对浙江省旅游业发展现状的分析和思考.doc

对浙江省旅游业发展现状的分析和思考随着国民经济的发展和对外开放的不断扩大，浙江旅游业得到了快速发展，特别是1998年10月省委、省政府召开全省旅游工作会议以来，我省旅游得到了长足的进步。近年来各级政府把大力发展旅游业提到了十分突出的位置，对促进我省旅游业的发展起到了极大推动作用。不仅使旅游业成为我省国民经济中增长最快的产业之一，而且在拉动内需，刺激消费，发展经济，改善环境，推动城市化进程，推进文化大省建设中正发挥着日益重要的作用。2001年全省旅游总收入达到587亿元，相当于国内生产总值8.7%；旅游产业增加值达到了310.9亿元，占国内生产总值4.6%；全年共接待入境旅游者146.9万人次，接待国内旅游者6895万人次，均列全国第六位。入世后，我省旅游业发展将面临旅游服务市场对外开放步伐加快和国内旅游市场竞争加剧的挑战。如何把握加入WTO这一大好机遇，尽快将我省旅游资源优势转化为产业优势，进一步扩大劳动就业和消费需求，促进相关产业共同发展，进一步扩大对外影响力，需要深入的分析研究。本文试从我省旅游产业的发展现状分析入手，通过与全国平均水平和发达省市的比较分析，进一步剖析目前尚存在的差距与问题，挖掘旅游业发展中的潜力，提出应对思路和着力点，供领导和有关部门决策参考。浙江省旅游业发展现状分析浙江省旅游业从最早的外事接待型为主发展到现在的集旅游观光、休闲度假、商务会展、购物娱乐、节庆活动等多种活动为一体的综合型，经过十几年的快速发展，已成为独具特色的经济产业，拥有较明显的产业优势。尤其是“九五”以来，我省旅游业已形成了相当的产业规模，开发了一大批新的景点景区，具备了多元化、多层次的综合接待能力，旅游环境、城市面貌大为改观，构成了较为完善的旅游生产力体系，旅游经济保持了持续快速增长的势头，实现了旅游业跨越式发展的目标，旅游业已成为我省国民经济的新增长点，并被定位为我省的支柱产业。（一）、旅游业整体上呈快速发展的势头。据测算，2001年浙江省旅游产业增加值为310.9亿元，占全省GDP的比重为4.6%，比上年提高0.4个百分点，按可比价格计算，比2000年增长16.2%，比全省GDP增幅高5.7个百分点，比第三产业增加值增幅高4.7个百分点。这表明我省旅游产业呈现快速发展势头，具体表现为：1、旅游人数不断增多，旅游经济效益日益明显。从1996年到2000年，我省入境旅游者接待人次从72.9万增加到112.6万，旅游创汇从2.9亿美元增加到5.1亿美元；国内旅游者接待人次从3773万增加到5870万，旅游总收入从256亿元增加到472亿元，旅游总收入相当于全省国内生产总值的比重从6.7%上升到7.9%。“九五”期间，入境旅游者接待人数、国内旅游者接待人次和旅游总收入年平均增长分别为11.5%、11.7%和16.5%。接待入境旅游者人数、创汇、旅游总收入等综合指标均名列全国第六位。“九五”期间浙江旅游取得显著成绩，各项计划指标均圆满完成。表1、1996-2001年浙江省旅游业发展情况(比上年增幅：（%)年份199619971998199920002001入境旅游人数14.311.28.87.218.830.5国内旅游人数5.15.95.112.415.117.5旅游外汇收入23.718.24.713.525.335.9国内旅游收入15.419.817.614.714.723.0旅游业总收入17.416.416.515.414.724.12001年浙江省旅游业发展速度进一步加快，全省接待入境旅游者146.9万人次，比上年增长30.5%，比1982年的18.0万人次增长了7.2倍，比1996年的72.9万人次翻了一番；接待国内旅游者6895万人次，增长17.5%，比1996年增长了87.2%，自1995年以来已7年连续保持快速增长。2001年全省旅游总收入达到587亿元，比上年增长24.1%，比1996年增长1.2倍，其中国内旅游收入529亿元，比上年增长23.0%，比1996年增长1.3倍；国际旅游收入7.1亿美元，比1996年增长1.4倍。旅游业作为我省国民经济的新增长点和新的支柱产业的地位初步确立，它不但为我省“九五”国民经济和社会发展作出了积极贡献，也为今后一个时期我省旅游业大发展打下了坚实的基础。2、“政府主导、市场运作、社会参与”的发展新路子初步形成。1998年省委、省政府召开了全省旅游工作会议，在全国较早地提出旅游是国民经济的支柱产业，是我省国民经济的重要增长点、是第三产业的龙头的战略思想，确立了我省旅游业在国民经济中支柱产业的地位。这一定位极大地调动了各级党委、政府发展旅游业的积极性，旅游业重视程度进一步加强，政策扶持力度进一步加大。各地涌现出一批“旅游书记”、“旅游市（县）长”。杭州市按照“大杭州、大旅游、大发展”的要求，努力朝现代化的国际风景旅游城市的目标发展。宁波市把发展旅游业和城市建设有机结合起来，完善城市旅游功能，把港口城市作为旅游的品牌和窗口，以推销城市促旅游，取得明显成效。绍兴市利用名人效应，挖掘文化内涵，加快了“经济强市，文化名市，旅游大市”的建设步伐。