调查与决策——《坚持四个一体化-推进丘陵地区城乡统筹发展》.doc

调查与决策坚持四个一体化推进丘陵地区城乡统筹发展总第330期 调查与决策（内参） 第220期 坚持四个一体化推进丘陵地区城乡统筹发展 -对南部县加快城乡统筹发展的调查 中共南部县委副书记、县长何修礼 建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局是破解三农难题的关键。形成这一格局必须实现城乡之间资源和生产要素的自由流动，使更多的农民向非农产业集中，更多的农户向城镇集中，工业向园区集中，耕地向规模经营集中，公共设施向农村延伸，公共财政向农村覆盖，让农民享受到城镇居民同样的文明和待遇。我们结合南部县自身实际，更新思想观念，创新政策措施，转变发展方式，调整产业布局，走出了以四个一体化为核心，推进丘陵地区城乡统筹发展的新路子。 一、基本情况 南部县是百万人口大县、丘陵大县、打工大县。全县幅员面积2235平方公里，总人口达130万，境内15条河流纵横交错，有耕地82.6万亩、非耕地120万亩，地貌以浅丘、深丘为主，海拔400700米，属于亚热带湿润气候区，年日照时数1409小时，年均降雨量1020毫米，土壤属丘陵紫色土区，适合蚕桑、杜仲、速生林的生长。但由于城乡距离较远、农村人口居住分散、成片耕地较少、农村基础设施落后等原因，城乡差别较大。两年来，南部县积极探索公共资源、生产要素和三次产业在城乡之间的互动共融，坚持实施四个一体化战略，不断推进丘陵地区城乡统筹发展。截至目前，全县规划工业集中区26平方公里，已建成产业园区4平方公里，入驻企业35户，三年内销售收入可超过100亿元。加工企业带动了农村35万亩蚕桑、30万亩速生林、10万亩杜仲产业的大规模发展，农民收入明显增加，人均存款达到6000元。 二、主要做法 （一）坚持企业办在园区、基地建在农村，形成企业合作社基地的产业一体化 产业一体化是丘陵地区城乡一体化的前提。南部县以丘陵地区具有资源优势的产业为依托，通过农产品加工业的发展带动,形成了工业向园区集中、链条向农村延伸的园区+基地发展格局。 1.发挥比较优势选择农村长效产业 蚕桑发展上：以实现旱地桑园化、养蚕集约化、经营协会化、技术标准化为目标，按照一年结构调到位、两年配套见成效、三年丰产成规模的要求，整乡连片推进蚕桑产业发展。目前全县桑园面积已达到35万亩，基地乡镇达到55个，占全部乡镇的76%。2008年养蚕发种10.02万张，产茧7.2万担，实现茧款收入5250余万元。2009年预计可养蚕发种11万张，产茧8万担。五年内实现生产鲜茧30万担目标。 杜仲发展上：在县、乡、村、社公路两旁规范栽植杜仲，形成杜仲长廊。今年栽植1100万株，明年全部栽植到位达到3000万株，既不占地又不占田，相当于增加耕地近10万亩，3年后4万吨杜仲叶、6年后12万吨杜仲皮能够充分满足元安药业的生产需求。 速生林发展上：今年全县在江河两岸、溪沟两侧及国、省道沿线和退耕还林地栽植杨树2860万株、20万亩，明年再栽植10万亩以上，3年丰产后每年能为企业提供50万立方米的木材原料。以五年计算经济效益，平均每亩速生林一年将给种植户带来1920元的纯收入。 2.依靠加工业带动农村优势产业发展 南部县在引进蚕桑产业发展龙头加工企业绿神丝绸公司的基础上，明年拟在工业集中区建一个占地500亩的蚕桑产业园，形成缫丝、生产丝棉被、提取叶绿素、桑皮纤维、桑枝地板等精深加工链条。2006年引进产、加、销一体化的中药材加工龙头企业四川元安药业公司，杜仲等系列产品通过国家药品生产质量管理规范认证，杜仲收购加工占全国市场份额的70%，可生产杜仲茶、杜仲饮片，拟开发杜仲酒，产品出口韩国、美国、新加坡、台湾等地。2007年引进中盐银港人造板有限公司，投资4.8亿元建设高密度超薄型纤维板生产线，今年一期工程完工后，年加工木材25万立方米，日需木材原料近1000立方米，二期工程完工后，年加工能力将达到50万立方米。