湖北省汉江流域中下游农业综合开发.doc

湖北省汉江流域中下游农业综合开发总体规划（20102020年）汉江流域中下游地区是湖北乃至全国的重要农业生产基地。为推进汉江流域中下游地区农业综合开发，根据省委、省政府关于“统筹资源配置，综合开发治理，带动汉江沿江经济带发展”的决策部署，在水利、国土、农业、林业、财政、农村建设等6个专题规划基础上，编制本规划。本规划区域范围主要包括汉江流域自丹江口水库以下至汉江与长江交汇口河段干流与支流（湖北境内）沿线的神农架林区、十堰市、襄阳市、荆门市、随州市、天门市、潜江市、仙桃市、荆州市、孝感市和武汉市等11个市（林区）所辖的34个县（市、区）（详见汉江流域中下游县（市、区）农业综合开发总体目标，附后）。一、规划背景（一）基础与优势。1自然条件优越，区位优势明显。湖北省汉江流域中下游地区地跨东经1095611417、北纬29383258之间，全长652公里，集水面积469万平方公里。汉江流域中下游地区土壤肥沃、气候适宜、水量丰沛、良种优质，历来是我省优势农产品的主产区；地处中原腹地，信息发达，交通便利，初步形成了航空、铁路、公路、航运四位一体的立体交通运输体系，为区域内农业综合开发提供了优越条件。2农产品生产丰富，农业基础较好。2009年，汉江流域中下游地区农业增加值占全省42%，农作物播种面积占全省426%，粮食总产量占全省571%，棉花总产量占全省629%，畜禽总产量占全省49%，淡水产品总产量占全省60%，是我省名副其实的大宗农产品“主产区”和优势农业资源“富集区”。同时，又是全省发展现代农业的“先导区”。2009年，区域内机械总动力156681万千瓦，占全省56%，实际机耕面积达到其耕地总面积的21倍；耕地有效灌溉面积、机电排灌面积、旱涝保收面积分别占其耕地面积的757%、566%、53%。3县域经济相对发达，是我省重要的经济走廊。改革开放以来，汉江流域中下游地区经济社会进入较快发展时期，汽车、电力、机械、化工、建材、电子、轻纺、食品等工业蓬勃发展，是我省汽车工业走廊，装备制造业、纺织服装生产基地；是我省最具经济活力的地区之一，有6个县（市、区）进入全省县域经济20强；国家级、省级龙头企业181家，占全省388。4人才和科教资源雄厚，农业科技服务体系健全。我省作为科教大省，各类技术人才众多，在农业科教人才、技术推广、培训教育等方面独具优势。区域内农业科技服务体系比较健全，现有各类农业协会2518个，建立健全了市、县、乡（镇）三级现代农业信息服务网，为区域内现代农业发展提供了重要的人才和信息保障。5区域发展后劲较足，农业综合开发潜力较大。汉江流域中下游地区是我省重要的经济发展轴区，近年来区域经济保持良好发展势头。随着“两圈一带”战略的深入实施，区域发展新格局逐步凸现，为汉江流域中下游地区的农业综合开发在更大范围实现资源共享、优势互补、互利共赢、联动发展提供了强大的政策、资金、项目支撑。（二）机遇与挑战。1机遇。汉江流域中下游农业综合开发面临着良好机遇。一是“两圈一带”战略机遇。在深入推进“两圈一带”战略的同时，实施汉江流域中下游农业综合开发，将使湖北区域发展战略逐步完善为“多点支撑、协调发展”。汉江流域中下游农业综合开发侧重于流域开发、“带状”开发，通过充分发掘农业潜在优势，建设现代农业和现代水利示范带，构建高效特色农业示范带和优质、特色农产品加工企业集聚带，探索流域国土开发新模式。二是中部崛起战略机遇。国家促进中部地区崛起规划提出中部地区建设“两横两纵”经济带，其中包括“沿长江经济带”。汉江作为长江的第一大支流，纵贯湖北南北，必将成为“两横两纵”经济带开发的重要内容。三是国家粮食安全战略机遇。党的十七届三中全会作出重大部署：“抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划”。汉江流域中下游地区是我省乃至全国重要的粮食主产区和商品粮基地，抓紧实施汉江流域中下游农业综合开发，对于落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划、保障国家粮食安全，具有十分重要的意义。2挑战。汉江流域中下游农业综合开发既具有进一步加快发展的有利条件，也面临一些困难和挑战。主要体现在：汉江流域中下游地区农业综合开发可利用资源闲置，开发力度不够；农田水利基础设施老化，农业抗灾能力较弱；农业产业化发展不够，农产品品牌带动能力不强；能源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出，资源环境约束凸显，传统发展模式难以持续；城乡和区域发展仍不平衡，生产力布局不尽合理，空间利用效率不高；体制机制性矛盾依然存在，等等。3南水北调工程的影响。一是水资源利用成本增加。丹江口水库加高后，将直接影响汉江中下游干流来水量和可利用水量，使区域的经济发展因水环境承载能力降低而受到制约。调水后，汉江沿江涵闸、泵站取水保证率将降低20%30%，受水位下降影响，灌区绝大多数闸站取水能力只能达到设计能力的35%47%，共有185处闸站需要重建或改造，运行费用增加，当前农田水利设施配置难以适应南水北调后的新形势。二是控制污染的难度增加。