国内“行政服务中心”及“公共资源交易中心”系统平台发展现状.doc

塔里木大学信息工程学院课程论文国内“行政服务中心”及“公共资源交易中心”系统平台发展现状 课程名称： 信息资源组织与管理 班 级： 计算机科学与技术17-5 姓 名： 2016 年 4月27日国内“行政服务中心”及“公共资源交易中心”系统平台发展现状（塔里木大学 信息工程学院）摘要：行政服务中心其本质是政府有效整合职能，在服务行政理念的指导下，通过集中式的政府职能组织方式，依靠先进的服务手段，为公民或组织提供一体化服务的新型机构。公共资源交易中心是为监管公共资源交易活动并为之提供咨询及服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。关键字：行政服务中心；公共资源交易中心；现状；发展1、引言行政服务中心作为我国地方政府在探索行政审批制度改革进程中出现的新事物，已逐步成为地方政府创新运行机制的综合平台。近年来，各地政府对行政服务中心建设非常重视，普遍把行政服务中心建设作为深入推行政务公开、推动政府职能转变、优化经济发展环境、提高行政效率的重要措施来抓。因此，对行政服务中心建设情况进行研究，对于继承和发扬前人关于行政服务的研究成果以及进一步完善现有的行政服务中心建设将具有一定的指导意义和借鉴作用。公共资源交易中心是为监管公共资源交易活动并为之提供咨询及服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。在公共资源交易中心进行的交易活动主要有工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、药品和医疗用品采购、各类拍卖等。2、行政服务中心2.1、行政服务中心的由来从20世纪70年代以来，以公民为导向，旨在提高政府效率和政府效能的政府改革成为各国政府的首要任务。“一站式”服务是众多政府改革措施之一。所谓“一站式服务，就是让公民在政府机关办理有关事务时，只要在一个机关或窗口交件，就能完成所有的程序，获得所需的全部服务，而不用在众多部门之间奔走。行政服务中心这种管理模式最早起源于英国的“一站式服务。英国政府在撤切尔夫人上台后，为了改变传统官僚制带来的机构规模膨胀、人浮于事、效率低下、部门利益倾向严重等弊端，竭力推行行政改革，其中重要的一项是将企业的管理模式引入政府改革。在这一改革思路的引导下，企业的“超市”管理模式被引入政府管理，于是“一站式服务中心(oneshOpstation)在英国诞生。2.2、行政服务中心的内涵近年来，我国各地建立的行政服务中心是在现有政府框架下，以提高效率来改变政府工作作风和政府形象的行政改革实践7。目前，各地对行政服务中心的称谓并不一致。主要有行政服务中心、政务服务中心、政务超市、行政审批服务中心、政务大厅、便民服务中心、办证中心、一站式服务中心、政务超市等等称谓。行政服务中心，作为各地政府自发性行政改革的产物，尽管在称谓上各不相同，但各自的职能范围具有一定的相似性。大体都经历了从招商引资服务到行政审批服务再到公共服务的演变过程，逐渐由单一行政审批扩大为更加多样化的服务，实现政务公开的同时节约了行政成本，提高了行政效率。当前，我国正在逐步实现由管制型政府向服务型政府转变，行政服务中心作为地方政府在治理模式上的创新，是对政府服务行政理念的积极回应。因此，可以这样来界定行政服务中心的内涵：它是在服务型政府理念的指导下，通过集中式的政府职能组织方式，依靠先进的服务手段，为公民或组织提供一体化服务的新型行政服务机构与传统的政府组织运行模式相比，行政服务中心在组织和运行上都进行了改变和创新，它具有与传统政府职能部门所不同的自身特点，表现为价值取向以顾客为主；行政目标由对上负责变为对下负责；行政行为由分工变为合作；采用一站式的行政方式。行政服务中心旨在建构一个回应力更强、效率更高、服务更到为的政府，体现了服务型政府的诉求和定位。2.3、行政服务中心的发展概况从1996年深圳在全国率先开始进行行政审批制度改革以来，尤其是2004年7月1日行政许可法实施之后，我国行政审批制度改革逐步推向深入，尤其是经过了三次大面积的清理行政审批，各级政府的行政审批事项大幅度减少，行政服务质量明显提高。