舟山市树立“海天佛国”品牌，做足海洋旅游文章，使旅游业真正成为该市的龙头产业。2001年，省政府出台了关于进一步加快旅游产业发展的若干意见，每年安排5000万旅游发展专项资金，用于重点旅游项目的启动、贴息，吸引配套资金，杭州市出台关于加快杭州市旅游业发展若干政策措施的通知，市政府每年筹集和安排不少于4000万元的旅游发展资金，用于对杭州旅游的整体宣传促销。宁波市出台了宁波市旅游项目建设补助奖励暂行办法、宁波市旅游企业服务创汇创收奖励暂行办法，对景区基础设施和配套项目投入的资金给予补助；近年来，在政府主导下，我省用于旅游业的建设投资明显增加，各种经济成份参与旅游业投入已成为我省旅游发展的一大特色，据统计，全省“九五”期间，城镇以上单位用于旅馆业、旅行社的投资达70亿元，比“八五”时间增长近1倍。并形成了国家、集体、个人一起上，内资外资一起上的投资格局，走出了一条具有浙江特色的“政府主导、市场运作、社会参与”的发展新路子。3、旅游资源开发利用不断深入，旅游网络进一步得到完善。近几年，我省在旅游产品开发中努力争取“做大、做精、做优”。金华的双龙、奉化的溪口、缙云的仙都、温岭的长屿硐天、龙游的石窟、仙居的神仙居等一大批老景区按照国家旅游局A级旅游区的要求进行了整修、扩建和完善配套设施，较好地提升了景区的档次。通过市场引导我省开发建设了一批如绍兴县柯岩的鉴湖景区、桐乡的乌镇等上规模、上档次的精品景区，桐乡乌镇开业第一年接待入境游客3.7万人次，国内游客超过200万人次，一跃成为我省乃至华东地区的新亮点。此外我省还开发了杭州乐园、未来世界、宋城、东阳横店影视城、梁祝文化公园、桃花岛影视城等一批在全国颇具影响力的大型旅游主题公园。经过几年努力，我省已初步形成以杭州为中心，东、西、南、北4条各具特色的旅游线路和全省旅游网络。为及时提高我省旅游产品在国际市场上的竞争力，我省还成功推出了“新江南秀丽山水”A线、B线。新线路的推出，改变了以往入境游客局限“华东线”沪、苏、锡、杭四地游的状况，拓展了我省接待入境游客的区域，延长了逗留时间，增加了消费。去年入境游客在浙逗留时间为2.5天，比1996年增加0.5天；人均天花费为194.9美元，比1996年增加20美元。4、传统旅游业不断发展，新兴旅游项目蓬勃兴起。近年来，我省不仅发展传统的观光旅游，而且根据我省旅游资源特点和不断变化的旅游需求，注重大力发展休闲度假、商务会展、节庆活动等各种综合型旅游项目，重点建设了一批具有鲜明特色的旅游度假区，成为人们休闲度假的好去处，如之江国家旅游度假区，年接待游客已超过了300万人次，特别是近年来我省各种类型的节庆和会展旅游蓬勃兴起，如杭州西湖博览会、宁波投资贸易洽谈会、钱江观潮节，舟山国际沙雕节等等，不仅促进了地方经济建设的发展，而且多层面地展示了浙江独特的旅游资源、多渠道的吸收国际国内游客，成为我省旅游产业发展的新亮点。5、旅游基础设施日臻完善，综合接待能力不断提高。目前，全省有国际旅行社45家，国内旅行社481家，2001年全省有4家国际旅行社、13家国内旅行社进入全国百强旅行社。全省共有星级饭店638家，位居全国第二，其中五星级4家，四星级38家，三星级168家。全省有86所旅游院校，其中高等院校16所，并拥有一支英、日、法、德、西班牙等十几个语种和粤、闽方言的翻译导游队伍；全省有接待国际、国内游客的旅游客运、出租汽车40000余辆、游船2000余艘。全省有国家级、省级旅游商品定点生产企业163家。“九五”以来，我省旅游交通能力逐步增强。高速公路从无到有，已建成沪杭甬、上三高速公路；甬台温、金丽温、杭宁、乍嘉苏等高速公路部分建成；杭金衢业已启动；甬金、黄衢南高速公路在“十五”时间都将相继开工；到2003年全省高速公路通车里程可达1500公里，一级公路可达1000公里。铁路的复线改造、火车提速、旅游专列的开行、航运的内河改造、港口建设、船舶更新等都大大改善了游客的旅行环境。杭州萧山机场的建成通航，改善了我省的客运航空条件，为开通杭州至全国各省市、浙江至世界各地区的航线奠定了基础，为我省国际旅游线路的开发和国内长线旅游的发展创造了良好的条件。（二）、旅游业在结构上呈多元推动、并举发展的格局。我省旅游产业在持续、快速增长的同时，其产业结构也不断转变升级。目前我省旅游产业已形成了饭店宾馆业、旅行服务业、旅游交通业、旅游餐饮业、旅游娱乐业、旅游商品购物和景区管理业在内的综合产业体系，呈现多元化的发展格局：1、吃、住、行仍占主导地位，是旅游产业的主要收入来源。“吃、住、行、游、娱、购”是旅游业的六大构成要素，根据对我省入境旅游收入和国内旅游收入的测算，吃、住、行这三大要素已占总数的60%以上。特别是住、行方面的花费仍处于上升阶段，这表明随着人民生活水平的日益提高，旅游也日益向安全化、舒适化、高档化方向发展，资料表明，2001年入境游客长途交通费中，有93.3%用于乘坐飞机，比上年提高1.5个百分点。