调水后，中下游水环境容量将减少26%左右，水体稀释自净能力降低，“水华”发生概率增加，农业生态环境将发生不可预见的变化。三是不适合鱼类生存的因素增加。调水和梯级建设后，将使水生物的生存环境发生改变，梯级枢纽库区水质可能变差，天然鱼类产量将减少40%50%，流域内部分鱼类种群将退化甚至消失。生物多样性下降。四是耕地资源退化。水位下降将使汉江中下游干流两岸的一级阶地、二级阶地土壤环境质量受到不同程度的不利影响，直接影响土壤生态系统平衡，两岸的洲滩及岸边河滩湿地面积减少，导致形成新的沙化危害。二、指导思想、战略构想和基本原则（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以“流域、梯级、滚动、综合”开发为总方针，按照国家对汉江中下游流域综合开发的总体要求和农业综合开发的特点，推动汉江流域中下游地区特色农业综合开发，形成以农业板块基地为支撑、以农民专业合作组织为纽带、以农业产业化龙头企业带动的第一二三产业相互转化、相互融合、相互开放的高效优质特色农业经济带、现代水利示范带和优质特色农产品加工集聚带。以提高农业综合生产能力，保障粮食安全，全面实现农业增效、农民增收、农村富裕为主要目标，大力加强农业基础设施建设，深化农业产业层次，发展高效生态农业，壮大优势主导产业，积极推进农业产业化进程；以体制创新、机制创新、科技创新和管理创新为动力，促进农业发展方式转变，有效整合农业资源与生产要素，进一步提升农业综合开发的内涵和水平，走现代农业可持续发展道路；统筹城乡发展，加快小城镇和社会主义新农村建设，大力建设特色小城镇和资源节约、健康环保型村镇。（二）战略构想。致力“两个并重”：加快现代农业发展，提升农业科技创新和转化能力，提高农产品的市场竞争能力，加强农业生态科技园建设，初步形成现代化农业雏形与加快流域综合交通开发，充分发挥汉江“黄金水道”的水运、水利、水能、水景观等综合功能优势，大力发展以水资源为支撑的现代农业产业体系并重；不断提高综合实力、创新能力、带动能力、综合承载力和国际竞争力，在全省率先基本实现现代化，带动和促进全省经济社会又好又快发展与促进流域经济与社会、人与自然、城乡一体协调发展、绿色发展并重。突出“五个重点”：努力发挥汉江流域中下游农业经济带科技优势、产业优势、市场优势和区位优势，突出增强粮食生产能力；现代水利开发；水污染和农业面源污染防治；水土保持和滩涂开发；城乡统筹协调发展。构筑“三带一群”：构建特色农业和绿色生态环保带，现代水利示范带，优质特色农产品加工集聚带；建设汉江流域中下游沿江沿线特色城镇群。实现“三个目标”：把汉江流域中下游地区建设成为交通便利、生态良好、产业发达、市场繁荣、城乡统筹、社会和谐并在全国具有重要影响的流域经济带，成为湖北区域经济发展的重要增长极；成为汉江流域资源综合利用、经济特色突出、生态环境优美的人水和谐的典范和全国水资源可持续利用的示范区；成为促进武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈互动、协调发展的主轴和重要空间载体，发挥联系、带动“两圈”的重要作用。（三）基本原则。1坚持社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则。把农业综合开发与区域经济社会发展、生态环境建设、社会全面进步紧密联系起来。从生态安全的要求出发，根据资源特征、立地条件、生态服务功能重要性，统筹规划流域生态农业功能分区，明确各功能区生态定位与产业发展方向，实施分区管理，合理布局生态保护范围和特色产业基地。2坚持内涵开发为主、外延开发为辅的原则。在保护和建设生态环境的基础上，以改造中低产田为主，充分挖掘农业耕地资源潜力，增强农业发展、粮食增产后劲；以维持耕地总量平衡的外延和扩展为辅，适量开垦宜农荒地、撂荒地、废弃地，适度开发滩涂等后备土地资源。努力实现资源的可持续利用和生态环境良性循环，大力发展特色生态农业，强化农业经济在区域发展和农民增收中的作用。3坚持因地制宜、突出重点、有序推进的原则。在改善生产条件上，充分利用现有农田水利基础设施，进行配套、修复和完善。按区域统一规划，合理布局，逐年安排，分步实施，集中连片开发，力求规模效益。4坚持产业化、市场化、规模化、品牌化的原则。以市场为导向，推进农业产业化经营。立足当地资源优势，开发建设一批有市场、有资源、能带动农民增收的项目。提高机械化作业水平，加快农业现代化步伐。5坚持城乡统筹、集约发展、和谐健康发展的原则。以“百镇千村”示范工程为重点，循序渐进、集约发展，促进城镇化进程；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设；加强村镇环境基础设施建设和环境整治，加快生态家园建设。探索村庄建设新模式，促进村民建房逐渐向小城镇和中心村集中，乡村工业向小城镇工业园区集中。6坚持农业产业化与新型工业化相结合的原则。以新型工业化带动农业产业化，促进农业现代化，促进三次产业协调发展，促进经济发展和环境保护协调推进，促进沿江地区城乡协调发展，全面提升沿江地区协调发展水平，带动全省城乡、区域协调发展。7坚持发挥内生优势与区域联动、开放合作、争取政策支持相结合的原则。推动沿江地区联动开发，互动发展。统筹谋划沿岸和腹地的产业布局。