旅游教育的国际比较与我国旅游教育发展.doc

旅游教育的国际比较与我国旅游教育发展唐湘辉* 作者简介唐湘辉（1965年），女，湖南湘潭人，湖南商学院旅游管理系副教授，主要研究方向为旅游与休闲经济。作者联系方式13873160780，Email:。该文获得2006年湖南省旅游教育年会优秀论文一等奖。（湖南商学院旅游管理系 湖南，长沙 410205） 前 言旅游教育是为旅游业培养人才的一种社会活动，它包括旅游高等教育、旅游中等职业教育、以及旅游院校和旅游行业为提高旅游从业人员素质而开展的各种岗位培训。随着旅游业的全面开放，外国旅行社将被允许在我国设立独资子公司。因此，旅游教育的发展模式及旅游教育研究的重点都将发生重大的变化。今后的旅游教育面临的不仅仅是如何培养满足国内旅游业发展需要的专业人才，而且必须考虑如何面对国际竞争，培养满足国际旅游市场经营与管理需要的专门人才。旅游教育作为知识传播与创新的基地、旅游科学技术研究与开发的中心、高素质“四有”人才培养的摇篮，在旅游经济发展中起着至关重要的作用。在经济全球化背景下，迎接挑战，借鉴旅游教育发达国家的经验对于合理发展我国的旅游教育有着极为重要的现实意义。一、国际旅游教育实践旅游业的飞速发展，一方面带来了就业人数的不断增加，另一方面以知识和劳动密集型为主的旅游人力资源开发受到了重视。越来越多的国家和企业逐渐认识到，旅游业的竞争实际上就是人才的竞争。（一）世界旅游教育的总体特征随着旅游作为一种经济文化现象和活动的迅速发展，在国际学术界，旅游已经成为一个新兴的研究领域。从世界范围看来看，国际组织、各国政府及旅游企业在旅游教育方面经历了一个从忽视后到重视追赶的过程。特征体现在：第一，政府介入。如澳大利亚在1992年成立高校旅游与接待业教育理事会(简称CAUTHE)，其宗旨是在大学和企业界提高旅游教育和研究地位；鼓励大学企业以及大学和企业间的合作；在企业、政府和社区内充分代表旅游教育和研究组织的利益。CAUTHE自成立起一直得到澳大利亚旅游部和澳大利亚研究局的支持。另外，由澳大利亚政府支持的“澳大利亚旅游常务理事会”(ASCOT)每年也至少组织一次“澳大利亚旅游研讨会”。第二，建立起了相应的旅游高等教育体系。例如日本2000年全国有10所大学设立了旅游系或学院，美国目前有近280所大学开设了学士学位以上的旅游专业课程，其中提供博士学位的大学包括康奈尔(Cornell University)、普渡(Purdge Univesity)、密西根州立(Michigann State University)等大学。第三，旅游职业教育具有法律上的保证。如德国的职业教育法、法国的职业继续教育法、美国的成人教育法案、英国的继续教育条例、瑞士的职业培训法，有的国家是在劳动法或普通教育法中对职业培训进行了规定。这些法律对企业职工在培训中应享受的权利，如时间、经费资助、培训合同的签订，以及培训单位和培训教师的资格等都作出了具体的规定。第四，以职业教育为中心建立起多层次的培训体系。许多国家都把推行职业资格证书和培训证书制度作为有效促进旅游人力资源开发的一项重要措施。职业资格证书和培训证书制度是体现职业准入和资格认可的一种制度，如瑞士澳大利亚的客房服务培训证书、厨房管理证书等。而对于导游人员，由于其职业的特殊性，西班牙、法国、意大利、英国、荷兰、埃及、新加坡等许多国家，对其职业资格十分重视，要求也非常严格。对报考导游的人员，西班牙、新加坡、埃及等国家的要求较高，需具有大学或大学以上学历。奥地利、丹麦、南非、新加坡、英国和加拿大等对培训更是提出了强制性要求，规定不经过培训，不得参加导游资格认证和考试。第五，旅游企业纷纷与高校联合建立自己的培训中心或学校。以美国希尔顿饭店管理集团为例，该公司与休斯顿大学合作举办希尔顿饭店管理学院。另外，希尔顿国际饭店公司还有自己的培训机构，对高级人员进行培训。其两大培训机构一个是在蒙特利尔伊丽莎白女王饭店的职业开发学院，一个是瑞士巴塞尔的欧洲培训中心。