加工企业的旺盛需求带动了速生林产业的迅猛发展。 3.发展合作社连接基地和加工企业 南部县坚持合作社带大户、大户带农户的思路，鼓励农村能人、大户组建专业合作社，不断完善龙头企业+合作社+基地的产业化经营路子，促成三者之间建立较为紧密的利益共享、风险共担、共同发展的利益联结机制，并采取收购让利、按股分利、二次返利等新型合作社的分配方式，让农民从加工流通环节获得效益。截至目前，全县在工商部门注册登记的农民专业合作社达68个，注册农产品商标的合作社3个，另有各类农民专业合作经济组织61个。先锋蚕业合作社已发展成辐射南充市36个乡镇、带动农民1万余户、年养蚕发种7万多张的农民专业合作社。明年准备新建缫丝等加工企业，形成产、加、销一体化经营。 （二）坚持大力度改善交通，大幅度缩短农村到城镇的距离，形成城乡时空一体化 时空距离一体化是丘陵地区城乡一体化的基础。近年来，南部县抢抓国家对农村公路建设实施补助的难得历史机遇，把建设老百姓长期受益的农村公路作为农村工作重点，大规模、高质量推进农村水泥路建设。目前，全县90%的乡镇距县城的车程不超过1小时，大大缩小了城乡群众在思想观念、生产方式、生活方式等方面的差距。 1.形成路网 交通难一直是制约南部县域经济发展的最大瓶颈。去年以来，全县拟用两年时间总投资6亿元，建设270公里县乡道、884公里村道水泥路。列入国家建设的两条高速公路和一条铁路、一条渠化江河陆续开工，广（元）南（充）高速公路建设界桩埋设、征地拆迁工作全面铺开；兰（州）渝（重庆）铁路主体工程开工建设，南部段开始准备征地拆迁；嘉陵江（流经县境78公里）全江渠化后到2010年500吨货轮可由广元、重庆直航出川。目前，铁路、高速公路、水路构成立体交通网络连接周边，44公里国道、117公里省道贯通全县，县城与乡镇、乡镇与村社的多通道路网已经形成，实现了乡乡、村村通水泥路。 2.提高等级 质量是公路的生命，也是农村可持续发展的基础。全县上下牢固树立宁可少修一公里，修一公里就管20年的农村公路建设理念，采取国家项目补助、发动群众筹集、在外乡友捐赠三种方式，多渠道筹措资金，将农村公路全部建成让百姓长期受益的水泥路。2007年建成通乡公路65公里、通村公路830公里，其中乡道水泥路16公里、村道水泥路158公里。2008年开工建设的通乡公路167公里、村道公路726公里全部建成水泥路，大大提高了农村公路等级。 3.养护到位 按照统一领导、分级负责的原则，由县交通局负责全县农村公路管理养护的监督管理，县公路管理养护一段和二段负责业务指导，乡道公路由乡镇人民政府、村道公路由村民委员会负责管理养护。农村公路养护实行专业养护与群众养护相结合、长年养护与季节性养护相结合，采取道班、个人承包等方式，每2至3公里选聘1名养护人员负责日常维护。乡道油路或水泥路县财政每年每公里补助2200元，村、社公路的管理养护费用由群众采取一事一议或村规民约的方式解决，推动了农村公路建、管、养协调发展。 （三）坚持引导农民进城镇和城乡环境综合治理，形成城乡人居环境一体化 人居环境一体化是丘陵地区城乡一体化的关键。近年来，南部县大力开展城乡环境综合整治，城乡居民在居住条件、生活环境等方面的差距逐步缩小，先后被列为全国绿化先进县、全国农村环境保护试点县和全省城乡环境综合治理试点县。 1.大力开展城市环境整治 在创建省级卫生城市、文明城市的基础上，力争用两年时间创建国家卫生城市。投资4000万元整治柳林溪和状元溪，完成城区11条主街道柔性路面和瑞安路、万达广场商业步行街改造，整治了县城四大进出口道路，城区路面硬化率100%，人均公共绿地面积9.3平方米。投资3000万元新建的生活垃圾处理场投入运行，投资4000万元的城市生活污水处理厂正在加紧建设。以实施城市管理相对集中处罚权为重点，理顺城市规划、建设、管理体制，大力整治市容市貌和城市秩序，实施净化、绿化、亮化、美化工程，完善垃圾中转站、公厕等市政设施，城市人居环境明显改善。 2.