表2：浙江省旅游总收入构成(比重：%)项目2000年2001年住宿娱乐市内交通景区游览餐饮购物长途交通邮电通讯27.95.82.16.418.017.712.51.229.96.22.37.215.818.414.51.2值得注意的是，2001年国际国内旅游者在我省旅游购物上的花费均增长较快，增幅分别达71.8%和20.5%，这表明我省旅游商品品种雷同单一，老面孔多，新产品少的局面开始有所改变，但购物收入在旅游总收入中仍只占18.4%，这表明在开发旅游商品方面还有很大的潜力，值得化大力气去研究。2、从旅游产业增加值看，旅馆业、旅游商贸业、旅游交通业是旅游产业增加值的主要创造者。作为旅游产业的主体行业，旅馆业、旅游商贸业、旅游交通业具有举足轻重的主导地位。据测算，2001年全省旅馆业增加值为67.5亿元，比上年增长16.4%；旅游商贸业增加值为60.8亿元，增长24.1%；旅游交通业增加值为51.5亿元，增长16.2%，三者占旅游产业全部增加值的57.8%。(见表3)表3：浙江省旅游产业增加值分行业情况2001年2000年2001年比2000年增长%(按可比价计算)增加值(亿元)比重(%)增加值(亿元)比重(%)旅游产业旅馆业旅游交通业旅游餐饮业旅游商品贸易业旅行社服务业景区管理业娱乐服务业其他310.9467.5351.4732.3260.8417.0816.3313.9851.3910021.716.510.419.65.55.34.516.5256.1952.7339.8432.3149.5010.4412.1510.9948.2310020.615.612.619.34.14.74.318.816.216.416.21.024.148.822.215.79.7由表中可见，旅馆业、旅游交通业、餐饮业、商品贸易业对旅游产业的经营活动和效益变化具有较大影响。3、从旅游产业增加值要素的构成看，增加值中主要是劳动者报酬。从2001年旅游产业增加值测算情况来看，劳动报酬为169.5亿元，占全省旅游业增加值54.5%，固定资产折旧为67.11亿元，占21.66%，营业盈余为46.70亿元，占15.0%。从以上数据可以看出，目前旅游产业基本是劳动者个人得大头、经营部门得中头、国家税收得小头的分配格局。同时也表明旅游产业属于微利行业，市场竞争十分激烈。（三）、旅游产业对国民经济发展的拉动作用日益明显旅游业是国民经济中发展最快、最具活力和生机的第三产业，目前，全国已有24个省、自治区、直辖市，把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展。作为一个发展迅速、消耗能源较少、投资回报可观、颇具活力的产业，旅游业因其市场的现实性，消费的多层次性，可以为国民经济注入新的活力，产生现实的也很强大的推动力。当前，大力发展旅游业，对于调整经济结构、扩大内需、增加就业、拉动经济增长，以及推动社会进步、满足人民的物质文化生活需要具有重要作用。1、旅游产业是带动其他产业发展的强有力的助推器。由于旅游产业不仅仅是传统意义上的服务业，也不是一般的第三产业，而是关联度高、带动力强的综合性产业。旅游业的关联带动作用，不仅体现在直接为交通运输、宾馆餐饮、商品贸易、景区景点带来客源和市场，而且间接地带动和影响农业、工业、城建、文化等行业发展，进而还能刺激金融、保险、信息等现代服务业加快发展。旅游业综合性强，覆盖面广，行业间的亲和带动作用明显，能够兴一业而旺百业。据世界旅游组织公布的资料显示，旅游业的经济乘数效应远高于其他行业，据测算，目前我省旅游产业每增加一万元的产出，可直接或间接带动全社会总产出3.03万元，对国民经济的拉动作用十分明显。在推进经济结构调整中，旅游业发挥了很强的产业关联带动作用。2、旅游业的发展，增加了就业渠道，扩大了内需。旅游业属于典型的劳动密集型产业，在拓宽就业渠道方面成效卓越：一是投资就业比高，根据国外资料，对旅游业每投资8万美元，可创造40多人的就业机会，比起石油工业、电器工业等要多得多，同样的投资，后两个行业只能提供16人和8人的就业机会；二是直接和间接就业的比例高，达到了1：5，即旅游部门每增加一个直接就业人员，社会就能间接增加5个就业机会。从我省情况来看，统计表明近几年我省旅游直接收益每增加1元，社会将增收45元；旅游业每增加1个就业机会，社会将增加4个就业人员。旅游已成为解决就业和吸纳下岗人员的重要产业。“十五”期间，我省旅游业将新增30万个就业岗位，将给全省带来150万个就业机会。旅游业的发展，特别是假日旅游的蓬勃发展，为我省经济发展注入了新活力。去年“春节”、“五一”、“国庆”三个黄金周全省共接待游客1270多万人次，实现旅游收入88亿元，分别比上年增长9.9%和17.9%。2001年当年实现的旅游总收入比没有建立假日黄金周的1998年增长了64.3%；另外，旅游业的发展，极大地吸引了省外和境外购买力来浙消费，促进了浙江市场的繁荣，扩大了内需。2001年来浙江的境内外游客在省内用于餐饮和购物方面花费占全省社会消费品零售总额的比重达到了7.9%。3、在扩大对外开放中，旅游业发挥了创汇和改善投资环境的作用，正日益成为对外开放的一个重要组成部分。