再如，假日饭店公司早在1968年就在总部所在地孟菲斯建立了“假日旅馆大学”，为假日集团培养了大批高级管理人员，为保证假日饭店在世界上的声誉发挥了重要作用。许多亚洲饭店联号，如泰国的达仕泰尼集团，印度的欧比瑞集团，都遵循欧洲的技术教育模式开设了优秀的饭店培训课程。随着跨国经营的深入开展，他们还十分重视对派出人员从生活、语言到文化的培训。可以说，旅游企业的培训已经形成了一个全方位、多形式交叉式的培训网络结构。（二）美国的旅游教育美国的旅游教育研究呈现出高度的市场化特征。1、旅游高等教育将教学研究与社会紧密结合的美国大学，对旅游教育与研究越来越重视。这一趋势可以从美国大学中饭店和旅游管理(HTM)院系中专业设置的沿革和重点大学对旅游越来越多的关注得以佐证。在一般大学的饭店管理系如普渡大学饭店与旅游管理系，其课程设置和研究重点从原来的RHI，即餐馆饭店和非营利性机构(Restaurant、Hotel and Institutional)，演变为RHIT，即在原来的RHI后面加上T(Tourism)，最后改名为HTM，可以发现旅游在其中的地位从无到占14，后上升为12，其重要程度越来越大。旅游及其相关学科在美国大学常见的名称包括休闲研究、饭店管理、餐饮管理、食品服务、资源与公园研究、健康与运动研究、景观规划与设计、人类学等。随着会展业的发展，目前越来越多的旅游教育项目也开始将会议管理、节事管理纳入到课程体系之中。内华达州立大学、乔治华盛顿大学、休斯敦大学饭店管理学院等都加强了对这一领域的研究及教学。在美国，旅游课程设计和研究重点主要强调饭店管理，但同时呈现出专业分工的特点。其中，康奈尔大学饭店管理学院、普渡大学饭店与旅游管理系、德州大学娱乐、公园与旅游学系、伊利诺依大学休闲研究系和内华达大学饭店管理学院、休斯敦大学希尔顿饭店管理学院等是最为著名的几个院系。另一方面，曾经轻视休闲旅游和饭店管理的全美大学排行榜中名列前茅的顶级大学，现在也对全球性的旅游发展表现出越来越多的兴趣，12所执全球大学教育之牛耳的大学，除加州理工和杜克大学暂时没有研究者对旅游现象加以关注外，其余10所大学都已经不同程度的开始对旅游现象从不同角度和侧重点进行了研究。2、旅游职业教育行业协会在开展职业教育方面扮演着重要角色，尤其是美国饭店业协会，其前身为美国旅馆与汽车旅馆协会，一直致力于饭店经理人员的培训及资格认证工作。该协会下属的教育学院从事饭店管理教育已经有近50年的历史，是世界上最优秀的教育及培训机构之一。教育学院为饭店35个重要岗位颁发资格认证，其证书在饭店业内享有最高的专业等级此外，学院推出的教材囊括了饭店业中所有的管理、营销和操作领域的知识。目前，有60多个国家引进了其教材，中国旅游出版社已经引进了其中16本教材并翻译成中文。在教育学院的监督下，有数千名饭店管理人员在完成了指定的10门课程后，获得饭店职业经理人资格证书。（三）瑞士旅游教育1、瑞士旅游教育体系瑞士旅游教育主要为饭店教育，瑞士同时也是世界上最早开展正规饭店教育的国家，它传承了欧洲职业教育的办学模式，注重实践，为世界饭店业培养了大批经理人员和专业人士。与其他国家不同，瑞士的饭店管理教育由饭店协会创立。瑞士饭店协会（SHA）成立于1882年，是代表瑞士饭店业的官方组织，其宗旨为通过合作努力，提高瑞士饭店业的效率、竞争力和市场形象协会拥有2700多家会员饭店。自成立以来，瑞士饭店协会始终重视各个层面的培训，1893年，协会创建了瑞士洛桑饭店管理学校，随后，相继在全国建立了20多家培训饭店。瑞士饭店教育主要分6个层次：第一，由瑞士饭店协会颁发的饭店管理毕业证书。第二，餐饮运营学位证书。第三，工商管理(饭店)学士学位(BBA)。第四，饭店管理研究生证书。第五，工商管理硕士远程教育。第六，英语强化培训，所有学生在进入正式学位学习之前必须通过大学英语水平测试。2、瑞士旅游教育特点外向型的办学目标。瑞士的办学指导思想是：设校于瑞士，面向国内外，朝着国际旅游的水准发展。