杨成超同志在辖区煤矿.doc

杨成超同志在辖区煤矿“一通三防”监察工作会议上的讲话（2008年4月30日）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻省局“一通三防”工作会议精神，总结去年以来辖区煤矿“一通三防”工作，学习先进技术经验，分析存在的通防问题和当前的安全形势，安排部署今年“一通三防”工作任务。动员大家进一步统一思想，提高认识，深化通防隐患排查治理，提升通防安全管理和技术装备水平，切实增强抵御煤尘、瓦斯、火灾三大自然灾害的能力，扎实推进辖区煤矿“一通三防”工作再上新台阶，确保辖区煤矿安全生产形势的稳定发展。下面，就辖区煤矿“一通三防”工作讲三点意见：一、2007年以来“一通三防”工作回顾 2007年以来，各煤矿企业认真贯彻上级一系列安全生产指示精神和工作部署，务实创新、拼搏进取、扎实工作，较好地完成了各项工作任务，保持了辖区煤矿安全形势的稳定。辖区在新增3处生产矿井、新增生产能力330万吨的情况下，实现了“三降一杜绝”：一是事故起数由2006年的8起下降到2007年的2起；二是死亡人数由2006年的8人减少到2007年的5人；三是百万吨死亡率由2006年的0.1下降到2007年的0.065；辖区煤矿连续两年杜绝了“一通三防”死亡事故，创辖区煤矿安全生产历史最好水平。成绩的取得，来之不易，是大家共同努力的结果，尤其是在座各位辛勤工作的结果。在此，我代表鲁西煤监分局向为辖区煤矿安全生产工作做出贡献的单位和同志们表示诚挚的感谢和崇高的敬意！回顾一年来的通防工作，主要体现在以下几个方面： （一）落实“一通三防”重点监控意见，确保重点监控矿井的通防安全2007年，分局确定了10处矿井为“一通三防”重点监控矿井，下发了2007年鲁西煤监分局辖区煤矿“一通三防”重点监控工作意见，提出了重点监控措施及实施意见。各煤矿企业和重点监控矿井认真落实安全生产主体责任，进一步明确了企业法人是“一通三防”工作的第一责任者，总工程师对技术工作全面负责，对“一通三防”工作负技术管理责任。绝大多数煤矿企业设立了通防管理机构，配备了专职人员，有8处矿井新配备了通防副总。进一步完善了“一通三防”安全责任制和管理制度，有的煤矿主动提高瓦斯防控标准，将瓦斯报警浓度由国家规定的1%提高到0.8%，并对每次报警进行认真分析。各重点监控矿井强化各项防治措施，严格落实十八项重点监控内容要求，确保了重点监控措施的落实到位。大家提高认识，提升境界，加大投入，落实措施，排查治理了一批通防事故隐患。通过重点监控意见的实施，促进了重点监控矿井和辖区煤矿企业的通防工作。（二）以“一通三防”为重点，扎实开展隐患排查治理专项行动2007年是安全生产的“落实年”、“攻坚年”，为进一步促进各项工作，遏制重特大事故的发生，分局根据上级一系列工作部署，结合辖区煤矿的特点，研究下发了关于开展辖区煤矿安全生产隐患排查治理专项行动的通知（鲁煤安监西局发200730号）文件，对开展专项行动的指导思想、工作目标、时间安排、隐患排查治理重点等进行了明确。同时，分局召开了辖区煤矿矿长会议，对开展安全生产隐患排查治理专项行动工作进行了总体安排。辖区煤矿积极响应，从本矿实际出发，广泛宣传，精心组织，全员发动，全面落实安全生产隐患排查治理专项行动的要求，从政治高度、大局高度提高认识，务求行动取得实效。“一通三防”作为隐患排查治理的重点，分局和各煤矿企业当作大事来抓，各煤矿创出一些好的经验和做法。如：高庄煤矿实行“6760”隐患排查治理流程，做到了隐患排查治理层次清晰、时间明确、责任到位，达到了隐患整改的有效闭合；济宁二号煤矿重点加强了11302工作面等各沿空掘进巷道有害气体的监测、治理及巷道贯通期间的通防管理，抓好通风系统优化，配齐用好各种防火、防尘设施，将事故隐患消灭在萌芽状态。