大石桥市发展循环经济工作实施方案.doc

精品文档大石桥市发展循环经济工作实施方案大石桥市经济委员会2007年3月5日目 录 一、大石桥市基本情况 3 二、大桥市循环经济发展状况 5（一）充分利用国家优惠政策，不断提高资源综合利用水平（二）加大经济结构调整,淘汰落后、浪费资源的生产工艺和产品。（三）积极推行清洁生产，提高了资源利用率，减少了污染物排放。（四）合理推进了能源节约。（五）有效的进行资源的开发和保护，走可持续发展的道路。三、“十一五”期间发展循环经济的总体思路 （一）指导思想 9（二）总体目标 9（三）主要指标 10（四）主要任务 11（五）工作重点 11（六）项目及投资 17（七）保障措施 18大石桥市发展循环经济工作实施方案为认真贯彻落实国务院关于加快发展循环经济的若干意见精神和省、市有关部门的工作部署，促进大石桥市循环经济的发展，特制定我市循环经济工作实施方案。一、大石桥市基本情况中国镁都-大石桥市位于美丽的辽东半岛中部，地处东经1220730-12259，北纬4018-4056。南与盖州接壤，北与海城毗邻，东与岫岩相依，西倚营口市并与盘锦隔河相望。地域东西相距89公里，南北相距34公里。境内有天然人工河流28条，水库14座，水域面积1.53万公顷。全市土地面积16万公顷。耕地面积5.22万公顷，其中水田面积3.32万公顷，旱田面积1.9万公顷。林场面积5.6万公顷，森林覆盖率为27%。 大石桥市矿产资源丰富，已发现的矿产有24种，开发利用的有18种，其中镁质矿产资源储量居全国首位，总探明储量44.56亿吨，占全省的66.9%，保有储量43.63亿吨，占全省的67.1%，是世界“四大镁矿产地”之一。其中，菱镁矿总探明储量30.06亿吨，保有储量29.19亿吨。大石桥市是全国科技百强县和国家镁质材料产业化基地，连续三年进入全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，2006年成功跻身全国县(市)社会经济综合发展指数百强县行列，位列第97位！截至2006年末，全市国内生产总值实现201.3亿元，增长22%；工业总产值实现460亿元，增长27.8%；年产值超亿元企业达到35家，年纳税额超百万元以上企业达到102家，其中超亿元企业1家。农业总产值实现29亿元，增长21.5%。全社会固定资产投资完成59.1亿元，增长24.7%，全口径财政收入实现114162万元，增长21.2%，一般预算收入实现44744万元，增长24.8%。实际利用外资额实现2300万美元，出口创汇3.62亿美元，增长16%，大力兴办三资企业和进出口经营权企业总数分别达到179家和143家；三资企业和产品进出口经营权企业总数分别达到179家和143家。大石桥已成为环渤海经济圈中经济实力强、整体形象好、开放程度高的现代化城市。大石桥市工业基础雄厚，经过多年发展，现已形成以镁质材料、新型建材、机械加工、服装纺织、农副产品深加工为主的六大支柱产业和以青花、盼盼、嘉晨、新型、金龙、金辉、群益、金鼎、永壮等企业集团为基础的工业体系，特别是镁质材料产业在全市国民经济中占有极其重要地位，产值占全市工业经济总量的50%以上。2002年12月，大石桥市被国家科技部确立为国家镁质材料产业化基地，2005年4月，被中国耐火材料行业协会授予中国镁都-大石桥“全国镁质耐火材料生产和出口基地”称号。亚洲第一大碱性耐火材料生产企业-营口青花集团、国内最大重烧镁砂生产企业-嘉晨集团和国内最大的电熔镁砂生产企业-新型集团均坐落大石桥市，全市拥有各类镁产品企业570多家，年产各种镁制品700多万吨，高品级镁制品的种类、产量、出口以及镁制品企业装备水平、创新能力均居全国第一位。大石桥市高度重视科学技术的应用，充分发挥校企合作和产学研的优势，大力发展高新技术产业和新兴产业。目前，全市已有130余家企业与国内外100多家科研院所和高校建立了紧密合作关系。二、大桥市循环经济发展状况我市加强了循环经济工作，全面开展清洁生产，加快技术进步，强化节能管理，提高资源利用效率，取得了明显成效。