XXX乡农村公路发展现状.doc

XXX乡农村公路现状、存在问题及对策（巴中市巴州区XXX乡人民政府 XXX）建国以来，在XXX乡广大干群的共同努力下，建成四通八达的乡村公路交通网络。 但是“税费改革”实施以来，使我乡农村公路缺乏资金养护，路况是愈来愈差。特别是最近几年，全乡农村公路原有的XXX至阆中市护垭乡、XXX至仪陇县张公镇的出境公路更是难以通行，交通逐渐成为制约全乡经济发展的一道难题。农村公路建设，是改善农村群众生产生活条件，服务全乡经济发展的一项基础性建设，为经济流通提供必要的前提，为生活富裕提供物质保证。农村公路作为基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。农村公路现状XXX乡位于XXX西南，在XXX交界处，距XXXXX公里，幅员面积XXX公里，辖X个行政村、X个居民委员会，XXXX户，XXXXX人，是典型的偏远乡镇之一。全乡现有乡道公路里程XX公里，村社道路XX公里，除XXXXXX乡道路在2007年顺利实施通乡油路建设，新桥河至水磨坝村村部公路实施村道公路硬化，已经完成水泥路浇筑外，其余路段全部是普通泥结石路面，部分社道公路甚至只是砍通毛路，没有上片石、碎石，一遇下雨天，基本无法通行。境内山高坡陡、沟壑纵横，平均海拔1100米。特殊的地理条件和自然环境，使我乡的公路交通基础实施建设面临不少困难，特别是农村公路山岭重丘区筑路建桥，资金投入大、工程量大、施工难度大、建设周期长、进程缓慢，影响和制约了全乡经济社会的发展和新农村建设。2006、2007年，相继启动实施了一条通村公路建设和一条通乡油路改造两大工程。截至目前，改造通乡油路13. 8公里，建设通村公路2.0公里。但是桥梁成为通乡油路中的瓶颈，乡镇又无资金重建，只有将就原来的桥暂时使用着，形成路面宽而桥面窄的现象。其余6个行政村、1个居民委员会仍没有一条硬化成功的村道路。全乡52个村（居）民组中，仍有2个村民组未修通公路。我乡管养乡道3条、村道8条、社道73条，农村公路管养总里程1490公里，其中：乡道沥青路13.8公里、乡道泥石路11.7公里，村社道泥石路214.5公里。乡道占农村公路总里程的11.89%，村社道占农村公路总里程的88.11%。根据巴州区人民政府相关文件规定的农村公路日常管护经费核拨标准，我乡每年由县财政投入乡道公路的日常管护资金4.2万元，其中：乡道沥青路为3万元、乡道泥石路为1.2万元。由于路多钱少的问题十分突出，养护资金投入严重不足，村社公路处于失管、失养状态。存在问题由于历史、体制、机制、地方财力、思想观念、自然环境等因素的制约和影响，随着形势的不断发展、环境和条件的不断变化，我乡农村公路长期积淀的矛盾和问题暴露出来，成为困扰全乡农村公路事业持续、健康、和谐发展的“瓶颈”。突出的问题主要有：(一)建设资金严重短缺。由于农村公路受地方财力的限制，只能采取群众筹资、上级补助、社会捐资的形式建设农村公路。通过这些形式筹集到的资金远远不能满足工程建设的需要，从而导致配套资金不能到位。建设资金缺乏，成为制约农村公路建设发展的主因，造成全乡农村公路断头路多，即使建成的农村公路也普遍存在技术等级低、抗灾能力弱等缺点。(二)管养资金投入严重不足。农村公路日常管护经费的核拨标准为：乡道沥青(水泥)路每公里3000元/年、乡道泥石路每公里1000元/年，村道泥石路每公里600元/年。据此标准测算，我乡全部农村公路每年投入的管养资金仅有4.2万元（村道泥石路的补助没有兑现），平均每公里每年不到1600元。根据相关公路的养护经费投入标准，要保证情况较好的路况，县公路至少需要每公里3.5万元/年、乡公路油路需要每公里2.5万元/年。由于养护资金投入上的严重不足，致使全乡农村公路失管、失养，路况水平差，晴通雨阻，公路建设成果得不到有效的保护和巩固，造成新的“行路难”。(三)环线路网建设差，功能发挥不完全。2004年以来实施的通乡油路、通村公路建设工程，仅解决了公路通乡镇、通行政村的问题。但行政村之间公路没有贯通联网，中心村周边公路技术等级低。由于路网未贯通，农村公路的功能得不到完全发挥，人流、物流的畅通受到制约，给农村群众带来出行难，给农村物资造成运输难。(四)重建轻养，只建不养。大多数村（居）对农村公路养护管理工作的重要性认识不足，对通乡、通村公路建成后的后续管养工作重视不够，认为公路建成竣工投入使用后两三年内不会发生损坏，无需进行养护管理。(五)路政管理缺失。