力和水平，做政策的明白人，把政策吃透，并善于依靠政策做工作。 三是协调处理棘手问题的能力。 有些问题非常复杂，像刚才发言的同志讲到的例子，前些年有的企业曾经靠投票确定调工资的名单，投票选不上本不应调，但当事人现在上访说是企业有关领导对他打击报复。 这个案例很有代表性，像这种情况怎么才能妥善处理好？大家要对复杂问题能够控制住，拿出解决的办法让他息诉，个别问题可个别处理，但要把握一条原则，不能解决一个问题，引发多个问题发生，这样才能把积案处理好。 四是做思想政治工作的能力。 4思想政治工作不仅从事信访稳定工作的同志要做，更重要的是省管企业主要负责同志要做。 我感觉省管企业这几年改革发展劲头很足，但思想政治工作相对滞后。 有的企业主要负责同志一年中多数时间在外面跑，对企业内部职工思想动态不清楚，思想工作不到位。 这是个大问题，因为统一思想、凝心聚力是必不可少的。 这些年我们推进的很多工作在不同企业的进度、力度、成效差别较大，一个重要原因是有的企业思想政治工作差异大。 一个发展好的企业，必然是稳定和谐的。 要做到和谐，一是做事要公正，信誉度高；再是大家气要顺；三是大家跟着班子干对企业未来有信心。 只有做到公正、气顺、有信心才能实现和谐。 气顺靠什么？靠合情、合理的思想政治工作。 我们一定要把思想政治工作贯穿于信访工作全过程，充分发挥其强大优势和威力。 要掌握思想政治工作的特点规律和方式方法，把处理信访问题的过程作为开展思想教育和政策法规宣传的过程。 最后，希望大家在近几年工作的基础上，要继续努力，以更强的责任，以更高的热情，把信访稳定工作做得更好。 在省管企业信访稳定工作会议上的讲话（xx年5月20日）韩成峰同志们这次信访稳定工作会议的主要任务是全面总结xx年以来省管企业信访稳定工作情况，分析形势，交流经验，表彰先进，研究部署下一步工作。 成义主任对信访稳定工作一直高度重视，今天亲自出席会议，还将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。 刚才，通报表彰了xx年度省管企业信访稳定工作先进单位和个人，4户企业代表做了大会发言，交流了经验体会，希望大家认真学习先进典型的好经验、5好做法，以相互促进，共同提高。 下面，我讲三个方面的问题。 一、认真回顾xx年以来省管企业信访稳定工作情况xx年是很不平凡的一年，面对严峻复杂的社会稳定形势，省管企业各级党组织、广大信访稳定战线的同志们，在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，坚持重心下移、标本兼治，妥善处理群众来信来访，全力化解矛盾纠纷，切实维护职工群众合法权益，信访稳定形势继续呈现良好态势。 省国资委全年共受理职工群众来信来访545件次，信访总量在连续4年下降基础上，比xx年又下降了7，特别在新中国成立60周年和第十一届全运会等重要敏感时期，没有发生来省进京集体上访和群体性事件，有力地维护了社会的和谐稳定，为省管企业改革发展作出了积极贡献，得到了省联席办、省信访局的充分肯定。 省国资委和新矿集团、山东机场、淄矿集团、鲁华能源、省农信社5户省管企业荣获“平安山东建设先进单位”称号。 回顾一年来，主要做了以下五个方面的工作（一）强化责任意识，用责任落实推动工作落实。 省国资委和各省管企业把强化责任意识，狠抓责任落实作为信访稳定工作的关键，用责任落实促进工作落实。 一是牢固树立“硬任务”观念。 各级领导认真落实中央和省委、省政府关于做好信访稳定工作的一系列指示精神，深化对“稳定是硬任务、是第一责任”的认识，把信访稳定工作作为一项重要政治任务，摆到突出位臵，加强领导，狠抓落实。 成义主任高度重视信访工作，多次对群众来信作出重要批示，并亲自接待群众来访、协调处理有关棘手问题。 其他委领导也都积极关心支持信访工作，参与有关信访问题的调处，促进了信访问题的解决。 各企业把信访稳定工作作为一把手工程，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，形成了强有力的组织领导体系。 