控烟规划解读PPT课件.pptx

中国烟草控制规划 2012 2015年 解读 国家局经济研究所李保江2013年5月7日 平谷 1 提纲 2 3 问题 为什么烟草会不断流行扩散 4 是因为烟草业促销吗 是因为吸烟上瘾吗 是因为烟草制品具有独特功能吗 5 因为反对 所以流行 观念改变烟草 6 历史照进现实 一 规划 出台背景 履行 烟草控制框架公约 的应尽义务推进烟草控制健康有序开展的客观需要 7 8 烟草控制 通过消除或减少人群消费烟草制品和接触烟草烟雾 旨在促进其健康的一系列减少烟草供应 需求和危害的战略 减少需求 减少供给 第6条 价格和税收措施第7条 非价格措施第8条 防止接触烟草烟雾第9条 严格成分管制第10条 加强信息披露第11条 强化包装和标签第12条 加强教育 交流 培训和公众意识第13条 广泛禁止广告 促销和赞助第14条 促进戒烟 第15条 消除非法贸易第16条 禁止向和由未成年人销售第17条 为烟草替代活动提供支持 减少危害 履行 公约 义务的需要 9 公约 自2006年1月9日对中国生效 履行 公约 是中国作为缔约方应尽的国际义务 公约 共11部分38条 14264字 中文 27处涉及 规划 第5 1条提出 每一缔约方应根据本公约及其作为缔约方的议定书 制定 实施 定期更新和审查国家多部门综合烟草控制战略 计划和规划 截止2012年有74个缔约方制定了烟草控制战略 计划和规划 推进烟草控制健康有序开展的需要 10 烟草控制是一项艰巨复杂的系统工程 涉及面广 难度很大 必须统筹规划 协调推进烟草控制是一个长期的过程 不可能一蹴而就 必须有计划 有重点扎实稳步推进对烟草控制的认识和判断存在许多分歧和争议 需要一部国家规划来统一思想 协调行动 二 规划 制定过程 履约工作部际协调领导小组八部门联合编制中国社会科学院专家提供咨询建议 吸收卫生 烟草领域的有关专家参与原计划2011年发布 最后于2012年12月4日印发 11 编制 规划 引发的社会关注 12 全国 两会 全国政协2012提案第5515号 我国的控烟规划已经研究和制定了多年 到目前为止签约已经6年 控烟履约规划和行动计划仍然未见踪影 还是 在研究和制定中 全国人大2012建议第4078号 为什么国家控烟规划到现在还未出台 新闻媒体 作为履约内容之一的 中国烟草控制规划 2011 2015 一再拖延 终究未能在2011年内公布 国家烟草专卖局与卫生部就 规划 具体条款产生了直接冲突 相持不下 财经 2012年5月 控烟规划难产 控烟组织 新探健康发展研究中心主任王克安 国家烟草专卖局在相当程度上主导了 规划 的编制工作 编制 规划 的原则立场 严格遵守 公约 和相关法律法规切实符合我国国情和现阶段实际广泛听取各方面意见特别是咨询专家的意见 13 未写入 规划 的争论焦点 14 卷烟产销量 绝对值 增速 下降卷烟包装健康警示图片卷烟减害降焦戒烟药物纳入医保 写入 规划 的争论焦点 15 对我国控烟工作的评价 近年来 我国烟草控制工作取得了积极进展 吸烟率出现下降趋势 公众对烟草危害健康的认识有所提高 自2006年1月9日 公约 对我国生效以来 我国烟草控制工作扎实稳步推进 较好地履行了 公约 规定的责任和义务 近年来 我国坚持从实际出发 认真履行 公约 规定的责任和义务 烟草控制工作取得了积极进展 卷烟包装标识 加强卷烟包装标识管理 增加说明烟草危害健康具体后果的警语并标明警告主体或依据 逐步实施卷烟包装印制戒烟服务热线等相关信息 实施 公约 烟草制品的包装和标签 条款要求的健康危害警示 全国性控烟立法 评估我国公共场所控烟法律法规的实施成效 研究制定全国性公共场所禁烟法律规定 烟草管理体制 严格实施烟草专卖和许可证制度 从事烟草专卖品生产 销售 进出口业务必须依法取得许可证 运输烟草专卖品必须依法取得准运证 加强卷烟和烟叶生产总量控制 