村级集体经济合辑.doc

立足山水做文章漳河镇雨淋村发展壮大集体经济纪实漳河镇雨淋村有5个村民小组，总户数108户，总人口406户，耕地面积362亩。以前村里没有一条通村公路、没有电视电话、没有自来水、没有沼气、甚至没有几间像样的砖瓦房，全村98户人家中有26户是特困户、村集体负债16万元、全村固定资产不到5000元、人均纯收入仅560元。现如今雨淋村修水泥公路14公里、硬化通组公路里程近40公里、全村家家户户电视电话、80%农户用上自来水、60%的农户建有沼池、农户“小洋楼”90余座、全村108户年收入过5万元的有30余户，2009年农民人均纯收入达到5498元，雨淋村近几年翻天覆地的巨大变化，主要是村委一班人咬定发展不放松，做山水文章，依靠服务发展增收来壮大集体经济的结果。兴办产业在山上建银行 要使群众致富，必须因地制宜发挥自身优势，发展多种经济，该村地处漳河之滨，气候适宜，适合种柑桔，村支部村委会一班人带领群众向荒坡进军，开发林果基地，经过好几个春秋奋战，抽槽12万米挖土石方8万余方，兴办村柑橘场1500亩，种红心柚500亩，基地年产柑橘20万斤，集体收入10万元以上。利用资源在地下开煤矿 村委一班人三下宜昌找地质勘测资料，四处寻找联合开发伙伴，专门请地质队的专家和技术人员到村进行勘察，找到了丰富的煤炭资源，并果断决策实行招商引资、联合开发，通过努力，引资近2000万元，村里以资源作价500万元入股，共同开发了两个煤井，年产成煤6万吨，产值1400多万元，每年上交村纯利15万元，煤井的开发不但解决了该村部分村民的就业，还为村集体增加了资本，创造了收入。发展养殖在河内筑渔塘 雨淋村面临漳河库区，村里充分利用漳河水库的优势来开发致富。村委会组织20多个农户筹集资金，拦河筑汊近300亩，带领村民开挖渔池20口，发展网箱养鱼200余亩。集体实行农户承包经营，每年上交利润近5万元。另外还请来水产技术部门专家组织养殖户学技术。村里还组织有一定捕捞技术的30多户村民集体办证下河捕捞，通过几年的不懈努力，仅凭鱼业一项就人均收入增加1200多元。目前水产养殖、捕捞业已成为该村的一大主导产业，成为群众致富的好门路。成立专业合作社在村里办农副产品深加工厂 村里利用荒山荒地和水库资源优势重点组织群众种植柑橘、下河捕渔、养鸡、养鸭等。根据该村山大栗树多的特点，村委会组织群众种香菇、种木耳、办菌场。为农户提供信息、跑市场，请专家传授技术，还带部分群众到随州学习技术，全村种菇200棚以上的农户达40户之多。2008年村里专门成立了雨淋食用菌专业合作社，集体投资10万元，社员投资80万元，在村里建起了农产品加工厂，成功生产加工包装向外推出食用菌、柑橘、花生、土鸡、鲜鱼等十余种产品，年创销售收入100多万元，农户户平增收800余元，年底还根据股份为社员进行分红，集体盈利5万多元。2009年，该合作社在漳河集贸市场又兴办了合作社分社，其产品销售市场越来越广。 如今的雨淋村，集体账面现有存款余额20多万元，全村人均收入比1992年翻了五番，集体年收入达20万元，村级固定资产达800多万元，曾先后获得“全区先进党支部”、“全市文明村”和“全省安全文明村”等荣誉称号。 中共*委员会 *人民政府关于发展壮大村级集体经济的实施意见各：为进一步贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，发展壮大我乡村级集体经济，切实加强和改进新形势下农村基层组织建设，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，根据中共云南省委云南省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见（云发20058号）及省、州、县、乡党委贯彻落实党的十七届四中全会决定实施意见精神，结合我乡实际，提出如下意见。一、提高认识，增强发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感发展壮大村级集体经济，是落实科学发展观的重要举措，是解决村级组织运转困难、增强农村基层组织服务功能的有效途径，是减轻农民负担、增加农民收入、深化农村改革的现实需要，是增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的物质保障，是让广大农民群众参与发展进程、共享发展成果、促进农村经济社会又好又快发展的必然要求。近年来，我乡村级集体经济有了较大发展，但自身“造血”功能不强、发展渠道不宽、发展潜力挖掘不够、发展不平衡的现状没有得到根本改变，难以满足城乡统筹发展的需要，难以满足改善民生的需要，难以满足建设社会主义新农村的需要。