旅游业的一个显著特点，就是利用“风景创汇”、“古迹创汇”、“服务创汇”，创汇能力强，换汇成本低，旅游换汇1美元的成本仅为外贸换汇成本的7%，旅游收入特别是旅游外汇收入的快速增长，为我省增加外汇储备、增强经济实力发挥了重要的作用。另据测算，目前我省接待境外游客的人数增长与利用外商直接投资增长之间的相关系数达到了0.83，与外贸出口增长的相关系数更是达到了0.96，均为高度正相关。2001年来浙江的入境旅游者中，以商务为目的的游客占到33.8%，位居来浙旅游目的的第二位。也就是说，旅游业特别是国际旅游业与利用外资、对外贸易等外向型经济是共同促进、共同发展的，具有相辅相成的关系。4、旅游业的发展促进了城市建设和生态环境的优化。旅游业以环境为资源，没有良好环境，旅游者追求的吸引物不存在，旅游就不存在。旅游的发展，使山川增色，城市改观，促进社会经济的发展。最有说服力的是国家旅游局推出的创建中国优秀旅游城市工作。我省的杭州、宁波、绍兴、金华、温州等10个市县在创建中国优秀旅游城市过程中，在河道治理、城市绿化、旧城改造、新区建设、道路改建新建等方面投入了大量的资金和人力，居民素质和文化修养普遍提高，极大地改善了城市的生态环境和投资环境，精神面貌焕然一新，形成了各具特色、品牌鲜明的优秀旅游城市形象。5、旅游推动了区域资源开发。“九五”以来，全省新的景区景点大量增加,旅游网络得到进一步完善，已基本形成以杭州为中心，向四周辐射的旅游布局。浙东、浙西国际旅游线有重大发展，浙中南线和浙北线也上了新的台阶。浙江省旅游业发展的比较分析近几年，浙江旅游业发展很快并已形成一定的规模，但从总体上看，资源优势还未完全形成产业优势，特别是同我省整个国民经济在全国的位次相比，与一些旅游业发达的省市相比，仍存在一定的差距，浙江旅游离旅游经济强省还路途遥远；浙江旅游前有标兵，后有追兵，与排在我省前五位的广东、北京、上海、福建、江苏的距离有越拉越大之势，与后面的广西、云南、山东有越来越近之虞的局面并未完全改变。浙江省旅游业发展的差距与问题主要表现在：1、从旅游业对GDP的弹性系数来看，发展还不够稳定。旅游外汇收入国内生产总值（GDP）弹性是指当国内生产总值增长率每增减1%时，外汇收入增长率变化的百分比。此项指标可以比较准确地描述旅游收入对国民经济增长的影响程度。如果弹性大于或等于1，说明其对经济增长的推动作用比较明显；如果弹性小于1，说明对经济增长的推动作用不大；如果弹性等于0，说明没有影响；如果弹性为负数，那说明旅游业制约了国民经济的发展。从表4中可以看出，浙江省自1991年以来，除1993年受“千岛湖事件”余波影响和1998年受亚洲金融危机影响，弹性系数小于1之外，其余年份均大于1。因此从总体上看我省旅游业对国民经济的发展起到了推动作用，特别是近两年上升势头比较明显。表4：1991年-2001年浙江省和全国旅游外汇收入GDP弹性系数对比浙江省全国外汇收入(万美元)弹性系数弹性系数1991年74892.113.081992年102101.912.721993年116790.651.391994年180552.734.451995年235911.841.841996年291841.871.751997年344951.642.091998年361220.470.561999年410081.351.682000年513972.301.892001年706933.581.33但从与全国对比情况看，1991年以来的11年中，仅1996、2000、2001年三年的弹性系数比全国高，其余年份均低于全国平均水平，且波动较大。这说明跟全国平均水平相比，我省旅游业对经济发展的影响发挥还不够稳定。2、旅游业收入比重不断提高，但总量仍然偏小。从表5中可以看出，我省国际旅游收入和接待境外旅游人数在全国总数中占的比重逐年提高，境外游客在我省的人均花费一直高于全国平均水平。旅游外汇收入在全国的位次由1990年的第8位提高到2001年的第6位，接待人数从第7位上升到第6位。2001年我省国内旅游人数和收入分别占全国总量的8.8%和15.0%，在全国分列第6位和第5位。但这与我省占全国第4位的国内生产总值、占全国第5位财政总收入、全社会固定资产投资占全国第3位的经济大环境相比，特别是与我省拥有的全国最多国家级风景名胜区和全国第2位多星级饭店的旅游环境相比，旅游业的总量仍然偏小。表5：历年旅游外汇收入、入境人数占全国比重年份旅游收入(亿美元)入境人数(万人次)人均花费(美元)浙江全国占比%浙江全国占比%浙江全国19941.8173.232.4761.274368.451.40132.7125.119952.3687.332.7067.274638.651.45157.1141.119962.92102.002.8672.95112.751.43174.6131.219973.45120.742.8681.155758.791.41177.1135.119983.16126.022.5181.966347.841.29184.8133.919994.10140.992.9194.787279.561.30190.2135.120005.14162.243.17112.598344.391.35191.1136.820017.07177.923.97146.958901.291.65194.9138.8*资料来源：2001年浙江省旅游概览3、与旅游业发达的一些省市相比，差距较明显。