二是认真落实信6访工作制度。 各企业把落实制度作为推动信访工作的重要手段，使信访工作逐步走上制度化、规范化轨道。 省农信社、高速集团等企业认真坚持领导干部接访、带案下访、重点约访和包案处理信访问题等制度，把工作重心下移，牢牢掌握了工作主动权，提高了处理信访问题的效率。 三是严格落实信访稳定工作责任。 各企业层层建立了信访稳定工作责任制和责任追究制，同时加大考核力度，确保了信访稳定工作目标的实现。 兖矿集团为了促进责任落实，强化了责任目标考核，实行一日一调度，一季一检查，半年一总结，一年一兑现，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力造成影响的实施责任追究。 枣矿集团、淄矿集团等企业坚持层层签订信访稳定工作责任书、交纳风险抵押金，年终根据考核结果给予奖惩，有力地推动了信访稳定工作的落实。 （二）注重源头预防，信访增量势头得到遏制。 各省管企业坚持把源头预防作为信访稳定工作的治本之策，把工作着力点从事后处理转移到事前预防上来。 一是严把决策关口。 在企业改革改制、兼并重组等涉及职工群众切身利益的重大问题上，严格按政策办事，做到公开透明、科学决策，积极维护职工群众的合法权益。 山钢集团、山重集团在企业重组过程中，在做好政策宣传教育的基础上，充分考虑职工群众的切身利益，慎重制定实施方案，坚持按政策规定依法有序稳步推进，没有发生一起因重组而引发的上访问题。 二是积极化解矛盾纠纷。 各企业立足于发现得早、化解得了、处理得好的原则，先后多次组织排查涉及职工安臵、劳动纠纷、教师移交、房屋拆迁等方面可能引发的矛盾隐患，并采取经济、行政、法律以及教育疏导等多种方式予以化解。 龙矿集团、肥矿集团、国投公司等企业全力做好大排查大化解工作，有效地预防和减少了信访问题的产生。 三是妥善处理初信初访。 多数企业高度重视初信初访，实行严格的首问负责制，提高一次性办结率，有效地防止了矛盾积累和转化。 丝绸集团、水产集团等企业针对困难单位多、信访量大的实际，把初信初访作为工作的基础来抓，取得了明显成效，信访总量大幅下降。 特别是枣矿集团，由于措施得7力、工作到位，全年没有发生一起来省国资委重复上访。 （三）着力解决问题，信访存量明显减少。 根据上级部署，在省管企业大力开展了“积案化解年”活动，把信访稳定工作的重点放到解决问题、息诉罢访上。 一是建立工作台帐。 各企业根据省国资委要求，对多年积累的复杂案件进行了全面梳理，对排查出的22项重点案件，建立了工作台帐，逐一落实到责任领导和具体责任人，使重点案件的办理有分工、有督导、有落实。 二是全力化解信访积案。 各企业把解决信访积案作为工作的重中之重，倡导“敢于化解是觉悟，化解得了是政绩”的理念，成立了专门工作小组，强化措施，集中攻关，很多复杂疑难案件得到妥善解决。 淄矿集团积极指导下属单位与地方政府密切协作，整体联动，因案施策，成功结服了两名上访十余年和二十余年的上访老户。 新矿集团、商业集团、国投公司等企业在化解信访积案方面取得了明显成效。 去年，省联席会议交办的9件重点信访案件，全部结服或办结。 三是力争把问题解决在基层。 各企业积极发挥主观能动性，想方设法把问题解决在基层，不让矛盾上行。 省农信社作为全省最大的金融机构，员工数量多，信访问题比较突出，他们责任明确，措施到位，全年受理群众来访达185件次，没有一人到省国资委上访，他们的做法得到了省领导的充分肯定。 重汽集团、深圳东华、上海齐鲁、鲁华能源坚持把信访稳定工作的关口前移，综合施策，把稳控与化解矛盾结合起来，实现了全年无来省进京上访。 （四）发挥群团优势，信访工作合力明显增强。 省国资委和各省管企业注重探索实践以群众工作为统领，做好信访稳定工作的新途径，初步形成了党委统一领导、各部门相互配合、齐抓共管的大信访工作格局。 一是充分发挥宣传教育优势。 在重大政策措施出台前，及时进行政策宣传，加强引导，争取职工群众的理解、支持和配合。 