充分发挥武汉的辐射和带动作用，促进区域内产业形成分工明确、结构合理、功能互补的新格局。促进资源整合，推进要素集成，实现优势聚集。扩大对外开放，吸引国内外资本参与湖北汉江流域中下游农业综合开发。争取将汉江流域中下游农业综合开发上升为国家战略，申请国家政策支持。三、区域布局与总体目标（一）区域布局。根据湖北省主体功能区划，结合汉江流域中下游农业基础条件，构建以“三区七带”为主体的农业综合开发战略格局。即：鄂西北山区特色农业区、鄂中北岗地丘陵生态农业区、江汉平原湿地现代生态农业区。重点建设江汉平原优质水稻产业带、双低油菜产业带、汉江流域专用小麦产业带、优质棉花产业带、生态安全林业带、生猪水产养殖带及优质蔬菜水果带。1鄂西北山区特色农业区。包括神农架林区。积极探索高山、中山、低山、库区高效特色生态农业模式，提高农业商品化率，大力推广农业生态循环示范项目，通过发展生态农业，在生态保护基础上充分挖掘山区特色和优质林副土特产品资源优势。2鄂中北岗地丘陵生态农业区。包括随州市、襄阳市所辖县（市、区）。积极探索适宜本区域的种养业与第二、三产业相结合的循环农业模式，通过建立循环农业示范区或示范基地，逐步推广循环农业，把本区域建设成为国家级旱作商品生态农业区。3江汉平原湿地现代生态农业区。包括荆州市、荆门市及宜昌市东部县（市、区）。积极探索适宜本区域的以种植、养殖、渔业等为核心的循环农业模式，通过建立循环农业示范区或示范基地，逐步推广循环农业，形成具有区域特色的生态农业发展模式和推广体系，把该区域建设成国家级大宗优质农产品供应基地。（二）总体目标。1提高粮食综合生产能力，农业生产力稳定提高。汉江流域中下游地区粮食综合生产能力到2015年保持在1630万吨的水平，总产稳定在1570万吨左右；2020年保持在1737万吨的水平，总产稳定在1610万吨左右。2加快农业产业发展，农产品优质率显著提高。（1）主要农产品优质率提高。到2015年，主要农产品优质率比“十一五”时期提高68个百分点；到2020年，农产品实现无害化，绿色食品和有机食品标识每年增加30个。（2）农业产业化快速发展。到2020年，汉江流域中下游地区产值过5亿的龙头企业发展到25家（其中过10亿元的5家）。汉江流域中下游地区90%以上的农户进入龙头企业和各类合作经济组织体系，农产品加工值与农业总产值之比达到151。农产品出口总额达到5亿美元。（3）农业先进实用技术基本普及。到2020年，良种覆盖率达到95%以上，化肥农药使用量比“十一五”末减少10%，生物农药用量占农药总用量的比例达到20%。建立标准化生产线，发展集约化经营，农业科技贡献率比“十一五”末提高45个百分点。大力发展循环农业，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业。到2015年，五年间建设循环农业示范村80个、示范场35个、示范县7个。（4）农业效益明显提高，农民收入明显增长。力争农业增加值年均递增7%；耕地产出率年均增长3%，到2020年达到3000元/亩；农民人均纯收入年均递增10%，2015年达到9800元，2020年达到15800元；劳动生产率年均增长2%，2020年达到12800元/人。3不断优化产业结构，特色农业经济显著发展。通过统一规划、统一协调、统一管理，“跳出农业抓农业、围绕特色壮龙头”，狠抓特色农业板块基地建设，不断优化优势农产品产业结构，努力使域内特色农产品的数量有较大幅度的增加，质量有明显的提高，品牌建设有创造性的突破。4按照现代理念综合治理汉江流域中下游地区。以现代治水理念和理论为指导，根据区域经济社会发展对水利的需求来确定水利发展的任务和重点，建立人水协调的防洪保安工程体系、持续优化的资源配置工程体系、良好的生态环境工程体系、科学合理的综合开发工程体系、适应现代管理的管理工程体系等五大工程体系。力求达到工程设计优、工程效益好、环境污染少、人文景观美。到2015年，基本完成新集、崔家营、兴隆梯级枢纽工程建设，中下游闸站改造工程；部分完成引江济汉工程；启动碾盘山、雅口梯级枢纽工程建设；完成汉江下游堤防除险加固一期工程，杜家台分蓄洪区续建配套工程，10处大型灌溉、排灌结合泵站更新改造工程；部分完成17处大型灌区、54处中型灌区的续建配套与节水改造工程，部分完成襄阳汉江堤防河道综合整治工程和荆门汉江堤防河道综合整治工程。到2020年，全面完成碾盘山、雅口梯级枢纽工程和引江济汉工程；全面完成17处大型灌区、54处中型灌区的续建配套与节水改造工程，全面完成襄阳汉江堤防河道综合整治工程和荆门汉江堤防河道综合整治工程。5建设生态环境优良的村镇。按照“统筹城乡发展”和“农村经济可持续发展”要求，改善生态环境，建设人居适宜乡村。实施以沼气为主的“一建三改”项目，加快生态家园建设。（1）建设环境优良的生态型乡镇。到2015年，乡镇供水普及率达到95%，绿化覆盖率达到35%，污水处理率达到60%以上，垃圾处理率达到80%以上。到2020年，乡镇供水普及率达到98%，绿化覆盖率达到40%，污水处理率达到80%以上，垃圾处理率达到90%以上。（2）建设环境优良的生态型村庄。对国家级历史文化名村、旅游村，环境整治全部达到湖北省村庄整治评价标准。