2012-3不少村集体政企合一 经济账行政账待分家.doc

不少村集体“政企合一” 经济账行政账待“分家”珠三角农村经济转型升级已涉深水区，“三分离”改革有望推广实际上，珠三角农村的集体经济，目前担负着发展经济、股红分配和提供农村公共产品三大职能，其中后者占集体经济组织收益的30%40%，甚至更多。这种政企合一的体制，很容易侵犯农村集体经济的权益，侵犯农民的合法财产权。随着外来人口的增多，现行体制更成为一颗“定时炸弹”。在广东省委农办2012年珠三角地区农村综合改革工作要点（征求意见稿）中，“三分离”被摆上最显眼的位置“三分离”核心在于围绕推进行政事务、自治事务和集体经济经营事务三分离，实行“经济账”与“行政账”分设管理。如何避免“希腊化”？推进农村综合改革！不少珠三角的农村，一方面背负着巨额债务；另一方面，多年延续的分红体制却无法撼动。从这一角度来看，这些村庄确有成为“希腊”之虞。举债是历史遗留问题，也是旧经济发展模式下的必然产物；而分红变成不可承受的“刚性需求”，却与目前农村经济发展模式单一、政企合一组织体制困境、农村集体经济负担过重等密不可分。这些问题综合起来，直接指向目前正在进行的珠三角地区农村综合改革工作。这是一项在广东省决策层面受到高度重视，却鲜见于媒体报道的重大事项。3月6日，汪洋以南方日报报道东莞农村经济走到十字路口为例，强调改革要打破原有利益格局。3月8日，珠三角地区农村综合改革工作会议在顺德召开，“不重蹈希腊覆辙”被与会人员多次提起。目前，农村综合改革遇到重重困难和阻力，这些历史或制度上的困境，需要在继续推进和深化改革中加以解决。珠三角农村如何避免“希腊化”，“一句话，就是推进农村综合改革”，广东省委农办副主任、省农业厅副厅长陈祖煌语气坚定地说。3月初，春寒料峭。东莞横沥镇隔坑村，村民刘伯一大早扛着锄头到了菜地。村里大部分年轻人都打工去了，以前荒着的地，这几年被村里老人重新复垦种菜。62岁的刘伯，每年能从村里领到不到1000元的分红10多年前，同样是这个数，但“那时猪肉才两三块钱一斤”。更让刘伯心疼的是，他花了好几万元装修的出租屋，广告贴出一两个月，“都没人打电话问问情况”。集体资产运营效率低农村集体资产运营效率普遍不高，集体资产保值增值越来越困难，亟需探索集体经济发展新模式除了物业出租，珠三角不少农村集体经济走的是大办小五金、小化工、小塑料、小加工、小冶炼的“五小”路子。陈祖煌告诉南方日报记者，“五小”产业低端、竞争力不强的问题日渐凸显，拼资源、拼环境的粗放模式在严格保护耕地、保护生态环境的形势下已经走到了尽头，“村村点火、户户冒烟”的发展模式难以为继。他坦承，要改变农村单一经营模式很难。目前，农村集体经济现在还不是一个完整的市场经济主体，也并非自负盈亏自主经营的主体，本身有局限性。农村集体资产运营效率普遍不高，集体资产保值增值越来越困难，亟需探索集体经济发展新模式。“现在可以通过规划引导，引进一个产业链，这样可能抗风险的能力比较强”，佛山市农业局周彦玲副局长认为，现在农村物业经济虽然单一，但已具有一定的规模，一下子转型也比较难。“针对现在新的产业，能否像南海大沥一样，把老的厂房用一种全新的方式改造升级？我觉得大有文章可作”，陈祖煌说。南方日报记者了解到，南海大沥镇将“腾笼换鸟”的“笼子”选在农村，由政府主导，通过二次返租及征用，将原属各村土地统一归集，注资成立项目公司，各村组则只认土地面积、不认地块方位，按原占地比例分红，但不参与开发经营。今年2月，中央农村工作领导小组介绍了南海大沥镇这一深化集体土地经营体制改革的经验，认为基本实现“土地升值、产业升级、农民增收、环境优化、社区转型”。“南海站在更高层面招商引资，这个比原来仅靠村和组一级折腾面大得多”，陈祖煌说，从某种意义上讲，这也是“顶层设计”，希望今年能逐步在珠三角农村推广。“三分离”触及改革深水区南海在丹灶镇试点，全面铺开集体经济组织单独选举，目前已基本完成，政经分离成效初显长期以来，珠三角农村实行党组织、村民自治组织、集体经济组织“三套马车”混合管理体制，政经合一、职能相混，“有的村党组织和自治组织甚至被经济组织绑架，社会管理和服务滞后”。记者了解到，甚至有些村庄在“两委”换届时，为了争夺集体资产掌控权，村内管理陷入“瘫痪”状态。村干部既要谋求公共利益，又要追求经济效益。在收入分配上，村委会作为行政和社会管理组织，想通过分配实现公平平等；而经济组织却想通过分配提高效率，两者目标相互冲突。“经济账”和“行政账”最终融为一本“糊涂账”。陈祖煌坦承，现在这种政企合一的体制，很容易侵犯农村集体经济的权益，侵犯农民的合法财产权。随着外来人口的增多，现行体制更成为一颗“定时炸弹”。