新矿集团、黄金集团、肥矿集团等企业在规范职工投资、持股工作中，宣讲到位，引导及时，保证了规范工作的顺利推进。 二是注重发挥群团组织优势，拓宽信访工作渠道，8化解矛盾纠纷。 兖矿集团、山东机场等企业积极探索工会、团委、妇联等组织参与信访工作的新体制，增强了信访工作合力。 工业设备、石油天然气等企业注重发挥思想政治工作优势，促进了内部和谐，提高了工作效率。 商业集团、高速集团在企业重组兼并过程中，工会组织积极参与，建言献策，有力地维护了职工的合法权益。 三是积极开展帮扶救助。 各企业广泛开展“献爱心、送温暖”活动，每年都能拿出专项经费，用以解决职工的生活、医疗、子女入学等实际困难，把送温暖的过程变成了疏导群众情绪、密切党群干群关系的过程，促进了企业的和谐稳定。 （五）强化应急措施，敏感时期稳定工作扎实有效。 各省管企业高度重视特殊敏感时期的稳定工作，坚持以最高标准、最严要求、最佳精神状态，全力以赴抓好各项措施落实。 一是搞好舆情分析研判。 在全运会等重要敏感时期，坚持矛盾隐患排查和每日零报告制度，保证了信息畅通，有效防止了特殊敏感时期集体来省上访事件的发生。 二是加强对重点人员稳控。 各企业把有危险苗头和安全隐患的重点人员全部纳入视线，实施有效管控。 交通工业、华鲁集团、丝绸集团、山重集团等企业按照省委提出的“五个严防”要求，逐人落实稳控措施，使重点人员始终处于教育转化和稳控之中。 三是做好驻京（省）值班工作。 在全国“两会”、国庆60周年和十一届全运会期间，由兖矿集团、山钢集团、枣矿集团、淄矿集团、新矿集团等企业组成的信访稳定驻京（省）值班小组，在任务重、压力大的情况下，恪尽职守，团结协作，圆满地完成了应急值守任务，实现了省管企业信访零进京、零登记，为维护首都正常秩序和山东良好形象做出了贡献。 省国资委宣传与信访工作处、兖矿集团、山重集团、临矿集团荣获“第十一届全国运动会社会稳控与安保工作先进集体”称号。 这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导；得益于省管企业各级领导的高度重视；得益于广大信访干部的共同努力，在此，我代表省国资委向辛勤战斗在信访稳定战线上的同志们表示衷心的感谢！9在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到工作中存在的问题与不足。 一是从面上看，工作发展不够平衡。 各企业之间在工作状态和工作质量上存有较大差距。 有的企业领导对信访稳定工作的重要性认识不足，重视不够，工作没有明显起色；有的企业缺乏工作主动性，存有被动应付的现象；有的企业解决信访问题力度不大，一些老问题久拖不决。 二是工作指导思想不够端正。 有些企业对生产经营与信访稳定工作之间的关系处理的不够好，重生产经营，轻信访稳定。 有的企业不能正确对待职工群众的合理诉求，该解决的问题不及时解决，存有“堵、压、哄、骗”的现象，给企业的和谐稳定埋下了隐患。 三是工作作风不扎实。 有的工作不细致，不严谨，不深入，办事敷衍拖拉。 四是在能力素质方面存在与新形势、新任务要求还不完全适应的问题，致使工作标准和质量不高，解决问题的能力不强。 这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以克服。 二、全力做好xx年的信访稳定工作xx年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。 必须清醒地看到，今年发展的环境虽然可能好于去年，但是面临的形势极其复杂，职工群众的思想将会日趋活跃，各种矛盾纠纷还会不断产生，影响企业和谐稳定的因素仍然很多，信访稳定工作将面临新的挑战和考验。 一是重信重访居高不下。 经过几年的努力，信访总量虽有大幅下降，但目前省国资委每年受理的信访总量仍在500件次以上，其中重复信访达300多件次，解决的难度越来越大。 二是新的不稳定因素不断出现。 随着省管企业“调结构、转方式”工作的不断推进，一些落后产能和企业将被淘汰出局，关停并转企业的劳动、产权纠纷和破产案件将会增多，新的矛盾纠纷会不断产生。 