宜川县县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

序 言“十一五”时期，是宜川县实现全面建设小康社会奋斗目标，承上启下、跨跃发展的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是宜川县经济社会发展上台阶、提高水平的重要战略机遇期。在国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下，科学编制和实施好宜川县国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称规划）具有重要的现实意义和深远的历史意义。规划提出未来五年全县国民经济和社会发展思路、发展重点和重大项目，作为组织和动员全县人民全面建设小康社会的行动纲领。根据“十二五”国家将继续推进西部大开发战略，规划发展陕甘宁革命老区，陕甘宁蒙“能源金山角”战略规划，加大解决资源约束力度，沿海地区产业和生产要素加速转移的发展趋势，陕西省统筹城乡经济，延安率先发展及我县经济环境变化的新特点，规划按照以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，力求突出宏观性、战略性、政策性、预测性和指导性。规划主要提出经济社会发展的方向、指导思想和奋斗目标，确定经济建设和社会发展的重要任务和政策措施，为我县实现全面建设小康社会和实现城乡经济社会一体化目标找到新的工作着力点和发展突破口。规划始终围绕经济与社会、城市与农村、强县与富民的全面协调和可持续发展这一主线，在经济建设和社会发展方面，提出目标和任务，注重年度发展的衔接，保持全县经济社会发展战略的连续性，提高规划对我县经济工作的指导作用，为构建和谐宜川描绘了美好蓝图。第一章 “十一五”发展回顾 “十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全县人民认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家西部大开发的机遇，解放思想，开拓创新，“十一五”规划确定的目标超额完成，县域经济综合实力显著增强，社会事业不断进步，人民生活水平进一步提高，生态治理、环境保护取得了明显成效，为宜川“十二五”期间又好又快发展奠定了坚实基础。一、“十一五”经济社会发展取得成就第一，国民经济持续快速增长。“十一五”期间，全县国民经济持续健康发展。2010年，预计实现生产总值(GDP) 11亿元，按可比价计算较上年增长13%，是2005年的2.3倍，年均增长14.1%，预计全县财政总收入8497万元，同比增长39.34%，地方财政收入6180万元，同比增长53.43%；其中税收收入完成2629万元，增长24.95%，非税收收入完成3551万元，增长84.56%，实现了国民经济持续快速发展。第二，产业结构调整成绩显著。“十一五”期间，坚持把经济结构调整作为发展的主线，形成了以苹果为主导，林果、草畜、棚栽共同发展的农业产业格局，农业产业化水平显著提高，农村经济快速发展；油煤工业稳步推进，石油产量9.2万吨，探明煤炭储量9.7亿吨；旅游产业势头良好，旅游业的带动作用明显增强，2010年预计实现旅游综合收入1.88亿元，全县一、二、三产业产值比例为40.8：7：52.2，对经济的贡献率分别为17.8%、4%、78.2%。第三，基础设施建设不断加强。水、路、气等基础设施明显改善，城镇化水平不断提高，牢固树立经营城镇理念，以扩大城镇规模，完善城镇功能，提高城镇品位为目标，不断拉大县城骨架，县城规划区面积由原来的6平方公里扩大到17.5平方公里，绿化覆盖率达到25.8%。全县公路通车总里程1513.2公里，其中干线公路185.4公里，等级公路1117.9公里。城乡用电、邮电通讯业务平稳发展，固定电话用户达到14686户，国际互联网用户（含广电网络）达到3726户，增长41.7%。城乡面貌发生了翻天覆地的变化，先后建成了石沟坪广场、凤翅山二期、文化广场、夜月中桥等项目，突出对城市道路、空地、山川和城区主要出入口的绿化，绿化覆盖率达到65%以上，提高了城镇居民的生活环境。第四，生态环境得到明显优化。“十一五”期间，将生态建设作为一项战略任务，长抓不懈，退耕还林工程效果显著，年退耕还林量超过1万亩，使宜川整体森林覆盖率达到48.6%，局部区域达到80%。自然保护区的建设、坝系工程的修建以及农田的高标准化都使得我县的生态环境得到巨大改善，自然环境发生了巨大变化。建立了生态评估制度与补偿机制，实行了绿色政绩核算，并从县域、石油井场和水源地等多方面入手，抓住水资源保护区、旅游景区等重点区域生态环境保护工作，科学设计生态建设方案，生态建设水平显著提高。第五，社会事业稳步协调发展。人民生活水平稳步改善，2010年，预计城镇居民人均可支配收入16300元；农民人均纯收入5980元，是2005年的3.4倍，年均增长27.7%。社会保障体系不断完善，基本建成以养老、医疗、失业、工伤、生育等为主的社会保障体系。城镇职工养老保险覆盖面为100%，城镇职工基本医疗保险覆盖面为90%，基本实现城区低保家庭保障对象应保尽保。教育事业发展成效显著。“两基”成果巩固提高，高中教育跨越式发展，幼儿教育稳步推进，职业教育显露生机，民办教育得到加强，宜川中学高考六项指标连续五年排名全市各县区第一，职业中学单招考试四项指标连续三年排名全市第一，小学、初中入学率分别达到99.8%、98%，高中毛入学率达到75%以上，高中教师合格率提高到100%。