以洛桑为代表的瑞士旅馆学校，从师资队伍、办校方针、课程设置和学生来源，都不仅从瑞士一国出发，而是从旅游管理的实际需要出发，努力办出国际水准来，以适应各国旅游教育培养人才的需要。里诺士饭店管理学院，不仅师资从国外聘任，而且多数学生从国外招收。该校529名在校学生中40来自亚洲，29来自欧洲，9来自大洋洲，9来自北美和南美洲，5来自非洲，其余为瑞士学生。以店为校育人。店校合一是瑞士办校的一大特点，也是培养高质量的饭店管理人才的需要。课程设置既重视理论，更注重实践。学生经过一段时间、一定比例的理论课学习后，就在饭店内进行实际操作技能的训练。理论课与实践课相比，前者所占的比例较小。注重回炉培训。瑞士旅游饭店的普通教育，可以直接招收15岁左右的初中学生，经过三四年教育后，可以成为一名技工。旅游饭店的中级管理人才，必须是受过技工教育且在实际中工作锻炼过12年才有被招收的资格；旅游饭店高级管理人才的招生，生源必须来自经过中级培训并在饭店的中级岗位上从事数年工作的人。因此，要想成为一名中高级管理人才，必须脱离实际工作岗位，返回学校进行回炉培训。（四）值得借鉴的经验旅游教育研究已经成为国际组织及各国政府、行业协会、教育机构、旅游企业越来越关注的焦点虽然不同的国家发展水平不一，管理体制各异、教育理念及就业价值取向等存在差异，但一些做法值得我国借鉴：第一，政府重视。一个国家要想在短期内快速发展自身的旅游业及旅游教育，仅仅依靠教育机构或企业的力量是十分有限的。即使在市场化程度很高的国家，政府在政策及资金等方面的支持仍然十分必要。第二，建立政府、企业、教育研究机构合作体系，共同促进旅游教育研究和培训的发展。第三，将学历教育与职业教育有机结合起来。在学历教育方面，应该进一步提高旅游在整个学术界的地位，加强多层次的学历教育。与此同时，必须改变重学历教育，轻职业教育的现象。尤其在职业教育方面，必须建立相应的认证制度，促进旅游从业人员的职业化进程。第四，旅游企业必须始终将继续教育作为提高企业竞争力的重要举措。第五，旅游教育必须适应旅游业国际化的要求，开展国际范围的合作。世界旅游组织在倡导和开展国际合作方面发挥着重要作用，作为其成员国，它推出的许多项目我们尚未充分利用。二、中国旅游教育的现状众所周知，我国旅游教育起步较晚，经过20多年的努力，目前已初具规模。旅游教育的快速发展不仅完善和丰富了旅游学科建设，更为重要的是为国家输送了大批旅游专业人才，极大地促进了我国旅游业的繁荣。但是同时我们也看到，我国旅游教育这20多年的发展是以数量扩张为主，己很难适应当今旅游业全球化、信息化、知识化的发展，由此而导致的高素质人才匮乏严重阻碍了我国旅游业的进一步发展和国际竞争力的提高。与国际旅游教育相比，我国的旅游教育存在着教育经费严重短缺、教育观念滞后、教学内容及手段落后、师资力量薄弱、实践与理论脱节等问题。（一）旅游教育整体规模快速扩张、单体规模发展缓慢我国开设旅游专业的院校(以下称“旅游院校”)数和旅游专业在校生数迅猛发展。据统计，我国2001年院校数和在校生数则分别是1990年的5.2倍、8.5倍，而2001年的校均在校生只比1990年增长30，远远低于旅游院校总量的增长速度436。可见，总体规模在快速扩展，但单个旅游院校的规模发展缓慢，这就在一定程度上限制了我国旅游院校综合实力的增强和规模效益的提高。（二）旅游教育管理机制与运行机制不完善近年来，由于社会对旅游人才的迅猛需求，我国各类层次的旅游院校数量不断攀升，短期行为、低水平重复、分散办学的现象明显存在；旅游院校封闭办学，没有与旅游企业、科研机构、旅游培训机构、政府职能部门等社会单元组成有利于优化配置资源的旅游教育网络体系，也没有与旅游产业在情报信息交流、科技成果转化、人才培养规格等方面形成适应社会主义市场经济规律的资源共享运行机制。在利益的驱动下形成广收薄种的旅游教育布局，严重地束缚了规模效益的形成与发展。这不仅造成了国家旅游教育经费重复投资的严重浪费，而且导致了各院校的教学设备、师资配备、教学经费的严重不足。