三是敏感时段和重点人员聚集上访仍可能多发。 上海世博会已经召开，年底还将召开广州亚运会，敏感时段长，10稳控任务重，一些利益群体会借这些活动和时机聚集上访，现在已经发生了省管企业人员到上海世博会上访的问题。 从今年的情况看，我们面临的信访稳定任务依然复杂艰巨。 今年省管企业信访稳定工作的指导思想和总体要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转方式、调结构、惠民生”，以贯彻实施信访条例和中央5号文件、中办3号文件为主线，以集中解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为重点，着力在源头预防、夯实基层基础、规范办理程序、解决重复信访、完善长效机制上下功夫，认真总结经验，不断改进工作，全面推动信访稳定工作上水平，为推进“责任型、创新型、和谐型”企业和国资监管体系建设作出应有贡献。 今年要着力在以下五个方面下功夫（一）要在提高思想认识上下功夫近年来，信访稳定工作之所以能够取得很大成绩，根本原因就在于始终把提高认识放在优先位臵，用认识到位促进工作到位。 当前，对信访稳定工作的认识问题总体上解决的比较好，但是不到位、不平衡的问题仍很突出，企业之间的工作差距也都是由此拉开的。 思想是行动的先导，认识的高度决定工作的力度。 做好今年的信访稳定工作仍然要从提高认识入手。 各省管企业要深入学习领会党的十七大和十七届四中全会精神以及中央、省委、省政府关于信访稳定工作的部署要求，进一步提高对信访稳定工作地位、作用的认识。 提高认识，就是要清醒地认识到信访稳定是一项严肃的政治任务，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，倾听群众呼声的窗口，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，切实从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识信访稳定工作的重要性，进一步明确信访稳定工作定位。 提高认识，就是要明确信访稳定工作是硬任务，是第11一责任，摆正信访稳定与全局工作的关系。 信访稳定不是中心但影响中心，不是全局但左右全局。 要强化“不重视信访稳定工作是不称职，抓不好信访稳定工作就是失职”的观念，切实从维护社会稳定大局、促进企业又好又快发展的高度来提升工作站位。 各企业一定要坚持不懈地搞好思想发动工作，充分调动各级干部抓信访稳定工作的积极性。 要把信访稳定工作摆上重要议事日程，纳入企业改革发展总体规划之中，以强有力的措施去推进和落实。 （二）要在源头预防上下功夫实践证明，抓好源头预防是信访稳定工作的治本之策，我们要变被动接访为主动预防，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。 一是要坚持科学民主决策。 凡是涉及职工群众切身利益的重大决策事项，都要进行稳定风险评估，既要看要不要干，更要看能不能干。 要广泛征求意见，听取民意，坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决防止因决策不当而引发信访问题。 二是要搞好政策的宣传教育。 从以往的工作中看，有不少上访问题是由于职工群众对政策不够了解，理解有误造成的，为此，我们一定要发挥宣传教育的功能，紧密结合省国资委和省管企业改革发展任务，采取多种途径和形式，大力宣传国企改革的重大意义、主要任务和政策措施等，教育引导职工群众正确看待形势，正确理解政策，把思想统一到省委、省政府和省国资委的决策部署上来。 教育引导他们解放思想、转变观念，理解支持改革，主动参与改革，做改革发展的主人。 三是要强化舆情分析研判。 要认真做好舆情信息收集、报送工作，做到信息畅通、反应灵敏、处理及时，牢牢掌握工作主动权。 要加强舆情信息研判，为领导决策提供可靠依据。 （三）要在规范信访办理秩序上下功夫12信访事项办理是信访工作最关键、最重要的环节。 今年我们要大力加强信访事项办理规范化建设，进一步夯实基层基础，提高信访事项办理质量和水平。 一是要搞好信访条例的宣传贯彻。 以新修订的信访条例实施5周年为契机，大力开展信访法规宣传教育，宣传好中国特色社会主义信访制度，宣传好新时期信访工作的生动实践，使广大职工群众理解和支持信访工作，引导职工群众依法、理性、有序地表达利益诉求，减少或避免越级上访、非正常上访、缠访、闹访现象的发生。 二是要提高基层信访工作质量。 严格规范信访事项受理、办理、答复等工作程序，各企业要坚持对下负责与对上负责相统一，把基层应该办好的事情办好，不能把该由自己做的事情交给上级来做。 要坚持一级抓一级，一级对一级负责，能一次办好的事情就不要重复第二次，自己能办好的事情就不要让上级代劳。 三是要做好复查复核工作。 要认真落实即将出台的省管企业信访事项复查复核办法，各企业也要结合企业实际，研究制定具体的复查复核实施规定。 要进一步理顺省国资委、省管企业和基层单位的信访事项办理程序，明确各级职责，严肃对待和处理好每一件复查复核事项，确保复查复核工作质量。 （四）要在解决重复信访上下功夫这几年，通过各企业的艰苦努力，一大批信访问题得到妥善解决，信访总量有了明显下降。 但也要看到，重复上访的问题比较突出，有些信访问题在一些企业长期得不到解决，把小的矛盾拖成大问题，简单问题演化成复杂问题，导致重复上访问题越来越突出，不但引起了上访群众的不满，而且增加了很大的工作量和成本。 对此，省国资委决定在省管企业开展重复信访专项治理活动，集中力量解决一批突出的、久而不决的信访问题。 一是要对去年以来来省进京两次以上的重复信访案件进行一次全面梳理，逐一登记造册，分门别类建立台帐，明确责任和落实目标。 省国资委将采取巡回检查的办法对各企业的专项治理情况进行督导，进一步推动重复信13访问题的解决。 二是要加大解决问题的力度。 真心解决是觉悟，善于解决是智慧，解决得了是本事。 我们不仅看解决问题的过程，更要看解决问题的结果。 各企业要加大协调力度，加大资金投入，采取领导包案、一案一策、因案施策等措施，力争在解决问题上实现大的突破。 省国资委将择机对各企业解决重复信访的情况进行通报，对解决好的单位给予表彰奖励。 （五）要在创新工作机制上下功夫制度和机制建设带有根本性，不断探索和建立信访稳定工作的体制机制，进一步完善信访稳定工作制度是做好信访稳定工作的根本之举。 近几年，各企业在实践中结合自身实际进行了一些有益的探索，取得了一些成功经验。 要看到，形势在不断的发展变化，我们的探索创新就没有尽头。 一是要认真总结提炼近几年来行之有效的措施和方法，把这些成功的经验用机制和制度的形式固定下来、坚持下去。 今天在会上交流的经验做法都是很好的，我们要相互学习，取长补短，把别人的经验变成自己的行动。 二是要进一步完善与信访条例和中央5号文件、中办3号文件相配合的制度，不断提高省管企业信访工作的规范化和法制化建设水平。 继续坚持以群众工作统揽信访工作，充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁、纽带作用，积极做好教育群众、引导群众和维护群众合法权益的工作。 要牢固树立群众观念，健全群众工作网络，创新群众工作机制，拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，使群众的诉求能够通畅表达，问题能够及时解决，情绪能够有效疏导。 要充分调动各方面力量，建立多渠道、多层次、多元化的信访问题解决机制。 要改变信访部门“单打独斗”的现状，形成职能部门和工、青、妇组织齐抓共管的大格局。 改变信访工作手段单一的现状，形成政策支持、思想工作、物质帮助等多种手段并用的局面。 三是要进一步完善信访稳定工作绩效考评机制，努力构建有利于促进责任落实、问题解决的良好秩序。 14 三、进一步加强信访干部队伍自身建设信访干部队伍是做好信访稳定工作的基本力量，信访干部的自身建设事关省管企业信访稳定工作大局。 