行政执法理论与实务

精选文库行政执法理论与实务狭义上的执法，仅指国家行政机关及其工作人员依照法定的职权和程序，以实现法律的目的为宗旨，将法律运用于具体的社会关系，并取得一定法律后果的活动。行政执法主要包括两个方面的内容：一是制定行政规范性文件的抽象行政行为；二是依法采取直接影响相对方权利义务的具体行政行为。行政执法包括以下一些内容：1.制定规范性文件；2.行政检查；3.行政许可；4.行政奖励；5.行政物质帮助；6.行政征收；7.行政处罚；8.行政确认；9.行政裁决；10.行政强制；11.行政法律责任追究。行政执法必须有法律依据。法治，从立法层面上来说，就是对权力与权利关系的合法配置。法治目标或者说作用，就在于划清公权力与社会主体权利之间的界限，控制公权力的行使。法治社会的一个基本原则就在于，政府公共权力的行使，以法律的明文规定为限，只要法律没有明文的规定，政府的公共权力就不得行使。而社会主体则不然，只要不违反法律的明文规定，社会主体权利和自由就不受限制。权利是社会主体根据宪法和法律规定实现某种利益或愿望的可能性。权力是社会主体在通过自己个体的力量仍无法保障其自由和权利实现时，将其权利共同让渡给其代表者，这些让渡的权利汇聚而成的一种公权强制力。职权法定原则，法律保留原则，法律优先原则，公平和公正原则，比例原则，权利救济原则等六大原则构成了我国当前行政执法基本原则体系。职权法定原则，是指行政执法主体的职权源于法律规定。没有法律的授予，行政执法主体不可能享有并行使行政职权。职权法定原则的另一层含义对行政执法机关来说，法律禁止的，不得为之；凡法律没有授予的权力，当然也不得为之，否则就是超越职权。贯彻职权法定原则必须做到以下几点：1.任何情况下的行政执法行为都必须有法律、法规或规章的明确规定。2.行政执法机关只能在授权范围内进行活动，不得超越。3.对相对人可能产生不利影响的行为，都需要“法定”。法律保留原则是指行政机关凡在涉及公民、组织重大权益的事项上（尤其是限制或者剥夺公民、组织的人身权、财产权），必须有全国人大或者其常委会制定的法律明确授权才能从事此项行政活动。确立法律保留原则的依据如下：1、我国行政处罚法第9条关于人身自由罚的设定权，立法法第九条规定的有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，就属于法律绝对保留事项，只能通过法律加以规定。2、处罚法第十条：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”贯彻法律保留原则的要求如下：1、没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得作出损害相对人合法权益的行为。2、没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得增加相对人的义务。3、行政执法必须有明确授权，且在行政机关职权范围之内，又符合法律精神的情况下，才能为之。4、行政执法主体不得适用“法无明文禁止即自由”的法理信条。法律优先原则是指在行政执法活动中，如果法律、法规、规章中有诸多选择或相互冲突的情况下，法律居于优先地位，应当优先适用法律，而不能选择法规和规章为据，以此精神和准则指导行政执法主体适用法律、法规、规章时的选择。贯彻法律优先原则的要求如下：1、在法律规范体系的效力层阶上，法律高于其他任何法律规范。2、行政机关在实施行政执法的过程中，无论是制定法规、规章等抽象行政行为，还是直接对个案实施的具体行为都不得违反法律。3、在法律对违法行为已经作出行政处罚规定的情况下，行政法规、地方性法规、规章需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。4、在无法律可选择的情况下，再按法规、规章等位阶层次选择适用的规范。“公平”、“公正”原则，即平等保护原则或不歧视原则，是指行政执法主体在执法时要平等地对待相对人，同类情形同样处理，公道正派，不偏私和歧视，用这样的指导思想和准则来规范自己的行政执法行为。比例原则又称禁止过分原则或均衡原则。比例原则旨在为行政机关行使行政裁量权设置一种内在标准，它要求行政机关在行使行政裁量权时，所选择的行为方式和手段必须与法律所要实现的目的成比例、相一致。权利救济原则是指行政执法相对人认为自己的合法权益因具体行政执法行为所侵害时，应当设立补救途径予以补救的指导思想和准则。权利救济主要有行政复议、行政诉讼和国家赔偿三种类型。贯彻权利救济原则的要求：1.行政执法机关必须在作出执法行为阶段就尽可能消除隐患，力求使执法行为有充分的证据，合乎法律规定，以避免或者减少公民、组织提出异议。2.不得以任何理由和方式限制行政相对人依法提出的救济请求，哪怕其结果并不能获得补救。3.加强和完善对行政执法的事后监督和救济制度，即行政复议、行政诉讼和国家赔偿等制度。4.重视事前和事中对行政执法的监督制度。建立和完善公民、组织在行政执法过程中的听证制度。2004年国务院全面推进依法行政实施纲要对行政执法提出了以下六个方面的要求：1.合法执法；2.合理执法；3.程序正当；4.高效便民；5.诚实守信；6.责权一致。所谓行政执法主体，即行政权的行使主体，是指根据法律、法规和规章的规定，可以以自己的名义对外作出具体行政行为，并能独立承担由此产生的法律后果的行政组织。对于行政执法主体而言，其行政违法行为的法律后果是要承担行政法律责任的。行政执法主体的责任形式有：1.撤销行政决定；2.通报批评；3.改组；4.罢免；5.撤销机构等。行政执法人员的责任形式有：1.行政处分（包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；2.剥夺行政执法资格（吊扣或收缴行政执法证件、调离行政执法岗位）；3.经济追偿。行政执法主体对行政管理相对人实施补救的责任承担形式有：1.承认错误；2.赔礼道歉；3.恢复名誉，消除影响；4.履行职务；5.撤销违法决定；6.纠正不当；7.返还权益等。行政执法证据具备证据的一切基本属性，即客观性、关联性和合法性。所谓“符合法定程序”，通常是指制作、收集或者取得证据的过程与法律法规规定应当经过的程序的一致程度。行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中应当养成每完成一项工作立即留下相应证据的良好执法习惯。只有在作出具体行政行为之前取得的并且当时业已归卷的证据方为有效证据。证据的分类是指以不同的标准对证据的属性所作的学理区分：1、直接证据与间接证据；2、言词证据与实物证据；3、原始证据和传来证据；4、本证和反证；5、主要证据和次要证据。言词证据是指以人的陈述。由于言词证据是由人用言词叙述所知道的事实，所以不仅受叙述人主观倾向的影响，还受到叙述人的诚信度、感受力、记忆力、判断力、表述力等因素的影响。实物证据是指物品。实物证据虽能客观反映事物的运动形态，但它的可靠性的大小依赖于人们对客观事实的认识水平。实物证据的效力大于言词证据的效力。原始证据是指直接来源于事实或者在事实的直接作用下形成的证据；就证明效力而言，原始证据优于传来证据。传来证据是指从原始证据中派生出来的或者经信息传输环节而形成的证据。在我国的行政执法活动中，传来证据实际上只有符合一定的条件才可以被作为认定事实的根据。根据行政诉讼法的规定，具体行政行为的证据分为：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录七类。书证，是指以文字、符号、图画等记载的内容和表达的思想来证明待证事实的书面文件和其他物品。物证，是指以其外部特征、物质属性和存在场所证明待证事实的物品或者痕迹。