中唐刘晏经济改革.ppt

中唐刘晏经济改革 刘晏介绍刘晏 715 780 字士安 唐曹州南华 今山东东明东北 人 我国古代杰出的理财专家 开元时以神童授太子正字 天宝年间办理税务 因政绩显著 官至侍御史 唐肃宗时 先任度支郎中 兼侍御史 领江淮租庸事 后任户部侍郎 兼御史中丞 充度支 铸钱 租庸等使 唐代宗时 为京兆尹 户部侍郎 兼御史大夫 领度支 盐铁 转运 铸钱 租庸等使 不久 提任吏部尚书 同中书门下平章事 身居宰相地位 仍领使职 广德二年 764 贬为太子宾客 很快又进为御史大夫 领东都 河南 江淮 山南等道转运 租庸 盐铁使 大历时 先与户部侍郎第五琦分管全国财赋 后与户部侍郎韩晃分领关内 河东 山东 剑南道租庸 青苗使 升为尚书左仆射 重登宰相之位 唐德宗即位后 刘晏总领全国财赋 建中元年 780 因杨炎所陷被害 家中所抄财物唯书两车 米麦数石而已 刘晏一生经历了唐玄宗 肃宗 代宗 德宗四朝 长期担任财务要职 管理财政达几十年 效率高 成绩大 被誉为 广军国之用 未尝有搜求苛敛于民 的著名理财家 改革背景 安史之乱后 唐帝国社会生产力遭到极大破坏 经济萧条 民生凋敝 大量人口流亡 劳动力严重缺失 沉重的财政负担使统治阶级不得不加重税收 造成社会矛盾进一步激化 危机四伏 改革方针 养民为先 恢复发展生产 开源节流 经济事件 改革漕运南粮北调相关简介 唐代并无京杭大运河 沟通南北主要依靠隋朝大运河 唐帝国的经济命脉为从大运河南线余杭至洛阳再到长安 漕运 内河航运 是古代中国大一统国家地区间经济交流的重要手段 漕运是我国历史上一项重要的经济制度 用今天的话来说 利用水路交通调运物资的一种专业运输 漕运改革的紧迫性 唐代宗广德二年 764年 由于漕运废弛阻塞 江淮一带产粮区的粮食无法运进长安 造成关中一带粮食供应困难 缺粮上百万石 饥荒四伏 粮价暴涨 民不聊生 在此背景下刘晏主政漕运 提出疏浚河道 南粮北调 三项举措 1 疏浚河道 上任后 首先组织人力逐段疏浚由江淮到京师的河道 打造了二千艘坚固的大漕船 训练军士运粮 每十船为一队 军官负责押运 2 减轻民负 改民夫征发制为船工雇募制 不再征发沿河壮丁服役 而是用政府的盐利雇用船夫 3 实行段运法 改直运法为段运法 将全程分成四个运输段 建转运站 使江船不入汴水 汴船不入黄河 河船不入渭水 提高了运粮效率 杜绝了翻船事故 为此又在扬州 汴口 河阴 渭口等河道的交界处设仓贮粮 以备转运 漕运改革的影响 漕运改革后 比过去用江南民工直运的方法提高了效率 减少了损耗 降低了运费 免除了南方人民一项旷目持久的而又十分艰辛的劳役 江淮的粮食因此源源不断地输送到长安 每年运量达四十万石至一十万石 解决了粮荒还有所储备 经济事件 兴办盐政盐政改革的紧迫性 唐初 实行自由贩卖 不课征盐税 后实行国家专卖 官府大幅提高盐价 其价格远超市场价值甚至贪官污吏还抓夫抓差无偿运盐 人民不堪重负 恨透食盐专卖 同时政府盐务机构庞大 开支惊人 效率低下 财政负担沉重 简介 自汉武帝起废私盐 实行盐政国家专营 该项收入是财政收入的重要来源 盐政改革办法 1 精简机构 首先大力削减盐监 盐场等盐务机构2 打破食盐专卖制度 改官收 官运 官销为官收 商运 商销 由国家统一征收盐税 流通过程 规定盐官统一收购亭户 专门生产盐的民户 所产的盐 然后加价卖给盐商 由他们贩运到各地销售 国家只通过掌握统购 批发两个环节来控制盐政 3 为防盐商哄抬盐价 在各地设立常平盐仓 以平盐价 盐政改革影响 大批盐吏被精简 征收效率大大提高打破官府垄断 盐价下跌 万民称颂税收大幅提高 政府收取的盐利 原来每年只有六十万缗 到大历末年增至六百多万缗 