另一方面，一些不具备旅游教育与培训资格的机构，搞起了盈利性质的活动，旅游教育与培训成了赚钱手段，通过签发结业证书、培训合格证等收取费用，滋生了旅游教育的腐败现象。（三）旅游教育结构不尽合理旅游教育层次结构总体趋于合理，但高层次教育的实力不强，培养人才的数量不足。随着旅游院校教育规模的不断扩展和人才市场需求的多样化，教育的层次结构逐步趋于合理，现在有研究生、本科、专科(含高职)和中等职业教育四个层次，但是，高层次学历教育与师资匮乏，旅游硕士点屈指可数，旅游硕士毕业生人数远远满足不了高等旅游教育的需要，以及旅游科研与高级管理人才的需要。旅游专业研究生教育远不能满足旅游业大发展对中高级人才，尤其是高层次人才的需求。由于投入不足、教师外流等因素使得旅游“温”、“冷”点地区的旅游院校发展缓慢，造成旅游人才短缺，在一定程度上影响和制约了当地旅游业的发展。（四）旅游教育师资队伍与学科建设需要加强教育质量在很大程度上是以师资质量和教材质量为基础的。我国旅游教育师资建设和教材建设取得了一定成效，但仍是制约旅游教育质量提升的主要因素。1、师资队伍（1）师资匮乏。旅游教育在我国整个教育体系中是年轻一族，从教人员大多是从其他专业转过来的半路出家者，他们虽然能够通过各种机会不断强化和提高自己的专业知识和理论水平，但由于受各种因素影响，很难保证能受到正规、系统、全面的专业知识教育和训练，更缺少其他学科那样深厚的专业知识积淀。目前的旅游教师大多对自己所承担的教学学科有一定的理论研究，但缺少对教学所需整体知识的掌握和前沿知识的了解，特别是对专业所需的基础知识如经济学、管理学、统计学、外语等掌握不够，加上大多数教师缺乏实际操作经验，这样，在教学中很难张弛。甚至现在旅游院校中不少专业教师既没有接受过系统的旅游专业方面的培训学习，也没有经过旅游实践的磨炼，理论和实践相结合的能力较差，照本宣科的现象普遍。（2）师资队伍的国际沟通能力不足。我国高校中拥有一些知名的旅游学者，如申葆嘉、保继刚、吴必虎、谢彦君等，但是不能不承认我们的师资队伍与国际的沟通能力十分不足。从众多旅游教材的参考书目中也能发现这一现象，教学内容陈腐，缺乏对国际旅游教育理念的了解与把握，缺乏与国际旅游教育机构与院校的沟通与合作，甚至缺乏这种沟通与合作的意识。一部分学者机械地忙于运作课题，也有学者为职称闭门造车。功利思想使得师资队伍趋于行政思维模式，学者的社会分工本位受到了削弱。2、学科建设（1）教学内容地域分工不强。我国200余所的旅游院系，教学模式与教学内容十分雷同。日本、韩国、美国长期作为我国的三大国际客源地，但不知哪些旅游院校以对日、对韩、对美旅游的研究与教学为特色，缺少地域分工是我国旅游教育极少接纳国外进修学者与留学生的重要原因。教学内容细分，从旅游资源与旅游市场角度形成旅游教育的地域分工是迫切的任务。（2）区域旅游教学研讨风气不足。尽管我国存在着一些旅游学术组织，参与全国性的组织兼有扩大影响的效应，地方性旅游组织大多为行政主导。这种要么出名要么获利的思想，严重阻碍了区域内旅游教学的研讨。以大连为例，东北财经大学、辽宁师范大学、大连外国语学院、大连海事大学、大连理工大学、大连民族学院都设有旅游院系(专业)，近邻优势几乎没有被利用，没有程式上的教学交流与研讨。（3）课程结构不尽合理。学科建设十分重要，然而旅游教育的根本目的是培养人才，过细划分学科编撰教材不利于本科教学，并且旅游学科目前发展并不成熟，教学内容重叠现象严重，如旅游学、旅游地理学、旅游规划学关于旅游资源、旅游者、旅游流的论述大同小异。这不仅仅是个教学效率问题，也是在误人子弟。旅游学科建设具有很强的研究内涵，与旅游教育存在着很大的异质性。旅游教育可考虑尽量减少有关学科的性质、对象、目的、任务的讨论，加大应用性、实践性、社会性的教学内容。（4）教材建设旅游专业教材建设看似繁荣，不少院校出版了自己的教材，但实际情况是编的多、写的少，剪辑性成果多、研究性成果少，理论的多、操作性的少，继承的多、创新的少，现在编写的教材和十几年前的教材内容没有什么太大的区别。