随着行政许可法的逐步落实，随着行政审批制度改革的逐步深入，在全国范围内，尤其是在地市级以下基层政府中催生出了大量的行政许可服务中心(有些地方亦称“行政服务中心、“政务超市)，全国各级基层政府的行政服务中心建设出现高潮。目前，全国范围内有四JII省、陕西省、安徽省、西藏自治区、吉林省、天津市、甘肃省七个省一级的行政服务中心。并在全国各省普遍建立了地市级、县级行政服务中心。与此同时，随着各级行政服务中心的建立，行政服务中心逐渐渗透到乡镇一级。目前我国已经建立起了省级、地市级、区县级、乡镇级四个层次的3000多家行政服务中心。据不完全统计，到2007年底，据全国政务公开领导小组办公室统计，全国己建立各类行政服务中心13919个，其中综合行政服务中心2035个，各类专业行政服务中心11884个。全国地市级以下政府建立的行政许可服务中心由2005年的3300多家增至4500多家。有1002个行政服务中心的独立网站，其内容相关的网页达到了11590205页。行政许可中心采用“一站式服务方式，公开办事程序，简化办事流程，加强了各部门之间行政审批事项的互动性，提高了进入中心的各种审批项目的执行效率。在建设运行过程中，各地结合政府工作实际需求，不断拓展行政服务中心职能，使其规模和管理不断得以扩大和规范，在不断的探索实践中取得了巨大的成就。总的来说，现阶段我国已经初步构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督与政策咨询为一体的政府公共服务平台，成为推进服务型政府建设和政府管理创新的有效载体。同时，行政服务中心作为各级政府深化行政管理体制改革、提高行政效能的有效实践，为政府的管理创新积累了一定的经验。3 、公共资源交易中心3.1、公共资源交易中心概念公共资源交易中心是负责公共资源交易和提供咨询、服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。 内容包括工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖、国有的文艺品拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。公共资源交易中心的成立整合规范了公共资源交易的流程，形成了统一、规范的业务操作流程和管理制度。目前由于政府采购法和招投标法中有着部分法律条文的冲突，导致在交易平台中出现了若干问题，故而以公共资源交易中心为试点，提供现实法律依据的来源，同时公共资源交易中心的建立多以事业单位的形式出现，在未来四年内，事业单位改革将何去何从，也是公共资源交易中心即将面对的问题。公共资源交易管理体制改革是政府行政管理体制改革的一项重要内容，是建设服务型政府的重要举措。公共资源交易中心的成立整合规范了公共资源交易的流程，形成了统一、规范的业务操作流程和管理制度。实行八统一即：统一受理登记、统一信息发布、统一时间安排、统一专家中介抽取、统一发放中标通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控。3.2、公共资源交易中心特点在逻辑上将管理与服务进行统一管理。目前由于政府采购法和招投标法中有着部分法律条文的冲突，导致在交易平台中出现了若干问题，故而以公共资源交易中心为试点，提供现实法律依据的来源，同时公共资源交易中心的建立多以事业单位的形式出现，在未来四年内，事业单位改革将何去何从，也是公共资源交易中心即将面对的问题3.3、公共资源交易中心的发展现状3.3.1 工作成效显著随着经济的快速发展，以及政府对公共资源交易中心的管理，使得全国公共资源交易中心系统各单位招投标业务稳步上升、各项工作持续健康发展18。在全系统内积极进行成本控制、狠抓经济效益、进行业务拓展与资源整合，极大地提高了经济效益和社会效益，招投标队伍的凝聚力及招投标从业人员的工作积极性不断增强。例如，2009年全国公共资源交易中心系统 58 家单位所属招标机构共完成招标项目 42821 个，节资率达到13. 