（三）采用多种方式抽放瓦斯，杜绝瓦斯超限事故辖区煤矿虽没有高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井，但不少矿井存在瓦斯涌出异常区或高瓦斯区。如付村煤矿二采区、三河口生建煤矿一采区和二水平、唐口煤矿130采区、金源煤矿的首采区、葛亭煤矿采空区存在高浓度瓦斯，崔庄煤矿三采区是高瓦斯区、高硫化氢区，付村煤矿矿井瓦斯绝对涌出量17.96 m3/min，金源煤矿的矿井瓦斯相对涌出量9.39 m3/t，大家知道，矿井瓦斯绝对涌出量大于40m3/min或者矿井瓦斯相对涌出量大于10 m3/t就是高瓦斯矿井，付村、金源等煤矿的瓦斯涌出量比较高，存有重大安全事故隐患。各矿对此都比较重视，采取了抽放措施，目前，付村、三河口生建、葛亭、金源煤矿均配备了井下移动抽放泵站，崔庄煤矿已购买两套抽放泵；有的矿井装备了抽瓦斯风机。通过抽放瓦斯，有效防止了采掘工作面瓦斯超限事故，确保了矿井的安全生产。（四）完成监测监控系统升级改造，实现了连续监测去年，辖区48处生产矿井全部安装了安全监控系统并完成了升级改造工作，省属煤矿企业和省监狱管理局全部实现内部联网。为了充分发挥安全监控系统的作用，确保安全监控系统的安装、使用、维护符合煤矿安全规程、关于加强煤矿安全监控系统装备联网和使用工作的指导意见（安委办200621号）、煤矿安全监控系统通用技术要求（AQ6201-2006）、煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范（AQ1029-2007）等规定要求，根据矿山安全法实施条例第四十四条的规定，分局对辖区煤矿开展了安全监测监控系统专项监察，确保辖区煤矿的安全监测监控系统能够满足安全生产的需要。（五）严格通风能力核定，实现以风定产辖区煤矿均按有关规定进行了通风能力核定工作，分局在年初进行矿井开拓布局审查工作时，审查了矿井的通风能力核定情况，以及采掘布局和接续关系、不合理集中生产造成通风不合理等情况，防止因生产计划安排给矿井通风系统带来安全隐患。对风量紧张的煤矿下达了执法建议，要求矿井对风机实施改造，更换电机并进行扇风机的性能鉴定和工况点调整，适时增加风量并保证风机运行在高效区；对通风网络进行优化调整和改造，通过通风阻力测定和网络解算，对高阻力段进行治理，降低通风阻力，提高有效风量率。各煤矿企业加大投入，更新先进设备设施，掘进工作面局部通风采用了高效对旋式风机，选配了大直径的风筒；39处生产矿井实现了“双风机、双电源”， 并能实现自动切换、自动分风。通风设施实现了质量标准化、构筑规范化、风门闭锁化，确保通风系统合理、稳定、安全、可靠，保证了供风风量。（六）扎实开展示范矿井建设，煤矿本质安全程度进一步提高各煤矿企业在“一通三防”安全示范矿井建设中，注重管理精细化、技术装备现代化、培训制度化，努力构建管理、装备、培训并重的通防安全机制，做到通风系统稳定合理、瓦斯和煤尘防治技术先进可靠、监控系统运行正常、综合防范措施落实到位、组织机构和管理制度健全完善。2007年分局根据山东煤矿通防安全示范矿井标准及检查考核办法，对煤矿企业自检合格的29处矿井进行了初验，经分局验收有28处合格，并全部通过了省局组织的验收，示范矿井数量占全省总数的50.9%。在示范矿井验收中，分局将日常监察与验收工作相结合，不仅对照标准审查相关资料，而且结合监察掌握的情况，重点检查了申报单位重大隐患排查治理、制度落实等情况，避免了验收流于形式、走过场，使示范矿井真正起到了示范带动作用。