对示范村，环境整治全部达到湖北省村庄整治评价标准；自来水普及率达到98%；农户建沼气池、改厕、改圈、改灶率达到90%以上。对一般行政村，环境整治力争达到湖北省村庄整治评价标准。四、主要任务（一）加强防洪水利基础设施建设。1根据南水北调中线工程实施后的影响，对现有各类防洪水利基础设施进行改造升级。选择前期工作较好、防洪地位重要的汉江中下游干流及东荆河堤、襄阳市城区堤防、荆门钟祥市堤和大柴湖堤（堤内为丹江口一期工程移民安置区）、丹江口市汉江干堤为本规划堤防加固工程范围。规划堤防加固工程的堤防长度共9338公里。（1）汉江下游堤防除险加固一期工程。范围为汉江左岸天门汉川、右岸沙洋汉川，东荆河左岸进口杨林尾、右岸全线，长度共7457公里，其中：汉江干堤4743公里，东荆河堤2714公里。（2）襄阳市汉江干堤加固工程。襄阳市所辖县、市城区堤防，包括老河口城区堤、谷城城区堤、樊城城区堤、襄州城区堤、襄城城区堤、襄城欧庙堤和宜城城区堤，堤防长度共1082公里。（3）荆门市汉江干堤加固工程。钟祥市皇庄堤和大柴湖堤，长度共697公里。（4）丹江口市汉江干堤加固工程。丹江口大坝坝下至老河口交界处，长度为102公里。2积极开展汉江中下游水利现代化建设试点工作。（1）防洪保安工程。建立起防洪工程体系与防洪非工程措施相结合的现代防洪除涝减灾体系。按照干流防御百年一遇洪水标准，建立起暴雨洪水预警预报体系、洪水演进、洪水调度、防汛指挥调度等系统，运用洪水风险管理策略，最大限度地降低本流域洪涝灾害损失。（2）水资源配置工程。通过丹江口水库大坝加高、引江济汉、沿程涵闸改造等工程措施，以及调整产业结构、调整农业种植结构、明晰水权、调整水价、发展水市场等非工程措施，对各用水区和用水部门的用水量进行调配，实现水资源的合理配置、高效利用、有效管理，以缓解中游“旱包子”地区水资源供需矛盾和下游“水袋子”地区内涝灾害。（3）综合开发工程。以干流为主线，以生态环境保护和满足灌溉、航运要求为重点，注重水能资源开发，使工程取得较大的综合利用效益，并为南水北调中线工程顺利实施创造有利条件。3汉江中下游治理工程建设。主要包括兴隆水利枢纽、引江济汉、局部航道整治、沿江部分涵闸改造等四项工程。四项工程是汉江中下游地区乃至湖北省最大的水资源优化调置工程。（1）兴隆水利枢纽。兴隆水利枢纽位于汉江下游潜江、天门交界的汉江河段兴隆二闸下游950米处，上距丹江口枢纽378公里，下距河口274公里。施工总工期4年6个月，第一台机组发电时间为主体工程竣工后次年2月上旬，发电工期3年7个月。工程总投资305亿元。（2）引江济汉工程。主要任务是由长江向汉江兴隆以下河段补充因南水北调中线调水而减少的水量，同时改善该河段的生态、灌溉、供水和航运用水条件。引江济汉工程初步拟定工期4年，工程总投资734亿元。（3）沿江部分涵闸改造工程。汉江中下游沿岸直接从干流取水的水源工程共有216座公用或自备水厂和241座农业灌溉闸站，总设计流量达1060立方米/秒。为消除因调水产生的不利影响，满足下游工农业生产的用水需求，对汉江中下游沿江185处闸站进行改造，其中：襄阳市34处，荆门市43处，潜江市1处，天门市4处，仙桃市3处，孝感市52处，武汉市48处。改造闸站项目安排在调水当年完成，为保证安全度汛，与防汛有关的项目安排在枯水期（当年11月至次年4月间）进行。（4）局部航道整治工程。汉江中下游局部航道整治主要是对水位下降形成碍航的局部河段进行整治，同时结合各梯级枢纽建设，形成从武汉至丹江口650公里的优质航道。20112015年，通过局部河段整治，保证丹江口至武汉通航500吨船舶。2020年，结合各梯级开发工程、引江济汉工程和河段整治，保证丹江口至武汉通航1000吨船舶。确定局部航道整治工程近期水平年的建设规模为级航道标准。航道整治工程主要有筑坝工程、护岸工程、护滩工程、疏浚工程等。（二）加强农业基础设施建设。着力抓好灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、大型泵站更新改造等基础项目建设，解决一批农田水利基础设施老化问题。1灌区续建配套与节水改造。对灌区骨干工程进行续建配套改造工程建设，建设的主要内容包括骨干渠道配套改造工程、骨干渠系建筑物配套改造工程、骨干排水工程等。（1）骨干工程改造。在水资源紧缺的大岗坡、石台寺两个提水灌区，灌区改造以骨干渠道衬砌防渗为主，全面推广先进的田间灌水技术。水库灌区水资源相对丰沛，灌区改造以骨干渠道渗漏整治、老化设施更新和技术改造为主，以解决灌区季节性缺水和工程不配套及老化失修引起的工程性缺水，在巩固现有灌溉面积的基础上恢复原设计灌溉面积。在江汉平原的引水灌区，灌区改造以引水枢纽改造、渠道疏挖、灌区排水工程配套改造为主，提高灌区灌溉保证率。（2）田间工程节水改造。田间工程节水改造以发展地面节水灌溉技术为主，提高田间工程配套率和斗农渠衬砌率，提高灌水质量；田间工程以田间渠沟和建筑物配套为基础，结合渍害低产田改造综合治理。大中城市周围的灌区在发展渠道防渗衬砌为主的同时，积极发展微喷灌蔬菜大棚面积；离大中城市较远的丘岗型灌区，以渠道防渗为主，兼顾发展管灌、喷灌和微灌面积。规划水平年2020年多年平均综合灌溉定额在234396立方米/亩之间。2大型灌溉、排灌结合泵站更新改造。