从总体上看，目前我省旅游产业还处于发展阶段，旅游产业增加值占国内生产总值的比重还不到5%，而发达国家主要旅游城市大多已超过10%，上海市2001年旅游业增加值占GDP的比重也已达到了5.5%。在国内旅游方面，我省与国内其他旅游发达省市之间还存在较大的差距。一是绝对量上的差距：2001年我省接待人数与江苏相差1180万，国内旅游收入相差147亿元，与广东、北京、上海等省市相比差距更大。二是来我省旅游的国内游客的人均消费偏低：2001年来我省国内旅游者的人均消费为767.5元，同期广东省达到1186.7元，上海市达到976.2元，江苏省达到836.9元、福建省805.8元。在国际旅游方面，差距更为明显。2001年我省旅游外汇收入仅为广东省的15.8%、北京市的24.0%、上海市的39.1%、福建省的74.2%、江苏省的85%。1996年我省入境旅游者人数与外汇收入与江苏相差12万人次和0.65亿美元，至2001年两者差距达到37万人次和1.3亿美元。1996年我省接待入境旅游者人数与收入比广西多20万人次和1.4亿美元，2000年广西入境旅游人数超过我省。分析其原因，一是入境游客在浙平均逗留天数较短，仅为2.45天，同期北京、上海、江苏分别达到了4.41、3.87和3.57天；二是入境游客在浙的平均花费相对较少。2001年我省接待的入境旅游者在浙平均每人一天花费是194.9美元，而同期北京、上海、江苏分别达到了233.8、227.9和199.1美元。表6：2001年部分省市旅游业发展情况省市国内旅游人数万人次国内旅游收入亿元国内游客人均花费(元)入境人数万人次人均逗留天数天/人外汇收入万美元入境游客人均天花费(美元/天)北京上海江苏浙江福建山东广东广西云南陕西辽宁110078255807568953322808675004403457933634984887.7805.8675.8529.0267.7463.0890.0179.2226.0142.0274.0806.5976.2836.9767.2805.8572.61186.7407.0493.6422.2549.8285.79204.26183.71146.91163.4882.871292.38126.72113.1375.9274.004.413.873.572.453.372.391.981.461.552.373.342945991807718220269889942023824144835130063367013087146303233.8227.9199.1194.9168.4195.6134.9155.7171.2170.9189.1*资料来源：国家统计局2001年对外经济统计年报4、我省旅游业在结构上发展尚不够平衡。一是我省旅游业发展中国际旅游“短腿”现象仍较严重。通常国内、国际旅游存在一个较为适当的比例。从全国平均水平看，1999-2001年，国内与国际旅游收入之比约为2.4：1，北京市为3.6：1，上海市为5.4：1，福建省为3.4：1，广西、云南为7.5：1，山东省为14.5：1，江苏省为12.3：1，而我省1999-2001年比例平均为10：1，旅游收入结构相对失衡。二是旅游收入中各要素比例不够均衡。主要表现在旅游运行六要素之间的整合缺乏有效的产业政策指导，其中，购物、娱乐的收入份额长期偏低，导致总体消费水平难以提高。发达国家国内旅游收入中“吃、住、行”与“游、购、娱”基本上各占一半，而我省旅游业中“游、购、娱”的比重仅为31.8%。从近二年我省国内旅游抽样调查结果来看，旅游者的购物消费仅占总消费的16%左右，与上海、江苏等周边旅游发达省市20%-30%的水平还存在一定差距。这说明我省旅游商品的特色、品牌、种类、经营等方面仍有较大潜力可挖。表7、2001年浙江与部分国内旅游发达省市人均花费构成比较表单位：%省市吃住行游购娱浙江省19.829.113.87.717.76.2上海市16.815.820.24.029.13.8江苏省19.220.416.69.421.95.9四川省17.425.818.98.714.46.2山东省18.724.816.810.115.24.5三是区域旅游发展欠平衡，旅游网络尚不够健全。全省区域旅游发展水平差距较大，国际旅游、国内旅游长期倚重杭州，宁波、温州、金华三个次中心的旅游集散功能一直得不到应有的发挥。特别是旅游外汇收入，2001年杭州市占全省的53.8%，比其余10个市的总和所占比重还大；国内游客也基本集中于杭州、宁波2市，二地之和的比重过半。这说明我省旅游对外宣传的整体效果不够，旅游资源的开发利用仍处在较低水平。旅游辐射网络化程度较低，整体形象不突出，资源共享和客源共享度较差，区域旅游的分工协作体系不健全，区域联合还停留在较低的水准，合作绩效尚不理想。