文化事业繁荣活跃，建成了文化活动中心和文化广场及综合楼建设，新建英旺、集义、牛家佃、阁楼、交里、壶口6个文化站，完成了秋林二战区长官司令部旧址恢复。科技、计划生育、广电、金融、审计、环保、文化、军民共建等各项工作均有新发展，综治、司法、信访等工作成绩明显，安定团结、加快发展的良好局面得到进一步巩固。“十一五”期间是我县经济社会又好又快发展的五年，是基础设施建设投入最大、城乡面貌变化最快的五年。“十一五”取得的成就，为全面实现小康社会、构建和宜川奠定了坚实的基础。但是在发展中还存在着许多矛盾和问题：农业主导产业开发规模小、效益低，科技对农业的贡献不高，城乡居民贫富差距逐渐拉大；工业企业大多处于初级加工阶段，质量效益增幅不明显；现代服务业发展滞后，旅游资源缺乏深度发掘；劳动者的整体素质不高，各类专业技术人才、经营管理人才严重缺乏；资源短缺和浪费现象严重；就业矛盾依然十分突出，构建和谐社会任务依然十分艰巨，实现又快又好的发展需要付出更大的努力。未来五年，我们必须正确认识形势，紧紧抓住省委、省政府支持延安实现城乡统筹率先发展的机遇，充分利用一切有利条件，发挥资源优势，按照“立足科学发展，城乡统筹发展、推进跨越发展、构建和谐宜川”的要求，正确处理和下大力气解决关系全局的重大问题，充分调动一切积极因素，团结带领全县人民，同心同德、奋力攻坚，努力使“十二五”成为全县经济社会快速发展的重要时期。第二章 发展环境“十二五”时期，根据十七届五中全会精神，扩大内需，发展现代农业，转变经济发展方式、优化经济结构、统筹城乡经济社会，突出关注民生成为主要任务，我们必须审视我县经济社会发展面临的新环境，抓住机遇，乘势而上，实现全县经济社会的又好又快发展。二、“十二五”面临的机遇第一，国家继续推进西部大开发。“十二五”期间，国家将把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新，这些都有利于推动宜川经济又好又快发展，促进社会和谐稳定，实现全面建设小康社会奋斗目标。第二，国家实施陕甘宁革命老区振兴规划。陕甘宁革命老区振兴规划将在包括延安市在内的三个省十一个市建立国家级生态示范区、国家级能源化工和循环经济示范区、国家级新农村建设示范区和革命老区合作发展示范区，有利于促进我县新农村建设、生态建设和能源化工产业发展，为能源工业提供了新的发展空间。第三，国家进一步加强能源建设。国家加快发展新兴支柱产业，为宜川县优势特色产业发展提供了新的空间，有利于做大做强能源产业。全球性的能源紧缺，为我县的资源开发，特别是煤炭工业的发展带来了巨大的吸引力，我县可以紧紧抓住市场机遇，在煤炭开采采矿权上大做文章，加快培育新的经济增长点，形成一批经济效益显著、区域经济竞争优势明显、产品附加值高、产业关联度高和渗透力强的能源产业。第四，国家支持现代农业的发展。国家对农业产业化的支持，将推出一系列科技创新项目，为宜川县优势特色产业发展提供了新的空间。宜川地处渭北高原、黄河沿岸，形成了独具特色的农业产业结构，产品具有相当的知名度，有利于宜川做大做强特色农业，为持续增加农民收入，为城乡经济社会发展一体化，为加快县域经济发展与新农村建设步伐打下坚实的基础。第五，省上支持延安率先实现城乡统筹发展。省委、省政府决定把延安作为全省统筹城乡发展试点城市，率先实现城乡统筹发展，为改变宜川县农村面貌、缩小城乡差距创造了历史性的发展机遇。延安“十二五”实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，建设陕北能源化工基地，世界优质苹果生产营销研发加工基地，全国红色旅游首选之地，有助于宜川发展能源化工产业，做强以苹果为主的特色农业，提升以文化旅游为主的第三产业。三、“十二五” 面临的挑战第一，经济全球化的影响。经济的全球化使跨越国界的商品流、资本流、信息流和人力流等急剧加速，国际上的金融危机、股市危机、石油价格骤升骤降等，对我国的经济安全和社会稳定、对宜川能源产业的发展产生巨大的影响，经济运行的不确定因素明显增多。另外宜川位于陕北能源化工基地和关中高科技产业基地两个增长极交接地带，既具有区位优势，又有被边缘化的可能。第二，加快发展的压力增大。延安各县区你追我赶、竞相发展、奋力争先的势头越来越强，而我县经济总量小、总体实力弱、工业经济基础薄弱，在今后一个时期内仍将严重制约着宜川经济社会的快速发展。非公有制经济发展滞后，潜在的资源和区位优势尚未充分发挥，财政增收缓慢，收支矛盾十分尖锐，保工资、保运转、保项目建设压力较大。第三，产业结构调整的影响。产业结构优化势必要按照比较优势进行调整和重组。宜川国民经济总量小，起步低，劳动力层次低，人口素质和人口结构性矛盾对经济社会发展形成巨大压力，使就业长期处于高压状态，社会保障工作面临严峻挑战。这些因素将导致宜川在产业承接过程中处于比较劣势，不利于实现快速发展。第四，经济发展带来的环境保护问题。经济快速发展与保护生态环境之间的矛盾突出。在“十二五”期间，国家将出台比“十一五”期间更为严格的环境保护与资源节约的监管政策。宜川的快速发展必须以能源工业为主，而煤炭、石油及天然气的开采加工将对生态环境形成一定的破坏，宜川经济快速发展将面临环境保护问题。第五，区位自然条件的影响。我县区位条件差，地形山大沟深，境内地广人稀，群众居住分散，严重阻碍着生产力的发展，导致对外开放水平较低，经济外向度不高，城镇规模效应和聚集效益难以发挥，影响城乡一体化的进程，促进经济社会协调发展任重道远。