更新改造的范畴包括总装机功率达10000千瓦及以上，或总装机流量达到50立方米/秒及以上的单座泵站；由多级或多座泵站联合组成的泵站工程，其整个系统的总装机功率达到10000千瓦及以上的，或整个系统总装机流量达到50立方米/秒及以上的，并属同一管理单位管理的泵站且组成泵站中至少有1座中型骨干泵站（单座泵站装机功率达到1000千瓦及以上，或设计总流量达到10立方米/秒及以上）。按照国家对大型灌溉、排水泵站更新改造的要求，对汉江流域中下游地区10处灌溉、排灌结合泵站进行更新改造，总装机台数654台，装机容量1363万千瓦，规划投资804亿元。3病险水库除险加固。我省汉江中下游列入病险水库除险加固的水库共有89座，其中：大型7座、中型46座、小（一）型36座。均已列入了除险加固建设计划并安排了资金。目前7座大型病险水库和46座中型水库均已安排资金并正在实施除险加固建设，部分水库除险加固已完成。36座小（一）型水库已安排资金，正在陆续实施除险加固建设。病险水库除险加固共投资1862亿元，其中：大型459亿元，中型1199亿元，小（一）型204亿元。4土地资源整治开发。采取有效的技术、工程、经济和行政措施，按照“因地制宜、技术可行、经济合理、环境协调”的要求，以高产农田建设（高产农田项目、血防“兴地灭螺”工程、高产农田建设示范工程）、移土培肥坡改梯改造、低丘岗地改造、滩涂开发和村庄整治项目为依托，根据各项工程特色，对汉江中下游农田进行田、水、路、林、村综合整治，完善排灌体系，进行土地平整，提高土壤肥力，加强道路建设，配套防护工程，兴建农民新村。在村庄整治过程中，通过对农村居民点合理有序的规划，实施搬迁、集中，并配套生活、生产基础设施，迁村腾地，有效改善农村居住环境和生产条件，增加有效耕地。20112020年土地整治822万亩。近期20112015年完成415万亩（高产农田2163万亩，完成丹江口库区“移土培肥”工程83万亩，低丘岗地改造工程77万亩，滩涂开发工程106万亩，村庄整治工程74万亩）；远期20162020年完成407万亩（高产农田2982万亩，低丘岗地改造工程1021万亩，村庄整治工程67万亩）。（三）加快农业产业化建设。按照“确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的思路，以建设标准化生产基地为基础，培育壮大龙头企业，在不断完善“公司+基地+农户”等现有农业产业化组织形式的基础上，积极推广龙头企业通过合作经济组织与广大农户有机联结的组织形式，努力提高农业生产的组织化程度，推进现代农业建设，促进区域内农业产业化跨越式发展。1大力发展优质特色农业。按照湖北省优势农产品和特色农产品区域布局规划，着力加大板块基地联接力度，建设一批规模较大、集中连片、市场相对稳定的产业带和基地，逐步发展成为各具特色的“板块经济”。着力调整生产结构。粮食生产重点抓主产县市，其他县市在稳定提高粮食自给水平、保证自给的基础上，放手发展多种经营。畜牧业生产突破性发展生猪和水禽，积极发展草食畜牧业。水产生产稳定放养面积，主攻单产，提高效益。特色果蔬业要发挥区域特色，形成比较优势。（1）优质水稻生产基地。重点发展鄂中丘陵优质稻区，包括沙洋县、京山县、钟祥市、应城市等，面积200万亩；江汉平原优质稻区，包括仙桃市、潜江市、天门市、监利县、洪湖市等，面积341万亩；鄂东南丘陵低山优质稻区，包括孝南区，面积105万亩；鄂西北优质稻区，包括随县、襄州区、南漳县、老河口市、枣阳市、宜城市等，面积31514万亩。力争通过10年的努力，形成一批50万亩以上的优质稻大县、10万亩以上的优质稻专业乡镇。（2）棉花生产基地。重点建设江汉平原和鄂东中长纤维棉区，包括仙桃市、潜江市、天门市、沙洋县、钟祥市、汉川市、监利县、洪湖市等；鄂北中短纤维棉区，包括襄州区、枣阳市、宜城市等。（3）双低油菜生产基地。突出改进品质，重点建设江汉平原产业带，包括仙桃市、潜江市、天门市、汉川市、监利县、洪湖市等；鄂中北产业带，包括东宝区、沙洋县、京山县、钟祥市、襄州区、南漳县、老河口市、宜城市等。力争通过10年的努力，形成一批年产5万吨以上、质量达到国际标准的双低油菜大县。（4）蔬菜生产基地。重点建设武汉市周边及鄂东蔬菜种植区，包括东西湖区、汉南区、蔡甸区、孝南区、云梦县、汉川市、天门市等，种植面积14625万亩，主要以精细菜、加工菜及反季节菜为主。鄂北特色菜种植区，包括襄州区、谷城县、老河口市、丹江口市、神农架林区等，面积45万亩，襄州区发展大头菜，老河口市发展蔬菜种子，丹江口市及神农架林区发展有机蔬菜。高山菜及山野菜种植区，包括保康县、房县、丹江口市，面积1286万亩。（5）优质三元猪基地。以养殖大户为群体、养殖小区为骨干，重点建设以江汉平原为中心，与龙头企业相配套的优质三元猪产业带，包括仙桃市、潜江市、天门市、蔡甸区、襄州区、枣阳市、宜城市、监利县、丹江口市、应城市、汉川市、京山县、钟祥市等。力争通过10年的努力，形成一批生猪大县、专业乡镇。（6）优质水产品生产基地。重点建设平原精养区，包括仙桃市、潜江市、天门市、孝南区、应城市、钟祥市等，以建设高标准精养鱼池，重点发展鳜鱼、黄鳝、龟鳖、泥鳅、翘嘴红鲌等名优品种为主。