今年的杭州市开发区(园区)整顿规范方案.doc

杭州市开发区（园区）整顿规范方案根据国务院和省政府关于进一步治理整顿土地市场秩序的有关文件精神以及省政府办公厅浙政办发明电2003173号关于切实做好开发区（园区）整顿经济秩序规范工作的通知的有关要求，在对我市现有的开发区（园区）进行调查研究的基础上，对我市开发区（园区）整顿规范的具体方案。一、 各类开发区（园区）的现状及撤销整合基本情况：经全面清查，我市目前有各类开发区（园区）124个，规划总面积69340.98公顷，已开发14972.39公顷，已建成面积14571.58公顷，累计完成投资1658.8亿元。具体分为:国务院批准的开发区（园区）4个，批准面积5905.2公顷，已开发面积4198.04公顷，已建成面积3940.06公顷，累计完成投资625.62亿元；国务院有关部门批准的开发区（园区）1个，系国家农业部农会发200219号文批准的桐庐县桐庐镇轻纺科技工业园区，批准面积331.1公顷，已开发面积198公顷，已建成面积198公顷，累计完成投资5.2亿元；浙江省政府批准的开发区（园区）10个，批准面积20015.5公顷，已开发面积6291.63公顷，已建成面积6035.6公顷，累计完成投资286.16亿元；省政府有关部门批准的开发区（园区）13个，批准面积2044.5公顷，已开发面积151.69公顷，已建成面积418.2公顷，累计完成投资19.22亿元；杭州市政府和各区县（市）政府及以下批准的开发区（园区）96个，批准面积41432.5公顷，已开发面积4331.03公顷，已建成面积3979.6公顷，累计完成投资727.8亿元。根据国家土地市场秩序治理整顿的要求及省政府“禁、撤、整、改、扩”的五字工作方针，经过本次清理整顿，除经国务院和省政府批准设立的开发区（园区）予以保留外，其余开发区（园区）110个由各级政府行文撤销，撤销比率为88.7%。全市确定撤销的110个开发区（园区）中，市本级13个，原批准面积为3727.7公顷，已建成面积1061.7公顷；萧山区27个，原批准面积为25424.4公顷，已建成面积1225.7公顷；余杭21个，原批准面积为6572.8公顷，已建成面积926.2公顷；富阳10个，原批准面积为2290公顷，已建成面积500公顷；临安7个，原批准面积为636.4公顷，已建成面积144公顷；桐庐11个，原批准面积为1941.3公顷，已建成面积401.9公顷；建德10个，原批准面积为1535公顷，已建成面积316公顷；淳安11个，原批准面积为1680.6公顷，已建成面积21.5公顷。二、 拟申请保留(设立)开发区（园区）的情况说明（一）、要求保留的开发区（园区）对经国务院、省政府正式批准设立的14个开发区（园区）均给予保留(共计面积为17840公顷)，但在运行中要按照省政府办公厅要求，依法加强规划和管理，提高土地利用率，努力创建一流的产业集聚、提升发展的平台。这14个开发区（园区）中市本级4个，共计批准面积为5440公顷，已开发面积5077公顷，已建成面积4030公顷，累计完成投资589.12亿元；萧山区4个，共计批准面积为3600公顷，已开发面积2600公顷，已建成面积2600公顷，累计完成投资183.17亿元；余杭区1个，批准面积为1130公顷，已开发面积1040公顷，已建成面积1040公顷，累计完成投资85.5亿元；富阳市1个，批准面积为2360公顷，已开发面积1830公顷，已建成面积1830公顷，累计完成投资7.23万元；临安市1个，批准面积为610公顷，已开发面积300公顷，已建成面积300公顷。累计完成投资2.35亿元。桐庐县1个，批准面积为1200公顷，已开发面积1004公顷，已建成面积790公顷，累计完成投资82.08亿元；建德市1个，批准面积为640公顷，已开发面积390公顷，已建成面积390公顷，累计完成投资9.43亿元。淳安县1个，批准面积为2860公顷，已开发面积586公顷，已建成面积400公顷，累计完成投资1.92亿元。1、经国务院批准的4个：（1）杭州经济技术开发区： 1993年4月国务院批复同意设立，批准面积为2700公顷，已开发面积2318公顷，已建成面积1600公顷，累计完成投资456亿元，目前已成为环杭州湾产业带中最具有活力的热土之一。开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。根据环杭州湾产业带杭州产业区发展规划，园区拟扩容。（2）杭州高新技术产业开发区：1991年3月国务院批复同意设立，批准面积为660公顷，已开发面积1400公顷，已建成面积950公顷，累计完成投资45.6亿元，该园区开发已基本完成，拟通过将其毗邻的滨江科技园区撤销后并入杭州高新技术产业区达到扩园的目的，杭州高新技术产业区目前是我国IT产业基地之一，拥有国家级软件产业基地和国家集成电路设计产业基地,是省政府确定的“五大百亿”工程项目单位之一。开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。