各企业一定要加强信访干部队伍思想、组织、业务、作风建设，努力建设“工作一流、群众满意”的信访部门，从而推动信访稳定工作再上一个新的台阶。 一是要加强学习培训。 新形势、新任务给信访稳定工作提出了新的更高要求。 各省管企业要有计划地组织市场经济知识、政治理论知识、科技知识、政策法规和业务技能的学习培训。 广大信访干部要增强学习的紧迫感和责任感，做到勤于学习，精于思考，善于总结。 坚持在干中学，学中干，努力成为本系统、本领域的行家里手。 要注意深入实际调查研究，增强工作的针对性，牢牢把握工作主动权。 要注意学习兄弟单位信访稳定工作的好经验好做法，进一步开阔视野，改进工作。 省国资委将采取适当形式，组织有关专题座谈和情况交流活动，以总结推广经验，推动工作。 二是要改进工作作风。 工作作风不仅关系到工作的质量效益，而且关系到信访干部队伍的整体形象。 各省管企业要高度重视队伍的作风建设，把作风建设作为基础性、根本性工作来抓。 广大信访干部要热爱本职、勤奋敬业，勇于吃苦，敢打硬拼。 工作要严谨细致，精益求精，防止粗、疏、错、漏现象的发生。 要增强规范意识，严格工作程序和工作纪律，有政策规定和标准要求的，一定要严格落实。 要进一步增强执行力，对上级安排的工作和交办的事项一定要认真对待，既要按时完成，又要保证质量，不能消极应付，甚至不了了之。 三是要狠抓工作落实。 喊一百句口号不如做一件实事，省管企业各级领导同志要把精力集中在抓落实上，把功夫下在抓落实上，不搞形式主义、不喊空洞口号、不做表面文章。 切实把中央和省里的各项决策部署，不折15不扣地落实到信访稳定工作的每一个方面、每一个环节、每一个岗位，把事关群众切身利益的民生问题解决好，把影响社会稳定的突出矛盾化解好，真正做出让组织满意、群众满意的业绩。 四是要提高工作标准。 工作标准高低决定着工作成果的优劣。 从省管企业情况来看，单位之间在工作标准上差距比较大，应当引起我们的重视。 要进一步提高工作标准和要求，不断完善工作措施和方案。 要有踩石留印、抓铁留痕的精神，勇于定一流的标准、干一流的工作、创一流的业绩。 要主动向工作标准高的单位和个人学习，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。 提高标准要注意从基础性工作抓起，基础性工作不扎实，就难以出高质量的成果。 要在经常性、基础性工作上下功夫，真正把基础性工作做扎实。 要突出工作重点，在重点工作上形成自己的亮点和特色，以重点工作的突破带动全面工作的发展。 同志们，面对新的机遇和挑战，做好今年的信访稳定工作责任重大，任务艰巨，让我们在省委、省政府和省国资委党委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为推进国资监管和省管企业改革发展稳定做出新的更大的贡献！同志们16当前正值学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神的热潮中，确保社会稳定是十七大的要求所在。 今天，能有机会与大家面对面地交流学习，共同研究分析当前信访稳定工作中面临的一些突出问题，探讨改进工作的措施和办法，感到非常荣幸。 按照培训班的安排，结合近年来的工作实践，我就如何做好新形势下的信访工作,谈几点体会，供大家参考。 一、认清形势，提高认识，切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感信访工作是体察民意的寒暑表，是维护社会稳定的减压阀。 乡镇信访工作是乡镇党委和政府的一项重要工作。 农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来；一些苗头性、倾向性的问题，通过乡镇信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。 