不尽快改变这种情况，将影响农村经济的发展，影响农村基层政权的巩固，影响全面建设小康社会的进程。各级各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，增强新时期发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感，不断增强村级集体经济实力和活力。二、理清思路，明确发展壮大村级集体经济的指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、州、县、乡党委关于发展壮大村级集体经济的决策部署，以提高村级集体经济收入、增强村级集体经济实力和发展活力、减轻农民负担为目的，坚持“多予、少取、放活”的原则，结合农业产业化和农村二、三产业发展，立足优势、突出重点，因地制宜、创新机制，积极探索、扎实推进，不断发展壮大村级集体经济，增强村级组织的凝聚力和战斗力，推进社会主义新农村建设步伐，促进农村经济社会全面协调发展。（二）目标任务确保到2010年底，全乡基本消灭村级集体经济“空壳村”，每个村至少达到5000元以上的可支配收入，集体经济年可支配收入超过1万元的村要达到50%以上；到2011年，力争使全乡村级集体经济年可支配收入超过1万元的村达到80%以上；争取通过3-5年努力，全乡50%以上行政村村级集体经济可支配收入达5万元以上，逐步形成村级产业稳步壮大、经费有效保障、各项工作正常运转的良性机制，促进农村各项事业协调发展。（三）基本原则发展壮大村级集体经济必须坚持以市场为导向，选准项目；坚持改革开放，多样化发展；坚持因地制宜，分类指导；坚持量力而行，禁止乱铺摊子；坚持效益优先，注重积累；坚持尊重农民的生产经营自主权，调动群众积极性；坚持依法行政，规范管理。三、认真研究，多措并举发展壮大村级集体经济（一）注重改革创新，积极探索村级集体经济发展的新路子1. 充分挖掘资源优势。抓住当前正在进行的林权制度改革的有利时机，按照有关规定，保留一定数量的集体林地，依法实行民主经营管理，增加集体收益。山区村组可以依托丰富的山林、河沟等自然资源优势，积极发展经济林果业、民族特色手工艺品加工销售；坝区村组可以发挥集体土地资源优势，发展农副产品加工、特色种植业等以带动农民致富和村集体增收。2. 盘活存量资产。盘活集体固定资产和生产性资产，建立资产有偿使用制度，对村集体生产要素统一管理、统一规划、统一配置，引导村集体资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值。对长期闲置的集体资产实行公开招租，使呆滞资产重新焕发生机，产生效益；对农用机械、小型水利设施、林木苗圃等采取承包、租赁或作价入股等方式，增加集体收入。3. 搞活集体土地经营。对土地资源相对较丰富的村，在长期稳定土地承包关系和不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，建立健全农村土地承包经营权流转机制，按照依法自愿的原则，鼓励农民发展多种形式的适度规模经营。对土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外占用农民集体土地建设的非公益性项目，允许农民以土地使用权入股、租赁等形式参与开发经营分享收益，优化土地生产要素配置。科学合理安排村留地开发，提高集约用地水平，获得稳定的土地收益。在土地整治和中低产田改造中，依照相关法律核准村留地规模，统一实行承包经营，增加集体收益。4. 发展村级集体经济组织。按照农业产业化的内在要求，围绕农民家庭经营的产前、产中、产后服务，结合农村改革发展实际，大力兴办村级集体经济组织和专业协会，有条件的地方可创办、领办种养殖（植）型、加工增值型等经营实体。围绕区域农业的发展，建立健全村级“支部+协会”、“企业+协会+农户”等各类服务组织和相应的运行机制，通过提供种苗、肥料、技术指导、运销等，在信息、技术、农资等方面提供各种有偿服务，在服务农民生产生活、推进农村产业建设中壮大村级集体经济。5. 培育新的经济增长点。结合各村实际培育新型产业，引导广大群众进行产业结构调整。通过代办移动、电信、电力、保险等收费服务，举办农村劳动力有偿开发培训等项目，发展壮大村级集体经济。（二）加大扶持力度，营造发展村级集体经济的良好环境1. 设立扶持村级集体经济发展专项资金。从2010年起，县、乡财政视财力情况每年安排一定数额的村级集体经济专项发展资金，重点扶持无集体经济收益的“空壳村”和集体经济薄弱村。有关部门要制定出具体的扶持村集体经济发展专项资金使用管理办法，加强对资金的管理、使用和运行情况的监管与检查。