合理确定烟叶和卷烟生产计划指标 严格按照计划组织烟叶收购和卷烟生产 严肃查处违反计划管理的生产经营行为 加强对卷烟销售市场的监督检查 坚决取缔无证经营 三 规划 主要精神 我国烟草控制工作的第一份国家规划我国烟草控制工作的重要成果我国烟草控制工作的行动纲领 16 一 客观评价了我国烟草控制总体情况 17 成立领导小组 建立履约机制完善法律法规 健全政策体系开展控烟宣传 创建无烟环境规范烟草生产 打击非法贸易 我国烟草控制工作扎实稳步推进 较好地履行了 公约 规定的责任和义务不存在我国履约失败 控烟不力问题 二 认真分析了我国烟草控制面临的形势 18 吸烟人口数量众多 烟草危害后果严重宣传教育亟需加强 公众认识有待提高烟草行业涉及面广 转产替代任务艰巨基础工作较为薄弱 控烟能力有待增强 当前和未来一个时期 我国烟草控制面临的形势依然十分严峻 存在许多亟待解决的矛盾和问题不存在烟草行业干扰控烟 也不存在履约机制不完善问题 三 科学制定了我国烟草控制的指导思想 主要目标和基本原则 19 围绕一个中心 保障人民健康 坚持一条主线 减少烟草需求和控制烟草供给 突出一个重点 公共场所禁烟 把握五项抓手 完善控烟法规 深化控烟宣传 加强烟草危害警示 提高烟草价税 广泛禁止烟草广告 促销和赞助 实施五个专项 创建无烟环境 预防青少年吸烟 转变吸烟习俗 提供戒烟服务 打击非法贸易 符合党的十八大精神 符合 公约 要求 符合我国国情确立了我国烟草控制的行动纲领 指明了我国烟草控制工作的努力方向 指导思想 20 依法控烟 全面履约政府主导 各界参与多措并举 协调推进突出重点 务求实效 严格依法控烟 全面履行 公约 明确规定的责任和义务 不能违反我国法律法规和超越 公约 规定各级政府切实承担起烟草控制的职责 广泛调动和鼓励社会公众参与 不能让民间非政府组织来主导坚持把烟草控制作为一项系统工程来抓 注重各项政策措施的衔接配合 不能单兵突进 顾此失彼结合国情 立足当前 着眼长远 循序渐进 着力解决突出矛盾和问题 不能盲目激进 因小失大 基本原则 21 吸烟率持续降低 青少年由11 5 降到8 5 以下 成年人由28 1 下降到25 以下 公共场所禁烟全面推行 二手烟暴露率从72 4 到60 以下 公众对烟草危害健康的认识显著提高 三种主要疾病知晓率从低于25 提高到60 以上 烟草制品非法贸易得到有效遏制 非法卷烟占国内市场的比重控制在4 以内 继续保持全球领先水平 勾画了烟草控制的未来蓝图和实现路径没有提出减少卷烟产销量或控制卷烟增速目标在肯定我国打击卷烟非法贸易取得成绩基础上提出了新的明确要求 主要目标 四 全面部署了我国烟草控制的主要任务 22 全面推行公共场所禁烟深入开展控烟宣传教育广泛禁止烟草广告 促销和赞助不断强化卷烟包装标识健康危害警示切实加强烟草税收 价格和收益管理建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度有效打击烟草制品非法贸易积极提供戒烟服务加快建设烟草监测监控信息系统 贯彻落实国民经济和社会发展 十二五规划纲要 履行 公约 相关条款充分考虑我国国情和烟草控制实际 23 研究制定全国性公共场所禁烟法律规定修订完善 广告法 和 烟草广告管理暂行办法 广泛禁止烟草企业以支持慈善 公益 环保事业的名义 或者以 品牌延伸 品牌共享 等其它方式进行烟草促销 禁止变相发布烟草广告 禁止任何形式的烟草企业冠名赞助活动 禁止采用直接或间接的奖励手段鼓励购买烟草制品规范地方政府行为 防止为片面追求地方高税收对烟草企业采取不适当的鼓励 支持和保护措施 逐步加强对烟草制品零售价的指导力度 坚持按第一类标准对国有烟草企业收取国有资本收益制定警示作用更强的卷烟包装标识样本 严格卷烟包装标识的审批和监管 严厉查处违反卷烟包装标识规定的行为 增加说明烟草危害健康具体后果的警语并标明警告主体或依据 