做好乡镇信访工作，是实现三个代表重要思想、维护农村群众合法权益的根本要求，对于改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。 1、从全国形势看做好信访工作的重要性改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。 但也应该看到，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，我们所处的既是一个发展机遇期，又是一个矛盾凸显期。 经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐的矛盾明显增多。 三农、社会就业再就业、社会保障、国有金融系统不良资产过大等问题，城乡差距、贫富差距的拉大导致居民治安敏感度上升，农村社会治安管理落后、应变能力差，城市流动人口增多、治安环境复杂，加上我国警力不足的现状，都是影响居民安全感的重要原因。 这些问题，看起来是经济问题，实际上也是政治问题，如果我们不重视、不抓紧应对这些挑战，不仅会干扰和制约经济社会发展，影响社会和谐稳定，也会阻碍全面建设小康社会的步伐。 从全国的角度来讲，目前出现的矛盾和问题主要有以下五个方面的原因。 二是影响稳定的热点难点问题在短时期内仍难以得到彻底解决。 我县在信访总量下降的同时，突发性群体上访和越级上访问题不断发生，镇、村信访案件反映的问题主要集中在六个方面换届选举问题。 极个别落后村的换届选举工作已到攻坚阶段，换届选举中出现的程序不合法、个别人拉选票、贿选以及以往村干部工作作风粗暴、工作方法简单等敏感问题引发的上访纷纷出现，这类问题占来访总量的21%。 土地问题。 农村土地调整基本结束，但有些乡镇土地调整不符合现行国家政策，有关机动地超标、强行占地、乱批乱占宅基地等问题的上访不断出现，这些问题占来访总量的16%；另外，涉及占地补偿安置的问题占来访总量的13%。 改制遗留问题。 主要是关于拖欠职工工资、欠缴养老保险金、要求加入医疗保险、借款归还等问题的上访持续不断，越级集体上访增多，这一类占来访总量的15%。 困难群体生活救助问题。 特别是年末岁尾，更是困难群体要求落实待遇及寻求救助的集中时期，各类抚恤金、救济金发放和困难群体救助等问题，有可能造成范围较大的群众上访。 这类问题占来访总量的5%。 民办教师问题。 二是认为群众反映问题是找麻烦、闹事。 缺乏换位思考、宗旨观念不强、工作作风差，强堵硬压，思想上不能正确认识和对待群众来信来访，存在厌烦、抱怨情绪，把群众反映的问题视为找麻烦、闹事，不耐心倾听他们的呼声和苦楚，不平心静气地与他们沟通，冷眼冷语，不疏不导，轻则不理不睬，敷衍塞责，重则出言不逊，厉声训斥。 对所发生的集体访、越级访，不是主动从自身工作中查找原因而是牢骚满腹，强调客观理由，推卸责任。 结果误了群众的事，凉了群众的心，损坏了党和政府的形象。 三是处理信访工作就事论事。 不能多方面辩证剖析问题、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法，工作中凭经验、凭主观臆断或因私而偏，对信访个案只重表象，不看实质，看不透问题的根本结症，弄不清问题的相互关联，不能由此及17彼，由表及里，处理起来常常是就丁抓丁，就卯抓卯，糊涂僧判断糊涂案，结果治标不治本。 四是信访工作习惯于搞一阵风。 缺乏长效性保障措施，头脑中搞好稳定才能求得发展这根弦没有时刻绷紧，平时不注重基础性工作，而是习惯于搞阶段性突击，一遇到敏感问题就仓促上阵，搞集中整治。 由此可见，影响全县稳定的因素仍然大量存在，维护社会稳定的任务还非常艰巨，信访工作的形势不容乐观。 全县各级特别是在乡镇工作的同志们，必须清醒地认识到当前维护社会稳定的极端重要性。 3、要增强做好基层信访工作的责任感和自觉性党中央提出的所要构建的和谐社会,是以科学发展观为指导、全面建设小康社会前提下的和谐社会，是在深化改革、加快发展、扩大开放条件下的和谐社会；我们所追求的和谐，是创造中的和谐、发展中的和谐，是社会改革、社会变迁中的和谐。 