由于师资建设和教材建设的滞后性等因素，使得我国旅游院校的教学质量多年来仍在较低的水平上徘徊，人才培养的质量没有质的飞跃。（五）旅游教育质量有待提高由于我国的旅游教师多数由其他学科改行，他们大多专业功底欠佳，实践经验太少，严重制约了旅游教育与培训的质量和旅游专业建设的质量。1、培养目标不够明确。由于旅游专业是一个应用型的新型专业，因而不同办学背景的院校在人才的培养上侧重点不同。例如经贸类院校办旅游专业易突出学生经济意识的培养，而外语院校办旅游专业则侧重于学生外语能力上的培养。过窄的专业教育，过薄弱的人文教育和明显的功利主义状况在旅游教育与培训中表现得尤为突出。同时我国旅游教育的“职业教育”、“应试教育”倾向严重，这在本质上是对传统教育理论的继承和移植。这就导致了教师教学思想的收敛性，在教学过程出现过分强调学科体系的独立和完备、忽视相邻学科的兼容和渗透的现象，导致学生专业思想的两极分化。一方面是对旅游专业的强烈认同和归属感，另一方面是对旅游专业的失去信心和厌烦感。这种分化造成了旅游人才培养质量的隐性失控。不少院校开展旅游教育更多注重的是生存因素，考虑发展的因素少，所在院校为旅游行业培养什么类型的人才(服务操作型人才、基层管理人才、理论研究人才)，目标定位并不十分明确，以致教学计划、课程设置针对性差，“因人设课”的现象较多，培养出来的人才在知识结构、能力结构方面难以适应旅游行业相关岗位的任职要求。2、教学手段与技术落后。在知识经济时代一个显著特征是社会信息化、信息技术化、网络语言在人们的交流中所占份额不断提高。然而，对于培养与国际接轨的涉外型人才的教育与培训业，采用先进的多媒体教学方式的院校很少，网络教育严重滞后。而且随着人们终身教育的增强，远程网络教育的需求将越来越大。3、为多样性就职进行前瞻性教育的考虑不足。现阶段旅游科学还难以形成一门真正独立的学科，超前的综合带来的是各门学科知识的堆砌，其结果是学生具有一定的基础专门知识，也具备了一定的技能，适合从事有关初级旅游职业岗位。然而在现阶段，初级旅游人才市场供大于求。学生缺少的是发展层面的东西：问题意识能力、深入发展能力、应变能力。不少院校关起门来办学，与行业管理部门、旅游企业等联系很少，使得旅游院校教育中本科教育“理论化”、专科教育“本科化”、职业教育“普教化”的状况较为突出，教学内容与行业实际脱节现象严重，与用人单位的要求存在一定差距。（六）旅游教育品牌和办学特色尚未形成旅游院校多元化发展的状况初显，但尚未形成有实力的品牌和办学特色鲜明的院校。随着我国旅游业在国民经济、社会发展中的地位和作用日益增强，国家产业结构的调整以及旅游人才需求量的急剧增长，旅游院校多元化的发展趋势已经出现：一是投资主体的多元化，除政府投资外，一些有实力的企业、民办学校及私有业主，甚至国外的资本开始关注并投资旅游院校教育；二是办学模式的多元化，企业或研究部门办学、校企结合、中等教育和高等教育的对接不断增多等。但在多元化发展的过程中，尚未真正形成像瑞士洛桑酒店管理学院那样具有鲜明办学特色和办学模式，并在业内受到普遍认可的品牌院校。三、关于我国旅游教育发展的思考在充满生机和挑战的21世纪，面对世界旅游业的全球化发展趋势，国际旅游教育呈现出以下几个发展趋势：旅游教育对全球旅游业发展的重要作用日益凸现；教育与企业界的联系越来越密切；教育趋于国际化；教育更加突出智能教育、终身教育和通才教育；信息技术的应用正逐步改变旅游教育的模式。中国旅游教育面临的挑战有：实现世界旅游强国，要求旅游教育大发展；加入WTO要求培养具有国际竞争力的人才；知识经济、网络化的出现，要求旅游教育不断创新；教育结构的调整，要求增强旅游专业的吸引力。旅游专业现在面临两大冲击，一是随着我国高等教育专业结构的调整，旅游管理专业作为工商管理大类下的子专业，同工商管理、企业管理等专业并列。目前由于工商管理专业很热门，这种调整使得旅游管理专业的吸引力下降。二是由于高等教育扩大招生，使得中等职业教育的生存空间受到很大的挑战。