政府规制的理论与实践政府规制概况含交通拥堵案例PPT课件.pptx

政府规制3政府规制的概况 何辉中国会社会科学院研究生院MPA教育中心 3 21 2020 1 政府职能 宏观调控 社会管理 公共服务 政府规制 3 21 2020 2 规制扮演的角色 3 21 2020 3 政府规制的分类 3 21 2020 4 一 经济性规制 经济性规制是指在自然垄断和存在信息不对称的领域 为了防止发生资源配置低效率和确保利用者的公平利用 政府机构利用法律权限 通过许可和认可等手段 对企业的进入和退出 价格 服务的数量和质量 投资 财务会计等有关行为加以规制 3 21 2020 5 经济性规制的范围 价格规制进入和退出市场规制投资规制质量规制 3 21 2020 6 二 社会性规制 社会性规制是指以保障劳动者和消费者的安全 健康 卫生 环境保护 防止灾害为目的 对产品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准 并禁止 限制特定行为的规制 3 21 2020 7 社会性规制的范围 1 确保健康 卫生 1 确保健康 卫生 2 麻醉的规制2 确保安全 1 防止劳动灾害 疾病 2 保护消费者 3 交通安全 4 消防 5 枪炮规制3 防止公害 保护环境 1 防止公害 2 环境保护 3 产业灾害防止 4 防止自然灾害 3 21 2020 8 三 反垄断规制 1 垄断协议2 滥用市场支配地位3 经营者集中等 3 21 2020 9 经济性规制和反垄断规制的区别 反垄断政策主要目标是阻止威胁市场竞争功能的市场集中行为的发展 经济性规制通常认为市场垄断可能不仅是不可避免的 而是是特定市场的最佳结构 规制的目的是对这一市场中的企业运行加以限制 以便减少可能的分配方面的损失 3 21 2020 10 政府规制的理论体系 自然垄断经济性规制信息不对称环境保护社会性规制卫生健康工作场所安全政府规制提高资源配置效率反垄断规制维护正常竞争秩序行政规制对规制者的规制 3 21 2020 11 规制有哪些的特征 规制和法律的区别规制和一般行政管理的区别规制的博弈特征 3 21 2020 12 为什么是规制而不用法律手段 3 21 2020 13 政府规制比法院诉讼有更高的效率 第一 规制者可能比法官有更强烈的动机去进行代价高昂的企业行为是否违法的调查取证 去除原告寻找证据的负担 第二 规制者能够代表利益受损方或者双方的共同利益 直接进行裁决 而法院则是你不诉讼就不受理的被动式执法 第三 规制很多时候是对侵害行为的事前预防 即规制可以被设计成以低成本来鉴别违法行为 而诉讼则是在危害已成既定事实之后的一种权利主张 而且在立法程序上由于立法机关的决策程序缓慢 而规制机构拥有制定法规的权利则可以弥补这一点 3 21 2020 14 规制的特征 是一门技术 与普通的政府公务员和行政职员相比 规制部门需要具备专业知识的人员 在监管时才能火眼金睛揭开真相的面纱 3 21 2020 15 规制的特征 是一门艺术权衡的艺术 政府规制是一种平衡公共利益与私人利益 企业利益的独特方式1 平衡现有竞争者与潜在竞争者之间的利益2 平衡生产者与消费者之间的利益3 平衡生产者之间的利益4 平衡消费者之间的利益5 平衡国家利益与企业利益 个人利益之间的关系 3 21 2020 16 对于汽车的政府规制的权衡 汽车安全要求的提高 引发的链式反应 3 21 2020 17 政府如何规制汽车的安全 经济燃油和尾气排放 成本收益的综合考虑 很多时候成本都远大于收益一种新的基于保险政策的激励性规制方式 汽车保险费用和汽车驾驶员的驾驶记录的相关联对于长时间使用的旧车的处置 3 21 2020 18 规制的执行过程的艺术 规制法规的内容由于多是原则性 从而给规制机构很大的决策空间 大部分机构的规制行为都是非正式的 并不遵循与法规制定和裁决有关的明确程序 非正式行为包括宣传 政策解释 调解 申请的遴选以及 善意的劝说 大多数的非正式行为看上去没有强制性但通常都有备案并有可能上升为正式行为的效力 非正式行为具有快速和灵活的优势 例子 发改委的约谈联合利华的被处罚 3 21 2020 19 大城市交通拥堵需要解决吗 如何解决呢 3 21 2020 20 拥堵是市场失灵吗 是一种社会病吗 拥堵可能是现代交通市场管理框架下 供求双方各自的特点导致的一个市场现象 交通拥堵的原因 1 现代居民出行的需求特征2 交通市场管理框架缺漏3 其他影响居民出行行为的政策等交通拥堵有好处吗 1 一些类型的拥堵正好是最有效率的均衡2 一些类型的拥堵更可以被看做是相对清洁和节能的 3 21 2020 21 什么因素决定了一个城市或者地区的交通出行和供给的特征 人口密度 收入结构 城市规划 大众交通运输体系等 这些决定了交通需求的和供给的特征 在此之下 才是价格或控制命令性规制政策的发挥空间 例如春运时价格规制的作用不大 拥堵中的个人行为模型和市场失灵个人出行的自身成本 行车的燃料成本和个人时间成本个人出行的外部成本 社会成本 他人出行速度的下降 因为尾气排放导致的污染在无规制情况下 个人因为自己的个人成本小于实际的总成本 造成出行过度 进而导致整个道路的拥堵 3 21 2020 22 对于交通拥堵的态度 不需要解决 交通拥堵来自于每个人的理性选择重复博弈正的外部性需要解决 