宜川未来五年的发展，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，着力调整结构，完善体制创新，促进社会和谐，努力开创经济社会发展的新局面。第三章 奋斗目标“十二五”期间，必须紧紧抓住发展机遇，应对各种挑战，全力推进经济结构战略性调整，坚持在发展中促转变、转变中谋发展，积极引导需求结构、产业结构、空间布局结构调整，转变经济发展方式，着力构建产业结构科学、空间布局合理、科技含量高、综合效益好的发展模式，完善体制创新，促进社会和谐，开创城乡经济社会协调发展的新局面。四、“十二五”的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“城乡统筹、项目带动、科教支撑、旅游兴业、果畜富民、能源强县”的发展战略和“经济转型、跨越发展、总量翻番”的总体要求，以城乡统筹发展为抓手，以经济结构调整、转变经济发展方式为主线，全力推进农业率先发展、工业突破发展、旅游加速发展，着力改善民生，深化改革开放，保持社会稳定，努力打造绿色、开放、和谐、幸福、奋进的新宜川。五、“十二五”的基本原则第一，坚持以经济建设为中心，实现经济社会协调发展。坚定不移地把经济建设作为全县的中心工作，着力发展壮大特色支柱产业，加快培育新兴后续产业，扩大经济总量，依托陕北能源化工基地，积极发展石油煤炭产业，促进经济质量和效益的提升。关注社会公平，科学合理配置公共资源，重视协调各种利益关系，特别是加强财政对社会公共服务的保障能力，从制度上保障人民群众共享经济社会发展的成果，努力提高社会事业的投资效益，让发展的成果更多地惠及广大人民群众。第二，坚持优化产业结构，着力转变经济发展方式。更新发展理念，创新发展模式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，采取有效措施，真正把经济增长转变到优化结构、提高效益、降低消耗上来。做大做强鲜干果、林果业、草畜业和小杂粮为重点的特色农业，优化第一产业内部的结构；积极发展石油、天然气工业，优化第二产业内部结构，使其成为增加财政收入、实现经济强县的主要途径；大力发展文化旅游产业，优化第三产业内部结构。把增强自主创新能力作为产业结构调整的中心环节，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。第三，坚持城乡统筹发展，促进城乡经济社会一体化。以加快城镇化和城乡一体化进程为重点，以公共服务均等化为目标，着力消除城乡二元结构。加强农业基础地位，始终把解决好“三农”问题作为工作重点，加大以工促农、以城带乡力度，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹规划城乡发展建设，加快城市基础设施和基本公共服务向农村地区的延伸覆盖。积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，促进城乡良性互动、协调发展。第四，坚持改善民生民利，实现强县与富民。从解决人民群众切身利益的现实问题入手，切实关注民生，注重维护社会公平。要以城乡统筹发展为契机，加大财政支农力度，加大农村基础设施建设，积极发展农村各项社会事业，加强农村社会保障体系建设，形成城市和农村良性互动、优势互补、协调发展的格局。创造安全稳定的社会政治环境，关爱弱势群体，妥善化解社会矛盾，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民，实现强县与富民的有机统一。第五，坚持以改革促发展，全面实现运行机制转变。全面推进重点领域和关键环节改革，进一步推进思想解放，更新观念，加大经济社会发展管理体制和运行机制的改革力度，健全服务体系，提高服务质量，改善投资环境，建立适应社会主义市场经济发展的管理体系，进一步推动经济社会的发展。坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，加大招商引资力度发挥市场调节作用，不断增强经济的外向型程度。六、“十二五”的奋斗目标“十二五”期间，我县国民经济和社会发展的思路是：加快推进城乡经济社会一体化进程，优化农业经济结构，把以林果业、草畜业和小杂粮为重点的优势特色产业，作为增加农民收入的主要手段；积极发展油煤气工业，使其成为增加财政收入、实现经济强县的主要途径，成为工业反哺农业、城市反哺农村，以及各项社会事业发展的主要财源；大力发展以文化旅游业为主的第三产业，使旅游业成为宜川经济新的增长极。加快科技成果的引进和消化，积极调整学校布局，全面提高农村教育事业发展水平，促进文化、体育、医疗卫生、广播电视事业、社会保障、精神文明的协调发展；合理开发利用土地资源，加强生态建设与环境保护，加快城镇与基础设施建设，构建合理的城镇体系，延伸城镇在农村经济发展中的作用。加大对外开放的力度，积极开拓国内市场，努力拓展国外市场。通过以上措施，力争使宜川城乡经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。“十二五”我县的主要奋斗目标是：（1）经济总量目标地区生产总值(GDP)达到25亿元，年均增长18%以上；人均GDP达到20800元。地方财政收入达到1.9亿元以上，年递增26%。固定资产投资累计达到96亿元，年递增率控制在27%。