部门利益的博弈——当前房地产税收一体化管理的制约瓶颈.doc

部门利益的博弈当前房地产税收一体化管理的制约瓶颈（芷江侗族自治县地方税务局） 近年来，房地产行业的迅猛发展对扩大内需拉动消费起到了引导作用，并成为地方税收的重要组成部分。房地产税收一体化管理的实行，有效的加强了房地产行业的税收征管。但随着房地产税收一体化管理的推进，需要各部门的协控联管，这与一些控管部门部门利益发生了冲突，相关部门的不配合，造成了进一步推进房地产税收一体化管理的瓶颈。下面做一个浅显的分析。一、当前房地产税收一体化管理的成绩以芷江侗族自治县地方房地产业税收发展为例，近年来，随着芷江县房地产业的快速发展，房地产业税收规模快速扩大。通过地税部门几年来实行房地产税收一体化管理，房地产企业缴纳的各项工商税收也逐年增长。该县房地产税收从2008年的1800万元增长到2010年的4000多万元，占全局税收比重一直在40%以上，是芷江县地方税收第一大行业税收。由此可见，房地产税收在芷江税收中所占的份额非常巨大，可以说房地产税收直接制约着芷江镇地方税收收入的完成和地方财政的“钱袋子”。芷江县地税局对于房地产税收一直高度重视，按照行业化管理的要求，责成第三税务分局专门负责房屋建筑安装的税收管理，重点加强建安、房地产开发市场税收的征管工作。基本形成了“源泉控管、动态跟踪管理、先税后证”的三级管理模式。及时进行了税源分析，重点税源责任到人，层层分解税收任务，以旬保月，以月保季。严格按照“按能定级、以绩定岗、按岗考核、以绩定酬”的管理原则，进一步加强绩效考核和机关效能管理，强化项目管理与纳税人管理双重结合的管理模式。为了进一步加强全县房地产税收一体化管理，针对房地产开发商利用白条收款收据收取房屋预收款及按揭买房首付款，办结房屋按揭贷款后未及时申报销售收入等难以监控的情况，芷江地税局将全县金融行业及住房公积金管理中心纳入协税护税管理范围，对房屋按揭贷款实施监控。二、当前房地产税收一体化管理的瓶颈然而随着房地产税收一体化管理的深入推进，也出现了一些问题。房地产行业税收一体化管理的开展，需要国土、房产、建设、规划、发改等部门的配合，随着一体化管理的深入，对房屋按揭贷款实施监控，还需要人民银行、各商业银行、农村信用社以及住房公积金的大力配合。虽然通过县委、县政府出面沟通协调，地税部门与相关部门建立起了相应的协调机制，但是一些部门出于对自身职能、自身利益的考虑，对配合地税部门开展协控联管积极性不高。政府各个部门为了得到自身的进一步发展,工作人员收入水平提高,就纷纷开动脑筋,以增强自身的经济实力。在这一过程中,甚至出现了某些部门偏离了政府部门的职责,在管理过程中处处以单位创收为前提,有利可图的事务就积极办理,无利的就借故拖延或者干脆以种种借口不予办理。因此,“在不同部门之间,不同的单位之间,都出现了较为明显的利益分化,有多少个组织或团体或行业就有多少个利益中心和利益主体。正是处于这样一个利益分化的政治时代,政府部门中也出现了较为明显的利益分化,而政府职能作用对象也经历了利益依赖性到利益独立性的转变。由于这个原因，一些部门虽然表面上支持地税部门的工作，但是把关不严、形同虚设；一些部门觉得配合地税部门的时间成本和人力成本过高，不愿意配合。以芷江地税局开展的房屋按揭贷款监控为例子，各商业银行和农村信用社是按揭贷款的具体发放机构，因为地税部门在个人所得税、企业所得税等方面对这些银行类金融机构有管辖权，这些单位虽然私下有牢骚，但还是能配合地税部门调取按揭贷款资料等工作；但作为房屋按揭贷款主要管理机构的住房公积金管理部门，由于管辖关系不在县里，县政府只能协调要求其提供按揭资料，无法做出有约束力的强制要求，而该单位以自己的核心工作就是公积金贷款，资料过多过杂，不可能自己工作不做全部配合地税部门为由推托搪塞，对于提供资料等工作拖拖拉拉或者根本不予配合。同时，信息安全也是房地产税收一体化管理推进中其他部门顾虑的问题。必须要考虑的因素。由于一体化管理中牵扯到一些单位的核心业务，对于该单位来说属于秘密，他们担心一旦被地税部门或者其他部门掌握，对自身造成影不利影响。对此，地税部门完全没有办法单独解决。部门之间缺乏协调和统筹，互相扯皮，各有各的部门利益。而且各部门核心工作并非配合地税开展工作，县委、县政府也只能协调和统筹，很难统一各方意见。部门利益造成信息壁垒已经成为横亘在房地产税收一体化推行过程中最迫切需要解决的问题。除此之外，部分房地产开发项目中的官商勾结，违规开发行为，更是让地税部门无从管起。比如有的建设项目实际已经开工建设，但是国土、建设部门的手续都没有办完，地税部门根本不知道是否应该征收建安税收。从当前房地产税收一体化管理的推进过程来看，芷江的做法可以归结为四个字“自下而上”。不是自上而下推动，而是基层地税部门利用工作关系向与当地政府积极争取，通过介绍房地产税收对于地方财政的重要性，赢得各职能部门对征管工作的理解、认可和支持，以形成形成 “源泉控管、动态跟踪管理、先税后证”的三级管理模式。而国家税务总局关于房地产税收一体化管理在实施细则上的不足，无法成为房地产税收一体化管理的具体依据。一旦县委、政府领导支持力度不够，或者相关控管单位领导发生变动，工作力度容易出现反复。三、对于破解部门利益博弈困局的建议利益博弈不可怕，可怕的是利益博弈过大，危害了公共利益，即一些部门、一些人只顾自身利益，看不到公共利益，或 者为了维护自身利益、小圈子利益，不惜危害公共利益。“许多行政机关对待有利的职责(收费权、审批权、处罚权)，就像橄榄球比赛一样，你争我夺；对待利益 不大的职责，就像击鼓传花一样惟恐落在自己身上。”曾有学者对部门利益膨胀现象，作如此辛辣描绘。斯言不谬！在笔者看来，要解决这个困局，需要多种手段。一是完善法律法规建设。关于开展房地产税收一体化管理的具体工作要求，应该由中央直接出台具体的条例，确立信息征集、使用、披露、保护和监管的主要原则。并明确税务部门在房地产税收一体挂管理中的牵头组织职能，同时明确财政、发改、国土、房产、建设、金融等各有关部门的法律责任，明确职责分工。二是限制公权部门化。所谓的部门利益，其实是公权力部门化的结果。某些部门偏离了政府部门的职责,在管理过程中处处以单位创收为前提,有利可图的事务就积极办理,无利的就借故拖延或者干脆以种种借口不予办理的现象必须给予严厉打击，坚决杜绝这类行为的出现。这需要纪检监察部门行动起来，对于这类因私废公甚至渎职的行为进行打击。三是建立起政府通用数