（一）充分利用国家优惠政策，不断提高资源综合利用水平1、在菱镁废弃矿石综合利用上：大石桥坤桥化建公司综合利用菱镁矿废弃矿渣生产高纯轻质氧化镁和液态二氧化碳，建设外加热回转窑系统，建设二氧化碳回收系统，利用生产余热建设供暖及发电系统。2005年5月公司投资3800万元，其中银行贷款2000万元，自筹资金1800万元，在大石桥开发区兴建年产液态二氧化碳30000吨，活性氧化镁粉33000吨的示范工程。年综合利用粉矿和碎矿6.6万吨，减少二氧化碳排放3万吨。计划在“十一五”期间，年产氧化镁系列产品100万吨，液态二氧化碳100万吨,余热发电150000KW，实现发电成本0.06元/KW，污染物零排放。中民驰远实业有限公司利用中低品位菱镁矿和废弃矿渣生产高纯轻质氧化镁及其应用的研究项目，正在着手进行实验室调试准备阶段，该项目计划总投资3100万元，预计2007年末至2008年达产，达产后年产高纯轻质氧化镁10吨，预计实现销售收入2.2亿元，利税995万元。2、在硼泥综合利用上：辽科东达化工有限公司与中国科学院长春应用化学研究所合作“利用相转移催化新技术用硼泥生产镁系列产品”，该技术广泛应用于医药、航空航天领域，属于国家领先水平。2006年投资3000万元，计划总投资5500万元，其中银行贷款1000万元，自筹资金4500万元。投产后每年可消化10万吨硼泥，生产25万吨轻质碳酸镁，年产值上亿元。3、在镁产品精加工上：金鼎公司利用低品位矿石，生产镁化工产品，新近投资4800万元上镁盐项目，是我省最大镁盐生产研发基地，生产工业碳酸镁、药用碳酸镁、食用碳酸镁等产品，现正进行试生产阶段。大石桥市群益集团将低品位菱镁矿石磨成粉末状，通过除硅、除铝、除铁等工艺，变低品位矿石为富矿石项目，也通过了可行性研究。青花集团研制的“烧成浸渍镁白云石砖生产技术”也获得国家专利。4、在冶炼加工环保上：以大石桥市汤池矿业有限公司为龙头计划“十一五”期间在全市开展50万吨电解铜冶炼加工的环保资源综合利用项目，废料用于下游生产企业进一步深加工。2007年计划投资10000万元，全部自筹，现已投入资金5500万元，进行基础设施建设， 7月试生产，投产后年创产值21亿元，利税5000万元。5、在利用余热发电上：辽滨炭黑厂利用余热发电，2006年发电1100万度，创造经济效益350万元，不仅降低了能耗、节省了生产成本又减少了污染。6、在废旧物综合利用上：初步形成了废旧铝生产、废旧塑料加工的产业群体，以龙头企业辽宁永壮铝塑（集团）有限公司为首，50多个企业，从业人员1000多人，形成了铝塑制品的产业集群，生产十余种产品。（二）加大经济结构调整,淘汰落后、浪费资源的生产工艺和产品。我市对轻、重烧窑、电熔炉进行了环保除尘治理和扒窑限产，扒掉“三镁”窑129座，治理轻烧镁雷蒙机窑86台套，治理电熔炉、轻、重烧窑1050台套，正在治理镁砂破碎生产线320条。有效的治理了环境，降低了能耗，节约了资源。根据国家关于清理土炼油的有关规定，取缔46户土炼油场点。2005年又对生产地条钢的企业和窝点实施了断电，淘汰了浪费资源和技术落后的生产工艺。一批环保节能产品相继投产，如：大石桥环宇净化工程设备制造有限公司生产的环保除尘设备、营口市鼓风机厂生产的除尘器等。（三）积极推行清洁生产，提高了资源利用率，减少了污染物排放。对耐火材料、化工、建材等高能耗、高污染企业全面推行了清洁生产，把节能、降耗、环保作为考核企业各项工作的硬性指标。一批循环经济项目已建成投入运行。其中营口青花集团采用先进工艺，改造高档镁碳砖生产技术设备、辽宁盼盼集团的新型建材工程等项目具有示范作用，金龙集团在2006年被国家环保总局评为国家环境友好企业。通过促进企业积极开展综合利用项目，实现了经济效益和环境效益的统一（四）合理推进了能源节约。我市各级领导和企业重视能源节约工作，采用先进的科学技术，改造落后的工艺设备和产品，加强消耗核算和生产管理，节能降耗。2006年全市万元GDP综合耗能（折标煤）下降4%，实现2.04吨；万元GDP取水量实现237.5立方米，同比下降3.5%。