而江苏省各地区旅游业发展相对比较均衡，南京、苏州、无锡、镇江、扬州等主要旅游城市协同发展。表8、2001年江苏、浙江主要旅游城市旅游业情况城市入境人数万人次占全省比例%国内人数万人次占全省比例%外汇收入万美元占全省比例%国内收入亿元占全省比例%杭州宁波温州嘉兴金华南京苏州无锡镇江扬州81.9416.099.299.629.0246.9863.5034.5611.4610.0855.811.06.36.56.125.634.618.86.25.52510138070570762016301672116748648436.420.210.210.39.020.220.714.56.06.03805771354075442452502437623418117735333400153.810.15.86.37.429.728.514.36.54.9218.9124.861.044.542.3143.1152.1101.743.140.741.423.611.58.48.017.118.212.25.14.95、我省旅游产业中各主要行业的竞争力水平还有待提高区域旅游产业的竞争力，归根到底是旅游企业的竞争力，我省旅游产业组织普遍存在企业规模小、经济实力弱、品牌意识差、市场竞争力低的现象。2001年，全国共有旅游企业23760家，总的营业收入达1946.77亿元。浙江省排在第六位(1999年排在第四位，2000年第五位)，总收入为116.84亿，比上年增长了17.5%，江苏省125.16亿元，排名第四。总体来看，浙江的旅游企业经营能力尚需加强。一是星级饭店发展快，经营状况良好，但平均规模小，接待能力有待提高。饭店是旅游业六要素中最主要的组成部份，直接反映一个地区接待能力的大小。2001年旅游星级饭店数在全国的位次由上年的第4位上升至第2位，但从其规模和结构来看，与全国平均水平以及江苏、上海、北京等发达省市相比，差距明显。2001年全国五、四、三星级饭店的比重分别是：1.76%、5.99%和31.1%，而我省仅为0.63%、5.96%和26.3%；同期江苏这一比重达到了1.42%、9.0%和31.9%。2001年全国星级饭店平均客房数为110间，其中500间客房以上的饭店比重为1.29%，我省平均客房数仅为91间，500间客房以上饭店比重为0.66%，江苏则分别是88间和1.42%；200间客房以上的比重全国为38.85%，江苏为42.35%，我省仅为33.2%。表9、2001年浙江省与部分省市旅游星级饭店的结构比较地区星级饭店总数五星级比例%四星级比例%三星级比例%二星级比例%一星级比例%全国73581291.764415.99228731.1374850.975310.2广东640243.756410.026140.826541.4264.05北京508214.13438.4615430.323045.36011.8浙江63840.63385.9616826.332951.97712.1江苏56581.42519.0318031.930153.3254.42福建23041.7441.749139.611550.0166.96上海300155.00279.0010936.312842.7217.00广西24641.63114.476727.213354.13112.6云南43151.16204.646715.525058.08920.6令人可喜的是，我省旅游星级饭店的经营状况相对良好，各项指标均好于全国平均水平，是浙江旅游产业中的强项。2001年全省星级饭店的平均出租率达到了66.23%，不仅高于全国平均水平58.45%，也高于广东(62.45%)、北京(62.21%)、江苏(59.31%)等省市，仅次于上海(67.47%)，在全国名列第二。我省星级饭店每间客房年收入、每间客房年接待人数、全员劳动生产力、人均实现利润、人均实现利税、人均占用固定资产原值等经济效益指标均好于全国平均水平，在全国各省市中名列前茅。表10、2001年浙江省与部分省市旅游星级饭店的经济效益比较地区客房出租率(%)每间客房年收入(万元)每间客房年接待人数(人)全员劳动生产力(万元/人)人均实现利润(万元/人)人均实现利税(万元/人)人均占用固定资产原值(万元/人)全国58.454.23177.57.26-0.220.3820.47北京62.215.0385.239.790.390.4927.57上海67.478.8124.1412.090.710.5830.08江苏59.314.51235.47.71-0.690.3620.89福建48.771.5666.474.8-0.340.3314.07浙江66.235.23248.49.420.310.4220.43广东62.457.62264.0410.64-0.020.5819.65广西57.552.93207.924.76-0.770.2617.26云南54.691.80234.324.18-1.160.2321.96二是旅行社发展水平高，收入增长快，但接待能力在全国的地位有所下降。