（2）经济结构调整目标三次产业结构调整为30：28：42。非公有制经济在国民经济中的比重达到30%以上，年均增速达到20以上。（3）主要产品产量目标粮食总产量稳定在3万吨。期末存栏：牛0.6万头，羊子1万只、生猪12万头，家禽21万羽，全县畜牧业总产值达到9106万元。果业面积达到36万亩，其中水果26万亩，干果10万亩，发展核桃3.5万亩（包括花椒置换面积）。水果总产量62万吨，产值16.7亿元；干果总产量2700吨，产值6000万元。完成15万亩绿色苹果基地认证。蔬菜总产量达到6万吨，产值6500万元。壶口景区游客数量突破100万人次，门票收入1亿元以上，实现旅游综合收入4.8亿元以上，文化旅游产业增加值占到全县GDP的10%以上，第三产业增加值占到全县GDP的40%以上。原油产量10万吨，煤层气5.06亿立方米，原煤产量达到300万吨以上。（4）人民生活目标农民人均纯收入达到1.508万元，年均增长20.3%。城镇居民人均可支配收入达到4万元，年均增长18.8%。安全饮用水普及率达到100%。生活污水集中处理率达到70%以上。城镇基本医疗保险覆盖率达到95%以上。农村新型合作医疗保险参保率达到98%以上。农村宽带覆盖率达到100%。有线电视覆盖率达到100%。视频会议系统覆盖率达到80%以上。（5）社会发展目标社会消费品零售总额达到6.9亿元，年均增长18%。全县人口自然增长率控制在6以内。城镇常住人口达到8万人，城镇化率达到70%以上。高中阶段入学率达到100%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。农村卫生覆盖率达到100%。工业固体废物综合利用率达到85%以上。单位生产总值能耗降低15%以上。全县森林覆盖率达到54%以上。第四章 经济建设“十二五”期间，是我县加快推进城乡经济社会一体化建设的机遇期，是经济持续、快速、健康发展的重要阶段，是建设富裕宜川、文明宜川、和谐宜川的关键时期。“十二五”经济发展的重点是强化农业产业化，加快石油煤炭工业发展进程，促进非公有制经济发展，注重经济结构的优化升级，形成生态产业示范带动，优势特色产业支持，石油煤炭工业支撑，一、二、三产业协调发展的新格局。七、提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。坚持“建基地、强龙头、树品牌、拓市场”的思路，优化农业产业结构，推进农业产业化进程，综合提高农业现代化水平。按照2010年可比价格计算，到2015年，粮食产量稳定在3万吨，水果总产量达到62万吨，产值16.7亿元，干果总产值达到6000万元，全县畜牧总产值达到9106万元，农民人均收入达到15080元，年均增长26%。1.提高农业综合生产能力第一，实施科技兴农战略。构建县、乡、村三级农业科技推广队伍，充分发挥农业技术人员在农民中的科技示范，提高科技应用率和转化率。新成立丹州、云岩、秋林、集义四个区域农业技术综合服务站，成立牛家佃、云岩两个农机技术综合服务站，成立丹州、云岩两个农产品监管执法综合服务站。大力促进优良种子基地建设，加快品种的更新换代，加大对优质、高产新品种的引进、试验、示范和推广的力度，加大对苹果业、草畜业等应用新技术的推广。加强对农技干部和广大农民的培训，到2015年完成全县农民学历教育300人，农民科技培训2万人（次），农村劳动力转移培训3000人，农村实用技术培训6万人（次）。第二，构建农业产业体系。按照“兴果种草，果畜富民”的工作思路，大力发展特色农产品，全面推进产业化建设进程。从苹果、酥梨、核桃、干鲜果及农产品加工和相关产业入手，加快特色农业产业发展，鼓励和支持农产品加工和销售协会带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。按照“公司+协会+农户+基地”的产业化运行模式，建好以林果为主的特色农副产品加工与贸易基地，协调生产、加工、流通各个环节，延长产业链，提高附加值，提高农产品的市场竞争力。第三，优化苹果、酥梨产业。以产业化经营为方向，按照“强管理、上台阶、增效益”的思路，建设优质鲜食苹果基地，完善技术服务体系，加强果业产业化建设，实现“一稳、三增、二提”目标，即：稳定面积，增加产量，增加贮藏量，增加出口量，提高优质果率和提高市场占有率。到2015年，果业总面积达到36万亩，其中水果26万亩，干果10万亩，发展核桃3.5万亩，完成15万亩苹果基地认证。积极推进沃土工程，每年果园有机质平均提高0.1%，果园机械化程度达到90%。第四，加速发展大棚菜、棚栽业。按照“市场导向”原则，依托大棚示范园区，围绕关键生产环节，有组织、分批次开展技术培训，提高广大菜农的整体素质和大棚管理水平。加大英旺大棚示范基地等已有大型基地的示范作用，带动群众投资建设大棚的积极性，重点做好对蔬菜标准化示范区内菜农和技术人员的培训工作，实行技术人员包点责任制，努力在巩固成果、加大效益上下功夫，加大反季节大棚蔬菜的试验推广力度，以惠及农民为最终目标，稳步扩大种植面积，改造旧棚、建设新棚，大力示范推广新品种、新技术，积极推行无公害、标准化生产，进一步提高棚栽业开发整体水平，推动棚栽业的持续稳步健康发展。到2015年新增弓棚和温室2500亩，全县蔬菜种植面积达到2万亩，总产量达到6万吨，产值6500万元。第五，塑造宜川农产品品牌。实施品牌战略，发展品牌农业，由政府搭台，优化宜川的品牌发展环境。