和谐社会这种动态性的特征，要求我们必须把信访工作放在构建社会主义和谐社会的目标中来研究，把维护社会工作提升到促进社会和谐这个更高层次上来追求，使整个信访工作着眼于和谐、致力于和谐，有利于激发整个社会的创造活力，有利于促进经济、政治、文化、社会协调发展。 我们作为基层领导干部，必须牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的思想认识，牢牢把维护社会稳定工作放在重要位置，无论是在工作决策前，还是在具体措施实施过程中，都必须通盘考虑、综合把握、提出预案，时时刻刻把信访工作紧紧抓在手上。 在工作中，我们基层领导干部要切实把是否有利于促进和实现社会和谐作为检验当地信访工作的重要标准。 凡是有利于社会和谐的事，我们就要全力以赴去做；凡是不利于社会和谐的事，我们就要毫不迟疑去改。 检验一个地方维护社会稳定工作的绩效，我们不仅要看这个地方管理是否严格，而且要看这个地方的党政部门服务是否到位；不仅要看这个地方是否安定有序，而且要看这个地方是否充满了活力；不仅要看这个地方是否保持了稳定，而且要看这个地方是否促进了和谐，切实要把构建当地和谐的能力作为检验乡镇党委和政府执政能力、执政水平的重要标志，不断提高乡镇领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。 同时，面对上访群众，我们要有一个正确的认识，我们的群众上访，绝大多数是向有关部门反映自己在生产生活中迫切需要党委政府解决的问题，希望通过上访维护自己的合法权益；歪曲事实、无理取闹、胡搅蛮缠的毕竟是极少数。 这是我们必须面对的一个基本现实，也是做好信访工作、实践三个代表重要思想的前提。 只有端正了对上访群众的态度，才能赢得他们的信任，才能有利于问题的解决。 信访工作做好了，人心顺了，才会一顺百顺;人心稳了，才能全局稳。 二、突出重点，真抓实干，扎扎实实做好信访工作吉林省信访局副局长李新华同志曾经这样解释信访二字的含义什么是信？信就是人之言。 要把握好人有言，言对人，正视人民群众反映的信访问题；要把握好人言可危不可畏，正视当前信访形势；要把握好让人言，为人言，进一步畅通信访渠道。 做好信的工作，就是要围绕让老百姓说话，替老百姓说话，认真做好领导下访、接访、约访、联合接待等工作。 什么是访？访就是言和方。 做好访的工作，就是要立足言地方之事，坚持属地管理原则，坚18持逐级受理，减少越级访和重复访,避免矛盾层层上交，问题层层上移；要立足地方之事以言在前，百姓的话听在前，百姓利益维护在前，注重决策科学性，正确处理改革、发展、稳定的关系，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。 什么是信访？信访就是人民群众相信党和政府才来访求，通过协调解决反映的问题，消除人的怨言。 这些话虽然是别解，但也比较深刻地说出了信访工作的重要意义和基本方法。 我认为，在具体的信访工作中，要突出做到以下几点 1、要坚定信心。 信心能给人以力量、勇气和胆识，坚定的信心是领导成熟的表现，干工作只要有信心就一定能干好。 过去有句老话只要思想不滑坡，办法总比困难多,任何一件事情，不论难度多大，只要是想干好的，就会千方百计地找出路、找办法；不想干好的，就会到处找借口、找理由。 我认为这话讲得非常有道理。 有困难、矛盾多不可怕，可怕的是信心不足、精神不振、不思进取，可怕的是怨天尤人、无所用心、得过且过。 只要思想不滑坡，就没有过不去的坎。 对建设平安山东，胡锦涛总书记批示一要狠抓落实，二要持之以恒。 创建平安，一时的平安不是平安，一时的稳定，也不是稳定，能否达到持久平安、永保平安，关键是持之以恒。 对信访工作任何时候、任何情况下，都不允许有半点的松懈麻痹和侥幸心理。 只要我们横下决心，扎实工作，持之以恒，常抓不懈，不出事、快发展的目标就一定能实现。 同时我们也有理由充分相信，只要有实实在在的付出，就肯定会得到令人满意的回报。 2、要加强领导。 俗话说工