2. 积极争取资金和项目。各有关部门要积极申报和争取农业扶贫开发、基础设施建设、农业综合开发等项目，通过项目的申报实施，积极协调资金，夯实发展基础，增强发展后劲，带动和促进村集体经济的发展。农村信用社要在符合信贷条件的情况下，把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，优先对信用较好的村提供集体经济发展的信贷资金扶持；财政、农业、林业、扶贫等涉农部门，要积极为发展村级集体经济提供资金、项目、技术、人才等全方位支持；3. 落实部门帮扶责任制。在开展“机关联村”城乡互帮互助活动的基础上，实行县级部门包村帮扶责任制和激励机制，坚持包点到人、督查到人、目标责任到人，积极从班子建设、发展规划及思路、资金、信息、人才、技术、项目等方面开展结对帮扶。落实乡（镇）领导联系和站（所）帮扶责任制，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进村级集体经济的发展。4. 依法加强法制保护。农业、国土资源等部门要加强对农村集体经济的组织指导和服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。司法机关要切实依法保护农村集体经济组织的合法权益。安全生产监督管理部门要加强检查，消除集体企业的事故隐患。（三）强化监管，提高村级集体经济经营管理水平1. 开展村级债务债权摸底清查。各有关部门要统一组织、实事求是地对村组各类资产、债权债务进行全面清理，做到帐实相符，心中有数。在摸底清查的基础上要依法清收债权，对于个人欠集体的款项，要根据实际承受能力制定各项清欠政策，采取合法、有效的措施，加以收回。对于不合理的合同、村集体债务要依法进行核销，合理的要制定出具体的还款计划，逐步还清。2. 规范村级资产和财务管理。建立健全集体资产民主监管机制，对村级集体资产进行全面细致的清核、评估和登记，并定期更新，防止资产流失。在盘活集体存量土地、闲置资产的同时，加强对村集体资产租赁、入股等过程的监管，确保集体资产保值、增值。严格控制非生产性开支占当年可支配收益的比例和总量。农村集体经济组织不得为本组织以外的单位或者个人提供经济担保，不得将集体资金出借给外单位或者个人使用。3. 加强财务民主监督和审计监督。进一步规范和完善村务、财务公开制度，实行民主决策、科学决策制度，重大事项必须由村民大会或村民代表会议一事一议。建立民主理财制度，对集体经济组织的财务收支活动实行民主监督和管理。民主理财小组负责监督集体经济组织的各项财务活动。建立村级财务审计制度，以经常性审计、专项审计和干部离任审计为主，对主要村干部进行审计。（四）建立激励机制，增强发展村级集体经济的自觉性1. 实行“一票否决制”。对村级集体经济发展达不到要求、完不成任务的村，取消其创先争优资格。对责任心不强，不能开拓进取，致使村集体经济未按要求完成任务的村干部，取消其年内各种评先评优资格。2. 强化责任考核。各村要把发展村级集体经济纳入村干部任期目标，将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩。对村级集体经济发展较好的村，按照“四议两公开”工作法，经村民代表或村民会议讨论通过和乡党委政府审核后，可将年内本村集体经济经营性收入增长额的40%用于奖励村“三职”干部和对发展壮大村级集体经济贡献大的个人。将发展壮大村级集体经济情况纳入各乡（镇）党委、各帮扶部门年度党建工作责任书一并考核，根据考核结果，全县将每年举行一次发展集体经济评选表彰活动，大力表彰先进集体和个人。四、加强领导，确保村级集体经济健康发展（一）加强对发展壮大村级集体经济的组织领导各单位要把发展壮大村级集体经济作为农业农村工作中一项十分重要的战略任务，加强领导，落实责任，千方百计加快发展。乡党政领导作为发展壮大村级集体经济的第一责任人，要积极帮助指导村党组织发展壮大集体经济，加强督促检查。村党组织书记是发展壮大村级集体经济的直接责任人，要切实承担起发展壮大集体经济的职责，认真组织实施。有关职能部门要紧密配合，为发展壮大农村集体经济提供具体指导和有效服务。（二）制定村级集体经济发展规划乡党委、政府要把发展壮大农村集体经济纳入当地经济社会发展的总体规划，在深入调查研究的基础上，坚持因地制宜、“一村一策”地分别制定近、中、远期集体经济发展规划，规划要突出重点行业和领域，明确发展目标和主要任务，选准发展路子。要认真分析每一个村的发展条件，把扶持的重点放在集体经济发展薄弱村上，按先易后难的顺序加快集体经济发展。