陈祖煌说，以珠三角某些农村发生的群体事件为例，外来人口和本地人口产生冲突。农村集体经济成员是本户籍的农村人口形成的股份经济，而按照改革要求，村民自治组织要逐步扩大直接选举范围，提高非户籍常住人口参选居委会成员和居民代表的比例。也就是说，村委会主任若还是管集体经济，很容易侵犯本地村民的股权和财产权，成为矛盾引发点。在广东省委农办2012年珠三角地区农村综合改革工作要点（征求意见稿）中，记者注意到，“三分离”被摆上最显眼的位置“三分离”核心点在于围绕推进行政事务、自治事务和集体经济经营事务三分离，实行“经济账”与“行政账”分设管理。根据这份工作要点，今年35个改革主体要在村（社区）一级全面实施经济账和行政账分账核算，年底前基本完成，为最终推动“三分离”打牢基础。在3月8日的珠三角农村综合改革工作会议上，与会的珠三角地区农办负责人无一例外提到了推进“三分离”的紧迫性。佛山市南海区城乡统筹办副主任刘锦枌透露，从去年3月起，南海已经在丹灶镇试点，全面铺开集体经济组织单独选举，目前已基本完成这项工作，政经分离成效初显。这个消息，也让很多人为之一振。“已经触及到改革深水区，既是重中之重，也是难上加难”，陈祖煌直言，“只能先易后难，一步步来”。村集体经济怎“减负”东莞已试水政府出资提供公共服务，提高村民转为市民后的“含金量”东莞厚街镇新围村，被很多媒体形容为富得流油的东莞中的“异类”。村里一位李姓干部对新围村的缺钱有着切身体会：虽然村集体经济持续突破，但进账赶不上出账，村组行政管理开支居高不下，违规合同导致集体资产流失，以及村组负债突出等问题日益显现，村集体经济严重入不敷出。据了解，至2010年底，新围村集体负债率已高达43%，该村多个村小组已接近零福利。实际上，珠三角农村的集体经济，目前都担负着发展经济、股红分配和提供农村公共产品三大职能，其中后者占集体经济组织收益的30%40%，甚至更多。以东莞为例，东莞农资办资产管理科科长刘哲生告诉南方日报记者，2011年东莞全市农村集体经济支出合计99亿元，其中股东分红36亿元，其他大部分用于农村社区治安、卫生、道路建设等公共公益支出，开支约58亿元，实际上已远超过分红开支。“集体公共福利开支负担很重”，刘哲生说，而且随着社会管理要求提高，这项开支只会越来越多。其实，珠三角大部分村庄处于“类单位制”或“集体自治”状态，如更新变压器、改建道路，乃至其成员的退休、殡葬事务等均由村里负责。广州白云区某村，集体经济年收入仅为500多万元，而支出高达800多万元，其中治安费200万元、环卫费200万元、水费300万400万元、医疗报销170万元，可谓入不敷出。东莞市委党校经济教研室主任李秋阳表示，从公共财政和公共服务的关系来讲，“谁掌握税收和公共财政，谁就应该提供公共服务”，村级组织并不是政府组织，没有征缴税收的权力，因此“没有能力也不应该承担公共服务的责任”中山大学华南农村研究中心副主任吴重庆同样认为，像东莞城市化较为发达的农村，城市化过程中政府应该出资提供公共服务，提高村民转为市民后的“含金量”。实际上，东莞已经迈出了探索的步伐。2009年起，东莞在黄江、厚街等镇试点设立村级政务服务中心，承担原农村社区内的政府行政管理职能和治安、环卫、公共设施等公共服务，政务服务中心人员经费、公用经费和社会管理经费逐步由财政统筹负担。为农村集体经济“减负”的重点在于改革农村社区公共产品供给体制，分阶段、分步骤将农村集体经济负担的公共事务开支逐步移交地方财政。陈祖煌透露，各改革主体要把农村生活垃圾处理经费和农村社会治安管理经费纳入公共财政预算。但一位不愿具名的工作人员称，这笔费用巨大，财政不可能“在短期内全部接手”。佛山南海区大沥镇：集体土地“腾笼换鸟”垃圾城变商贸城样本剖析3月初，广东有色金属交易中心、中盈写字楼以及五星级酒店在佛山南海大沥镇热火朝天地建设。如果没有人提醒，不可能有人将这片极具现代感的景色与过去污水横流、臭气熏天的“垃圾城”联系起来。昔日“废旧塑料垃圾城”华丽转身，成为了现代化的商贸核心城。其中的关键，跟本地“腾笼换鸟”的探索实践密不可分。“当时，土地资源越来越紧张，原来的物业都已陈旧，如果不集约利用土地，肯定没有新的发展空间”，佛山市农业局副局长周彦玲告诉南方日报记者。拆除前的联滘废旧塑料加工回收片区，从业人员曾多达2万多人，土地年租金3187万元，村民年人均分红超过3500元，成为当时村组发展集体经济和增收的最主要支柱。但高污染的产业发展给当地带来了严重的环境污染，绿油油的甘蔗田变成了污水横流、废气熏天的垃圾围城。“政府动真格取谛”，周彦玲说，南海区加大财政投入力度，从城乡规划、产业布局等方面统筹城乡建设，对旧城镇、旧厂房和旧村居进行大规模的“三旧”改造，统一规划、集中开发，“实现腾笼换鸟”。除了