由于乡村公路缺少必要的路政管理手段和人员，公路沿线擅自占(利)用公路、倾倒垃圾、堆放物料、打场晒粮挖沟引水，以及在红线控制区违章建筑、超限超载车辆绕道行驶公路等问题严重，直接影响了乡村公路的安全畅通，降低了公路的通行服务功能。(六)修建农村公路遗留问题多。一是因为没有国家计划支持，农民自筹资金完成路基土石方后，缺少后续资金投入，导致一些通村公路成为“半拉子”工程；二是村务不公开、管理不民主，群众对通村公路建设资金筹集、使用情况的知情权、监督权没有落实到位。(七) 明确乡村两级在农村公路管理养护的主体责任。乡人民政府是辖区内农村公路的管理养护责任主体，村民委员会是村级公路管理养护的责任主体，负责本区域内村级公路的管养工作。但目前在我乡，村级公路的管养工作均没有开展起来，村民委员会的主体责任没有落实到位，所有的工作由乡政府、乡交通管护站包办代替。(八)技术力量薄弱。农村公路的建设和管养是个“技术活儿”，乡村公路的管养工作迫切需要一批懂技术、会管理的复合型工程技术人员作为骨干支撑。但目前全乡真正懂得道路、桥梁维修养护工程技术、能够胜任养护工作、解决工程技术难题的人员根本没有，乡村公路的养护管理，技术力量十分薄弱，难以实现规范化、制度化和科学化，直接制约和影响了农村公路养护事业的持续、健康发展。(九)交通标志、安保设施缺失。我乡通乡油路安保设施严重缺失，乡道泥石路、村道泥石路上基本看不到交通标识，一些特别危险路段、事故多发路段缺少安保设施，甚至连起码的警示标志都没有，给行车安全带来极大的隐患，威胁到人民生命财产的安全。(十)超限超载运输车辆损坏乡村公路情况严重。超限超载运煤、砖车辆造成损坏最严重的是大木山、尹城寺村村道公路。超限超载运煤、砖车辆的荷载远超过了我乡农村公路和桥梁的设计承受荷载，大大地缩短了公路的正常使用年限。这些线路由于超限超载运输车辆的长期碾压，已经不堪重负，部份路段路面损坏严重，已产生安全隐患，影响行车安全，造成农村运输难和农民出行难，影响到全乡农村经济社会的发展和新农村建设。也就是说车主超限运输赢利赚钱，烂路、破路维修政府掏钱“埋单”。(十一)公路水毁修复、地质灾害处治缺少资金支持和保障。由于我乡特殊的地形地貌、地质结构和自然环境，农村公路受自然灾害的危害十分严重，特别是每年的汛期雨季，公路遭受水毁情况严重，泥石流、滑坡、塌方、崩塌等地质灾害频发，严重损坏公路，产生安全隐患，威胁行车安全，造成交通中断。对策与建议近年来，从全乡实际情况来看，破解我乡农村公路建、管、养存在问题和农村公路发展困局的具体对策措施主要有：一是突出重点。就是要用新思路、新举措、新办法，重点解决计划不足、发展不平衡、标准质量低、养护管理不到位等困难和问题，坚持扶优扶强与扶贫解困相结合的原则，对有资源优势、经济发展潜力较大的村社，优先安排公路建设项目；对群众积极性较高的贫困村社，也同样优先安排建设项目。二是稳步推进。就是立足于乡情，从实际出发，分清轻重缓急，坚持分类指导，既要尽力而为，又要量力而行，先通后畅、有序推进，不可急于求成。我乡农村公路在客货运输功能上各有侧重，在技术标准上应区别对待。对于通村主干线公路，应坚持技术标准，确保工程质量，为开通农村客货运输奠定良好基础；而对于仅仅为了解决生产生活物资、农产品运输的非主干线村公路，标准可放低一些，以节省投资，减轻农民负担。当务之急，应集中有限资金，解决建设问题。三是统筹城乡。就是按照今年中央1号文件提出的“逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络”和“建立农村客运政策性补贴制度”的要求，加快农村客运站点建设项目的立项争取，逐步完善尹（家）至下（八庙）、尹（家）至望（垭）的环线公路建设，统筹规划，积极推进城乡客运一体化进程。四是协调发展。就是要坚持建管养并重、路站运一体，统筹兼顾、协调发展。“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的观念必须牢固树立。建设是基础、运输是目的，公路技术状况好的、沿线客源好的通村公路，要积极地开通客运，并确保通村客运“开得通、留得住、有效益”，打造“网络村镇、人便于行、货畅其流”的新农村交通环境。五是合理规划建设标准。按照“因地制宜、先通后畅、分步实施、逐步提高”的原则，根据经济发展水平和地理条件，避免脱离实际的高标准、高指标，注重农村公路建设的系统性，综合考虑自然环境和灾害对农村公路的影响，完善路基、边坡、桥涵的防护排水设施，切实提高农村公路抗灾能力。六是尊重农民意愿。