集体行动的困境负的外部性 3 21 2020 23 处理交通拥堵的着眼点 经济理由政治理由合法性社会理由公平可持续发展 3 21 2020 24 政策制定的限制条件 几个方面的利益 政府官员的利益 执政政绩 可衡量因素包括税收 地方经济社会发展 就业 执政合法性 企业利益 企业可持续发展公众需求的满足驾车出行 公交出行 通畅 便捷环境可持续发展需求基于以上限制条件 有哪些规制政策可供选择 3 21 2020 25 大城市交通拥堵的几种规制方法 提供更便捷的公共交通例如 公交专用车道是否适当 降低公共交通成本 提高私家车行驶成本例如 公交低价汽油高价减少私家车的行驶数量总量控制行驶总量控制区域行驶总量控制 3 21 2020 26 几种规制方法 限制车辆总数限制上路车辆数限制行驶里程数特定区域的行驶限制限制外部车辆进入 3 21 2020 27 几种方法 车辆限购车牌限制 车牌拍卖 优缺点车牌摇号 优缺点公平 效率 效益 由此带来的安全和法律问题500万辆60亿元车牌私下专卖限号 单双号 工作日减少五分之一车辆牌照资本化带来的俱乐部产品效益 3 21 2020 28 燃油税 按里程 公平但不能缓解或者区分拥堵和不拥堵地区的交通有期限的拥车证 自愿进入退出机制 无法解决拥堵问题交通拥堵费 按区域 解决拥堵地区的问题伦敦核心城区一天5 8英镑交通拥堵费 3 21 2020 29 什么办法可以解决问题 科技 滴滴打车 GPS全球定位 进了市中心区就有信息记录这是一招吗 新加坡的ERP ElectroonicRoadPricing 城区道路电子收费系统 3 21 2020 30 本课程的授课目标和课程意义 授课目标 1 给同学提供一个政府规制的清单以及一些规制的细节 2 通过案例讨论等课程内容的安排 共同提高对现实的洞察力和判断力 并能够使用政治经济学工具分析政府规制政策 冷眼看政府规制的规章和政策 一个组织的规定和政策分析更多经济学的视角利益相关分析成本收益分析行为经济学分析 拒绝规范性的分析 空喊口号或者教条主义3 如何制定一个好的政策的工具的讲授课程给我们MPA的意义在哪里 1 认识一些政府规制的工具这在很多诸位的工作单位是主要工作2 帮助我们从学术的理论和方法的层面去思考目前现有的规制工具来源 设计 实施和效果如何3 对我们自身组织的一些制度和安排 进行思考对自己的工作进行思考 3 21 2020 31 课程主要内容 1 什么是规制 2 为什么要规制 如何解释现实中的规制 3 有哪些规制 具体怎样 4 中国的规制是怎样的 5 规制的历史 现状和未来 3 21 2020 32 教学方式 课堂讲授 讨论 案例分析 小组案例作业和课堂分享 课程论文 考核和成绩 20 课堂参与 30 课堂讨论 50 来自课程论文 授课结束后 提交不少于3000字的自选案例分析 3 21 2020 33 课程安排 一 政府规制概论 1 2章 什么是规制 规制的历史 规制的经济分析二 政府规制的理论流变 3章 为什么要规制 如何解释现实的规制 三 经济性规制1 概论 4 5章 四 经济性规制2 价格规制和进入规制 6章 7章部分 五 经济性规制3 进入规制 案例 和激励性规制 7章部分 8章 六 反垄断规制 13章 七 社会性规制1 概论 9章 社会性规制2 工作场所规制和卫生健康规制 10 11章部分 八 社会性规制3 卫生健康规制 案例 和环境规制 11章部分 12章 九 十 课堂讨论和课程小结 3 21 2020 34 案例 烟草的故事规制动机矛盾牛奶的故事规制理论和质量规制出租车的故事进入规制铁路的故事自然垄断规制和竞争石油的故事垄断高等教育的故事信息不对称转基因食品的故事科学 商业和公众 3 21 2020 35 参考书籍 教材类 1 文学国主编 政府规制 理论 政策与案例 中国社会科学出版社2012年版 2 王俊豪主编 管制经济学原理 高等教育出版社2007年版 3 王健等著 中国政府规制理论与实践 经济科学出版社2008年版 4 谢地主编 政府规制经济学 高等教育出版社2003年版 5 W 基普 维斯库斯等 反垄断与管制经济学 中国人民大学出版社2010年版 6 植草益 微观规制经济学 朱绍文等译 中国发展出版社1992年版 3 21 2020 36 参考读物 1 乔治 J 施蒂格勒著 潘振民译 产业组织和政府管制 上海三联书店出版社1989年版 2 乔治 斯蒂纳 约翰 斯蒂纳著 张志强 王春香译 企业 政府与社会 第8版 华夏出版社2002年版 3 默里 L 韦登鲍姆著 张兆安译 全球市场中的企业与政府 上海三联书店 上海人民出版社2002年版 4 史蒂夫 布雷耶著 李洪雷等译 规制及其改革 北京大学出版社2008年版 5 凯斯 R 桑斯坦著 钟瑞华译 权利革命之后 重塑规制国 中国人民大学出版社2008年版 6 史蒂夫 布雷耶著 宋华琳译 打破恶性循环 政府如何有效规制风险 法律出版社2009年版 7 徐邦友 自负的制度 政府管制的政治学研究 学林出版社2008年版 8 英 比 威尔逊著 周继岚译 美味欺诈 食品造假与打假的历史 三联书店2010年版 3 21 2020 37 课外读物推荐 美 西摩 马丁 李普塞特著 张绍宗译 政治人 政治的社会基础 上海世纪出版集团2011年版 美 米尔顿 弗里德曼 罗丝 弗里德