（三）切实加强农村基层组织建设切实加强以村党组织为核心的农村基层组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，形成在村党组织领导下，村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。按照“三个一”要求和“一好双强”标准，选好配强村“两委”，把热心为民办事，善经营，懂市场，有经验，能够带领群众致富的优秀人才选进村“两委”班子，不断调整和优化村领导班子结构，提高村干部的整体素质和工作能力。建立村干部定期培训制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领。（四）积极营造良好的舆论环境宣传部门要采取各种形式，多渠道多途径加大对发展壮大村级集体经济的宣传力度，总结推广先进典型经验，充分发挥宣传舆论导向的积极作用，通过树典型，抓示范，以点带面，营造有利于加快村级集体经济发展的良好氛围，推动我乡村级集体经济迈上新的台阶。 中共永*委员会 *人民政府 2010年5月20日在全市党的基层组织建设推进会上的讲话（2010年6月2日）同志们：上午好！根据会议议程安排，下面我就发展壮大村级集体经济和在全市基层党组织党员中开展创先争优活动作动员。四项清查发展壮大村级集体经济、创先争优活动都是“五个基本”建设的重要内容。刚才，刘书记对村级组织“四项清查”工作进行了具体安排，等一会，周书记还将就全面推进“五个基本”建设作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，切实把会议精神落实好。下面我讲三点：一、创新方式，强化举措，大力发展村级集体经济今年，省委明确提出，要力争通过3年左右的努力，使全省村级集体经济实力明显壮大，整体水平明显提高，发展后劲明显增强，体制机制逐步完善，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2012年底，实现基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的村集体经济有新起色，村级集体经济年收入达到5万元以上，基本消除集体经济“空壳村”。省委于4月15日在荆门召开了全省发展壮大村级集体经济工作会议，下发了关于发展壮大村级集体经济的实施意见，出台了一系列激励和优惠政策，近年来，我市各地积极探索在市场经济条件下发展壮大村级集体经济的新路子，取得了一定的成效，涌现出一批好的典型，李园经验在全省动员大会上作了书面交流。但从整体上看，我市有相当比例的村年集体经济收入在5万元以下，实现目标，难度很大。因此，必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新发展思路，转变发展方式，探索发展模式，采取灵活务实的举措，推动村级集体经济又好又快发展。（一）以科学发展观为指导，正确把握村级集体经济的发展方向。一是要牢固树立科学发展理念。遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向，以效益为中心，防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。尊重集体经济组织的市场主体地位，不搞行政命令，不搞拉郎配。加大招商引资力度，促进村级集体经济的对外开放与合作。二是要着力转变村级集体经济发展方式。坚决不走上世纪七、八十年代“村村点火、组组冒烟”的老路，不走低水平重复建设的回头路，而要走市场化、规模化、产业化、集约化的新路。三是要切实维护农民的根本利益。必须坚持农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合。着力完善农村双层经营体制，实现家庭承包经营和集体统一经营的统筹发展。着力健全集体与村民之间的利益联结机制，提高农业生产组织化程度，促进农村劳动力就地就近转移，加快农村工业化、城镇化进程。四是要增强村级集体经济的可持续发展能力。立足当前，着眼长远，在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不以牺牲环境为代价换取一时的发展和眼前的利益。（二）坚持因地制宜，探索各具特色的村级集体经济发展之路。各地经济基础、地理位置、资源条件千差万别。发展壮大村级集体经济一定要从实际出发，因地制宜，扬长避短，发挥比较优势，走自己的路。千万不能跟风，不能一哄而上，不能套用一个模式，而要实行一村一策，探索集体经济多种发展途径。一是从产业形态来看，应该走一、二、三产业共同发展之路。