在通村公路的建设过程中，要处理好加快建设与维护农民群众利益之间的关系，切实维护好农民利益，做到“六要六不要”：一要鼓励采取“一事一议”的办法，调动广大农民的积极性，不要修农民不需要、不愿意修的路；二要合法筹集建设资金，不要向农民硬集资、强摊派，加重农民负担；三要做到公开、透明，不要暗箱操作；四要合理设计公路线形，尽可能避让民宅，保护农田，不要随意占用农民宅基地和耕地；五要在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能地使用当地农民工，增加他们的收入，不要一味使用外地民工，增加建设成本；六要因地制宜，尽可能利用已有的土源和料场。七是加强管护工作领导。农村公路管理养护工作是涉及广大农村群众的一项公益事业，是新农村建设的重要内容，有利于改善农村群众的出行条件，有利于促进农民增收，有利于加快农村经济发展。各村（居）应该高度重视此项工作，把乡村公路管理养护工作作为履行职责、改善民生的关键举措，列入经济社会发展规划和重要工作日程，确保各项措施落到实处。八是强化管护工作责任。根据公路管护分级负责原则，各乡镇协助交通部门抓好通乡油路管理养护工作，负责本乡镇的乡道泥石路和村级公路的管理养护工作；村民委员会负责本区域内村级公路的管理养护工作。乡镇和村民委员会要明确专门人员，明确具体责任，加大对乡村公路的巡查力度，实行定期或不定期巡查，发现路面损坏等影响交通运输的现象，要及时管理养护，尽快恢复交通。九是积极筹措建设管护资金。农村公路管理养护资金除县及县以上投入部分外，乡镇政府可以安排一定资金投入，并指导村民委员会采取“一事一议”办法组织群众筹资投劳，同时可以按照谁投资、谁受益的原则，组织受益企业出资修建改造和管理养护乡村公路。乡村公路建管养最核心、最关键的问题是“差钱”形成的资金“瓶颈”。破解资金短缺“瓶颈”的措施和途径是多元化筹资机制的建立，采取“市级财政补贴一点、各个乡镇自筹一点、“一事一议”筹集一点、群众自愿捐助一点、受益企业出资一点”的办法来筹集资金，加大公共融资理财能力，形成以政府公共财政投入为主、社会各界广泛参与的多元化筹资机制，破解资金短缺难题。十是严格执行管护标准。农村公路管理养护必须贯彻“因地制宜，预防为主，防治结合，保障畅通”的方针，按照交通部门规定的管护标准，确保路面、路肩、边坡、排水设施、桥梁与涵洞、路容路貌等各项验收指标符合标准，力争构成畅、洁、绿、美、安的公路交通环境。十一是确保乡村公路安全。要加大公路的日常巡查力度，组织开展乡村公路安全隐患排查治理工作，对坡度大、弯道急和地质自然条件复杂路段、事故多发路段，要及时采取措施消除隐患，杜绝边坡、路基坍塌、桥涵垮塌等各类安全事故的发生。切实加强节假日以及汛期水毁抢修、冬季防冻防滑的安全管理工作。严格乡村公路管护过程的安全管理，预防各类事故发生。依法制止和查处侵占、损害公路路产路权行为。十二是实行管护工作考核。把乡村公路管理养护工作纳入各村（居）的年度综合考评内容。对工作成绩突出的要给予表彰奖励，对工作滞后的村（居）要予以通报批评，对工作失职或发生违法违纪行为的，要严肃追究责任。十三是走资源节约型、环境友好型发展之路。农村公路建设要高度重视环境保护工作。这不仅是贯彻建立资源节约型社会的客观要求，也是农村公路自身可持续发展的内在要求。为此，在农村公路建设中要坚持“预防为主，保护优先，防治结合，综合治理”的原则，尽可能减少对周围环境的影响和破坏，努力实现公路建设与环境保护并重、公路项目与自然环境和谐。同时，把保护耕地、节约用地放在重要位置，落实国家最严格的土地保护政策，充分利用老路，多用荒地废地，尽量避免占用耕地和基本农田，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地。十四是更新养护发展理念，丰富养护发展内涵。在养护管理上，要不断创新养护管理的理念、手段和方法，致力于建立科学的养护决策体系。在理念上，变事后养护为事前养护，变被动养护为主动养护，变矫正性养护为预防性养护，变抢险为防灾，树立公路全寿命周期成本理念；在养护管理的内容上，把以路面为重点的养护转变到全面养护，加强桥涵、高边坡、高路堤的养护，着力提高公路的防灾抗灾能力，处理好资源节约与环境保护的关系，走可持续发展之路。十五是建立健全农村公路养护运行机制。一是小修保养。乡村公路的小修保养由乡人民政府或其交通管护站组织实施。对于乡村公路路基、路面、防护等技术要求不高的零星、局部维修养护小型工程，可按就近、就村、就路的原则，采取“捆绑承包，分项定价，据实收方，合格计量，验收结付”的办法，捆绑(或单项)发包给当地有经验的民工队伍，实行合同管理，计量支付；二是日常保畅