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第八章财政体制与基本公共服务均等化政策 第一节多级政府理财与财政体制第二节财政联邦主义理论第三节基本公共服务均等化的理论第四节基本公共服务均等化的预算政策 1 第一节多级政府理财与财政体制 一 多级政府理论 一 公共治理与多级政府制度 二 多级政府的划分1 按行政方式划分按行政方式划分 可以分为中央 省 自治区 直辖市 市 自治州 县 县级市 旗 和乡 镇 等五级政府 2 按功能划分一般政府和社区政府两类 三 多级政府理财中的公平与效率目标 2 多级政府 3 多级政府 4 第一节多级政府理财与财政体制 二 财政体制的概念及其构成要素 一 财政体制的概念财政体制也称为预算体制 指一国用于处理多级政府下收入取得 支出支配及收支平衡等理财关系的制度 二 行政体制与财政体制 三 确立预算级次和分级理财制度本级政府的总收入 下级财政收入 本级可用财力 四 确立分税制度 五 建立财政转移支付制度 5 国家治理结构 6 7 第二节财政联邦主义理论 一 什么是财政联邦主义财政联邦主义是指无论一国采用的是什么政治体制 但就政府理财关系来说 实行中央与地方的财政联邦 所谓财政联邦 就是中央与地方政府在划分收入的基础上 建立一种以协定为基础的各级政府相对独立的理财关系 8 财政联邦主义 9 第二节财政联邦主义理论 二 财政联邦主义的原则英国学者C 布朗在长期研究的基础上 于1990年提出了财政联邦主义原则有多样性 等价性 集中再分配 位置中性 集中稳定 溢出效应 基本公共服务最低供应和财政地位平等8项原则 多样性 等价性 理财的独立性 集中再分配 集中稳定 校正性 基本公共服务的最低公平 财政地位平等7项原则 10 第三节基本公共服务均等化的理论 一 基本公共服务的界定 一 公共服务 公共产品与公共事务 二 公共服务的分类1 直接公共服务与间接公共服务2 基本公共服务与一般公共服务 三 基本公共服务的范围1 确定基本公共服务范围的两个标准 1 人权标准 2 财力可能标准2 现阶段我国的基本公共服务范围按上述两个条件 我国现阶段的基本公共服务应指治安 教育 社会保障 公共卫生 初级医疗等五项服务 11 第三节基本公共服务均等化的理论 二 基本公共服务均等化是重要的公共政策 一 公共服务均等化是全球性公共政策 二 基本公共服务均等化是我国长期的公共财政政策1 它体现了我国政府尊重人权的要求2 它也是弥补 市场失灵 实现社会公平的要求 12 第四节基本公共服务均等化的预算政策 一 公共服务均等化的三种模式人均财力的均等化公共服务标准化基本公共服务最低公平 1 确立基本公共服务最低公平原则 2 确立公共服务标准 3 按等价性原则来处理受益关系 二 我国公共服务均等化的政策意义 一 它
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