有条件的村，可以搞工业、办企业；城中村、城郊村、园中村，可以参与兴办工业园区招商引资，建设标准厂房、专业市场、仓储设施等发展第三产业。但对于大多数村来讲，要立足“农”字做文章，充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自然资源，特别是荒地、荒山、荒水、荒滩等“四荒”资源，创办集体经济实体。鼓励村集体结合国土整治、农业综合开发、双低改造等，领办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业。要围绕服务做文章，鼓励村集体结合推进农业产业化和新农村建设，满足广大农民日益增长的生产生活需求，创办各种服务组织。二是从发展途径来看，应该走资源依托型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式并存之路。三是从实现形式来看，应该走资源开发、资产经营、资本运作等不同发展水平互补之路。多数村或多或少都有一些可供利用的资源资产，有的尚未开发；有的则利用不充分，处于闲置或半闲置状态。各地在这次“四项清查”工作中，对村集体所有的各种资源性资产、经营性资产、公益性资产，要认真排查，摸清家底，最大限度地盘活利用。也可采取“走出去”的方式，到小城镇、开发区、工业小区投资建厂，发展二、三产业，拓宽集体经济发展的空间。四是从经营方式来看，应该走承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式并举之路。兴办企业的，村集体可以土地、厂房等作价入股，也可用少量资金参股，但一般不要控股，不要过多干预企业的生产经营活动。集体以资金入股的，要慎之又慎，投放到效益较好的企业中去，增加投资收益，降低投资风险。集体以土地、厂房等作价入股的，要严格进行资产评估，防止集体资产变相流失。五是从所有制结构来看，不要再办纯而又纯的村集体所有制企业，而是要以提高村集体收入为中心，灵活选择多样化的所有制形式。总之，要各打各的优势牌，各走各的特色路，不断增加村集体经济收入。（三）坚持改革创新，增强村级集体经济发展活力。一是要推进村级集体经济组织创新。要按照村民自治组织公共管理和社会服务职能与集体经济组织经营管理职能相分离、村企分开的原则，以推行社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作为重点，创新集体经济组织。特别是要适应发展现代农业的需要，把发展农村各种专业技术协会、农民专业合作社、专业服务公司等与发展村级集体经济结合起来，采取“支部+公司（协会）+农户”等多种形式，实现集体收益。二是要推进农村集体产权制度创新。集体产权制度变革是解决农村工业化、城镇化过程中面临的新问题，维护农民合法权益的迫切需要。通过产权制度创新，实现“资产变股权、农民变股东”，维护农民利益，促进集体经济发展。要建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，真正使集体资产“动”起来、“活”起来，实现保值增值。三是要推进“三资”管理创新。认真开展“四项清查”工作，切实加强对村级集体资产、资源、资金、人才的清理、登记、管理，逐村建立台帐，管好用活四项资源。（四）加大政策支持，优化发展村级集体经济的外部环境。一要加大资金扶持力度。整合财政和部门支农惠农资金，建立村级集体经济专项扶持资金，并安排一定数量的资金，采取贴息、补助或奖励的办法，重点支持年收入5万元以下的村发展集体经济项目。要按照“多予、少取、放活”的方针，增加对农产品基地建设、小型农田水利建设、村组道路建设、村级文化设施建设等公益事业的投入，减轻村集体用于小型公共设施建设的支出。二要支持村集体盘活土地等各类资源。出台有关政策支持村集体依法开发和经营山林、土地、水面、矿产等资源，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。三要在税收等方面给予减免优惠。认真落实省委关于村集体新办企业三年内的所得税县、乡留成部分的全部，及村集体企业新增税金县、乡留成部分的50%，奖励给村集体等一系列税收减免返还政策，并在此基础上尽可能为村集体企业提供更多税收优惠。鼓励农业银行、农村信用社等金融机构把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村级发展农产品生产、加工、销售。四要建立奖励表彰制度。对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村，财政从村级集体专项扶持资金中安排一定数额，对村集体实行一次性奖励。