（五）有效的进行资源的开发和保护，走可持续发展的道路。在水资源开发中，我市本着突出重点开发地表水，合理开采地下水的原则，加大了对水源工程建设的投入，总投入近2000万元，对库塘井窖工程、人畜饮水工程、疏通河道，修建渠道防渗工程，营口灌区改造工程、生态保水工程等进行改造，使我市水资源得到优化配置。在土地开发中，我们积极采取措施保证了82.2万亩耕地动态占补平衡。并积极开展了整顿和规范矿产资源秩序工作，对菱镁矿、白云石等重要矿种，实施有计划的科学开采，金鼎集团采用人工和机械化采矿剥岩相结合办法,2002年至2005年剥岩480万吨，投入资金5300万元,减少矿量损失百万吨。几年来绿化面积1029亩，植树50万株。我们在全市按照“三率”标准(开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率)审查矿山企业。达不到“三率”标准，限期整改，到期仍达不到规定标准取消生产资格。尽管我市循环经济发展取得了一定的成绩，但是面临的形势依然非常严峻，还存在着一些问题：一是循环经济社会支撑体系不完善。缺乏有效的循环经济跟踪与评估技术、发展循环经济的制度建设相对滞后。二是资源、能源矛盾日益突出。由于消费结构升级，城镇化进程加快，资源、能源消费增长的速度也明显加快,水资源匮乏，土地资源不足，部分矿产资源开采殆尽，特别是用电需求逐年增加，供求矛盾趋紧。近几年我市用电量以每年20的速度增长。能源大部分外购，对外依存度偏高。我市煤炭、石油、天然气全部外购，能源消费以煤为主。三是固体废弃物堆存量大。我市菱镁资源由于多年的开采，产生近亿吨的尾矿。开采生产硼制品也以每年20多万吨的速度产生硼泥，现在堆存量就在500万吨左右，这些固体废弃物不仅需要大量的场地堆存，而且对周围的土地和水资源环境造成严重污染。四是清洁生产审核、ISO14000认证工作实施企业数量相对不多，普及面不广，对循环经济的整体贡献率不大。还没有形成多种形式的循环经济产业链条。五是部分企业对能源节约与资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识，存在重开发、轻节约、重速度、轻效益、急功近利的倾向，一些高耗能、高污染企业没得到根治。发展思路上还没有转到通过存量调整、挖潜改造、提高企业经济效益的轨道上来。三、“十一五”期间发展循环经济的总体思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的“十六大”和国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知、关于加快发展循环经济的若干意见精神，紧紧围绕打造民营经济大县这一目标，实现经济增长方式的根本性转变，以可持续发展战略和科学发展观为指导，以提高能源、资源的利用效率为核心，以减少废物排放、保护环境为目标，以发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，尽快建立健全循环经济体制和机制，强化资源节约，促进资源的循环利用和废弃物的再生利用，提高资源利用效率；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，坚持新型工业化道路，按照减量化、再利用、资源化的要求，形成有利于促进循环经济发展的工作体系和社会氛围，全方位促进循环经济的发展。（二）总体目标经过“十一五”期间广泛深入地宣传教育、建章立制、加强管理；开展循环经济试点工作；开展清洁生产工作；实施循环经济项目，开展污染治理等工作。到2020年，形成全市循环经济的社会运行机制，使技术和管理水平有较大的提高，产业结构趋向合理，经济增长方式实现根本转变，经济质量和效益显著提高，资源循环利用率和节约率明显提高，资源瓶颈制约得到有效缓解，产业链得到延长，废弃物明显减少，节约型社会的机制基本形成。全市循环经济整体工作水平全面提升。