大力开展场镇环境整治 针对部分乡镇场镇建设脏、乱、差的现象，南部县在各中心镇成立了村建环卫服务中心，编制完成了小城镇建设规划和集镇水污染治理规划，启动了集镇排污管网和污水处理设施建设，25个集镇规划落实了垃圾堆放场。依法划定41个饮用水源保护区，伏虎镇投资150万元建成全市第一个生活污水湿地处理系统。目前，全县已建成省级环境优美乡镇3个。 3.大力开展农村卫生村创建 按照以城带镇、以镇促村思路，切实加强以两管五改为重点的农村爱国卫生村创建工作。近两年来，新改建电灌站71处，新建、整治水利工程1291处；全面取缔升钟水库6382口养殖网箱，连续3年在全县开展水葫芦集中整治，新建人饮工程2.4万处，三年人饮工程任务一年完成，彻底解决了24万人的饮水困难和饮水安全问题。先后实施农村电网改造一期、二期和未改造村抄表到户工程，城乡用电实现同网同价。大力开发利用农村新型清洁能源，建沼气池19760口，并围绕沼气进行大面积改厨、改厕，既实了环保又解决了燃料问题。以庭院型、街村型、城郊型为主要模式，实施以改厨、改灶、改厕、改圈、改水为主要内容的户办工程，建成有环形道路、优美环境、特色产业、增收项目的示范村36个。目前，南隆镇12个创建村已通过省级卫生村验收。 （四）坚持公共财政适度向农村倾斜，形成城乡社会保障一体化 社会保障一体化是丘陵地区城乡一体化的核心。近年来，南部县始终按照一手抓产业培育促发展、一手抓民生问题促和谐的思路，在农村加快建立以社会保险、救助、福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，让广大农民群众充分享受到更多的改革发展成果。 1.农民同城里人一样老有所养 1995年，南部县率先在永定、龙凤、柳树等乡镇开展农村养老保险试点，到1998年底，参保人数达到4.1万人，滚存结余基金970万元，后因国务院决定对农村养老保险进行清理整顿，全部打卡直发了该类参保到龄人员的养老金。从2008年6月1日起，南部县全面推行低水平、广覆盖、适度保障的新型农村社会养老保险工作，率先解决农村具备参保经济条件群体的老有所养问题。目前，全县新型农村养老保险参保4200余人，征收基金775万元；到2010年，将基本建立起具有南部特色、统筹城乡、覆盖范围更加广泛的新型农村养老保险制度。 2.农民同城里人一样病有所医 2005年，南部县率先在全市开展新型农村合作医疗试点工作。2005-2008年，参合人数和参合率逐年上升，参合人数分别为52.6万人、82.6万人、96.5万人、102.4万人，参合率分别为50%、79%、90%、95%。生病住院农民在乡镇卫生院、县级医疗机构、县以上医疗机构的起付线分别为50元、300元、800元，住院封顶线6.8万元（含二次补偿5万元），有效解决了生病群众的经济困难。同时，县政府投资对74个乡镇卫生院进行了改扩建，新增业务用房4万平方米；投入500余万元添置县、乡、村三级医疗卫生机构的医疗设备，全县1053个行政村村村建有卫生室，切实保障了农民生病有地方治疗。 3.农民同城里人一样困有所济 不断完善农村社会救助体系建设，严格落实农村最低生活保障制度，对五保户，无钱、无粮、无自救能力的三无户，因灾、因病、因残或重大意外事故造成家庭经济收入年人平低于700元的农村特困群体，切实做到低保应保尽保，低保金全部打卡直发。2008年110月，全县农村低保救助65316人，月补助标准40元；五保供养9577人，月均救助标准100元；医疗救助13万余人，人均救助82元；安排资金122.1万元，对407户五保户、特困户进行了危房改造。 三、几点启示 坚持三个发展是关键。全县只有坚持三个发展，把工业办在园区、基地建在农村，始终围绕比较优势和加工企业来确定农村产业，以农产品加工企业带动农村产业规模发展，才能实现三化联动，才能在不到两年时间里形成35万亩蚕桑、20万亩速生林、5万亩杜仲及4万亩中药材的产业基础，形成25万立方米木材、300吨杜仲、1200吨蚕茧的年加工能力，实现19个乡镇的产业、水路等整体连片推进。 尊重自然