以推进农业结构调整向纵深发展，拓展宜川品牌的发展空间，培育苹果、核桃等特色果类品牌，加强薯类作物品牌建设，通过品牌建设与包装，使宜川的农产品上质量、上档次，提高农产品的市场占有率。鼓励农民积极参加大型农产品展销会，使特色品牌农业直接打入各大城市高端消费市场，取得通往国际市场的“通行证”，促进农民收入持续稳步增长。2.加强农村基础设施建设第一，搞好水利工程建设。按照“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”要求，以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，狠抓小型农田水利建设，推进小型病险水库除险加固，加快灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村微型水利设施，巩固农村安全饮水工作成果，大力发展节水灌溉，加快构建节水型社会。农村安全饮用水普及率达到100%。第二，坚持耕地保护制度。遵循“严守红线、占补平衡、集中改造、集约使用”的原则，严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，切实控制建设占用耕地和林地，重点支持基本农田整理、中低产田改造、沃土工程、灾毁复垦和耕地质量建设，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。到2015年，新增有效灌溉面积1.6万亩，发展节水灌溉面积2万亩。第三，提升农业机械化水平。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，加快改善农业生产的机械化水平，坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的原则，贯彻落实国家农机购置补贴政策，大力发展果园管理小型便携农用机械，合理配置粮食生产大中型农用机械，全面提升农业机械化水平。第四，优化农业产业结构。抓住国家产业结构优化升级的机遇，调整现有以农业和旅游业为主体的产业结构，推动能源开采、加工和商贸物流业的优化升级。以县城为综合中心，构建中部综合发展区、东部旅游发展区、西部休闲度假区、北部现代农业区和南部特色种植业及林业发展区五位一体的产业格局，形成分工清晰、互补配套的集约发展模式，促进产业、人口、布局的联动调整。3.千方百计增加农民收入第一，充分挖掘农业内部增收潜力。坚持“安全农业、绿色农业”理念，围绕果品、草畜、棚栽等主要产业，建立农产品质量检测体系，依托龙头企业，通过果蔬专业市场、农民经济合作组织等手段，争取与批发市场、超市和各地餐饮消费机构建立农产品直供直销关系。逐步培养生态农业观光化，有机整合山水农林、特色产业、土特产品、农事活动、农耕文化、民俗风情等农业旅游资源，引入市场机制，打造观光农业精品线路，实现观光农业与传统旅游业的有机融合。到“十二五”末，争取使农民人均纯收入达到15080元/年，其中产业收入达到12064元/年，占人均纯收入的80%，工资性收入2262元，占人均纯收入的15%，其它收入754元，占人均纯收入的5%。第二，形成品牌化劳务输出。强化对农村劳动力转移的组织协调和政策引导，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，建立城乡一体的劳动力市场。加大对输出人员的专业技能培训，变体能输出为智能输出，努力打造宜川劳务品牌。要建立和完善劳务输出援助基金，规范劳务中介机构，畅通劳务输出绿色通道。同时，大力发展非公有制经济和第三产业，努力拓宽剩余劳动力的就业渠道，千方百计扩大就业，形成最具活力的收入增长点。第三，加快开发式扶贫步伐。采取“以农养农、以财扶农”的开发式扶贫新模式，引导和扶持贫困地区群众，立足自身条件，适应市场经济要求，积极调整农业内部结构，走农业产业化道路，增强贫困乡村和贫困群众的自我发展能力。积极实施大项目牵动战略，调整财政支出结构，集中财力，重点倾斜，增加公共产品的供给，通过反哺“三农”，促进贫困地区发展，带动广大贫困群众脱贫。“十二五”期间，完成2个产业化扶贫项目、3万亩中低产田项目、100个低收入村的扶贫整村推进项目，搬迁25个村组931户4232人。 八、加快经济结构调整，稳步推进油煤天然气工业“十二五”工业经济的发展，以科学发展为统领，以体制创新为核心，以科技进步为动力，坚持以石油煤炭天然气开采为主导、积极发展农产品加工业，支持和鼓励非公有制经济发展、扩张总量、壮大规模、加强协调、强化服务，推进宜川的工业化进程，实现工业经济速度、规模、质量的跨越式发展。 1.大力发展油煤气工业第一，加大油煤气开发力度。加快石油、天然气、煤炭、煤层气开发步伐，扩大能源生产，加大地质勘探和资源勘察力度，增加资源储备。加强与延长油田公司合作，整建制引进大庆、胜利油田资金技术，配合延长油田天然气勘探部，加快北部源区天然气资源勘探。针对宜川境内油田地质情况复杂，资源量薄弱，油气生储盖条件较差，采用新技术、新工艺、新材料，提高对资源的勘察、采掘、利用效率，使石油、天然气发展迈上新台阶。加强与国电集团、香港中华煤气集团、黄河矿业集团的合作，启动沿黄新区块煤炭、煤层气资源勘探，煤炭、煤层气开发有所新突破。到2015年，原油产量达到10万吨，煤层气产量达到5.06亿立方米，原煤产量达到300万吨以上。第二，大力争取煤炭资源矿权。宜川的工业发展起步较晚，发展基础薄弱，鼓励加大煤气勘察、采掘的力度。