旅行社是旅游产业中的龙头，他们组织客源，组织接待，是旅游供给和旅游需求的中介，旅行社经营的好坏，对于带动旅游产业中其他行业的经营尤其是旅游饭店、旅游景点的经营有着非常重大的影响。与全国平均水平相比，我省旅行社的接待能力较强，2001年平均每个国际社接待入境旅游者人数达到了15708人次，外联入境旅游者人数达到7818人次，分别比全国平均水平高41.6%和30.7%，营业收入增长率也高于全国平均水平。但据国家旅游局最新发布的2001年全国百强国际旅行社排名结果表明，我省有4家国际社、13家国内社进入全国百强社，国际社比上年少了1家，国内社比上年少了4家，这说明与上年相比，我省旅行社接待能力在全国的地位有所下降。同年江苏省有8家国际社，9家国内社进入全国百强社，国际社比去年增加了2家，国内社比上年增加了4家，进入全国百强的国际社数量为我省的1倍。表11、2001年主要旅游省市旅行社数量与营业收入的比较：地区旅行社总数（家）国际社（家）国内社（家）营业收入（亿）营业收入增长率（%）国际社平均接待入境人数(人次)国际社平均外联入境人数(人次)全国1053213109222589.825.5110965980浙江6374559235.427.3157087818北京480159321102.235.01312012517上海5484050857.417苏8016873345.937.0194345063福建3843734723.219.654394677山东9615290919.043.933822188云南4063936721.9-5.593913428广西2921927316.53.12842511844广东579180399118.125.919973142636、旅游资源开发总体水平不高。浙江省旅游产业的高速度发展，在一定程度上是依赖浙江省丰富的旅游资源条件。浙江是中华文明的发源地之一，位于我国东南沿海黄金地带长江三角洲的南翼，素有“鱼米之乡、丝茶之府、文化之邦”的称号。从自然旅游资源来看，全省有杭州之江国家旅游度假区及萧山湘湖、绍兴会稽山等13个省级旅游度假区，国家级自然保护区14处，省级自然保护区4处，国家级及省级森林公园57处；全省有14个国家级重点风景名胜区；42个省级风景名胜区及一大批市县风景名胜区；全省风景名胜区总面积达到4300平方公里，占全省陆地面积的4.3%。其中国家级风景名胜区数量居全国第一。从人文资源景观来看，浙江历史悠久，早在5-10万年前，就有“建德人”在这里繁衍生息。六七千年前，浙江的先民已进入了定居的“耜耕农业”阶段，因此，余姚河母渡遗址和余杭良渚文化有很高的知名度；浙江的宗教旅游资源和古建筑结合在一起，在全国占有重要的位置，如天台的国清寺是日本天台宗的祖庭，杭州的灵隐寺、普陀山的普济寺等；浙江省的博物馆众多，尤其是专业博物馆非常发达，如茶博、丝博、官窑博物馆、中药博物馆和中国印学博物馆等。全省有国家级历史文化名城5座，全国重点文物保护单位72.5家，省级重点文物保护单位323处，国家级爱国主义教育基地5个。此外，浙江还拥有一大批萌生性旅游资源。浙江作为中国经济较发达的省份，在其经济建设中有着辉煌的成就并形成了一些有特色的模式，如温州模式吸引了许多“企业探密”游客。浙江省有4000多家专业市场，如最有名的义乌小商品市场、绍兴轻纺市场、永康五金市场、台州的模具市场、工艺品市场等，也成为了浙江旅游的良好吸引力因素。从总体上看，浙江省的旅游资源仅次于四川，位居全国第2位。在新的一次全国旅游资源普查中显示，浙江省的旅游资源有65类之多（总类别是69类），可见浙江省旅游资源在种类上相当的完备，这为浙江省开发不同旅游产品提供了良好的条件。但是，浙江虽然旅游资源数量众多，门类齐全，但缺乏江苏、云南、四川等省拥有的稀缺性、拳头型资源。我省至今尚未有一处世界遗产，而江苏有苏州古典园林等9处，云南有丽江古城，四川有都江堰青城山、九寨沟风景区、黄龙风景区、峨眉山乐山大佛等4处世界遗产。2001年未，江苏省有国家4A级旅游区21个，而我省仅10个。江苏有中国优秀旅游城市14个，我省仅10个。2001年江苏省旅游区（点）共接待游客1.22亿人次，年接待量超过100万人次的景点达26个。我省2001年旅游区（点）接待游客仅8000万人次，接待量超过100万人次的景点仅11个。由此可见，我省旅游资源规模效应远不如江苏，旅游资源优势没有充分转换成产业优势。造成上述现象的主要原因是各地规划意识不强，实施规划力度不够。有的地方对规划审批把关不严，旅游规划和项目策划总体水平不高，旅游产品市场化程度低，不少产品创意缺乏深度、对目标市场的把握、技术含量的追求和文化主题的塑造均不到位，旅游产品的市场竞争力不高。