证人证言，是指证人在行政执法程序中就其所了解的情况向行政机关所作的与行政调查对象或者待证事实有关的陈述。行政证据规定第十三条规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列条件：1、写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；2、有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；3、注明出具日期；4、附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。视听资料，是指记载案件事实的录音录像磁带、电影胶片、电脑磁盘或者其他高科技设备存储的信息。当事人的陈述，是指当事人就其感知、理解和记忆的有关事实所作的描述。仅凭当事人的陈述不能作不利于当事人的事实认定。鉴定结论，是指专门鉴定部门借鉴鉴定人的专门知识、技能和经验接受他人的委托对专门性问题作出的判断性意见。勘验笔录，是指行政机关对与案件有关的现场进行勘查、检验时所制作的实况记录。现场笔录，是指行政机关及其工作人员对有关事项当场所作的文字记载。行政许可证的撤销，是指行政主体违法作出行政许可决定，基于保护公共利益的需要，撤销已作出的许可证的效力。我国行政法许可第六十九条明确了可以撤销行政许可的情形：1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定；2、超越法定职权作出的准予行政许可决定；3、违反法定程序作出的准予行政许可决定；4、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可；5、依法可以撤销的其他情形。行政许可证的吊销，是指被许可人违法从事许可活动，依法取消其已获得的许可效力。行政许可涉及不同行业和内容，相关的行政管理规范性文件都对的吊销条件予以规定。被许可人主要因为下列行为被吊销许可证：1、被许可人超越许可事项范围从事活动的；2、被许可人未按法定的内容及程序要求从事活动的；3、被许可人以赢利为目的，出租、买卖许可证的等等。行政许可证的注销，是指基于特定事实的出现，由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。我国行政许可法第七十条对使行政许可失去效力的特定事实作了规定，包括：1、行政许可有效期届满未延续的；2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；3、法人或其他组织依法终止的；4、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；5、因不可抗力导致行政许可事项无法实施；6、法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。行政确认，是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并通过法定方式予以宣告的具体行政行为。行政确认的特征：1、行政确认的主体是行政机关及法律、法规授权的组织；2、行政确认的内容是确认或否定行政相对人的法律地位、权利义务以及有关的法律事实；3、行政确认的结论不具有处分性；4、行政确认是一种要式行政行为；5、行政确认是羁束的行政行为。行政强制，是指行政机关为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对人的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。行政强制的种类包括行政强制措施与行政强制执行。所谓行政强制措施，是指行政主体为了预防和制止违法行为而采取的一种行政强制手段。所谓行政强制执行，是指为了保证行政决定的履行而由行政主体采取的一种行政强制手段。根据行政强制措施对象的性质，行政强制措施主要分为对人、对物、对场所三种类型。对人的行政强制措施，又称对人的管束，主要指的是对公民人身自由的限制。根据我国有关法律、法规的规定，限制公民人身自由的行政强制措施手段主要有以下几种：1、强制约束；2、强制检疫；3、强制隔离；4、盘问检查；5、强制带离，又称强行带离；6、强制驱散，又称强行驱散；7、收容教育、教养。对物的行政强制措施，又称对物的管束，主要指的是对于物的占有、使用（或限制使用）、收益及处置。常见的对物的行政强制措施手段有查封、扣押和冻结。对场所的行政强制措施，又称对场所的管束，主要指的是对住宅、建筑物或者其他处所的进入。行政强制执行，是指公民、法人或者其他组织拒绝不履行行政法上的义务，行政主体或者由行政主体申请人民法院，依照法律、法规规定，采取强制性手段，迫使其履行义务的具体行政行为。间接强制执行，是指行政主体通过间接手段，迫使义务人履行其应当履行的法定义务，或者达到与履行义务相同状态的行政强制行为。间接强制执行可以分为代履行和执行罚两种机制。代履行或称代执行，是指行政相对人不履行义务时，行政强制执行机关可以代替或者请他人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的行政强制执行方式。执行罚是指行政相对人不履行他人不能代为履行的法定义务，行政强制执行机关对其科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行方式。直接强制执行是义务人拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行主体对其人身或者财产采取强制手段，迫使义务人履行义务，或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行行为。直接强制执行主要有人身强制执行与财产强制执行。行政强制执行作为一种要式行政行为，实施的具体方式必须由法律、法规作出明确的规定，行政主体必须严格依法实施。对财产的行政强制执行方式，是指行政强制执行机关在义务人逾期不履行义务时，依照法律、法规的规定对义务人的财产实施的强制性执行。其方式有以下几种：1、强制划拨；2、强制扣缴；3、强行拆除；4、强制变卖；5、强制拍卖；此外，如罚缴滞纳金、查封、扣押、冻结、强制抵缴等，都属于对财产的强制执行方式。对人身的行政强制执行方式，是指当义务人不履行法定的人身义务或者拒不接受公安机关依法作出的人身处罚时，行政执行机关依照法律、法规的规定和强制执行程序对其采取的强制性方式。实行这类强制措施的行政机关主要是公安机关，具体的强制方式有：1、强制传唤；2、强制履行；3、遣送出境。对行为的强制执行方式，是指当相对人逾期不履行某些作为或不作为的行为义务时，行政主体依照法律、法规规定和行政强制执行程序对其采取的强制性方式。目前我国仅有个别法律对此作了一定的规定。行政强制执行的程序，是指行政主体在实施行政强制执行阶段时所遵循的法定具体步骤的顺序和程式要求的总和。严密的程序是行政强制执行合法性的重要保障。行政机关行政强制执行的一般程序是指各种行政强制执行方式通用的程序，分为行政强制执行决定阶段、告诫阶段和行政强制执行的实施阶段。人民法院行政强制执行的程序，一般是按民事诉讼法规定的强制执行程序进行，与行政主体自行强制执行的基本程序大体相同，也包括作出强制执行决定、告诫和实施三个阶段。行政执法监督，是指监督主体根据宪法的规定对作为监督对象的行政执法主体（行政机关和法律、法规授权的组织）及行政公务人员的行政执法行为进行监察与督导的活动。行政诉讼法的原则：1、诉讼期间行政决定不停止执行原则；（在行政诉讼中，当事人争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行。