占全国财政收入的一半 被用以支付漕运费用和政府各项开支 常平法简介 顾名思义 平抑物价的方法收成正常的年份 国库以市场价格购进商品粮丰年 以略高于市价的价格购进商品粮 防止谷贱伤农灾年 以低于市价的价格出售储备粮 防止物价飞涨 常平法进行了财政体制改革 建立了经济情报网 他在诸道置设巡院官 收集本道各州县雨雪多少 庄稼好坏的情况 每旬 每月都申报转运使司 同时召募善走的人 将各地物价迅速申报 便于刘晏从中及时准确地掌握了全国经济和市场动态 并根据这些市场经济信息 调剂有无 平抑物价 扶持生产 积极救灾 后世王安石变法亦吸取了常平法的精髓 常平法评价他重视民生 用 丰则贵取 饥则贱与 的办法 防止了谷贱伤农 水旱民散 同时又多购谷物菽粟运往歉收地区 贱价出售 换取农民的土产杂物转卖丰处 这样既救了灾 又不损国用 还刺激了生产 他重视财政促使国民经济平稳运行的作用 在实践中总结了这样一条经验 王者爱人 不在赐与 当使之耕耘纺织 常岁平敛之 荒年蠲救之 他认为 善治病者 不使之危惫 善救灾者 勿使至赈给 提出要防范风险于未然他制定财政应急方案 刘晏救灾为了做到 应民之急 还在其所辖各州县储粮三百万石 以作备荒之用 刘晏经济改革总评 刘晏大胆改革了过去只管收取金钱 不管人民死活的税收政策 实行了安定社会 发展生产 以养民为先 的财政方针 刘晏把赋税的增加建立在户口增加的基础上 他认为 户口滋多 则赋税自广 故其理财以爱民为先 资治通鉴 卷二百二十六 他的增加赋税收入的办法 不是单纯依靠增税 而是通过实行有利于人民休息的政策 以促进人口的增加和生产的发展 使税源得以扩大 刘晏改革转运制度 采取雇佣劳动的办法 就是一项有利于人民休养生息的措施 在刘晏任转运使的初期 全国户口只有二百万 后来增加到三百余万 而且增加的都在刘晏所管辖的地区 养民为先 的政策确是取得了一定的效果 刘晏经济改革与后世 我国当前农业经济改革要初步形成目标价格制度 完善最低收购价政策 制定合理价格区间 临时收储政策等一系列粮食安全保障体系制度 在农产品市场价格较高的年份给消费者补贴 较低的年份给生产者补贴 这与刘晏的常平法 丰则贵取 饥则贱与 有异曲同工之妙 刘晏主要是利用商品经济增加财政收入 比如他利用商品价值规律在价格低时购入商品储备在价格高时卖出 既取得收入又保障了民生 他熟悉商情 在他看来 到处有增加收入的门路 自言如见钱流地上 刘晏传 刘晏认为 因民所急而税之 则国足用 食货志四 盐是人们的急需之物 因此 税于盐价 使盐利成为增加财政收入的重要项目 这一理财特点 很像今天的间接税 被史家赞为 敛不及民而用度足 刘晏传赞 这对我们今天发展社会主义市场经济 扩大国家财政收入和税收有很大启发 刘晏设置巡院官 重视收集市场经济信息 帮助进行决策 体现出他认识到价格机制对经济生活的影响他设立应急储备粮 体现了防范风险的意识 运用国家财政力量进行应急预案刘晏经济改革围绕开源节流两条线索 体现从财政收入和支出两条线改善国家财政状况的观点 与我们今日不谋而合 刘晏经济改革与西方财税思想我国封建社会在唐朝发展为巅峰 因此这一时期的财税制度及思想具有一定的标志意义 我想与我国古代农业自然经济社会能进行比较的西方国家并不多 近代的法国很具有代表性 法国位于西欧平原 传统农业基础发达且封建势力强大 新航路开辟以后 法国走上了科尔培尔提出的中商主义道路 致力于向西班牙英国等国一样 走上一条单纯依靠流通领域而发家致富的道路 事与愿违 重商主义政策与其国情不符 不但没有迅速完成资本主义原始积累 反而荒废了生产领域的基石农业 法国重商主义的失败给整个社会带来了深深的思考 思想家魁耐创立了完整的重农主义理论体系 他认