（三）主要指标1、节能：到2010年，全市万元国内生产总值综合能耗控制在1.78吨标准煤以下，比2005年下降20%，平均每年下降4以下，每年节约能源量24万吨标煤，能源利用效率达到33%。到2020年，全市万元国内生产总值综合能耗控制在1.4吨标准煤以下2、节水：到2010年，全市万元国内生产总值取水量达到150立方米，比2005年下降14%，平均每年下降3.3。到2010年工业用水重复利用率达到82，比2005年提高10个百分点。平均每年提高2个百分点。全市农田灌溉水利用系数达到0.6，节水灌溉面积达到10万亩。到2020年，全市万元国内生产总值取水量达到140立方米。3、节地：到2020年，确保全市82.2万亩耕地总量不减，在耕地总量动态和占补“双平衡”的基础上，通过实施土地开发，整理项目增加耕地面积，提高耕地质量。4、新型建筑材料和建筑节能：到2020年，全市水泥散装率实现75%；新型墙体材料占建筑墙体材料比例达到90%以上，积极推广低品位矿石轻烧粉制造新型墙体材料。按国家规定新建住宅和公共建筑必须达到节能50%设计标准，并开展节能65%设计标准的试点。5、资源综合利用：到2020年，资源综合利用企业达到120户。工业固体废弃物综合利用率提高到70%以上，三镁窑粉尘处理率达到85%。废旧物资回收利用率达到80%以上。6、环境保护：到2020年城市污水处理率达到100%，城市中水回用率达到80%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%。二氧化硫排放量控制在0.4万吨以内，COD排放量控制在1.1万吨。（四）主要任务 1、各镇区都要科学合理地制定循环经济发展规划。把发展循环经济作为今后经济发展的一项大事，坚持常抓不懈。要认真研究制定好发展循环经济的各项指标和考核体系、管理体系和管理机制，真正把循环经济发展抓实抓好，抓出成效。 2、积极发展循环经济园区、企业和产业链，争取国家、省对循环经济园区、企业和产业链的资金、政策扶持。促进我市资源综合利用、节能、环保产业的快发展。 3、促进各产品生产企业的整合，实现技术互补、资源互补、人才互补，加快资源综合利用企业和产业的发展。 4、节约资源，有效的进行资源的开发和保护。合理开发矿山。要制定严格的资源开采规划，有计划、有节制地开采，真正做到在保护中开发，在开发中保护。对水资源实行计划用水和用水定额相结合管理，严格控制审批和开采地下水。（五）工作重点1、大力推进能源节约工作通过优化产业结构,实现结构节能。严格按国家淘汰落后生产力、工艺和产品的目录，淘汰落后的技术、生产工艺、设备和产品工作。强化准入制度，在项目审批时严格把关，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高污染产业的发展。通过开发推广节能新技术，实现技术节能。一是加大技术改造工作，充分利用国家的相关政策，扶持一批节能技改项目。二是重点抓好耐火、化工、建材等行业的节能工作，提高技术水平和能源利用效率。三是鼓励生产高效节能产品。通过建章立制，实现管理节能。一是加强能源生产、运输、消耗各环节的制度建设，依法开展节能监督和检测。执行省主要产品和重点耗能设备限额标准，采取设备改造、技术攻关、定额管理等措施,主要产品单耗和设备耗能2006-2007年要有一定幅度的下降，逐步达到限额标准。到“十一五”期末达到或接近国内、国际先进水平。二是推行电力需求预测管理，建立以用户为终端的用电营销管理体系，实施影响电力消费用电时间和数量的策略，改变用户用电方式，提高用电效率，降低运行成本。利用价格标杆调节能源的使用，实现平衡用电和节约用电。着力推进我市节能九大工程：（1）实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程。通过实施以燃用优质煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小型燃煤锅炉（窑炉），使燃煤工业锅炉、窑炉热效率提高5个百分点以上。