但有下列情形之一的，须停止具体行政行为的执行：一是被告认为需要停止执行的；二是原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；三是有关法律、法规规定可以停止执行的。）2、人民法院特定主管原则；（特定主管原则含义是，人民法院只主管法律规定管辖的那一部分行政案件。行政机关认为人民法院已受理的行政案件，不属法律规定的行政诉讼范围的，可请求人民法院驳回原告诉讼请求，以阻止原告滥用诉讼权利。）3、审查具体行政行为合法性原则；（人民法院审理行政案件，通常只审查具体行政行为的合法性，原则上不审查行政机关在自由裁量权的范围内作出的具体行政行为。法律赋予行政机关享有一定的自由裁量权，在行政自由裁量过程中产生的是否适当的问题，应由行政机关内部通过行政程序解决，司法机关不能代行行政机关的职权。）4、行政机关负举证责任原则；（举证责任原则，是指当事人在诉讼中对争议事项有责任加以证明，如果不能提供足够的证据，则要承担败诉的风险。在行政诉讼中，被告行政机关负举证责任。）5、不适用调解和反诉的原则。（调解是以当事人双方权益让步为前提。人民法院审理行政案件，不能进行调解，不能要求行政机关在依法作出的行政行为的基础上作出某些让步，即不适用调解原则。但行政赔偿诉讼可以适用调解。反诉，是被告对原告就同一法律关系提出诉求。确立不反诉原则是基于行政机关在行政法律关系中的特殊地位。行政机关不享有起诉权，同样也不能就原告的诉讼请求提出反诉。）人民法院受理行政案件的范围，是指人民法院对行政机关的哪些行政行为拥有审判权。根据行政诉讼法第十一条第一款的规定，可以提起行政诉讼的具体行政行为有以下八种：1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚不服的；2、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；4、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的；7、认为行政机关违法要求履行义务的；8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。此外，人民法院还可受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。行政诉讼法第十四条规定，中级人民法院管辖的第一审案件有：1、确认发明专利权的案件和海关处理的案件。2、国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件。3、本辖区内重大、复杂的案件。根据最高人民法院的司法解释，有下列情形之一的，属于本辖区内重大、复杂的案件：1、被告为县级以上人民政府、且基层法院不适宜审理的案件；2、社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；3、重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件。根据最初作出具体行政行为的行政机关所在地来确定管辖法院的，称为一般地域管辖。根据我国现行法律、法规的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以直接向人民法院提起诉讼，也可由当事人先向有关行政机关申请复议，对复议机关作出的复议裁决仍不服，再向人民法院提起诉讼。凡是未给复议直接向人民法院提起诉讼的，或者经过复议，复议机关维持最初具体行政行为，当事人不服向人民法院提起诉讼的，根据行政诉讼法第十七条规定，均由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。特殊地域管辖，是指根据特殊行政法律关系或者特殊行政法律关系所指向的对象，来确定管辖法院。根据行政诉讼法的规定，特殊地域管辖有以下三种：1、经过复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，由原告选择最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院，或者由复议行政机关所在地人民法院管辖。2、对限制人身自由的行政强制措施决定不服，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。所谓原告所在地，是指原告户籍所在地或者经常居住地或者被限制人身自由所在地。3、因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。复议机关改变原具体行政行为，是指下列三种情形之一：1、复议机关改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。2、复议机关改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的。3、复议机关撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。行政诉讼被告，是指被行政相对人诉称侵犯其合法权益而由人民法院通知应诉的行政机关。根据行政诉讼法和最高人民法院有关司法解释，行政诉讼被告应遵循下列规则确定：1、公民、法人或者其他组织不经复议依法直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的机关是被告。2、具体行政行为经复议机关复议，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关是被告。3、具体行政行为经过复议机关复议，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。4、复议机关在法定期间内不作出复议决定，当事人对原具体行政行为不服，向人民法院起诉的，作出原具体行政行为的行政机关是被告，当事人对复议机关的不作为不服提起诉讼的，以复议机关为被告。5、两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的机关是被告。6、由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。7、由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。8、行政机关的派出机构和行政机关的工作人员所作的具体行政行为，设立该派出机构的行政机关或者该工作人员所隶属的行政机关是被告，但法律法规对派出机构有特别授权的除外。9、行政机关在作出具体行政行为后被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。如果没有继续行使其职权的机关，作出撤销决定的行政机关或者其指定的行政机关是被告。中华人民共和国行政处罚法第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第六条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。第七条公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。*第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。*第九条法律可以设定各种行政处罚。 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。*第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。*第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。*第十二条国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。*第十四条除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。*第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。*第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。*第十九条受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。*第二十条行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。*第二十一条对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。*第二十二条违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。*第二十三条行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。*第二十四条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。*第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。*第二十六条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。*第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。*第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。*第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。第三十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。*第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。*第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。*第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。*第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。*第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。*第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。*第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。*第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。第四十四条行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。第四十六条作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。第四十七条依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。第四十八条在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。第四十九条行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。第五十条执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。第五十五条行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。中华人民共和国立法法第八条下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第九条本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。第五十四条法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。法律标题的题注应当载明制定机关、通过日期。第七十八条宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。第七十九条法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。第八十条地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。第八十一条自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。*第八十六条地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。中华人民共和国行政复议法*第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。*第四条行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。*第五条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。*第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。*第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。*第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。*第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。*第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。第十六条公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。第十九条法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。第二十条公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。第二十一条行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第二十四条在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。第二十五条行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。第二十九条申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还