DISCUSSION OF RESETTLEMENT COST外文翻译.doc

外文翻译 水利水电工程安置成本外化的探讨*（*大学 *专业 学号*）摘要:水利水电工程的建设不可避免地造成了大量的水库移民的产生。按照一般的水利水电工程制备方法和设计预算计算标准，一些工程的安置成本显得过大。因此，来自项目财务评估的结论可能就不太真实，使得决策者在项目的可行性方面做出正确的决定；另一方面，安置补偿水平较低，将经济和社会成本不公正地强加给移民从而导致了他们走向贫穷。本文论述了水利水电项目安置成本的组成，分析外化的安置费用，包括那些安置在水库周围以及完全让其搬离的不在基本成本标准中的成本。关键词：水利水电工程；安置成本；外化1 问题的起源 世界银行高级社会学和社会政策顾问Michael M. Cernea教授曾经指出，常用的水库移民规划纲要中有三个隐性的缺陷，其中一之就是：即使分析结果有明显的缺陷，仍旧过度依赖成本效力分析结论。当传统的方法被用于水电工程经济评价中时，安置成本不包括在那些具体的成本当中，导致水利水电工程被低估了，因此经济评估的结论是不精确的。在中国水利水电工程安置赔偿惯例中，给移民因水库洪水而受到影响的赔偿很低或者有的甚至没有，这些赔偿则不能反映出实际的安置成本。结果便是水利水电工程的安置成本被外化了，那些本应该存在的成本被有意地剔除了，因此工程成本被扭曲了，经济评估提供的信息也是不实的。工程建设的可行性和合理性的评价也被歪曲了。另一方面，外化的移民成本不公正地由移民本身和当地政府承担了。导致移民不能继续他们以前的生产水平来维持生计而开始了长期的贫困生活。这是一种严重的社会不公，必将导致很多社会问题。反过来，外化的安置成本对于减轻贫困和控制安置风险有着很现实的意义。只有当移民不再贫困，他们的长期生活得到保障了，所有的社会冲突才能减缓到一定的范围。2 移民成本的组成分析 水库安置成本是指在土地征用，迁移和水库项目移民活动中产生的所有成本。建设一个水库无可避免要承受遭受大量洪灾损失的代价。本文站在安置损失的角度分析了水库安置活动中安置成本的组成。 水库洪灾安置损失是指由于水库洪灾，沉浸，堤坝垮塌等造成的土地，房屋，地面附件和一些特殊设备的荒芜，破坏，浪费，以及在安置和重建过程中消耗的各种资源。水库洪灾有很多种形式，有的是直接的，可见的，有形的，有些却是间接的，不可见的和无形的。包括： （1）土地流失（2）房屋和附属设施的损失（3）森林损失（4）设施和生产设备的损失（5）特殊工程设施如：铁路，公路等损失。（6）迁移损失（7）迁移后的生产和生活成本增长（8）移民参与损失（9）当地政府行政损失（10）原著居民损失（11）发展限制带来的经济损失（12）有限制可利用资源（例如矿产）与无限制可利用资源（例如荒地）.(13)后期支持成本；（14）成对援助成本（15）库区后期损失；（16）独立损失；（17）社会资本损失；（18）人力资源损失；（19）优惠政策成本。3 外化安置成本分析3.1 目前水库安置成本中包括的部分安置成本 根据水利水电工程制备方法和设计预算计算标准（下文中被称为“标准”2002），土地征用和安置费用包括赔偿金，补助金，建设成本，独立费用和偶然事件产生的费用。按照上面所说的安置费用，一些费用已经被部分偿还了。 土地损失：根据标准，土地损失应该通过土地赔偿金和安置津贴来偿还。根据大中型水利水电工程土地征收安置赔偿法规，如果耕地在大中型水利水电项目中被征收了，土地的赔偿金和安置补贴总量应该是征收前三年里每年的平均输出值的16倍。如果此标准仍旧不足以维持移民以前的生活水平，可以在工程核准机关允许的情况下进一步增加。 即使通过多方收入法很容易计算出赔偿和补贴结果，但土地的潜在收入和可利用价值还是没有得到体现，土地作为农民生产和社会保障的双重功能并没有被考虑到，农产品价格的扭曲和增长在赔偿方面的影响也没有被考虑进来。只是将土地的部分经济价值包含了进来。