湖面放养区，包括监利县、洪湖市、汉川市等，严格控制围网、栏网养殖规模，重点发展河蟹、青虾、黄鳝、黄颡鱼、乌鳢、长吻鮠等特种水产品养殖。水库网箱养殖区，包括荆门市、随县、丹江口市等，在荆门市、随县重点发展叉尾鮰、银鱼、鲟鱼养殖，在丹江口市重点发展鲌鱼、鱤鱼等滤食性鱼类。稻田养殖区，重点在潜江市、沙洋县等发展克氏原螯虾野生寄养。城郊休闲观赏养殖区，包括武汉、襄阳等大中城市郊区，重点发展观赏休闲渔业。力争通过10年的努力，形成一批水产大县、专业乡镇。（7）优质水果基地。围绕扩大规模、壮大品牌，重点建设三峡坝外、丹江口库区优质柑桔产业区，包括东宝区、丹江口市、老河口市等，到2020年建成无公害果品示范基地50万亩，品种以温州蜜柑早熟品系、高糖品系为主；枣阳及其以东至东西湖的县（市、区）重点发展优质桃基地；老河口、宜城及其以下汉江干流至仙桃的县（市、区）重点发展优质梨基地。力争通过10年努力，形成一批种植20万亩以上的水果大县、5万亩以上的专业乡镇。（8）专用小麦生产基地。围绕提高小麦自给率，重点建设优质中、弱筋专用小麦基地，包括襄州区、南漳县、老河口市、枣阳市、宜城市、洪湖市、丹江口市、应城市、沙洋县、京山县、钟祥市等。（9）家禽养殖基地。立足发挥优势，加快发展，重点建设汉十公路沿线家禽产区，包括枣阳市、丹江口市、孝南区、云梦县、汉川市等；江汉平原腹地水禽产区，仙桃市、潜江市、天门市、监利县、洪湖市、沙洋县等。力争通过10年的努力，形成一批养禽大县、专业乡镇。（10）食用菌生产基地。围绕增加出口，重点建设大洪山香菇种植区，包括东宝区、京山县、钟祥市等；鄂西黑木耳种植区，包括南漳县、谷城县、保康县、房县、丹江口市等；平原双孢菇、白灵菇种植区，包括仙桃市、襄州区、应城市等。力争通过10年的努力，形成一批年出口1000万美元以上的食用菌大县。（11）蜂产品生产基地。重点建设大别山转地养蜂区，包括枣阳市等；秦巴山定地养蜂区，包括神农架林区、保康县、房县等，重点建设神农架中华蜜蜂遗传资源保护区。（12）茶叶生产基地。重点建设秦巴山名优绿茶产业区，包括谷城县、保康县、房县和丹江口市。力争通过10年的努力，形成一批种植面积15万亩以上的茶叶大县、2万亩以上的专业乡镇。（13）中药材生产基地。重点建设秦巴山种植区，包括南漳县、谷城县、保康县、房县、丹江口市等，在抓好黄姜产业的前提下，因地制宜发展柴胡、党参、黄连、麦冬、苍术、半夏、银杏等地方特色产品，种植规模达到100万亩。（14）奶牛养殖基地。以武汉为轴线，沿轴线连片开发，形成牛奶生产及加工基地，养殖规模达到5万头。（15）蚕茧养殖基地。重点建设鄂北产区，在南漳县、宜城市、随县建立10万亩、30万张桑蚕生产基地。（16）肉牛养殖基地。重点建设汉江流域，在丹江口市、老河口市、宜城市、南漳县、谷城县、襄州区、随县、京山县、钟祥市、掇刀区、沙洋县等鄂中北地区，通过牛圈改造，实施标准化养殖，达到年出栏肉牛50万头规模，形成一批肉牛大县。（17）肉羊养殖基地。重点建设汉江流域，在襄州区、老河口市、枣阳市、宜城市、房县、丹江口市、东宝区、京山县、钟祥市、随县等，建设年出栏240万只肉羊养殖基地。2培育壮大龙头企业。以培植壮大龙头企业为重点，加速推进农业产业化经营，提高现代农业的经营水平。以国家确定的襄州区、南漳县、老河口市、枣阳市、宜城市、应城市、安陆市、沙洋县、京山县、钟祥市、随县、仙桃市、天门市等12个产粮大县（市、区）为重点，整合资源，加快优势农产品板块基地建设力度，建立农业产业化优质原材料生产基地。（1）做大龙头。一个产业重点扶持一个大龙头。组织大型工商企业与龙头企业对接，加快龙头企业联合、重组。重点在粮食、油脂、茶叶、饲料、水产品、家禽以及生物质能源发电和木本油料加工等领域，引导相关企业进行重组试点，形成规模较大的龙头。充分利用农业产业化龙头企业信用担保公司平台，扩大融资规模。同时抓好财政贴息、税收减免等扶持政策的落实，促其做大做强。力争通过10年的努力，打造一批农产品加工过10亿元的企业、50亿元的园区、100亿元的县市。（2）打造品牌。一是大力发展无公害农产品和绿色、有机食品。在板块基地、农产品加工企业，全面推行农产品安全标准和生产加工技术规程。加强对农业投入品的监管；对农产品交易中心、超市和集贸市场，逐步推行市场准入、产地标识、质量跟踪、责任追溯制度。做好无公害农产品、绿色、有机食品产地认定和产品认证工作，加快我省绿色食品产业和品牌农业的发展。二是整合品牌，打造名牌。借鉴推广我省五峰采花毛尖品牌整合的经验，进一步做大做强京山桥米、奥星菜籽油、孝感神丹、襄阳孔明菜、丹江口翘嘴鲌等大品牌，力争有更多的精品名牌叫响全国，走出国门。（3）开拓市场。瞄准省外、国外大市场，实行“走出去”战略，真正把汉江流域中下游地区的名特优农产品推向省外、国外。改革农产品展销方式，即改政府主办为企业主办，改在汉江流域中下游地区自办自展自销为出省出国办展，积极开拓外埠市场。同时，全面开通农产品流通“绿色通道”，撤销一切不合理的关卡和限制性规定，使鲜活农产品货畅其流，降低运输成本。（4）发展中介。大力宣传贯彻中华人民共和国农民专业合作社法，积极鼓励和支持不同经济主体在生产、加工、流通等环节建立和发展多种形式的农民专业协会、专业合作社、中介组织和农民经纪人队伍，依法规范运作和管理，支持其发展壮大。