表12、全国部分省市旅游资源丰度表：省市各省市旅游资源拥有量占全国比重（）各省市旅游资源综合密度指数D（全国平均为100）全国重点风景名胜区国家级自然保护区国家级森林公园国家历史文化名城全国重点文物保护单位全国重点风景名胜区国家级自然保护区国家级森林公园国家历史文化名城全国重点文物保护单位北京0.841.371.131.015.60197.25321.58264.73237.131314.44上海000.751.011.7300270.97364.08624.67江苏3.3603.767.075.30134.340150.25282.61213.14浙江9.242.742.265.053.73474.39140.62115.76259.23191.59四川9.668.224.898.086.27129.66110.2965.57108.4384.08云南8.406.856.025.053.20228.07185.91163.25137.0986.84注：D=Q/（SP）0.5，Q为旅游资源个数，S为面积（万km2）P为人口（千万人）。7、交通条件和基础设施尚待完善。航空交通条件上，浙江省拥有杭州、萧山、宁波、温州、黄岩、义乌、衢州和朱家尖8个机场，机场数量仅次于云南。航线可通向全国各大主要城市和香港、新加坡、澳门等地，初步形成了航空网线。浙江省大力支持公路交通建设，经过几年发展已初步形成四通八达的公路网，在2002年已实现省内4小时公路交通圈。浙江省的主要铁路有：沪杭复线、浙赣复线、萧甬线、金岭线、宣杭线和金温线。与江苏相比，我省在民用机场的数量上明显占优势，但江苏的南京国际机场有至韩国汉城、日本名古屋、至温尼伯、至马来西亚吉隆坡、泰国曼谷、至阿姆斯特丹/卢森堡、至俄罗斯莫斯科等9条国际航线，而我省至今还没有一条真正意义上的国际航线。另外我省以交通为主体的基础设施建设相对滞后，许多地区交通建设落后于旅游景点建设，尤其是干线至景区、景区内部、景点之间交通还存在较多问题。8、旅游人力资源教育还有待进一步加强。表13、2001年浙江旅游教育院校及人数与全国部分省市的对比项目地区旅游教育院校（所）旅游院校的学生数（人）旅游从业人数（人）高等院校中等职业学校高等院校中等职业学校全国3118411022452405485977215浙江83530156354328136江苏2085658715762373960云南681270211651145178广西72839914514223562福建1255203012791173490广东183317965368848600北京799590143894389311上海22269042182301858132001年全国旅游高等院校在校生人数与从业人数的比为0.017，中等职业人数与从业人数比为0.04；而浙江分别为0.009和0.019，同期江苏达到了0.018和0.042，云南为0.018和0.08,广西为0.018和0.020,福建为0.012和0.074,北京为0.015和0.113,上海为0.049和0.098，均高于我省。从中可以看出，浙江省后备的高等旅游人才，职业技术人员大大地低于全国的水平，在主要旅游省市中仅好于广东,存在着潜在的该类人员缺乏。而江苏省在这两项数据上都大大的超过了浙江，在未来发展中将存在着人才上的优势。如何挖掘潜力进一步加快旅游业发展的对策建议今后十年，我省旅游业的发展目标是到2005年全省旅游产业增加值比2000年翻一番，到2010年比2005年再翻一番，使旅游业成为我省国民经济的重要支柱产业，把浙江建设成为具有国际知名度和国内竞争优势的旅游经济强省。要实现省委省政府制定的宏伟目标，需要一系列的措施来加以保障。（一）转变观念，加强领导，进一步统一全社会发展旅游业的思想认识加快发展旅游业是省委省政府的重要决策。各级地方政府应切实引起重视并参与旅游业的全面领导，加强组织协调。真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的支柱产业来扶植。针对目前我省旅游业发展中还存在的一些认识偏差问题，必须开展旅游认知教育，进一步形成加快发展旅游业的共识。全省上下要在思想认识上实现三大突破：一是要在认识上破除旅游是纯粹的部门产业，旅游投资大见效慢政绩难现的思想，树立起大旅游大发展的观念，真正意识到旅游业是国民经济的支柱、第三产业的龙头，抓旅游是抓到了经济社会发展的重点，抓到了城市化的支撑点和精神文明的着力点。二是要在发展思路上破除搞旅游轻环境重设施、轻区域重区划的格局，树立起环境本身就是旅游空间，区域之间的联合能保持旅游业完整性的观念；三是要打破在市场经济条件下发展旅游业是否仍然政府起主导作用的疑虑，站在国民经济和社会发展全局的高度，从培育市场主体，推进旅游经济的生产力布局和所有制结构调整，确立新的投融资机制等角度来认识如何加强政府组织协调和政策扶持的问题。（二）以规划为导向，合理布局，突出重点，开发一批旅游精品、名品浙江省自然旅游资源的质量、品种和密度在全国首屈一指，浙江省又是历史文化悠久、人文资源荟萃的地方，优美的山水风光与深厚的文化内涵有机结合，赋予我省发展旅游业优良的先天条件。但从现实情况来看，我省还有很多景点存在着面目陈旧、功能单一、品位不高等问题。随着旅游休闲市场的逐渐成熟，以数量扩大为目标的粗放型开发已经难以适应新时代的需求，要求旅游资源开发向深层次、质量型、内涵丰富型发展，由单一的猎奇游览观光向复合型、多功能的旅游景区建设发展。因此，新的世纪，我省在资源开发上，要从注