（2）实施能量系统优化工程。在重点行业实施系统化设计、技术改造和改善管理，提高能源系统效率，降低企业综合能耗。与东北大学合作，在镁质材料初加工企业试验和推广采用自动控制技术对电熔炉进行改造，提高产品质量，节电410。（3）推广绿色照明及引导商业和民用节能工程。在公共场所包括宾馆、商场、写字楼、娱乐场所推广使用绿色照明技术、产品。在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度，原则上不低于26度，冬季室内温度不高于20度。（4）实施节能建筑工程。贯彻实施关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见和公共建筑节能设计标准，新建住宅和公共建筑要达到节能50%的设计标准。开展节能65%设计标准的试点，并制定规划，逐步对原有住宅实施节能改造。利用墙改资金、散装水泥基金等，支持新型墙体材料的发展和散装水泥的推广使用。到2010年，全市水泥散装率实现60%；新型建筑墙体材料产量1.1亿标准块，新型墙体材料占建筑墙体材料比例达到90%以上。（5）实施机关和事业单位节能工程。重点是各级机关和各类事业单位办公场所建设节能及采暖、空调、照明系统节能改造，推广使用高效节能产品，将节能产品纳入政府采购目录，打造节约能源型机关。（6）实施节能监测和技术服务体系建设工程。在全市依法开展节能执法和监测（监察）工作。建立节能技术服务体系，为企业、机关、学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务。（7）实施余热发电项目工程。到2010年，我市余热发电厂增至3个，增加发电能力3万千瓦。切实做好利用废弃矿石在加工中产生的热能发电、供暖工作。（8）积极推进天然气项目工程。加快实施与辽河石油勘探局供用天然气的合作项目。（9）实施城市供热网改造工程。到2010年，我市城市供热网改造全部完成。2、深入开展节约用水工作做好用水规划、加强用水管理，把计划用水，节约用水，合理开发新水源放在首要地位。严格执行取水许可制度和取水计量设施、节水设施验收审核制度，限制技术含量低、耗水量大的项目审批。对自来水管网覆盖范围内的取水项目不再审批，对其它区域地下水限量开采。积极开展城市节水工作。加大节水设备和器具的推广力度。加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用。发展节水型工业。对重点耗水行业和耗水10万吨以上的企业，加强用水的管理、跟踪和指导，扩大工业用水回收处理和重复利用设施的投入。采用先进的科学技术，积极开展节水产品研发和生产。推进农业节水工作。调整农作物的种植结构和布局，推广农业节水灌溉技术和应用节水灌溉设备。实施大中型灌区节水改造。在丘陵、山区和干旱地区，积极实施雨水积蓄利用项目，加强小型水库和方塘建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业。加强水资源保护，防治污染。认真贯彻辽宁省地下水资源保护条例，全面启动地下水资源保护行动，对河道和流域划定级别，加强防护管理，坚持“谁污染，谁治理”的原则，搞好水质保护。适量削减取水指标，建设替代水源，并加强水功能区划管理，认真做好水功能区纳污能力核定和入河排污口审批工作。严密监控地下水开采、海水入侵的变化情况，防止地下水沉降漏斗和海水浸入的发生和蔓延。3、积极推进原材料节约积极采用先进技术改造传统产业，淘汰浪费原材料资源的落后生产工艺，推行使用材料节约和利用再生材料的工艺，大力发展高新技术产业。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料、化工材料和工程塑料，提高材料强度和使用寿命。推行木材替代材料。加强重点行业原材料消耗的管理，严格设计规程、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。节约包装材料。