省财政已经预算安排的500万元，将重点用于奖励村级集体经济发展从无到有、年纯收入达5万元以上的村。对在发展壮大村级集体经济中作出重要贡献的村干部、结对共建单位和企业，要以适当形式给予鼓励。（五）充分依靠群众，激活发展村级集体经济的内在动力。发展村级集体经济为新时期基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众提供了平台，是转变农村基层干部领导方式和工作方法的重要途径。我们必须坚持一切为了群众、紧紧依靠群众的宗旨，通过建立集体与村民之间多种形式的利益纽带，促使人人关心、支持、参与村级集体经济发展；通过发展村级集体经济来改善民生，增进福利，最终实现共同富裕。坚持科学民主决策，新上集体经济项目要经过认真细致的市场调查和科学评估，重大事项要经过村民会议和村民代表会议决定。不能一讲发展集体经济，就不顾客观条件，盲目上马。要鼓励和引导外出务工经商能人带资金、带项目回乡创业，牵头领办集体经济项目。二、明确要求，结合实际，深入开展创先争优活动党的十七大就十七大至十八大五年期间党的建设部署了两项活动，一是头两年在全党深入开展学习实践科学发展观活动；二是后三年在党的基层组织和全体党员中全面开展创建先进党组织，争做优秀共产党员活动。经过两年多的努力，学习实践活动基本结束，取得了阶段性成果，但贯彻落实科学发展观是一项长期任务。创先争优活动既是学习实践科学发展观活动的拓展和深入，又是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作，影响深远，意义重大。按照中央和省委的安排部署，从今年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，兴起创先争优的热潮。从明年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。2012年“七一”前后，中央和省委都将对开展创先争优的情况进行总结表彰。今天的动员会议结束后，各地各部门要抓紧研究，立即启动创先争优活动，突出重点，把握关键，统筹推进全党的建设。第一，深刻领会总体要求。深入开展创先争优活动，关键要把握好“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设”四句话的总体要求。推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿活动，多为群众办实事办好事。加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。这“四句话”总要求，是一个有机整体。推动科学发展、促进社会和谐，是创先争优活动的着力点；服务人民群众，是创先争优活动的落脚点；加强基层组织，既是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。第二，准确把握主要内容。创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。“五个好”、“五带头”是对基层党组织和党员的普遍要求，也是最基本的要求。各乡镇、各部门、各单位要结合实际，把这些普遍要求具体化，明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，做到简洁明了、具体可行、好记好评。第三，科学确定争创主题。中央明确提出，这次创先争优活动以深入学习实践科学发展观为主题。省委坚持把“推动科学发展、加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点”继续作为这次创先争优活动的主题。市委也继续把“推动科学发展，加快崛起步伐，建设富裕和谐*”作为创先争优活动的主题，并结合我市各地各级党组织和党管队伍的实际情况，确定机关事业单位以“增强战斗力、提高执行力”为主题，农村、社区、非公有制经济组织和社会组织以“增强战斗力、提升先进性”为主题。各地各部门各单位都要结合实际，科学确定好各自的争创主题，努力形成科学发展主题突出、整个活动百花齐放、每个单位成效明显的生动局面。第四，分类设计活动载体。各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。农村党组织要以“三级联创”为主线，进一步创造新经验、开拓新局面；机关事业单位要以争创“六型”党组织和党员（学习型、服务型、发展型、创新型、效能型、廉洁型）为载体，确保机关事业单位党的建设走在前列、做出表率；街道社区党组织要不断强化“三有一化”工作机制，在文明和谐社区建设上取得新成效；非公有制经济组织和社会组织要积极争创“五个好、五个先锋”，在团结凝聚职工群众上有新进步。