相对前些年，旅游服务类专业的吸引力也越来越减弱，生源的数量和质量逐年下降。因此，不论是高等院校还是中等职业学校，旅游专业都面临着如何走出困境，如何增强吸引力的新挑战。如何应对国际国内旅游人才竞争加剧的挑战，促进我国旅游教育的可持续发展，为我国实现世界旅游强国提供人才支撑和智力支持，是我们必须认真思考和回答的一个重要问题。为此，笔者提出以下建议：（一）树立现代教育新理念，促进旅游教育新发展。就旅游的综合性而言，旅游实际上是个大旅游的概念，它包括所有从旅游者直接得到收入的行业和为这些行业提供服务和支持的行业的一部分。大旅游产业理论是大旅游教育的依据。大旅游教育的新理念要求旅游教育要跳出狭隘的专业教育的小圈子，专业教育应更多地涵盖和辐射介入系统和支持系统的相关知识，培养掌握多种专业知识和技能的通用型、复合型、实用型旅游人才。为此，我们应当：一是要树立开放的教育观。旅游行业是开放的行业，旅游教育理应是更开放的教育。旅游院校要以开放的姿态走出校门、省门乃至国门，与国际国内有关的旅游教育机构和旅游企业加强交流与合作，资源共享，共同促进旅游教育的发展。二是要树立综合教育观。旅游院校要争取教育行政管理部门、旅游行政管理部门的支持，积极构建旅游高等教育、职业教育、成人教育、继续教育相结合的立交桥，多元化、多层次地开展旅游教育。三是要树立素质教育观。素质教育是教育的本义和宗旨，从国际旅游教育发展看，实用性强又是旅游教育的一大特色。这就要求旅游院校不仅要培养学生进入社会适应生存的基本素质，更要培养学生从事旅游职业的行业素质，特别是职业意识和职业态度的养成。四是要树立创新的教育观。创新是旅游院校发展的动力。旅游院校要根据社会发展和旅游业发展对人才培养提出的新要求，不断在教育内容、教育方式、教育手段、教学组织和教学管理等方面创新，以创新推动教育质量的全面提高。（二）正确认识旅游教育的办学体制，促进旅游教育的市场化在旅游教育发展的前十几年，旅游教育在很大程度上只是政府行为，旅游教育实施只限于教育部门，这在很大程度上阻碍了旅游教育的社会化，使得社会大众以及人才需求单位缺乏全面、客观的认识，旅游教育的运作发展单枪匹马、形单影只，缺乏良好的社会大环境的支持；同时这种单一的办学体制也限制了旅游教育体系内部的师资建设、设施建设、教育实习基地的建设等。教育经费短缺是当前困扰旅游教育向纵深发展的重要问题之一。我国旅游院校分布广，规模普遍偏小，这就使本来拮据的教育经费分摊到每个学校后显得微乎其微。教育经费的紧张直接导致教育质量的滑坡，如很多旅游院校至今没有自己的实习场所，改革落后的教育手段也由于经费问题而搁浅。凡此种种使教育始终被认为是产出很低的产业，学生的社会适应性特别是实践性较差。鉴于这些不足，旅游教育必须从“大旅游”的观念出发，突破旅游教育只是政府行为、只限于教育部门范围内的狭隘的传统模式，将旅游教育推向社会，推向市场，旅游教育市场化是对解决这一问题的有效尝试，通过市场化，不仅可以拓宽融资渠道，形成多层次多渠道的办学体系，从而缓解经费紧张的问题，为教改提供物质保证，而且教育直接面对市场，根据市场需求组织教学和科研，可以增加产出，提高市场投资的兴趣。这样才能加快旅游教育社会化、多元化办学体制的建立，使旅游教育的潜在办学者愿意而且能够参与旅游教育工作，而旅游教育的潜在教育对象愿意而且能够接受旅游教育，从而为正确的旅游教育观的确立创造行为条件。（三）构建新的旅游教育体制我国当前的旅游教育基本是由中央政府和地方政府投资，教育部门主办，学校实施，最后由政府实施静态评价，进行验收。这种旧的旅游教育体制使得旅游教育与旅游企业分离，在某种程度上导致了培养人才与使用人才的脱节，旅游教育质量不尽如人意。而且，现行的旅游教育管理体制对目前旅游教育主体一一院校的约束非常大，从规模、招生到课程设置、国际间的校际合作等方面都有较严格的规定，院校普遍缺乏自主权，这不仅影响院校的办学积极性，而且各院校的特色不明显，不利于教育的发展。当前国际教育的发展趋势是院校自主权增大，且不说私立院校拥有完全的自主权，即使是公立院校也拥有决定本校内部事务的最后决策权。