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公共事业管理概论娄成武李坚 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 第8章公共事业资产管理8 1公共事业组织国有资产8 1 1国有资产的含义及分类1 含义国有资产是指 中华人民共和国国有资产法 中所定义的国有资产 即国有资产是指国家以各种形式投资以及其收益 拨款 接受馈赠 凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或者财产权利 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 1公共事业组织国有资产2 分类 1 经营性国有资产 国家作为出资者在经营单位中依法拥有的资本及权益 2 非经营性国有资产 特指公共事业组织国有资产 3 资源性国有资产 以资源形态存在并能带来一定经济价值的国有资源 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 1公共事业组织国有资产8 1 2公共事业组织国有资产的含义及分类1 含义公共事业组织国有资产是指公共事业组织占有和使用的 在法律上属于国家所有 能够以货币计量的各种经济资源总和 不包括由社会大众共同使用的以公共设施与公共工程等形态表现的国有资产 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 1公共事业组织国有资产2 公共事业组织国有资产的具体形态 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 1公共事业组织国有资产8 1 3公共事业组织国有资产的性质 特征及作用1 公共事业组织国有资产的性质公共事业组织国有资产是公共事业组织提供公共服务的物质手段 这就是公共事业组织国有资产最基本的经济性质 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 1公共事业组织国有资产2 公共事业组织国有资产的特点 1 公共性 2 间接性 3 无偿性 4 消费性 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 1公共事业组织国有资产3 公共事业组织国有资产的作用 1 公共事业组织国有资产是政府履行各项职能的基本物质保证 2 公共事业组织国有资产是推动社会全面发展的重要物质基础 3 公共事业组织国有资产是建设社会主义精神文明的最主要的物质手段 4 公共事业组织国有资产可以促进社会经济资源的最优配置 5 公共事业组织国有资产是体现社会主义优越性的物质载体 6 公共事业组织国有资产是经营性国有资产保值增值的物质条件 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 1公共事业组织国有资产8 1 4我国公共事业组织国有资产的总量及结构1 总量从建国初期至2003年 我国公共事业组织国有资产由56亿元增长至31 653亿元 增长了564倍 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 1公共事业组织国有资产2 结构在结构方面 我国公共事业组织国有资产呈现以下几个主要特点 1 从行政隶属看 地方公共事业组织国有资产占了很大比重 2 从编制分类看 事业单位国有资产占较大比重 3 从行业分布看 文教 卫生 科研单位国有资产占较大比重 4 从价值形态看 固定资产占了很大比重 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 2我国公共事业组织国有资产管理现状8 2 1我国公共事业组织国有资产管理体制从总体上看建国以来我国国有资产的管理一直注重经营性国有资产 而公共事业组织国有资产管理未得到应有的重视 我国公共事业组织国有资产实行 国家统一所有 各级政府分级监管 单位占有和使用 的管理体制 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 2我国公共事业组织国有资产管理现状1 国有资产管理体制的历史沿革 1 初步建立国有资产集中统一管理体制阶段 1949 1956 全国基本形成了集中统一的国有资产管理体系 其特点是国家所有 分级管理与计划管理 2 建立与计划经济体制相适应的国有资产 条块结合 的管理体制阶段 1957 1977 1957 1966 以 条条 管理为主的国有资产管理体制时期 1967 1977 以 快块 管理为主的国有资产管理体制时期 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 2我国公共事业组织国有资产管理现状 3 按社会主义市场经济体制要求逐步改革与完善国有资产管理体制阶段 1978 至今 1978 1987 国有资产进一步放权让利时期 1987 1993 国有资产大范围推广承包经营责任制的改革过度时期 1994年至今 探索与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理的合理形式和途径时期 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 2我国公共事业组织国有资产管理现状8 2 2我国公共事业组织国有资产管理存在的问题1 资产配置不合理 1 许多公共事业组织缺乏健全的资产管理制度 2 各地普遍存在公共事业组织办公用房条件不均衡的情况 3 在公务用车方面 配置不合理的现象也十分突出 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 2我国公共事业组织国有资产管理现状2 资产使用效率不高 1 公共事业组织的资产调剂困难 社会化利用程度低 2 公共事业组织固定资产使用率低下 3 一些事业单位设备利用效率不高 闲置 浪费现象严重 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 2我国公共事业组织国有资产管理现状3 资产流失严重 1 决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失 2 帐外资产方面的流失 3 因流动资产管理不善引发的资产流失 4 资产处置不规范导致的资产流失 5 公共事业组织非经营性资产转为经营性资产的过程中所导致的资产流失也非常严重 