3.2 由于洪灾造成的房屋和附属设施的损失；根据标准，由于洪灾造成的房屋和附属设施损失应该依据相同的建筑面积，结构类型（框架结构，砖混结构，木石结构，木质结构，混凝土结构等等），和相关的房屋质量标准来赔偿房屋或者附属设施。房屋的赔偿单价应基于结构类型和当地价格来进行计算。可能存在一些外部成本，主要包括：（a）移民房屋损失评估到实际选址和房屋建设这个过程的时间间隔；在这期间，与房屋建设有关的建筑材料和劳动力价格可能会增长，所以付给移民的房屋赔偿很难包括这一建筑成本；（b）装修费用没有完全得到赔付；（c）在房屋和附属设施损失调查的过程中，很多实际对象没有调查到，像油井，防护墙等等。而这些实际对象产生的损失完全由移民承担了。3.3 森林损失标准中提到零散果树损失作为森林损失进行赔偿，但果树在将来很长一段时间产生的收入通常则没有被考虑进去。由于果树赔偿单价是依据受土地征收影响区域的市场价格而不死果树的实际价值。导致果树在未来一段时间的收益被忽略了。3.4 由于洪灾造成工矿企业的损失标准规定工矿企业由于洪灾造成损失，对其的赔偿应该包括破坏破赔偿和停产补助。破坏赔偿是基于除房屋和其附属设施之外，对其他资产评估之后给单独企业的一次性赔偿。依据大中型水利水电工程土地征收和安置赔偿条例，重建一个具有其原始功能，规模标准的工矿企业，其重置价格应基于一个实际项目的详细目录，重建的投资一般是要比采用重置价格计算实际洪灾项目的赔偿大，因此这个投资差距又要外化。3.5 由于洪灾造成的特殊工程设备损失 由于洪灾造成的特殊工程设备损失：标准规定由于洪灾造成的特殊设备损失赔偿应该在“三个原来“（原来的规模，标准和功能）的基础上进行赔偿。基于实际情况的详细目录，也叫做所有“由洪灾造成的损失都得赔”，例如，很多时候，为了保持其原有的功能，在遭受过洪灾的水库区域新建公路都得建在山顶，路的长度，建造难度，工作量和成本都要被洪水冲刷过的原始公路大得多。第二，进行养护的运营成本都需要由项目的管理实体来承担，而没包含在项目成本当中。3.6 迁移之后增加的生产和生活成本 目前，标准规定迁移之后生产和生活成本的增加将通过其他补助的形式赔偿。然而，所谓的“其他形式补贴“没有完全将增长的生产和生活成本完全包含进来，例如迁移之后的耕作半径，迁移费用，农产品运输费用等。3.7 资源损失 在资源损失当中，无限可利用资源只在一定的时间段内赔偿，其后面一段时间内的收入则不包括在内。有限可利用资源的损失，比如约束和失效约束则不包含在内。3.8 目前的水库安置成本中不包含的安置费用 土地损失依面所述可知目前的土地损失没有完全被包含进来。在土地的社会保障价值被完全外化了之后土地的经济价值只是部分得到了补偿。 在农村地区，土地作为一种生产方式给农民提供了基本的生活保障。对农民来说土地是最可靠的收入来源和日常生活保障。土地对农民的社会保障功能主要体现在五个方面，捐资保障，医疗保障，就业保障，财产继承保障和生态保障。因此土地的社会保障价格是土地提供给农民的以上五个方面货币价值的总和。移民参与成本：在重建和安置活动的过程中，移民的参与是很重要的。它是保障移民得到合理赔偿，他们的合法权利和利益得到实际维护的途径。因此，主管部门在制订安置计划的时候应该广泛征求安置区移民和居民的意见，设计合适的安置方案，土地征收赔偿标准，通过安置基金恢复他们的收入，有必要的时候可以开一个听证会听取农村合作社和受土地征收影响农民的意见，公布相关的信息监管信息。然而，农民们在参与这一类活动中其工作时间损失却没有得到赔偿。产区损失：广义上说，产区居民同样被建设所影响。主要影响包括：移民在产区被重新分配，产区的土地资源的人均拥有数量肯定会降低，开垦必要会导致生态环境的进一步恶化，降低环境质量，减少环境的服务功能，也叫做环境资产在生产能力方面的下降；像学校，医院和灌溉设施等基础设施会紧随而来；迁移进来的移民肯定会使本就比较严重的资源和人口的矛盾更加尖锐，因此安置区的可持续经济和社会发展受到了严重的威胁。然而，一般的水库安置工程的福利共享政策只对迁移的移民开放，安置区当地的居民和受到影响的群众却没有被纳入福利共享的范围内来，必须自己承担外部的成本。 