根据环杭州湾产业带杭州产业区发展规划，园区拟扩容。（3）萧山经济技术开发区：国务院1993年5月国务院批复同意设立，批准面积为920公顷，已开发面积850公顷，已建成面积850公顷，累计完成投资82.31亿元，开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划，园区拟扩容。（4）、杭州之江旅游度假区：1992年10月国务院批复同意设立，批准面积为990公顷，已开发面积641公顷，已建成面积520公顷，累计完成投资41.71亿元，开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。2、经省政府批准的10个：（5）、杭州下沙高教园区： 2000年7月省政府批复同意设立，批准面积为1090公顷，已开发面积1090公顷，已建成面积960公顷，累计完成投资45.82亿元。该园区是目前杭州市最大的高教园区，在1088公顷的土地内有高校14所，规划在校学生14万人。（6）、杭州钱江外商投资区桥南区块：1991年7月省政府批复同意设立，批准面积为960公顷，已开发面积790公顷，已建成面积790公顷。累计完成投资46.96亿元。开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。（7）、浙江湘湖旅游度假区：1995年9月省政府批复同意设立，批准面积为930公顷，已开发面积660公顷，已建成面积660公顷。累计完成投资1.6亿元。开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。（8）、浙江南阳经济技术开发区：1994年8月省政府批复同意设立，批准面积为790公顷，已开发面积300公顷，已建成面积300公顷。累计完成投资52.3亿元。开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。（9）、余杭经济技术开发区：1993年11月省政府批复同意设立，批准面积为1130公顷，已开发面积1040公顷，已建成面积1040公顷，累计完成投资85.50亿元。该园区建设发展情况良好，余杭是杭州市工业经济发展极为重要的平台，是建设环杭州湾产业带杭州产业的核心区块之一，基于余杭经济技术开发区1132公顷的园区已开发完毕，要求将该园区的规模扩大到4140公顷。（10）、浙江富春江经济技术开发区：1993年11月省政府批复同意设立，批准面积为2360公顷，已开发面积1830公顷，已建成面积1830公顷。累计完成投资7.23亿元。该开发区自建立以来，基础设施，体制、机制、服务环境及项目管理等较为完善，开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。由于发展势头良好，为加快县域经济的发展拟扩容。（11）、浙江临安经济技术开发区：2001年9月省政府批复同意设立，批准面积为610公顷，已开发面积300公顷，已建成面积300公顷。累计完成投资2.35亿元。开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。由于发展势头良好，为加快县域经济的发展拟扩容。（12）、浙江建德经济技术开发区：2002年5月省政府批复同意设立，批准面积为640公顷，已开发面积390公顷，已建成面积390公顷。累计完成投资9.43亿元。该园区区位优势明显，拥有一定的产业基础，主要有建材、冶金、机械、电子、信息技术、新型材料等行业和产品，园区开发条件较好。开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。由于发展势头良好，为加快县域经济的发展拟扩容。（13）、浙江桐庐经济技术开发区：1994年8月省政府批复同意设立，批准面积为1200公顷，已开发面积1004公顷，已建成面积790公顷。累计完成投资82.08亿元。该园区已形成针织、纺织、皮革、服装、机械、电子、箱包、医疗器械、医药保健食品等行业和产品的生产基地，成为该县经济发展的主战场。开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。由于发展势头良好，为加快县域经济的发展拟扩容。（14）、淳安千岛湖经济技术开发区：1992年6月省政府批复同意设立，批准面积为2860公顷，已开发面积586公顷，已建成面积400公顷。累计完成投资1.91亿元。该园区建设发展情况良好，入园的企业中有中科院金科仪器公司，农夫山泉等国内知名企业，园区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。由于发展势头良好，为加快县域经济的发展拟扩容。