与此同时，要按照有利于党组织开展活动，有利于党员参加，有利于活动取得实效的原则，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，精心设计活动载体，使载体保持稳定性、连续性，内容与时俱进、不断创新。第五，统筹推进基层组织建设。“创先争优”活动是加强基层党建工作的总抓手。全市各级党组织要按照“五个基本”、“七个体系”建设的要求，紧密结合实际，创新工作机制，整体推进各领域基层党的建设。要通过加强基层组织建设，进一步提高创先争优活动水平。要注意把建设学习型党组织的要求贯穿在创先争优活动全过程，有计划、有步骤地开展党员教育培训工作，组织广大党员深入学习实践科学发展观，学习新知识新技能，不断提高思想政治素质和工作本领。要通过开展“城乡互联、结对共建”活动，进一步加大对基层的支持力度，不断激发基层党组织和广大党员创先争优的内在动力。要充分发挥基层党组织和党员的主体作用，真正把创先争优的成效体现在服务经济社会发展的大局上，落实到联系和服务群众上，转化到加强和改进自身建设上，切实做到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。三、加强领导，强化责任，确保两项工作取得实效发展村级集体经济和创先争优活动，是当前基层组织建设的两项重要任务。各级党组织要高度重视，加强领导，强化责任，确保取得实实在在的成效。一要加强领导，明确责任。市委、市政府成立了全市发展壮大村有集体经济工作领导小组，由李书记任组长，我和戴市长任副组长，市直16个部门为成员单位，并明确由市委组织部牵头主抓。各乡镇办事处也要成立专门的领导机构和工作专班，加强领导，精心组织，周密部署，稳步推进。要逐村帮助制订规划，理清思路，落实措施。要坚持抓两头带中间，抓重点带一班，推动平衡协调发展。要整合资源，形成推进村级集体经济发展的强大合力。开展创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委(党组)负责本地区本部门本单位的创先争优活动。市委成立了由李书记任组长，我和陈部长任副组长的创先争优活动领导小组，各级党委（党组）要迅速成立相应的领导机构，结合实际制定实施意见和具体推进方案，确保有序推进。党员领导干部要建立创先争优活动联系点，经常深入联系点调研指导，帮助解决实际问题，推动活动深入开展。二要广泛宣传，营造氛围。要加大宣传力度，引导广大干部群众正确认识发展村级集体经济和开展创先争优活动的重大意义，总结推广先进典型经验，营造良好的社会氛围。要注重通过创先争优活动，发掘和推出一批真正有时代性、典型性、可学性的先进基层组织和优秀共产党员，进一步在全市上下形成正确的舆论导向和舆论氛围，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。三要严格考评，加强督查。把发展村级集体经济和创先争优活动纳入党建工作目标考核评价体系，市委组织部正在研究制定鼓励发展村级集体经济的奖励办法，充分调动村干部发展集体经济的积极性和主动性。各级党委（党组）要加强创先争优活动的督办检查，及时掌握活动的进展情况。对领导不重视、人员不到位、措施不得力的单位要提出批评，督促整改。同志们，发展村级集体经济任务艰巨而繁重，开展创先争优活动党中央和省委高度重视，党员群众充满期待。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，坚定信心，扎实推进各项工作，为推动全市经济社会又好又快发展提供强大动力和组织保证。谢谢大家！“空壳村”的嬗变泉口街道苏台村发展壮大集体经济纪实泉口街道苏台村位于荆门城区月亮湖北路一侧，总面积11.8平方公里，其中耕地面积551亩，林地面积308亩；村民小组2个，居民小组1个，其中村民510户，1260人，居民330户，1539人。2009年村集体收入76万元。2003年前，苏台村是一个“空壳村”，因城市建设，土地被征用后，许多人虽转成了城镇户口，但就业难使他们成了无业可就的“失地农民”。近年来，该村一班人带领群众发挥优势图发展，大力招商引资，真心服务客商，造福一方百姓，现有村办经济实体6个，民营企业18家，集体积累大幅增长，帮助400多名无地农民和下岗失业人员在家门口实现就业，形成了共富多赢同发展的良好局面。先后获得湖北省经济实力五百强村、荆门市城市环境整治先进单位、东宝区社会治安综合治理平安村、泉口街道先进基层党组织等荣誉称号。 修通道路荒坡“俏”苏台村具有得天独厚的土地存量优势，但长期以来，大量的岗坡地锁在深处无人识，难以转化成经济优势。