由于发展受到约束而产生的经济损失；由于水库建设而使当地经济发展受到约束所产生的损失在一般的移民赔偿政策中是没有提到的。有些工程的可行性研究到真正开工建设的时间间隔很长。在此期间，由于暂停施工法令的颁布，农田的基本建设，种植，草本植物生长，矿山和工厂计划，学校和其他公共设施建设，溢流线以下的移民房屋建设不得不停止或推迟。这些都必然束缚了当地经济的发展与基础设施的改进。 后续支持成本：由于工程的施工期比较长，后续的支持政策在项目动工之前都没有实施，因此率先迁移的库区移民在迁移到政策实施这期间就的不到那些支持。但是，这个支持空位期正好是生产和生活支持最重要的时期。另外，由于目前的库区安置政策是优先赔偿，补贴和后续支持的结合，后续支持资金不能从建设资金中被完全地分开而是应该完全包含在项目总预算资金当中，像洪灾赔偿资金就包含在项目的财政评估之中。 成对援助成本：成对援助的形式有很多种，例如和库区进行项目合作，无偿资助资金，协助公共福利项目的建设，移民安置。这些成本主要由成对援助的提供人或者政府来承担。 库区的后续损失：在水电站建成之后，地面破裂，房屋破裂，滑坡活堤坝垮塌等现象在库区会经常发生。这种损失因不包含在原始设计计划中而得不到赔偿。 社会资本损失：社会资本是相当重要的社会资源。像Michael M. Cernea教授指出来的，强制搬迁会扰乱现存的社会结构：给社会群体社会组织和人员关系留下伤疤，使彼此之间的关系变得疏远，破坏了基于互帮互助的关系网，协调小组人员和自发组织的服务团队。对很多家庭来说，近亲和其他比较近的社会关系是一笔价值很高的财富，也是维持他们生活的资本。当这样的关系被破坏了，这些多样化的资源就会丢失。因此，破坏组织和社会关系不管在自然意识还是在社会意识方面都会是很大的社会资源损失。4 结论 根据标准，在迁移和安置的过程中，安置损失没有得到完全赔偿。失去土地的经济价值，装修损失和房子和其附属设施等实物的损失，由来自森林价值损失的单价误差导致果树收入损失，迁移损失和工矿企业由于洪灾造成停工的无形损失，迁移后增长的生产和生活成本，行政成本损失以及当地政府的人力资源损失等等只是得到了部分赔偿；丢失土地的土地社会保障价值，移民参与工程建设的成本，安置区原始居民的损失，发展受限照成的经济损失，后续支持成本，成对援助成本，库区的后续损失，社会资本损失，优惠政策成本和安置带来的环境成本在安置成本根本不存在但被完全外化了。反过来，这些外化的安置成本却对于减缓贫穷，控制安置风险和促进水利水电工程的可持续发展有着非常重大的实际意义。参考文献1 水利水电工程施工组织设计手册1施工规划S.北京:中国水利水电出版社，19962 水利水电工程施工组织设计手册2施工技术S.北京:中国水利水电出版社，19963 SL 303-2004,水利水电工程施工组织设计规范S.北京:中国水利水电出版社，20044 谭靖夷主编.中国水力发电工程施工卷Z.北京:中国电力出版社，20005 魏璇主编.水利水电工程施工组织设计指南.（上、下）Z.北京:中国水利水电出版社，20006 GF-2000-0208,水利水电土建工程施工合同和招标文件示范文本（上、下册）S.北京:中国水利水电出版社，中国电力出版社，20007 中华人民共和国水利部.水利建筑工程定额（一套）S.郑州:黄河水利出版社，20028 周克己.水利水电施工组织与管理Z.北京:中国水利水电出版社，19989 陈会全主编.水利水电工程定额与概预算Z.北京:中国水利水电出版社，199910 袁光裕主编.水利工程施工Z.北京:中国水利水电出版社，200511 夏仲平水利工程施工围堰技术进展.人民长江.1001- 4179( 2005) 11- 0001- 0212Cahen David, Lubomirsky Igor. 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