（二）、拟重新报批确认的开发区（园区）我市对符合土地利用总体规划和杭州城市总体规划，经数年的建设开发区（园区）建设达到一定规模，产业优势明显且已是具有一定优势的特色园区，对促进地方经济发展起着十分重要的作用开发区（园区）拟重新报批确认，这些开发区（园区）有11个，共计面积23194.8公顷，具体如下：1、经省政府综合部门批准的6个（1）、浙江桐庐分水制笔工业园区： 2001年11月经省计委批复同意设立，批准面积为1840公顷，已开发面积30.89公顷，已建成面积30.89公顷。累计完成投资7.95亿元。该园区是我市块状经济发展的代表，入园企业已有500余家，园区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。（2）、建德乾潭五金工具特色工业园区：2000年7月经省计委批复同意设立，批准面积为19.4公顷，已开发面积17.3公顷，已建成面积17公顷，累计完成投资1.52亿元。建德乾潭镇是国家计委小城镇经济综合开发示范镇，建设部小城镇开发建设示范镇，浙江省中心镇和杭州市经济强镇，产业基础比较雄厚，经多年的建设，该园区的企业已初步形成一批具有产业特色的企业群，具有较好的发展区位条件，园区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。希望在重新申报设立时予以扩容。（3）、建德梅城电器工具工业园区：2002年2月经省经贸委批复同意设立，批准面积为23.3公顷，已开发面积33.3公顷，已建成面积23.3公顷，累计完成投资2.59亿元。梅城镇是建德市第一大经济强镇，位于富春江、新安江、兰江三江交汇处，交通十分便利。园区产业基础良好，已形成低压电器、五金工具、自行车配件、仪器仪表、针织服装五大产业。园区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。希望在重新申报设立时予以扩容。（4）、建德浙西有机硅高新技术特色产业基地：2002年6月经省科技厅批复同意设立，批准面积为133.3公顷，已开发面积38.3公顷，已建成面积31.4公顷，累计完成投资5.19亿元。化工产业是建德市的第一大主导产业，已形成有机硅单体、中间体和硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂等各类产品的生产能力，具有较好的有机硅高新技术特色产业发展条件。园区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。（5）、建德伞业特色工业园区：2002年5月经省计委批复同意设立，批准面积为21公顷，已开发面积21公顷，已建成面积16公顷，累计完成投资1.12亿元。该特色工业园区位于富春江、新安江、兰江三江交汇处的三都镇，交通十分便利，伞业是建德市重点发展的块状经济之一，该特色园区的伞业生产厂家已达100余家，年产各类伞达3亿把之多，园区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。希望在重新申报设立时予以扩容。（6）、建德碳酸钙制品工业园：2000年7月经省计委批复同意设立，批准面积为20.1公顷，已开发面积10.9公顷，已建成面积6.7公顷，累计完成投资0.86亿元。根据2003年省国土资源厅对该园区的地质调查，勘探表明该区域蕴藏大量的优质碳酸钙矿产资源，品位极高，开采期超过200年，园区已形成超细重钙、粗钙、水状碳酸钙及延伸产品、建筑材料等1产业，区域内的125家企业中有企业状碳酸钙及延伸产品生产企业48家。园区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。2、经市政府批准的3个（7）、杭州经济技术开发区临平园区（或“杭州钱江外商投资区江北区块，名称待定），规划面积2980公顷。申请批准设立为省级开发区，主要理由如下：一是老城区调整和优化产业布局、拓展工业发展空间的现实需要。随着杭州城市化、工业化进程的快速推进，加快优化和调整市区工业布局已迫在眉睫，特别是随着老城区范围内工业园区的撤销，市属工、区属工业和省下放企业今后的发展成为突出的问题，临平园区的设立将有利于城区企业“退二进三”，有利于为杭州市属工业、城区工业及省下放杭州市工业企业今后的迁建发展提供新的发展空间，也有利于杭州城市的美化。二是大力发展外向型经济、落实重点外资项目的建设需要。加快临平园区的建设步伐，对落实我市重点外资项目的建设任务，进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济，将起到十分重要的作用，特别是对省委省政府高度关注的“亚包中心”基地的建设将起到实质性的推动作用。三是培育环杭州湾产业带、打造先进制造业基地的战略需要。临平园区的建设既是贯彻省委、省政府建设环杭州湾产业带重大决策的有力措施，也是实施“工业兴市”的战略决策、培育先进制造业基地的重要举措，同时也有利于促进临平副城建设和杭州大都市的建设。（8）、杭州西湖科技经济园区：市政府2001年1月批复，批准面积为391.7公顷，已开发面积232公顷，已建成面积220.2公顷，累计完成投资14.8亿元。该园区地