从生产、使用环节入手，大力推行简化包装、简易包装，解决商品过渡包装问题、降低包装成本。进一步加大散装水泥推广力度。合理开发矿业资源，集约利用矿产材料。严禁以矿产资源替代建筑、筑路材料，保护有限的矿产资源。扼制破坏矿产资源的行为。提高低品位矿石的选矿能力，避免矿产材料的损失浪费。4、强化节约和集约利用土地和矿产资源管住总量。实行严格的土地保护制度，完善土地市场准入制度，推进土地开发整理、复垦工作。开展各类开发区（园区）的用地清理。保持我市耕地总量不减少，确保耕地占补平衡。严控增量。促进农村建设用地、城市建设用地和基础设施用地的节约和集约利用。农村启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。科学规划，合理布局，提高综合利用效率。交通等基础设施用地，坚持占建比例合理的原则，规划和批准用地。盘活存量。制定科学高效的用地政策，开展城市存量土地和农村、工矿废弃等方面的存量土地的挖潜，积极开展矿山复垦，最大限度的开发利用存量土地资源，严格限制毁地烧砖。积极推进墙体材料改革，尽快淘汰粘土制品，并由城市向郊区、乡镇延伸。合理开发矿业资源。认真贯彻实施营口市矿产资源总体规划，依法审批和监督矿产资源勘查和开发利用，严格对探矿权人、采矿权人按地质勘查设计和矿产资源开发利用方案施工的监督管理，最大限度地实现矿产资源整合与综合利用。5、全面提升资源综合利用水平加大资源综合利用工作。根据我市工业“三废”现状和资源状况，大力开展综合利用，变废物为资源，延长产业链。一是引进先进技术，对上亿吨的镁矿尾矿实行精深加工，提高资源利用率，特别是强化在废弃矿石加工中产生的二氧化碳气体的回收利用。二是采取多种方式，消化和利用硼泥。三是加大废旧塑料和废旧铝的回收利用。四是加大余热发电能力。同时，加大对废水、废旧纸张、废旧家电等的回收利用工作。6、全面推进清洁生产工作贯彻清洁生产促进法，在工业企业中广泛开展清洁生产活动。到2010年实施清洁生产审核企业达到20家。大力创建环境友好型企业，并千方百计筹措项目资金，着力实施清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效。使重点企业的单位产品能耗、物耗、水耗和污染物排放达到国内或国际先进水平。同时，从实现废物减量化和资源化、提高二次能源利用率、工业“三废”零排放和矿山生态恢复四个方面组织实施和开展工作，支持和鼓励各类要素、资源向技术含量大，资源利用率高、环保型的产业集聚。走资源产品再生资源的循环发展模式。建成一批循环经济型的绿色园区、绿色企业、绿色产品。7、大力发展生态工业，一是通过引入关键链接技术，实施技术改造。企业通过对能量流、物质流的分析，在生产的全过程降低资源、能源的消耗和污染物的产生；要认真抓好“十一五”期间我市50万吨铜在冶炼加工中的环保资源综合利用工作。积极寻求可作为原料利用的废弃物，通过建设关键链接项目变废为宝，大力发展资源再生产业。二是继续创建一批“零排放”企业。在耐火材料、化工、冶金、建材等行业积极开展中水回用，有条件的企业实现废水、“零排放”。三是整合提升工业园区水平，实现环境与经济“双赢”。 集中解决园区排污治污问题，实现园区内能流、物流的梯级和循环式利用。同时除少数企业就地关闭外，使大多数企业通过盘活土地，利用级差地价获得发展资金，提高企业技术水平，改善城市环境。8、积极发展生态农业“十一五”期间，积极开展农业资源综合利用工作。推广机械化秸秆还田技术以及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术，大力发展户用和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广节煤节材灶具，推广节肥、节药技术。 重点抓好“四位一体”农村资源生态模式的试点和推广工作，到2010年四位一体户达到350户以上。以畜产品加工企业为龙头建立养殖业和有机农业、绿色农业发展链条，促进农村能源调整，加快社会主义新农村建设步伐。9、降低污染物排放以城市