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 2我国公共事业组织国有资产管理现状8 2 3公共事业组织国有资产管理存在问题的成因1 认识上的误区 1 中央与地方的公共事业组织国有资产及其管理长期以来没有得到应有的重视 以致公共事业组织国有资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革 也滞后于国有企业改革 2 对公共事业组织国有资产产权理解上的偏差 3 在公共事业组织国有资产的功能方面 存在着认识偏差 4 长期以来 重钱轻物 的管理观念导致了公共事业组织国有资产管理实践的相对落空 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 2我国公共事业组织国有资产管理现状2 管理体制不顺 1 管理机构设置不规范 2 管理职责不清 职能交叉 3 条 块分割 造成管理脱节 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 2我国公共事业组织国有资产管理现状3 管理机制不健全 1 资产形成与配置方面 2 资产使用方面 3 资产处置方面 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 2我国公共事业组织国有资产管理现状4 管理制度不完善 1 管理缺乏有效的约束机制 2 国有资产监督不到位 3 非转经 国有资产产权虚置 4 管理队伍不整齐 5 管理执法不严格 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 3公共事业组织资产管理体制改革8 3 1国外公共事业组织资产管理经验1 政府财产基本不介入市场竞争领域2 政府财产管理的法制化3 政府财产管理专业化4 政府财产管理体系健全5 按市场化要求推动社会事业产业化6 监督制度严明 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 3公共事业组织资产管理体制改革8 3 2公共事业组织资产管理原则1 满足社会公共需要的原则2 全过程管理原则3 绩效原则4 专业化集中管理原则5 法制化原则 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 3公共事业组织资产管理体制改革8 3 3公共事业组织国有资产管理体制改革的目标与内容1 目标公共事业组织国有资产管理体制改革与建设的总体目标是 在我国社会主义市场经济体制下 建立资产配置科学 使用合理 处置优化 监督公正 管理高效的公共事业组织国有资产管理体制 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 3公共事业组织资产管理体制改革2 改革的主要内容 1 按照社会主义市场经济体制的基本要求 建立由资产宏观管理部门 二级管理部门和微观管理部门组成的公共事业组织国有资产分级授权管理体系 2 采用公共预算和政府采购方式 建立配置标准公正 配置手段科学的公共事业组织国有资产形成机制 3 按照集中化 专业化等原则 建立包括资产使用台帐制度 责任制度和管理网络系统等内容的公共事业组织国有资产使用机制 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 3公共事业组织资产管理体制改革2 改革的主要内容 4 通过市场和计划相结合的处置手段 建立由资产内部调剂 交易与租赁 报废制度等构成的公共事业组织国有资产处置机制 5 借鉴经营性资产的成本与效益原则 建立包括绩效评价程序 绩效评价的指标体系 梯级绩效评价制度等内容的绩效评价机制 6 加强法制化建设 建立包括资产监督委员会 定期汇报 派驻监管等内容的公共事业组织国有资产监督机制 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 3公共事业组织资产管理体制改革8 3 4公共事业组织国有资产管理机制1 公共事业组织国有资产形成机制资产形成机制是资产管理的首要环节 建立科学民主的公共事业组织国有资产形成机制 首先必须制定公正合理的公共事业组织国有资产配置标准 国有资产配置标准的特点 统一性 以实物标准为主 强制性 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 3公共事业组织资产管理体制改革根据公共事业组织资产配置标准 按公共事业组织承担的职责与任务量 采用公共预算方式配置资产 1 界定政府公共预算支出范围 2 按部门编制预算 细化预算和细化预算科目 3 提前预算编制时间 4 采用科学规范的预算编制方法 5 使预算支出与成果挂钩 充实预算的有关内容 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 3公共事业组织资产管理体制改革2 公共事业组织国有资产使用机制 1 推行专项设备的专业化集中管理 2 建立公共事业组织国有资产使用管理责任制度 3 建立规范化的公共事业组织国有资产台帐制度 4 建立公共事业组织国有资产管理网络系统 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 3公共事业组织资产管理体制改革3 公共事业组织国有资产处置机制 1 建立公共事业组织国有资产的统一调剂制度 2 建立公共事业组织国有资产交易市场和租赁市场 3 建立和完善公共事业组织国有资产的报废制度 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 3公共事业组织资产管理体制改革4 公共事业组织国有资产管理绩效评价制度公共事业组织国有资产管理绩效评价制度是评价与考核公共事业组织国有资产管理效率的重要手段 1 建立规范化的公共事业组织国有资产绩效评价程序 2 建立公共事业组织国有资产的阶梯绩效管理模式 3 合理确定公共事业组织国有资产绩效评价指标体系 公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材 8 3公共事业组织资产管理体制改革5 公共事业组织国有资产监督机制 1 加强公共事业组织国有资产法制化建设 2 建立和完善公共事业组织国有资产监督机制 成立公共事业组织国有资产监督委员会 构建公共事业组织国有资产监督体系 建立公共事业组织国有资产定期汇报制度 建立公共事业组织国有资产管理派