学校一旦拥有自主权，面对市场竞争就会产生求生存求发展的内在动力，这样一方面培养出的人才将更适合市场的需求，另一方面也会激励学校加强自身建设。例如康奈尔大学旅馆管理学院根据酒店管理的特点，生员绝大多数是有4年左右工作经历，或入学前专业并非旅馆专业，这些学生虽然年龄偏大(平均28岁)，但他们有很强的理解力和一定的工作经验，更为重要的是他们热爱旅游专业，敬业精神强，所以该学院的毕业生很受欢迎，学校的教育质量也蜚声海内外。新的旅游教育体制的建立，主要考虑从以下几个方面入手。1、实行双向联合办学所谓双向联合办学有两个方面，一方面是旅游管理部门中的人事劳动教育部门与教育部门(包括旅游院校和旅游培训中心)之间实行非经济关系的纯业务性联合办学，这种联合可以是固定的、长期的，如省旅游局与各省属旅游院校可以实行长期联合办学；也可以是灵活的、短期的，如旅游局与旅游院校针对某种急需的培训任务，联合选择若干专业或方向开办培训班；另一方面是旅游企业与教育部门之间实行经济性兼业务性联合办学，这种联合可以是合同制的，办学双方通过责权关系的确立，沟通育人与用人间的渠道，提高人才的适用性。教育管理部门对旅游企业与院校等的联合办学实行审批、协调，负责旅游人才的计划培养、招生，旅游管理部门负责旅游人才需求预测，学成人才的就业，并为旅游教学活动提供各种条件，疏通各种渠道。旅游企业为旅游教学活动提供必要的经济性支持，如提供部分教育设施，派出部分师资，提供实践场所和实践机会援助实习活动经费等。同一旅游管理部门或旅游企业可以同时与几个旅游教育部门(如旅游院校)联合办学，这样有利于旅游管理部门统筹安排，同时旅游企业可以充分利用不同旅游教育部门的优势培养不同类型的人才；而同一旅游教育部门可以同时与几处(尤其不同区域的)旅游管理部门或旅游企业联合办学，这样不仅有利于地区间的人才互补，而且有利于旅游教育部门与不同层次的旅游企业联合培养不同类型、不同层次的旅游人才（见图三、四），在客观上不断提高旅游教育部门的人才培养应变能力。旅游管理部门成为旅游教育的参与性主体，教育管理部门成为旅游教育的实施性主体，旅游企业作为教育主体则兼具参与性和实施性，这样整个旅游教育由旅游管理部门和教育管理部门统筹，旅游企业和旅游院校充分结合，可以大大提高旅游教育的办学质量和办学效益。2、实行投资多元化传统的旅游教育主要由国家投资办学，投资主体单一，阻碍了旅游教育发展。其实，我国以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构的确立和市场机制的发展已为我国教育(包括旅游教育)的多元化投资办学奠定了基础条件。我国旅游教育不能因噎废食，而应通过规范办学审批程序、加强引导和监督管理、严格规范评价制度等一系列保证措施，以国家投资办学为主体，鼓励社会各方面力量和公民个人投资办学、集资办学、合作办学，使办学主体多元化、投资渠道多样化从而扩大旅游教育规模，形成旅游教育中的竞争局面，促进旅游教育产业化和旅游教育质量的提高。3、实行双重教育评估以往的旅游教育由国家教育部门实行静态评估验收，考试成绩合格即可。新的旅游教育体制可以对旅游教育实行双重评估验收。一方面由旅游管理部门和教育管理部门对受教育者进行评估验收，并负责毕业证书、结业证书、职业资格证书及技术等级证书的颁发；而旅游企业可以以旅游管理部门的验收结果为基础，结合自己的实际需要和受教育者的实际能力，以自己的评价标准对学生进行验收，择优录取合格的毕业生进入旅游企业，从而完成对整个旅游教育的验收。同时评价应具动态性，即在评价方式上应多样化，将应试方式、实验方式、设计方式、调研方式结合起来，同时随着时间的变化评价方式也相应调整。双重教育评估和验收可以避免教育管理部门单向评估和验收的不足，使人才输出和人才需求巧妙地结合起来，在客观上也有利于旅游教育质量的提高。（四）全面推进素质教育，提高旅游人才培养的质量。旅游教育的发展一定要和旅游业的发展相适应，甚至适度超前发展；旅游院校一定要密切注意行业发展动态，了解行业对人才的需求。