3着力发展一批农产品物流批发市场。扶持农副产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目建设，提高农产品储藏保鲜能力，进一步完善农产品市场体系、提升农产品流通水平。一是农产品基地建设与销售终端有机结合，加快农产品物流配送中心建设。物流公司要建立农产品生产加工、交易为主体的种植养殖基地，以农产品加工基地、订单农业形式为基础，按照要求进行集冷冻、冷藏、保鲜、交易功能于一体的大型农产品冷链建设。二是实施“万村千乡”工程，鼓励有实力的连锁企业到流域内乡村开设连锁超市。以农产品物流配送中心为龙头，以公司连锁超市营运管理流程为指导，开设以批零经营及综合性服务为主导的综合型超市。三是以后处理生产加工中心为保证，确保农产品物流加工配送中心低成本运营。4加大种子工程、畜禽良种工程与标准化养殖建设力度。（1）优质稻种子繁育。按照不同生态条件，在汉江流域建设810个良种繁育基地。每个基地建设规模为常规优质稻500亩，杂交稻5000亩。重点改善生产条件，改造田间灌溉设施，硬化沟、渠、路等。建设配套的质量检测室、种子仓库、晒场；配备小型生产机械等。20112015年投资4000万元在襄阳建设优质杂交稻原种扩繁、良种繁育基地。从2011年开始，有计划地抓好优质稻种子生产，特别是鄂中5号、鉴真2号等高档常规稻优质品种的提纯复壮，防止种子的混杂退化，保证生产用种需要。在水稻集中产区和种子生产基地，建设810个种子加工中心，配备种子烘干设备。（2）棉花育种。建设2个杂交棉制种基地，每个基地面积3000亩左右，保证杂交棉用种量的80%以上。（3）双低油菜良种繁育。在鄂北地区建设杂交油菜种子生产优势区域，加大良种繁育基地建设力度，建设稳定的油菜良种繁育基地，促进油菜产业的快速发展。主要基地布局：襄州区、南漳县、谷城县、丹江口市。（4）蔬菜育苗建设。依托瓜菜、食用菌、魔芋协会、专业合作社、龙头企业等，建设市县级年产5000万株优质健康菜苗的育苗中心15个。（5）畜牧养殖繁育。与中粮战略合作实施生猪健康养殖“5113工程”。推进政企战略合作，建设湖北生猪健康养殖现代示范区。新建15个父母代种猪场，发展养殖户1000户；新建种鸡场10个，发展养殖户3000户；“亿只肉鸭产业工程”项目新建5个父母代场，发展养殖户3000户，完善祖代场、屠宰加工厂等建设。（6）水产原良种繁育。以汉江流域主要养殖优势品种为主，按照“布局合理、种质优良、品种多样、机制灵活、管理规范”的要求，完善水产良种生产保障体系，提高品种创新和持续发展能力，提升水产良种提纯复壮、联合育种试验、优良新品种引进和示范、重要水产种质资源保护和利用的水平。结合全省水产良种体系建设规划，重点在汉江流域建设国家级水产遗传育种中心1个、原良种场5个、重点苗种繁育场20个，年生产各类水产良种300亿尾，基本满足本地区生产需要。（四）完善农业支撑体系建设。1大力实施生态循环农业产业示范工程，推进高效生态农业示范县建设。（1）实施农村可再生能源利用项目，加快生态家园建设。确保完成“十二五”期末汉江流域中下游地区有120万户用上沼气，基本实现配套改厨、改厕、改圈的目标。同时，将沼气建设与服务体系相结合，新建乡村服务网点1400个、县级服务站26个。在大中型养殖场建设沼气工程，到2015年三分之一的养殖场配套实施沼气工程。在秸秆资源丰富的地区大力发展秸秆气化（秸秆沼气）、碳化、压缩成型技术，到2015年利用秸秆能力达到18万吨。在新农村示范点积极推广太阳能热水器15万台，利用面积达到30万平方米。（2）大力发展循环农业，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业。大力推行节本、省工、降耗的高效农业模式，促进再生资源的循环、永续利用和非再生资源的节约利用。重点打造粮食转化循环经济产业链、秸秆综合利用循环经济产业链、废弃物循环利用产业链、以动植物互利为纽带的再循环利用产业链。大力推广“猪沼果（菜）”和渔猪结合、果园养鸡、渔稻共生等高效生态模式。“十二五”期间，汉江流域中下游地区建设循环农业示范村80个、示范场35个、示范县7个。（3）实施农村清洁工程。20102015年，重点建设30个农村清洁工程示范村，引导农村集中回收处理生产生活垃圾，治理工业废水和有害化学物、有机物污染水体，实现水源清洁、田园清洁、家园清洁，全面净化农村生产生活环境。2加强农产品质量安全体系建设，提升农产品市场竞争力。（1）建设标准体系。以农业标准化示范基地建设为切入点，把农业标准贯穿于生产流通各环节，做到产前、产中、产后有标可依，加快推进农业标准化。充分整合农技推广部门、科研单位、质检机构、农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会等资源优势，推动农业标准进村入户和进基地。（2）建设检验检测体系。以提升检验检测能力为切入点，建立固定检测与流动监测相结合的运行机制，提高农产品、农业投入品、农业生态环境综合评价水平。20102015年在汉江流域建立完善的市级农产品质量检验检测中心和县级农产品质量检测站，提高农产品质量安全水平。（3）建设监测和信息发布体系。