“晴天一把刀，雨天一包糟”是当时苏台村土路的真实写照。一遇雨天，偏远些的菜农挑一担菜上公路要“滑”上两个钟头。砖厂的砖运不出去，铁路货场拉货的车开不进来，最让人惋惜的一家民营企业准备在苏台投资500万元，进行石膏深加工，就因为路的问题打了“退堂鼓”。面对这些困难，苏台村党总支认真分析自身特点后，认识到阻碍苏台发展和群众就业的最大“瓶颈”是路。因此，他们下决心要修好环村公路和通组路。2004年初，自筹资金30多万元，带领群众苦干2个多月，打下了环村路基，又在多方大力帮助下筹资60多万元，终于在2004年底修好了这条3公里长的“当家路”。路修好了，村又先后平整了辖区内4大块、近100亩荒地。路通了，地平了，苏台的荒山荒坡“俏”起来了，客商们看重苏台村紧靠城市的区位优势，纷纷前来投资创业。宝玉化建公司在另一个地方签订用地合同，投入2万多元平整了场地，但看到路修好了，深为苏台的区位优势所吸引，还是不惜损失2万多元的平整场地费用，选择了到苏台来投资办厂，现在产销两旺，经济效益十分可观。紧随其后，荆铁佳州商贸物流公司、福满堂休闲娱乐中心、荆门市鸿丰巍低压电器设备厂、强鑫建材公司、杨柳建材公司、荆门德利达机械公司等大一批民营企业纷纷到苏台投资办企业。倾情服务客商“笑”引商还要安商，如何让客商在此舒心创业发财呢？苏台村使出了三招：一是自身硬。党总支立下规矩，每个班子成员都有与民营企业老板交朋友、解难题的义务，但任何人没有到民企吃、拿、卡、要谋私利的权利，班子成员的家属除村里统一安排的外，不准任何人利用工作之便安排在民企上班，几年来没有人踩此“红线”。二是诚心帮。落户苏台的民企在征用土地，资金周转，与当地居民的关系等方面遇到困难，村一班人就象对待自己的事一样全力相助。2005年，“荆铁佳州商贸公司”业务做大后，原有货场面积太小，需扩征土地，但企业还处于投资阶段，资金紧张，苏台社区就帮助其查找政策依据，享受到相关优惠待遇，节省了一大笔办证件资金。该企业在办理用地手续时，又遇到了几户居民在青苗补偿金方面的难题，村就一户一户的做工作，及时为企业办理了用地手续。三是敢碰硬。宝玉化建公司因一些生产运输上的原因与当地住户发生摩擦，影响了企业生产，苏台村派专人协调解决。有的群众提出无理要求，他们分类应对，对部分受蒙骗跟着起哄的住户进行说服教育，对寻衅滋事者敢于严肃查处，刹住了企图向民企“擂肥”的歪风，保证了企业的正常运转。现在许多老板都因在这里做得开心，纷纷追加投资扩大规模，有4家已成长为规模企业。注重民生都说“好”随着道路修通，环境改变，招商引资日益繁荣，带动了集体企业发展，更值得称道的是使失地农民和下岗失业人员的就业再就业打开了一条“绿色通道”。投资1000多万元的全市首家租用铁路专用线从事货场中转贸易的“荆铁佳州商贸货运公司”落户苏台后，村依托该企业办起了“苏台装卸队”，集体每年可增加积累50多万元，同时也解决了40多人的就业问题，使从业者的月收入从1000元左右提高到1500多元；引资500多万元的“宝玉化建公司”安排了50多人就业；“福满堂休闲娱乐中心”依照合同优先安排苏台村的30多劳动力就业；加上在其它引资企业就业的人员，到目前已为430多名失地农民和下岗失业人员解决了就业问题，消除了“零就业”家庭。失地农民张嫂感激地说：“背井离乡外出打工，还不一定挣得到这么多钱，村里让我在家门口就业赚钱的感觉真好”。为解决失地农民的后顾之忧，苏台村经过多方努力争取，得到了上级领导的支持，破例为村符合条件的200多名失地农民办理了社会养老保险，仅此一项就从集体积累中支出200多万元，补贴到应缴参保费用中，减轻了参保居民的个人经济负担。老党员鲁大伯连声说：“好，好！老了生活有保障，这是苏台党组织从建集体以来为群众办的最得人心的好事、实事”。村级经济的多元探索东宝区发展壮大村级集体经济典型解读（3） 发表日期：2010年4月20日 已经有20位读者读过此文 【字体：大 中 小】 从负债村到小康村子陵铺镇曾庙村发展壮大集体经济纪实荆门城郊西北有一座喇叭山，因山形前看像龙，后看像凤，又叫龙凤山。在山的四周12平方公里的绿林山水间分布着5个村民小组，掩映着600多户农舍。这里就是曾庙村。全村2000多名大山的后代在村党总支和村委会的带领下，创造了令人羡慕的物质文明：这里是子陵铺镇乃至东宝区村级集体经济屈指可数的百万大户之一。 2009年全村工农业总产值实现6955万元，其中企业产值完成5200万元，集体积累达到510万元。 无从考证是什么时候，一位云游四海的方士曾经断言：这地方沾上了龙凤的灵气，日后必有宏发的一天。 时间老人拖着沉重的步子，捱到了二十世纪八十年代末。望着负债2000元多的集体资金账簿，村“两委”一班人个