在全区法治地税建设暨执法责任制再动员大会上的讲话.doc

在全区法治地税建设暨执法责任制再动员大会上的讲话 在全区法治地税建设暨执法责任制再动员大会上的讲话在全区法治地税建设暨执法责任制再动员大会上的讲话同志们全区法治地税建设暨执法责任制再动员大会今天召开。 这次会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要精神，按照省局关于推进法治地税建设的实施意见和关于深入推行税收执法责任制工作的意见要求，结合林区地税实际，对全区地税系统法治地税建设工作进行安排部署，同时对执法责任制推进工作进行再动员、再督办，不断推动依法治税进程，促进全区地税事业健康发展。 下面，根据会议的安排，我讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，客观看待开展法治地税建设、推行执法责任制的重要意义加强法治地税建设、推行税收执法责任制，是贯彻依法治国基本方略，促进税务机关依法行政的重要举措。 全区各级地税机关和广大地税干部要统一思想，提高认识，客观看待法治地税建设与执法责任制工作的重要意义，积极开创依法治税工作新局面。 （一）开展法治地税建设，推行执法责任制，是建设法治型、服务型机关的内在要求法治和服务是建设社会主义和谐税收的两大支柱，而推行执法责任制是提高执行力，建设法治型、效能型、服务型地税机关的客观要求。 因此，两者兼顾了法治与服务的一致性。 一方面，通过推行执法责任制，可以落实工作责任，提高工作效率，优化纳税服务，让广大纳税人充分享有税法授予的权利；另一方面，通过建设法治地税，又可以督促税务行政管理相对人及时履行税法赋予的义务，有效避免其在接受税收管理上的随意性，使税收征纳关系和谐发展。 近年来，全区地税系统加强了对税收执法权的监督制约，依法行政意识明显增强，税收执法行为明显规范，依法治税的氛围逐步形成。 但是，在地方税收行政执法中，有法不依、执法不严、滥用权力、以权谋私等现象仍未得到有效根治，有些问题还比较严重，近期我省其他地市的几起案件早已给我们敲响了警钟。 对此，我们必须有清醒的认识。 要使税收行政执法行为符合法律的规范，关键是使权利的行使与责任的担当相一致，以明确的岗位职责和严谨的工作规程，规范税收行政管理和执法行为，以公正的考核评估和严格的责任追究，强化税收行政执法责任意识，促使税务机关及其行政执法人员依照税收法律规范履行职责。 因此，实行税收执法责任制，是推进法治地税建设的的手段，而推进法治地税建设，是实行税收执法责任制的最终目标。 （二）开展法治地税建设，推行执法责任制，是加强干部队伍建设的重要手段党的十七届四中全会明确提出，要进一步加强党的执政能力建设。 落实到地税部门，就是要加强税务行政能力建设，其关键是要建设一支高素质的税务干部队伍。 一方面，开展法治地税建设，推行执法责任制，有利于提高队伍素质。 国家税务总局明确指出，加强依法治税工作，就是要在税务部门实行内外并举，重在治内，以内促外。 由此改变了过去单纯、片面地强调和注重对纳税人的管理，而忽视内部自身管理的现象。 这就要求各级地税部门必须更新观念，强化管理，内强素质，外树形象，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的地税干部队伍，从而也对地税干部的政治素质和业务要求提出了新的挑战。 建设法治地税，推行执法责任制，正是贯彻总局要求的具体体现，通过对法律、法规和规章制度进行整合，依法定岗定责，确定工作流程，将责任落实到岗、到人，有利于广大地税干部主动学习、自我约束，增强压力感和责任感，进一步提高干部队伍的整体素质。 另一方面，开展法治地税建设，推行执法责任制，有利于加强反腐倡廉工作。 加强法治地税建设，落实地方税收执法责任制，是加强税收执法权和行政管理权监督制约的有效途径，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要制度保障。 在日常税收执法中，只有坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要追究，才能保证税务机关及其工作人员公正执法、文明执法，真正维护广大纳税人的合法权益。 （三）开展法治地税建设，推行执法责任制，是促进地税事业健康发展的有效途径推进法治地税建设，要求全区各级地税部门严格依法征收，做到应收尽收，坚决不收“过头税”、“关系税”和“人情税”，通过规范的执法行为管理税费收入，自觉维护税法尊严，积极营造公平、公正、规范、有序的地方税收环境，确保税费收入持续稳定增长，保质保量完成地税工作任务。 推行执法责任制，落实机构职能和人员职责，有利于促进各级地税部门忠实地履行法律所赋予的职责，有效发挥地方税收的职能，规范和约束地税人员的行为，防止税收管理权力的缺失和滥用，促进全社会依法诚信纳税风气的形成。 我们必须始终坚持依法治税不动摇，内外并举，以内促外，重在治权，通过法治地税建设和执法责任制的落实，严格税收行政管理，规范地税执法行为，完善执法监督机制，有效促进地税事业健康发展。 二、明确目标，强化措施，全面推进法治地税建设和执法责任制工作建设法治地税，是一项长期、复杂而又艰巨的系统工程，需要经历一个长期努力的过程。 全区各级地税机关要结合实际，明确目标，分步推进，重点突破。 当前，要以执法责任制的落实为抓手，全面规范税收执法和行政管理行为，推动法治地税建设进程。 （一）明确目标，制定措施，有序推进法治地税建设今年是法治湖北建设纲要正式实施的开局之年，为法治地税建设全面启动阶段。 主要任务是制定具体实施办法，开展第一批法治单位创建工作。 xx至xx年为整体推进阶段。 xx至2020年为巩固提高阶段。 区局在总结我区地税系统14年普法依法行政工作的基础上，按照省局的统一部署，结合林区地税实际，制定了神农架林区地方税务局关于推进法治地税建设的实施意见，全面阐述了推进法治地税建设的重要意义、指导思想、基本原则、工作步骤和主要任务，提出了到2020年基本实现全区地方税务系统制度建设、行政决策、行政执法、执法监督和税收保障的法治化和规范化的创建工作目标。 为了实现这个目标，需要我们立足实际，突出重点，强化措施，整体推进。 一要从加强学习培训入手，提高依法行政能力。 去年全省查处的几起违法违纪案件，深刻反映出部分税收管理人员的法律意识、规范意识、责任意识极其淡薄，管理极其混乱，管理水平极其低下。 因此，各地要以建设法制地税和全面推行执法责任制为契机，制定法律知识学习、培训、考试制度，加强对税收程序法、实体法和相关法律的学习；落实党组中心组学法制度和领导干部任前法律知识考查制度，组织开展税收法律知识培训、岗位练兵、以案说法、业务比武等活动，严格做到奖惩挂钩、奖惩兑现，以此提升干部队伍综合素质。 二要从加强税法宣传入手，营造依法治税环境。 要制定“六五”普法工作规划。 各地要结合本单位实际，制定“六五”普法工作规划，做到目标明确、任务清晰、措施有力、责任到位，具有较强的可操作性。 要突出宣传教育重点。 要着重加强税收征管法、各项税收实体法、税收相关法律、物权法、政府信息公开条例等最新法律法规的宣传教育，使普法工作与时俱进，积极体现时代要求。 要增强宣传教育的针对性。 对领导干部的宣传教育，要着力于提升依法决策和依法行政的能力；对全体执法人员的宣传教育，要着力于提升依法管理、公正执法的能力和依法行政的自觉性；对广大纳税人和社会各界的宣传教育，要着力提高纳税遵从度。 要创新法制宣传教育方式方法。 要把年度普法工作同依法治区、税收宣传月、“12.4”法制宣传日等活动有机结合，营造良好的法制宣传教育环境；要加强宣传媒体和载体建设，打造多平台支持的宣传阵地，切实搞好税法“六进”活动，实现法制宣传教育工作在更高层次上的发展。 深化社会综合治税，建立完善“政府主导，地税主管，部门联动，社会参与”的综合治税机制。 三要从健全决策机制入手，提高科学决策水平。 落实民主集中制，完善党组会、局长办公会、局务会和各类专题会议的议事和决策规则，建立重大行政决策合法性审查制度、行政决策跟踪评估制度和行政决策责任追究制度。 局和各分局可以聘请法律顾问,明确相应的权利和义务，辅助重大行政决策。 通过健全行政决策机制，规范行政决策程序，对事关纳税人切身利益、地税事业发展规划和重大人、财、物的决策事项，要深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证，集体讨论决定，做到程序规范，过程民主，结果公正，杜绝擅权专断、滥用权力。 