07% 。3.3.2业务不断拓展各公共资源交易中心在地方的项目建设与政府采购活动中发挥着重要作用。在城市的建设与发展中，政府会有各类重大项目，如民生项目、城市基础建设项目、生态绿化项目，以及各类企业的招标项目，等等。公共资源交易中心在项目建设中，发挥着积极的作用，促进城市项目的顺利完成。政府采购会涉及不同的行业，各级公共资源交易中心在近年来的发展中，协助地方政府顺利地完成各项采购任务，极大地降低了政府的采购成本。3.3.3改革不断深化经济体制改革的不断深化，也促进各级公共资源交易中心的改革与发展。在政企分开、政事分开的改革影响下，各级公共资源交易中心都开始依次推行内部的事企分开、政事分开，出现了很多股份制和市场化的运行机制。其中一些交易中心向监督机构转变，承担起地方的一些招标管理和服务职能; 一些交易中心与政府采购、企业采购合作，服务领域不断扩大; 一些交易中心完成了企业化转制，建立了现代企业制度; 一些交易中心成为公益类事业单位，积极完善事业单位职能，不仅负责一些具体的招投标工作，还积极协助当地政府及有关部门完善招投标管理，与政府一起维护公共资源交易市场的健康发展。总结行政服务中心其本质是政府有效整合职能，在服务行政理念的指导下，通过集中式的政府职能组织方式，依靠先进的服务手段，为公民或组织提供一体化服务的新型机构。它是我国地方政府的一项改革实践，是在社会转轨时期，政府因原有的体制设计和制度实施在具体操作过程中遇到多重困难，从而探索出的一套理性制度模式，是新公共管理范式下重塑地方政府的一个典范。这种新型的地方政府管理模式提高了公共服务质量，改变了政府在公民心目中的形象。作为一种行政服务机构的创新形式，行政服务中心反映了政府机构改革的最新成效，在某种程度上为建设一套有效的政府公共服务供给机制进行了有益的探索。因此，对行政服务中心建设情况进行研究，对于继承和发扬前人关于行政服务的研究成果以及进一步完善现有的行政服务中心建设将具有一定的指导意义和借鉴作用。公共资源交易中心是为监管公共资源交易活动并为之提供咨询及服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。在公共资源交易中心进行的交易活动主要有工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、药品和医疗用品采购、各类拍卖等。参考文献：1 张学龙，高中伟.公共资源交易监督管理的探索与实践 F. 成都 : 四川大学出版社, 20152 孙波著 公共资源的关系治理研究 F. 北京 : 经济科学出版社, 20093 薛曜祖.城乡公共资源优化配置的制度安排研究F.北京 : 中国财政经济出版社, 20144 李善民.公共资源的管理优化与可持续发展研究T. 广州 : 广东科技出版社, 20075 许军.独占性公共资源用益物权研究D.北京 : 中国社会科学出版社, 20136 陈翔.地方行政服务中心的定位和方向 : 基于安徽省的实证研究D.合肥 : 中国科学技术大学出版社,20087 段龙飞.我国行政服务中心建设 D.武汉 : 武汉大学出版社, 20078 赵永伟, 唐璨著. 行政服务中心理论与实践D.北京 : 企业管理出版社, 2009 全国政务公开领导小组办公室编.建设行政服务中心 推进政务公开工作 : 加强行政服务中心建设 推进政务公开工作座谈会文件汇编D. 北京 : 中国方正出版社, 200610 中央工程治理领导小组办公室编. 公共资源交易市场建设相关规章制度选编D. 北京 : 中国方正出版社, 2013 11 于芸.公共资源交易中心资金管理的系统设计J中国商论，2016（04）：044-047. 12 安津宁.公共资源交易中心电子文件归档特点及管理方式探究J.中国市场，2015（13）：124-125. 13 胡兰芳；何海兴. 江西峡江:从严规范公共资源交易中介机构管理J.招标与投资，2016（01）：26. 14 于清波.提升区县级行政服务中心效能的调查与思考以淄博市为例J.企业导报，2016（01）：172-173.