高度认识油煤气开发对宜川工业经济、城乡经济统筹发展中的重要作用，县乡两级政府要充分认识到煤、煤层气矿产资源探矿权、采矿权的重要性，结合本地实际，将有关政策落到实处。积极争取政策资金支持，继续委托西安地质调查中心，完成76平方公里煤炭资源的详查，依托储量，借梯登高，争取矿权。第三，加强油煤气开发招商引资。重点加强新项目的开发与建设，形成多渠道融资的格局，促进生产要素流动，优化生产要素配置。采取灵活措施，吸引更多经济实力雄厚、技术实力强、管理水平高的大企业、大集团、大项目参与宜川工业发展。积极争取延长集团投资项目，切实解决好外来投资商，特别是外来非公有制企业市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、治安秩序、交通运输、子女入学等方面的问题，降低门槛，放宽政策，营造良好投资环境。第四，积极推动油煤气项目建设。建立健全目标管理责任制，落实工作责任，组成专门班子，全力推进能源重点项目建设。宜川境内大型天然气田的发现为工业经济的发展提供空间，全县应抓住机遇，打破工业发展长期落后的格局，全方位争取资金，加大资源勘探工作力度，及时掌握已发现的各种矿产资源的储量、可开采利用量和主要技术指标清楚，着力引导天然气化工产业发展，推动重点项目上马。到2015年，天然气开发井125口，新建油气当量产能20104t，生产煤层气5.06亿立方米。第五，优化油煤气企业发展环境。营造良好的舆论环境、政策环境、法制环境、服务环境，帮助企业改善资金短缺、人才匮乏、管理落后等制约企业发展的问题。特别是清除体制上、政策上的各种障碍，优化企业发展环境，提高服务水平。坚持能源服务能源的思想不动摇，在维护能源治安秩序上下功夫，切实保证石油天然气安全生产。为企业发展营造高效、顺畅、便捷、安全的良好环境。做好矿区的生态环境建设，严格做到矿区开采与生态环境治理相结合，完善协调发展的生态补偿机制。2. 注重培育油煤气开发的配套企业第一，加快发展油煤气深加工项目。以加快石油、煤炭、煤气、天然气、技术创新为重点，建立以企业为主体的技术创新体系，进一步加快煤化工、油化工和气化工产业的发展，重点发展煤转油、煤转甲醇、煤转二甲醚等化工类产品，有效延长产业链，扩大生产规模。加快引进掌握煤转化和油转化技术水平和深加工技术水平，增加我县经济发展的后劲。大力发展循环经济，促进原材料产业的可持续发展，逐步把宜川建设成为原材料和化工供应基地，实现能源经济的持续、健康、快速发展。第二，积极发展石油相关的加工企业。在继续做好探、采、修、运、供等配套服务产业的同时，积极发展石油相关的加工企业，延长产业链，培育一批石油伴生气收储利用、污油污泥净化提取利用等专业水平高、配套能力强、产品特色显明的中小企业，发展一批生产“专、精、特、新”的零部件及设备的配套企业，实现石油量的增长与质的提升，为能源产业进一步发展奠定基础。第三，建设以天然气为起始资源的循环经济网络。抓住天然气资源的发现与发掘这一难得的契机，融入循环经济这种新的经济形态，摒弃传统的“资源产品废弃物”的线性增长方式，按照“资源产品废弃物再资源化”的循环发展方式，通过提高资源生产率，协调经济增长、资源消耗和环境保护，实现生态、经济、社会的良性循环和可持续发展。以天然气为基础，遵循“减量化、再利用、资源化”的模式，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。第四，加大对油煤气配套企业的安全监管力度。认真贯彻落实安全生产的法律法规，采取有力措施，控制多发事故，特别是重大事故的发生。建立相应的安全生产机制，强化安全生产责任。坚持管理、装备、培训三并重的原则，全面提高职工的素质，改善装备，强化管理，增强产业安全预警及救援机制，实现工业产业的安全运行。3.发展工业园区及其农副产品深加工工业第一，加快秋林工业园区建设步伐。进一步优化发展环境，完成秋林工业园区水、电、路、排污等基础设施建设。发挥工业园区产业集聚、科技创新、示范带动作用，完善优惠政策，努力建好、管好、用好秋林工业园区，切实搞好综合配套服务。加大招商力度，承接产业转移，全面加快企业入驻建设步伐，吸引一批农副产品加工型，科技密集型企业入驻园区，确保早日达产达效。第二，大力发展果类深加工工业。依托农业资源优势，大力发展农副产品深加工工业。围绕苹果、梨、花椒、核桃、香紫等特色果类产品，坚持标准化、产业化导向，推行公司化模式，引导农户加入以企业为龙头的合作经济组织。建立以苹果、梨、花椒、核桃、香紫为主，加强深度加工，依托宜川县宏远农牧产业有限责任公司、宜川县精细化工有限责任公司等加工企业，在原有产品基础上，重点开发香紫苏醇、果汁、果醋及精饲料等。注重与华圣公司的合作，扩大果品冷藏库建设规模，在西安大明宫开设果品销售窗口。争取创建一至两个市级果类品牌，努力使果类业成为我县农副产品的主导产业、特色产业、支柱产业。第三，大力发展畜类产品深加工工业。积极发展畜产品精深加工，实现畜产品增值。走“专业场家规模养，能人大户重点养，千家万户普遍养”的路子，突出猪、发展鸡、稳定牛、调整羊、开发蜂，逐步构建符合宜川实际的多元畜类产业结构。以龙头企业为依托，以科学技术为支撑，坚持“公司引领、农户加盟、凝聚优势、互惠互利、共同发展”的经营之路，打造饲养、屠宰、加工、营销一体化运作模式。畜产品加工业应以市场为导向，加大野生畜类如森林猪的养殖，在发展特色养殖的基础上开发特色畜类产品，以提高产品附加值，加速农户增收致富。