四要从规范执法行为入手，提高行政执法效能。 严格执行征、管、查、减、免、缓等各项税收政策，规范行政许可、行政审批和行政处罚行为。 严格遵守规范性文件制定权限，实行规范性文件合法性审查和备案审查制度，建立规范性文件有效期制度以及评估和清理制度。 以“一案双查”为抓手，加大涉税违法行为查处力度，严格落实执法责任和过错追究制度。 积极开展打击发票违法犯罪活动，建立健全遏制发票违法犯罪活动的长效机制。 充分使用税务检查、税收保全、强制执行等保障措施，加大欠税清理力度。 增强稽查执法刚性，继续加大税务稽查和税收整治工作力度，落实案件稽查责任制，确保案件稽查的质量。 严格落实区局重大税务案件审理办法，规范重大税务案件审理工作。 大力组织开展“依法行政示范单位”和“法治示范单位”创建活动。 五要严格执行税收法律制度，提高税收执法水平。 要进一步严格执行重大税务案件审理制度。 凡重大税务案件必须由各级地税局案件审理委员会进行审理，需要报上级审理委员会审理的，一定要报上级审理。 审理过程中必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、合法、及时、有效的原则，重点关注案件的法律适用和处理程序，切实提高审理质量和效率。 要认真落实税务行政救济制度。 各级地税机关要正确对待税务行政争议案件，严格执行行政复议法、税收征管法和税务行政复议规则等有关规定，认真办理税务行政复议的各项工作。 对应当予以变更或撤销的违法或不当的行政行为，要坚决予以变更或撤销，充分发挥行政复议的监督职能，增强税务机关的自我纠错能力。 六要从完善监督机制入手，促进地税事业健康发展。 税务行政执法要做到主体合法、程序合法、行为合法，就必须采取积极有效的措施。 要从侧重结果监督向过程与结果并重转变，做到关口前移；要从被动型监督向主动型监督转变，提高监督效率；要从侧重环节监督向层级与环节监督并重转变，形成监督体系；要从注重内部执法监督向内、外监督并重转变，拓展监督范围。 要建立涉税文件备案和结果反馈机制，对存在重大问题的，必须联系相关部门和制定单位认真加以研究解决。 要实行政府信息公开制度，确保税收执法权和行政管理权在“阳光”下运行，维护广大纳税人知情权、参与权、表达权、监督权。 要积极组织开展行政执法案卷评查活动，建立税收执法日常检查、专项检查、年度检查相结合的税收检查机制。 要落实党风廉政建设责任制和”一岗双责”、“一票否决”等制度，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，加强对干部任用、基础建设、财务管理、大宗物品采购等事项的监督检查，推进权力运行程序化和透明化。 （二）明确职责，落实措施，全面推行税收执法责任制参照省局制定的湖北省地方税收行政执法责任制管理办法，结合林区地税实际，区局下发了关于推进税收行政执法责任制工作的实施意见和神农架林区地方税务局税收行政执法责任制考核评议及责任追究实施办法。 执法责任制是按照“依法、统 一、精简、效率”的原则，将税收行政职权和行政职责，分解确定到具体部门和岗位，依照统一的标准、程序和方式进行评议考核，对不按规定履行职务责任的行为实施责任追究的行政监督管理制度。 执法责任制对机构职能和岗位职责、工作规程、评议考核和过错追究等四个方面作了全面具体的规定，各部分紧密衔接形成一体。 为了方便广大地税干部理解执法责任制的内涵，我着重强调五个方面。 一要明确机构职能和岗位职责。 机构职能按照优化机构设置，合理界定机构职能，避免机构职能交叉和重叠，提高行政管理和行政执法效率的原则进行确定。 各分局在前台设置税务登记岗、文书受理岗、发票发售岗、发票代开岗、申报征收岗，在后台设置税源管理岗、行政审批岗和资料管理岗。 稽查局设置案源管理岗、稽查实施岗、稽查审理岗、稽查执行岗、行政审批岗及资料管理岗。 局机关在领导层设置行政审批岗，在税费征管科设置税政管理岗、税收法制岗和资料管理岗，在税费服务科设置征收管理岗、发票管理岗和资料管理岗，在信息管理科设置税收会计岗和资料管理岗。 