加强对学生创新精神和实践能力的培养是素质教育的重点，旅游院校的素质教育一定要强化实践环节的教学，处理好知识与能力、能力与态度、教学与实践的关系。提高学生的综合素质，一方面要加快由应试教育向素质教育的转化，从教学内容、方式和考核的改革入手，加强学生学习的自主性，锻炼其分析问题、解决问题以及创新的能力；另一方面充分认识旅游专业是一个实践性很强的专业，必须提高学生的实践能力。国外旅游教育很重视学生实际工作能力的培养。例如美国的夏威夷大学旅游管理学院就要求学生利用课余去旅游企业实践，每人每周工作十几小时到几十小时不等；普渡大学则鼓励学生到国外旅游企业去实习；我国的香港理工大学酒店与旅游业管理学系拥有一个学生自己管理的实习酒店，从厨师、服务人员到中、高层管理人员都由学生担任，酒店经营得有声有色。我国旅游专业学生实践机会较少，本科生4年里只有3个月的专业实习时间，远不能满足要求。所以当务之急是加强与企业的联系，为学生参加实践创造条件，同时增加实践课程的比例，强化实践意识。（五）优化旅游人力资源管理制度由于我国旅游业发展模式的特殊性，旅游教育的发展落后于旅游业发展的需求，旅游业界从社会上招募人员或招收其他专业人员也能满足我国旅游业初期发展阶段的需要，这在很大程度上影响了旅游人力资源管理者的旅游人才观和对旅游教育的认识，从而形成了旅游企业人才来源在很大程度上并不依赖于旅游教育，旅游从业人员不重视旅游继续教育，旅游专业人才大量外流的局面，这不仅不利于我国旅游教育的发展而且也很难适应以后我国旅游业进一步发展的需要。在这种现状下要通过旅游人才优化促进旅游教育发展，仅仅等待旅游企业人力资源管理者改变原有的旅游人才观、教育观，或者仅仅依靠旅游教育自身发展是不够的，还需要依靠政府和有关部门的力量。加大力度贯彻旅游人力资源开发与管理的制度，如必须凭岗位资格证就业的制度，饭店星级评定中的人力资源标准，旅游企业高层管理人员资格规定，关键岗位的统一资格考试制度，导游等级考试制度等，只有这样才能让旅游从业人员充分认识旅游教育的必要性和重要性，积极主动地接受旅游教育，也只有这样才能使旅游企业最大限度地聘用旅游专业人才，尽量避免旅游专业人才外流其他行业，从而增强旅游教育的吸引力，进而才能构建一个良好运作的旅游教育体系，使之踏上正常化发展的轨道。（六）加强旅游行政管理部门的促进作用各级旅游行政管理部门要继续加强对旅游院校的支持，促进旅游院校教育的大发展。一是整体规划，加强人才培养。大力提高旅游业的公务员队伍、旅游企业管理者队伍和导游员队伍的整体素质；加强对旅游业四大重点人才，即：行政领导人才、职业经理人才、短缺专业人才和教育培训师资人才的培养；广泛开展各种主题培训活动，如：职业道德教育主题培训、西部旅游人才开发主题培训、旅游师资建设主题培训、旅游企业职业经理人主题培训和人才开发创新主题培训等。通过确立各类师资培训点，举办各类师资培训班，从加快旅游师资培养人手，来整体提升旅游教育培训的质量。二是成立各级旅游教育协会。为了促进旅游院校之间的交流，增强旅游院校的凝聚力，国家旅游局成立中国旅游教育协会、地区旅游局成立本地区的旅游教育协会。通过协会积极开展科研立项和评奖、师资培训、教学研讨、对外交流、教材建设等工作，以此增强旅游教育的整体实力，促进旅游院校教学质量和科研水平的不断提高。三是加强与教育行政部门的沟通。旅游专业的地位如何，在很大程度上直接影响旅游教育的健康发展。可以说旅游专业在行业的地位较高，但在教育部门的地位较低。为了扭转这种不利局面，一方面，旅游院校要努力提高办学质量，以质量、以品牌，用实力去赢得地位和支持；另一方面，各级旅游行政管理部门和旅游院校也要主动与教育行政管理部门多沟通，争取他们对旅游行业和旅游教育的了解和支持，争取从调整教育政策方面做一些有利于提升旅游专业，尤其是高等教育旅游学科地位的工作。（七）加强师资队伍建设当前国际教育突出智能教育、终身教育和通才教育的趋势对我国现行的教育观念产