（七）依靠科技进步，辖区煤矿“一通三防”新技术应用创新工作取得新成效一是煤矿企业、科研机构积极开展科学技术攻关，加强瓦斯地质、预测预报、综合治理等方面的研究。如崔庄煤矿与有关院校编制的三采区瓦斯抽放设计及三采区高瓦斯高硫化氢综合治理论证方案均已通过专家论证。为积极推进矿井综合防尘管理，最大限度降低粉尘的危害，预防煤尘事故的发生，淄矿集团许厂煤矿、临矿集团新驿煤矿等矿安设了“矿井粉尘在线监测监控系统”，实现了对粉尘的有效监测监控和处理。该系统真正实现了煤矿井下粉尘在线连续监测与监控，除具有井下粉尘浓度超标报警、自动净化水喷雾、远程监控等功能外，同时可以实现自动保存历史记录、实时显示测试结果和系统保护功能。星村煤矿自行研制了取得国家专利的防治自然发火技术。二是推广应用了行之有效的安全实用新技术、新装备。有39处矿井实现了“双风机、双电源、自动切换、自动分风”，34处矿井装备了瓦斯巡检智能化管理，24处矿井采用了煤层短壁快速注水。在瓦斯、煤尘、自然发火等灾害治理方面做了许多有益的探索和创新，积累了不少成功经验。如付村煤矿采用本工作面回风顺槽高位钻孔抽放、相邻工作面采空区钻孔抽放方法及瓦斯旁巷配合抽排风机抽排瓦斯，取得了理想的抽放效果；南屯煤矿防治煤层自然发火技术的研究应用，有效预防了自然发火事故；唐口煤矿应用机械制冷降温技术，使采掘工作面温度下降3-5度，改善了工作环境；还有的煤矿应用平衡无压风门、MYQ-1型惰气防灭火系统、MEA灭火剂等。二、正确认识辖区煤矿通防安全形势，增强做好通防安全工作的紧迫感、责任感和使命感去年，辖区煤矿在通防方面做了大量工作，取得了一定成绩。在看到成绩的同时,更应看到存在的问题与不足,必须警示高悬、警钟常鸣,高度重视安全生产工作中出现的新情况、新问题，尤其是煤矿“一通三防”工作还存在许多亟需解决的问题，对此，我们必须保持清醒认识，正确分析形势，切实增强做好煤矿“一通三防”工作的责任感、使命感和紧迫感。 （一）辖区煤矿受瓦斯、煤尘、自然发火等自然灾害威胁越来越严重辖区煤矿除昭阳矿外其他煤矿煤尘爆炸指数普遍较高，厚煤层开采矿井煤层自然发火倾向严重，许多矿井出现过内因火灾事故，2007年就有两处矿井因自然发火封闭采煤工作面；放顶煤开采造成老空区瓦斯治理的难度加大；7处煤矿存在瓦斯异常区，有的煤矿既有瓦斯异常区、煤层又易自燃;有的煤矿存在高瓦斯区，同时伴有高浓度硫化氢气体涌出；部分矿井老空区存在“瓦斯库”，有的瓦斯浓度高达60%以上，同时采空区还存在自然发火威胁，有产生采空区内瓦斯爆炸的危害；随着煤矿开采深度的增加，瓦斯涌出异常现象增多；部分煤矿岩体温度超过40，地下水温度最高达到47；瓦斯、煤尘、自然发火、高地温等自然灾害越来越突出，诱发事故的隐患增多；随着矿井开拓延深，多数煤矿通风距离长，网络复杂，通风阻力大，加大了通风管理的难度。（二）通防安全基础工作还不牢固一些煤矿安全基础薄弱，技术设施装备比较落后。如：一些矿井通风系统不合理，有的新投产矿井，未形成采区通风等系统便急于出煤；有的矿井后期设计的风井长期不能施工；有的开采容易自燃煤层、近距离煤层群、厚煤层分层采用联合布置没有严格按规定设置专用回风巷；有的煤矿局部通风机及其启动装置没有按规定位置安设；有的煤矿执行瓦斯检查制度不严格，设点出现空点、漏点以及检查后未及时通知现场工作人员；通防检测仪器仪表维修、标校不及时，检测资料不规范；放炮时未严格执行“一炮三检”制度，违章放炮现象时有发生；部分煤矿监测监控系统使用不正常，传感器的维护、校验跟不上，还有的甩掉故障断电保护；有的煤矿束管监测系统日久失修，管网老化，无法有效监测现场的气体实际浓度；薄煤层工作面防尘措施不到位，湿式打眼、放炮前后洒水降尘等综合防尘措施落实不好；地方煤矿安全监控系统区域联网进展缓慢，达不到要求。