逐步实施卷烟包装印制戒烟服务热线等相关信息加大烟草制品检测力度 借鉴国际先进经验和做法 提出检测烟草制品成分和燃烧释放物的方法 标准和程序 制订符合我国实际的烟草制品成分管制措施 加强烟草实验室和烟草质检中心建设 不断扩大检测范围和内容 修订烟草制品国家标准 研究烟草制品成分和燃烧释放物 完善向政府主管部门和向社会公开披露信息的有关规定 加强对信息披露的监管对收缴的走私烟 假烟实施销毁建立烟草流行监测信息系统 完善烟草制品生产销售监测体系 要求更严任务更重压力更大挑战更多 新要求 新任务 24 第8 3条 每一缔约方应要求在本议定书对其生效后五年内 将独特 可靠和不可去除的编码或印花等识别标记贴于每盒卷烟 卷烟的所有单位包装以及任何外部包装 或构成其组成部分 并在本议定书对该缔约方生效后十年内对其他烟草制品同样处理 第8 4 1条 每一缔约方应要求能够直接或通过利用某一链接获得以下信息 a 加工日期和地点 b 加工厂家 c 加工烟草制品所用的机器 d 生产班次或时间 e 第一位与生产商无附属关系的顾客的姓名 发票 订单号码和付款记录 f 预期的零售市场 g 产品介绍 h 任何仓储和装运 i 任何已知的随后购买者的身份 j 预期的运送路线 装运日期 运送目的地 出发地点以及收货人 第8 4 2条 a b g 项的信息以及能够获得的 f 项的信息应构成独特识别标记的一部分 第8 4 3条 如果在进行标记时不能获得 f 项规定的信息 各缔约方应根据 世界卫生组织烟草控制框架公约 第15 2 a 条 要求在其国内市场用于零售和批发的烟草制品的每盒和单位包装带有一项声明 只允许在 插入国家 地方 区域或联邦的地域名称 销售 或含有说明最终目的地或能帮助当局确定该产品是否可在国内市场合法销售的任何其他有效标志 要求列入此种信息 消除烟草制品非法贸易议定书 相关要求 五 突出强调了实现烟草控制目标任务的保障措施 25 加强组织领导和统筹协调 充分发挥履约机制作用 加强专门人才建设 强化控烟职责 加大控烟投入 加大财政资金投入 确保政府主导地位 进一步加强烟草行业管理工作 加强计划管理 严格实施烟草专卖和许可证制度 加大烟草产业结构调整力度 加强控烟工作交流与合作 积极参与国际事务 加强国内交流协作 强化政府职责 确保政府主导烟草控制与专卖制度相辅相成 26 烟草专卖 国家对烟草专卖品的生产 销售和进出口实行垄断经营 统一管理的制度 计划管理 行政许可 烟叶种植收购计划烟草制品生产计划烟草制品进出口和国内销售计划 政企合一 国有独资 专卖许可证 生产 批发 零售 准运证 国家烟草专卖局和中国烟草总公司一套机构 两块牌子省 地 县烟草专卖局与烟草公司一套机构 两块牌子 国务院为中国烟草总公司出资人中国烟草总公司对所属烟草工商企业履行出资人权利财政部对中国烟草总公司的国有资产进行监管 六 明确指出了规划实施的责任主体 27 工业和信息化部 卫生部 外交部 财政部 海关总署 工商总局 质检总局 烟草局会同有关部门负责实施新闻媒体发挥舆论导向和监督作用相关研究机构发挥监测网络作用 八部门组成的 履约工作部际协调领导小组 履约控烟是国家烟草专卖局的一项重要职责民间社会积极参与 四 规划 贯彻落实 加强行业经济政策和履约工作研究 认真做好控烟履约各项工作 落实 中国烟草控制规划 2012 2015 及 消除烟草制品非法贸易议定书 有关规定 摘自姜局长在2013年全国烟草工作会议上的报告 28 充分认识贯彻落实 规划 的重大意义 29 规划 对推进烟草控制工作做出了全面部署 有利于烟草控制工作健康有序开展 规划 对实施烟草专卖和许可证制度作出了严格规定 有利于专卖专营体制的巩固完善 规划 对打击非法贸易和加强烟草行业内部管理提出了明确要求 有利于烟草行业持续健康发展 切实增强落实 规划 的主动性和自觉性 30 坚持把落实 规划 和落