到2015年，生猪饲养量达到12万头，牛0.6万头，羊子1万只，禽21万羽，生猪产值达到6000万元，养牛产值达到2100万元，禽类产值达到1006万元，全县畜牧业总产值达9106万元以上。九、做大做强旅游业，全面提升以服务业为主的第三产业“十二五”期间，紧抓青兰高速陕西段通车和西安世界园艺博览会的难得机遇，围绕申报世界地质公园、世界自然文化遗产和国家5A景区目标，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，加快旅游产品结构调整步伐，加大旅游商品开发和旅游宣传促销力度，形成以黄河壶口瀑布为龙头，以蟒头山森林公园和集义、寿峰天然风光为补充的旅游开发格局，以黄河文化、黄土风情为主，以“农家乐”、苹果采摘园为辅的特色旅游文化支撑格局。到2015年，壶口景区游客数量突破100万人次，门票收入1亿元以上，实现旅游综合收入4.8亿元以上，文化旅游产业增加值占到全县GDP的10%以上，第三产业增加值占到全县GDP的40%以上。1.旅游业的发展第一，坚持打好壶口瀑布这张牌。按照“以壶口瀑布旅游为龙头，以生态绿色景观旅游和历史文化旅游为补充”的旅游发展思路，坚持“做大、做强、做精壶口品牌”的思想不动摇，精心做好二战区司令长官部，地震公园展馆布展工作，不断提升旅游对相关产业的龙头带动功能，以高起点搞好旅游资源开发、精品景区（点）建设、创建5A景区、全国“旅游强县”为重点，以政府主导、社会参与、市场运作和加大投入为手段，以理顺体制、整合资源、强化组织领导和人才队伍建设为保障，建好宜川旅游信息平台，发展以旅行社为主的市场推介平台，形成旅游业为重点，带动一产、二产快速发展的县域经济发展格局。第二，发展生态景观旅游。依托蟒头山森林公园和集义、寿峰天然风光为两翼的自然景观旅游。突出自然风光、人文景观、民族民俗风情及特色农业观光旅游，打造自然景观旅游“精品”，推出无有害辐射，无工矿企业，无化学、工业污染的生态绿色旅游理念，形成“韩城集义寿峰蟒头山壶口南泥湾延安黄陵西安”和“西安黄陵蟒头山壶口南泥湾延安西安”两大自然景观旅游环线。提倡自然景观与人文景观的融合，将蟒头山森林公园、喜鹊湖、集义寿峰四个生态休闲旅游区建设成为集休闲度假、旅游观光、红色重温、生态教育于一体的多功能综合性自然风景区。第三，加强旅游项目建设。加强旅游市场环境建设，启动黄河祭坛，黄河文化主题公园、原生态停车场和景区绿化、美化、亮化等基础设施配套建设，加快旅游纪念品、旅游商品的开发，不断提高旅游服务档次，大力推动宾馆、餐饮、购物、娱乐休闲、工艺品、农畜产品加工的配套发展和开发，重点引进一批省内外知名餐饮、娱乐企业，抓好高标准饭店及特色乡村酒店的建设，抓好秋林和羊家庄旅游专业村的农家乐住宿建设，使食、住、行、游、购、娱六大要素配套发展，形成功能完备的产业链，不断改善交通等基础服务设施，完成延壶路壶口景区过境线建设，把宜川逐步建成特色鲜明的旅游观光休闲基地。第四，挖掘旅游产品的文化特色。增加旅游产品的文化特色和内涵，提高参与性和吸引力，全力塑造宜川旅游品牌形象。以黄河、黄土为背景，以民俗风情、黄河传说、 民间工艺、伟人风采为重点，民族精神为核心价值，发挥壶口文化研究会等专业机构和专业队伍的作用，挖掘启动实施旅游文化“四个一”工程，即排练一部反映民俗文化的舞台剧；编纂一套反映地方人文的宜川丛书；在一部影视作品中植入壶口旅游广告；建设一个文化艺术走廊。挖掘旅游购物以及度假消费市场中存在的潜力，开发宜川胸鼓、壶口斗鼓，剪纸、布艺、刺绣、布堆画、黑陶等民间艺术品。注重苹果、核桃、花椒、干鲜果、小杂粮等农特产品的包装；挖掘民间小吃、野味特产等饮食产品，抓准纪念品系列和礼品系列的不同特点，加大研发生产力度，立足市场，搞好旅游商品的布局与营销，提高景点管理和服务水平，构建一体化的旅游产品服务体系。第五，强化旅游宣传促销。以青兰高速为纽带，以西安为重点集散地，采取公交车广告、召开旅游推介会、举办壶口图片展等形式，巩固重点客源市场；创新旅游宣传形式，精心组织宜川学子壶口行活动，开发大专院校、企业集团等特定群体旅游市场；发挥政府公众信息网旅游宣传、线路推介、门票预售、酒店预约等综合功能，加快旅游信息化建设。2.发展各项服务业第一，大力推进现代商贸物流业。开拓城乡市场，扩大消费需求。按照“构建大商贸、创建大市场、搞活大流通”的总体思路，统筹城乡，协调并进。依托县城商贸、物流职能，组建不同品类的物流配送中心，扩大宜川商贸物流业的辐射范围，促进低成本、高效率流通渠道的形成。充分利用壶口、英旺、集义、云岩四个县城大门的区位优势，让各种新型商贸业辐射全县，也惠及邻县乡村。继续加快发展小城镇和农村商业零售网点，规范流通秩序，整顿农资市场，切实保护农民的生产积极性。充分发挥政府、群众和社会舆论的监督作用，加强价格、质量、计量监管，坚决打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、非法牟利等不法行为，规范市场交易行为，保护生产者和消费者的合法权益，促进全县商品市场和要素市场的繁荣和稳定。“十二五”末，完成县城3个农贸市场改造，新建3个乡镇果品批发市场，建设3个现代物流配送中心，乡镇小超市11个以上，达到县有配送中心、连锁超市，乡镇有小超市，村有连锁店，形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。第二，积极发展信息咨询业。大力推广计算机信息网络技术，积极开展信息咨询业务，建立为政府宏观决策，为企业和市场服务的信息网络体系。