以建立健全农产品质量安全监测制度为切入点，建立制度化管理、关键点控制的运行机制，加强农产品、农业投入品、产地环境的全程监管和信息发布。（4）建设认证标识和可追溯体系。以发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品为切入点，建立标准支持、质量认证、标志管理的运行机制，建立健全农产品质量安全认证标志制度、包装和标识管理制度、生产记录制度和责任追究制度，推进农业品牌化。（5）建设预警应急防控体系。以建设动物疫病和植物病虫害的预警预报防控网络为切入点，建立省、市县、乡镇、农村和企业五级联动的运行机制，提高农产品质量安全预警应急防控能力。3建立和完善农业服务体系，增强现代农业服务功能。（1）完善农技推广公益性服务体系。围绕“以钱养事”和加强农村公益性服务的要求，尽快建立以国家公益型推广服务机构为主体、社会各方面广泛参与的多元化基层农业技术推广服务新机制。（2）大力发展农民自我服务性专业合作组织体系。按照“民管、民有、民受益”的原则，积极发展专业合作组织，把农民组织起来，让更多的农民进入合作经济组织网络，使其真正成为市场经济的主体。（3）建立健全农业社会化服务体系。重点加强种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设，强化农业发展的综合配套服务体系建设，为发展现代化农业提供有力保障。同时，强化农村社区集体经济组织的服务功能，构建政府、企业、专业合作组织和农民分工协作、优势互补的服务网络，推进农业生产产业化、经营规模化、服务社会化，切实为农民提供产前、产中、产后全程优质服务，将汉江流域中下游地区现代农业的经营服务提高到全新的水平。4搞好农业信息化体系建设。（1）加强农业信息和农业政策的宣传，建立健全区域内的联动农业信息发布机制，确保信息畅通。（2）完善支持保护农业的政策体系，认真落实国家各项农业补贴政策，改进补贴方式，使补贴政策落实更直接、更便民、更及时、更有效，确保落实不走样，到户率达100%。（3）及时发布农业新技术和农业展销会、博览会的相关信息，推动汉江流域中下游地区的农业发展能够“引进来，走出去”。以湖北蔬菜网为载体，完善省内外市场信息采集点和观测点建设，构建全省蔬菜产销信息服务网络，切实推进蔬菜产销衔接。10万亩以上集中产棉县（市、区）建设信息服务网络，建立健全棉花技术推广体系，开展技术培训、技术指导和咨询服务。（五）大力发展外向型农业，实施“走出去”战略。1加强农产品出口基地建设，加快培育一批有自营出口能力的龙头企业。通过外引、内联、整合、重组一批出口大中型龙头企业，创造条件使其成为农产品出口创汇的排头兵。汉江流域中下游地区重点建设食用菌、水产、蜂产品、生猪、山野菜、茶叶、水果、芝麻、禽蛋、蔬菜、晒烟等出口产品基地，扶持其做大做强。2建立符合国际标准的农产品质量标准体系。实行企业出口产品卫生注册制度和国际认证，严格按照国际标准组织生产。3开拓外埠市场。引进国外先进的加工设备技术，同国外经销商合作经营；积极组织企业到国外、境外举办农产品展销会、农产品推介洽谈会，利用现代网络营销等开展合作交流，打通外向通道。4完善扶持政策，营造农产品出口的良好环境。全面落实出口退税、内引外联、国外境外创办农业企业等方面的优惠政策，鼓励龙头企业多出口创汇，扩大汉江流域中下游地区农产品的出口份额。（六）加强林业生态建设。根据区位比较优势、产业基础及市场需求，形成以资源培育基地、集约经营的产业带、精深加工的产业群构成的林业产业体系，以加工龙头企业带动中小企业，实现森林资源培育、林产加工和服务业发展的一体化，积极推进区域经济发展，不断提高林业对社会经济的贡献率，建成全国流域综合开发的林业建设示范区。主要建设内容包括汉江中下游流域的生态森林文化区建设、可持续多功能生态林区建设和平原林业开发区建设以及相关产业发展建设。1林业生态建设。汉江流域中下游地区生态环保体系由沿江生态环保带主干、生态环保带支干和以点线状分布的水土保持林、农田防护网林、血防林、矿区植被恢复林、防沙治沙和石漠化综合治理、湿地保护能源兼营林、多功能防护林、生态绿色家园林、绿色生态屏障林组成。到2020年，人工造林总面积达到2434万公顷，其中：沿江生态环保带主干852万公顷，生态环保带支干16万公顷，血防林25万公顷，湿地保护能源兼营林65万公顷，绿色生态园林与生态绿色家园园林15万公顷，滨江公园林与亲水平台林052万公顷，用材林1万公顷，农林立体循环产业林22万公顷。营林续建13835万公顷，其中：高价值保护林与特种用途林55万公顷，湿地生态休闲林与森林公园名胜风景林63万公顷，水土保持林27万公顷，农田防护网林07万公顷，矿区植被恢复林205万公顷，生态绿色家园林与绿色生态屏障林983万公顷，重点地区生物多样性保护与珍稀物种保护繁育林5097万公顷，经济林36万公顷。防沙治沙和石漠化综合治理工程3372万公顷。2林业特色产业基地建设。（1）特色经济林板块。包括核桃、板栗、木瓜、花椒、食用菌经济林板块，范围主要在低山丘陵，面积357万公顷。（2）速生丰产用材基地与苗木花卉产业基地建设。一是速生丰产用材林基地建设。汉江流域涉及的丘陵平原县（市、区），重点建设以湿地松、火炬松、杨树等为主的速生丰产用材林基地5万公顷，其中：新造1公顷