并明确了相应的岗位职责，不同岗位都明确了对应的考核指标、考核方式和追究适用办法，内容涵盖每一个工作岗位，从局长到每一个工作人员，人人都是被考核对象。 进一步理顺了区局内设机构之间以及内设机构与分局之间的工作职责，使税收管理人员和执法人员对各自岗位要求一目了然。 二要梳理掌握工作规程。 工作规程详细描述了履行岗位职责所必须遵循的各项要求，由事项名称、业务概述、执行岗位、工作规程、业务流程图等部分组成，基本涵盖了税收管理各环节有关的内容，包括权限、时限、流程顺序、环节、实体政策的掌握、文书的使用等。 重点是把握四个核心要素，即明确工作步骤或者环节、确定工作形式、规定工作时限、密切岗位衔接来进一步明确岗位之间的工作衔接关系，确保职责分明，管理流畅。 三要落实考核评议配套办法。 考核评议重点解决岗位人员“干得怎么样”的问题，是深入推行税收执法责任制的关键环节，也是难点。 执法责任制的考核评议遵循实事求是，公开、公正、公平的原则，明确了考核评议机构及其职责，采取所属单位月度自评、考核评议办公室不定期抽查和季度重点考核相结合的方式进行。 考核评议结果作为绩效考核分配的重要依据，并将评议考核结果与年度评先评优、年终公务员的考核以及干部提拔使用挂钩，对个人的考核与所在单位的考核结合起来，以充分调动广大干部的积极性和创造性。 四要严格执行过错追究制度。 过错追究是执法责任制的重要保障。 只有对发现的过错行为进行追究，才能保证责任制不流于形式。 实行过错追究，就是将通过评议考核发现的过错行为，按照一定的程序、方式、形式进行责任追究。 税收行政过错责任追究坚持实事求是、公平公正、有错必究、过罚相当、教育与惩处相结合的原则，追究形式上实行经济惩戒和行政处理并举。 明确了对承担工作任务较多的岗位可以实行系数扣分办法，力求过罚相当，以正确区分责任过错与一般的工作失误、主动自觉纠错与被查发现过错。 同时，规范了追究程序，明确了法规、监察、人事等部门在责任追究中各自的职责。 五要进一步严明工作纪律。 执法责任制的推行是以严明工作纪律为基础的。 当前，由于各种因素的影响，少数干部工作纪律有回潮现象，主要表现为想来就来，想走就走；无所事事，签到即走；私事为重，公事为轻；注重权利，忽视责任；浑浑噩噩，消磨时间；我行我素，唯我独尊。 这些现象虽然只发生在少数人身上，但其影响却非常恶劣，不容忽视。 各地一定要以“四个全员”管理为抓手，进一步规范工作秩序，严明工作纪律。 要严格执行上下班考勤制度，对迟到早退、无故旷工等现象进行严格管理。 全体地税干部职工不得在工作时间利用网络看电影、玩游戏或者网上聊天，不得使用办公电脑浏览非法网站。 基层税务人员在工作时间必须着税服，税务干部职工参加集体活动和各类会议必须着税服。 要进一步严明会议、学习和集体活动纪律，落实签到、点名制度。 区局将继续加强明察暗访工作力度，对发现的问题一律从严处理。 三、加强领导，全员参与，确保法治地税建设和执法责任制工作取得实效法治地税建设和执法责任制的推行是一项长期、复杂的系统工程，需要全体地税人的长期努力。 各单位要结合本地实际，确定各阶段工作目标，分步实施，扎实推进，力求取得实实在在的成效。 （一）领导挂帅，分级负责开展法治地税建设、推行税收执法责任制是推进依法治税的重点工作。 全区各级地税领导，尤其是“一把手”要清醒地认识到法治地税建设和执法责任制落实的长期性和艰巨性，高度重视，持之以恒，常抓不懈。 要建立健全领导机制，各单位“一把手”是第一责任人，要切实加强领导；主管领导要负起责任，抓好具体工作，一级带一级，层层抓落实；各部门要切实履行工作职责，形成齐抓共管的良好局面。 （二）学习宣传，全员参与各地要深刻领会法治地税建设的精神实质以及执法责任制推行的目标要求，认真开展学习宣传活动。 要加强与同级党委政府依法治理领导小组和法制部门的联系，主动汇报工作进展，认真听取意见建议，积极争取地方党委、政府的支持，在系统内外营造人人知晓、人人关心、人人参与的浓厚氛围。 要深入调查研究，认真分析本地税收行政管理和执法现状，有针对性地制定学习贯彻的具体方法和措施。 要重点抓住容易产生行政违法行为的事项、环节、岗位，要深度分析原因，完善管理制度。 （三）部门配合，分工协作法治地税建设和执法责任制推行是一个系统工程，它必须服从、服务于税收工作的总体要求。