加快完善商贸流通网络体系，合理调整商贸流通产业布局，提升商贸流通业规模和集聚度，培育电子信息服务平台和网上交易市场，形成网点布局合理、业态组合先进、区域特色突出、服务优质高效、消费方便快捷的商贸流通网络体系。加强信息基础设施建设，建成中小规模、联网运行的数据库，提高信息技术水平；开展信息深加工，广泛进行工程、科技、商贸、就业、政策、法律、医疗等咨询业务；积极建设以数据库技术、多媒体技术、计算机网络技术为支持的信息网络，实现各类信息的交流与共享；在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加快政府上网和电子商务。积极发展信息咨询服务业，开展多渠道、多层次间的信息交流活动，强化信息对国民经济发展的导向作用，推动信息的产业化进程。十、优化发展环境，大力发展非公有制经济要把发展非公有制经济作为县域经济发展的重中之重，按照“全面发展、重点突破、产业带动、培育龙头”的思路，遵循“科学引导、规范管理、完善政策、优化环境”的原则，坚持以经济效益为中心，实行大、中、小并举，总量扩张与质量提高并重，推动非公有制经济持续、快速、健康发展。到2015年，非公有制经济在国民经济中的比重达到30%以上，年均增速达到20以上。第一，营造支持非公有制经济发展的良好环境。大力支持非公有制经济的发展，积极创造有利于发展的政策环境，营造有利于发展的社会氛围，建立有利于发展的政府与社会服务体系。落实优惠政策，明确产业发展方向，取消市场准入歧视。加大中小企业信贷力度，鼓励民间以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进行投资。构建非公有制企业服务体系，尽快解决个体私营企业融资难的问题，抓紧制订为中小企业服务的信用担保与金融服务平台。加强行业自律，以规范同业行为，避免恶性竞争，进一步治理和改善投资环境，实现产业要素互补和产业链的延伸。第二，拓展非公有制经济的发展空间。根据产业政策，引导非公有制经济拓宽经营领域。发展非公有制经济要做到“四个放开”，一是放开领域，坚持非禁即入原则。二是放松管制，强调“不管”就是服务。三是放手发展，只要发展，就要打破界限，放开手脚，给予大力支持。四是放活经营，创造为非公有制经济赚钱盈利的环境。积极扶持一批发展前景较好的民营企业做大做强。培育非公有制经济成长的土壤和环境，使劳动密集型产业与技术进步相结合，大企业与小企业相结合，产品的聚集发展同分散加工甚至是家庭式加工相结合，推进民营企业的繁衍，为非公有制经济发展注入不竭的活力。鼓励非公有制经济从商业、餐饮、运输等传统行业向能源、基础设施、公用事业等行业发展，特别是积极拓展旅游、教育、医药等新的领域，初步建立起以非公有制经济为主体的新型工业体系。第三，优化非公有制经济的区域布局。非公有制经济发展要以增加农民收入为核心，大力挖掘传统产业的发展潜力，寻找新的经济发展突破点，多方筹措资金，争取政策扶持，积极壮大以能源产品初加工与深加工、农副产品深加工为龙头的非公有制经济发展。对于旅游景区、能源产区以及农业产业发达区域等非公有制经济发展较快的区域，应继续利用好当地资源，挖掘发展潜力，增加产业节点，鼓励产业创新，提升产品科技含量，促进产业产品升级。加强产品品牌建设，提高产品的品牌效益，切实提升非公有制经济的核心竞争力。第五章 城乡统筹牢牢把握省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹发展的重大历史机遇，紧密结合县情实际，着力构建新型的城乡建设格局。坚持“做强县城、做大集镇、做好社区、做实基础”的目标，统筹城市与乡村规划，推进县城核心区建设、重点镇建设和产业园区建设，提升城镇综合承载能力，实现城镇化与新农村建设双轮驱动，努力形成以城带乡、以工促农、共同发展的新格局。十一、构建合理的城镇体系，加快城镇化建设城镇化建设要以科学发展观为指导，按照“规划超前、注重特色、产业带动、功能配套、城乡协调”的思想，坚持以县城为中心、以建制镇为支撑、以乡村为基础，构建布局合理的城镇体系，创造良好的社会经济发展空间，积极推进城乡建设一体化进程。到2015年，城区面积扩大到6平方公里，城镇常住人口达到8万人，聚集人口总数突破9万，城镇化率达到70%，将宜川县建成中、省文明县城，卫生县城。第一，加强城市规划设计。要按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，坚持“南扩北进中疏”的城市发展方向，大力发展新区，积极建设沿河景观带，完善改造老城区，构筑城区生态防护体系。按照“一心、两轴、三景、四区”的基本布局，完成丹州新区、迎宾大道建设，拉大城市骨架，完善县城功能，提高承载能力，提升城市品位。加强中心城区的整体职能，强化城镇绿化和核心景观，使城区结构布局既具有稳定性，又兼顾城镇未来发展；既保持各功能区相对独立，又强化了城区中心，整体构成“襟青山，带绿水，城在林中，水在城中”的山水园林城镇形态，形成 “山、城、水”相融的山水园林城市形态。第二，加快县城基础设施建设。中心城镇区以县城丹州镇为中心，辐射英旺和秋林镇。推进“四山两河”治理，完成四山步道、凤翅山山体亮化、美化和西川南川河堤绿化、河道整治等工程。科学确定城市基本色调，采取市场运作方式，按照“新区抓开发，老区抓改造”的思路，加快民居高层化、土地集约化、小区生态化，使中心城区真正成为全县人口导入中心、就业指导