（三）通防生产技术、安全管理人员配备数量不足一是许多矿井通防专业人员配备不够，有的矿井没有能胜任通防专业工作的技术人员，甚至全矿井没有一个具有通风工程师以上职称。二是有的煤矿没有按照有关规定配备通风副总。三是有的矿井采取通防“科区合一”建制，弱化了通防技术管理。（四）辖区煤矿通防事故时有发生2000年发生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人；2001年发生一起瓦斯窒息事故，死亡1 人；2004年发生一起煤尘爆炸事故，死亡2人，重伤16人；2005年发生一起煤尘爆燃事故，死亡1人，受伤9人；2005年发生了“8.4”瓦斯熏人、“10.24”火灾两起侥幸事故。另外，2004年发生了“9.6”由矿震引起的密闭墙被摧毁伤人事故，死亡2人，重伤2人，轻伤4人，事故发生时采空区气体大量溢出。2005年掘进工作面发生了“1.3”冲击地压事故，死亡1 人，事故发生时，回风流瓦斯浓度由正常的0.02%上升到3%，事故的发生给辖区煤矿的通防安全工作提出了新课题，这就要求我们必须采取措施，防止因冲击地压事故引起瓦斯事故。以上仅是简单的问题分析，实际存在的问题还很多，大家要正确分析判断当前煤矿“一通三防”安全形势，既要看到成绩，认清总体稳定的安全局面，增强信心；更要看到差距和问题，认清局部的不稳定和形势的严峻性和复杂性，扎扎实实地做好今年煤矿的“一通三防”工作。三、进一步落实企业安全主体责任，确保辖区煤矿通防安全状况稳定2008年是安全生产“隐患治理年”。国务院办公厅专门下发了关于进一步开展隐患排查治理工作的通知，国家安监总局近期又明确开展安全生产百日督查专项行动，省局、分局都下发了具体的实施意见，明确了隐患排查治理和督查专项行动的内容、重点、方法和要求。国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议作政府工作报告时指出：“加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系”，党和政府对安全生产的重视是空前的，对事故隐患排查治理的重视也是前所未有的。各级领导同志、特别是在座的总工程师要认清自己所肩负的“一通三防”工作责任，切实履行好职责，切实抓好工作落实。（一）以“一通三防”为重点，扎实开展隐患排查治理工作事故源于隐患，治理一处隐患就可能避免一起事故。各煤矿企业要进一步学习贯彻国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（446号令）、安全生产隐患认定办法、山东煤矿安全监察局安全生产事故隐患监察办法、山东煤矿安全监察特别规定以及分局的关于开展2008年辖区煤矿安全生产隐患排查治理工作监察活动意见等文件精神，全面落实本单位的“隐患治理年”活动方案。进一步明确、细化隐患排查、治理责任，认真落实企业法定代表人负责制和总工程师技术负责制，关口前移至井下现场、重心下移至重大事故隐患的查处，不走过场，不搞形式，把工作做细做实。在摸底排查的基础上，要着力突出“一通三防”重点专业，立足于治大隐患，防大事故，坚决克服松懈麻痹思想，在通防隐患排查治理上，更容不得半点含糊，必须发现一处、治理一处、消灭一处。隐患排查治理要实行闭合管理工作机制，建立隐患的预防、发现、整改、检查、验收、处罚机制，进一步健全隐患排查、治理和报告制度，着重抓好“责任、措施、资金、期限和应急预案”五落实。对苗头性、倾向性问题要及时剖析、揭露、查处，防患于未然。 (二) 源头控制，落实责任，坚决杜绝重大事故辖区煤矿受自然灾害威胁越来越严重，容不得丝毫麻痹，稍有不慎，随时都有发生重大事故的可能，这决不是危言耸听，尤其是煤尘爆炸、自然发火、老空区有害气体涌出、采煤面隅角瓦斯异常、瓦斯异常区域采掘等，不能抱有侥幸心理，要从源头控制，逐级落实责任，坚决杜绝通防灾害事故。存在上述隐患的区域、矿井，要坚决做到“四不采”，即：人员机构不到位不采、责任落实不清不采、措施不完善不采、安全无保证不采。煤矿企业是安全生产的责任主体，必须认真贯彻国家七部委局联合下发的关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见，建立健全通防管理机构，配齐通防安全管理人员，完善各项安全管理制度。要进一步增强企业法定代表人是安全第一责任人的意识，健全以总工程师为核心的技术管理体系，加强“一通三防”现场技术管理。建立健全煤矿安全资金保障机制，严格按照煤炭生产安全费用提取和使用管理办法、关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定等要求，提足用好专项资金，关键是保证通防安全措施费用的落实到位。付村、金源等7处煤矿受通防灾害威胁较大，被分局列为通防重点监察的煤矿，必须严格执行重点监察内容、全面落实重点监察措施、按时完成定期报告制度。其他矿井在生产过程中要参照“一通三防”重点监察工作意见，做实做好通防安全管理工作。要大力宣传安全生产法律、法规，普及“一通三防”管理基本知识，增强全员防范意识。要加强职工的安全教育培训，特别是瓦检员、放炮员、安检员等特种作业人员，未经培训或培训达不到要求的，一律不准上岗。（三）增强忧患意识，认真落实“一通三防”各项措施通防无小事。煤矿通防分管领导和技术人员一定要增强忧患意识，认真落实“一通三防”各项规章制度，优化矿井通风系统，加强瓦斯、煤尘和煤层自然发火的综合防治工作。一是通风方面。要以优化通风网络，降低通风阻力，提高通风系统的可靠性为目标，进一步调整改造矿井通风系统。根据采掘接续情况，制定通风系统优化调整方案，合理配置采掘工作面。对于主通风机服务年限已到，风机性能不能满足矿井风量需要的煤矿，必须及时更换主通风机。加强局部通风管理，年底，辖区煤矿掘进工作面要全部实现“双风机、双电源、自动切换、自动分风”。高地温煤矿要积极装备机械降温设施，确保采掘作业地点温度符合规定要求。二是防瓦斯方面。认真贯彻国有煤矿瓦斯治理规定和瓦斯治理“十二字”方针，辖区煤矿凡是工作面隅角等作业地点瓦斯超限，利用通风方法不能解决的，或者符合瓦斯抽采基本指标（AQ10262006）条件的，都必须装备抽放系统，并达到国家制定的抽采标准。凡是工作面周围存在高浓度“瓦斯库”的，必须采取措施，消除“瓦斯库”对工作面的威胁。各煤矿企业要认真对照新版煤矿安全规程第158条、关于加强煤矿安全监控系统装备联网和使用工作的指导意见（安委办200621号）、煤矿安全监控系统通用技术要求（AQ6201-2006）、煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范（AQ1029-2007）等规定要求，做好安全监控系统的管理、使用、校验、维护、检测等工作，确保安全监控系统真正发挥作用。按照国家总局有关规定，地方国有煤矿安全监控系统区域联网年底前必须完成。三是综合防尘方面。辖区煤矿普遍受到煤尘高爆炸性的威胁，必须切实加强综合防尘工作，尤其是薄煤层矿井的综合防尘。采掘工作面及各生产环节必须实现湿式作业，按规定进行煤体注水，采取综合防尘措施，消除煤尘堆积和飞扬。有条件的煤矿要积极推广粉尘监测系统、自动洒水喷雾系统及短壁注水技术、综掘工作面的电动除尘技术等先进技术。进一步加强放炮管理，优化爆破参数，积极使用水炮泥，粘土炮泥封填长度要符合规程规定，严禁裸露爆破。