城固县民政局关于加强和创新社会管理工作的调研报告.doc

城固县民政局关于加强和创新社会管理工作的调研报告为了贯彻落实中共城固县委宣传部关于开展加强和创新社会管理调研工作的通知（城宣发20117号）文件精神，进一步掌握我县社会组织管理工作情况，更好地推动社会组织健康有序发展，最近，我们利用半个月的时间，通过听取汇报、查看档案、实地检查和召开座谈会等方式对全县社会组织管理格局、社会组织自身建设情况以及存在的主要问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下。一、我县社会组织发展和管理现状（一）社会组织发展基本情况近几年，我县坚持“培育发展与监督管理”并重的方针，坚持依法登记，加强分类指导和监督，实行民政局与各业务主管单位分工协作，民政局重点搞好登记和年检，各业务主管单位做好业务管理，社会组织得到健康稳步发展。截至目前，全县共有社会组织74个，其中社团51个；包括行业性社团27个，专业性社团13个，联合性社团9个，学性术社团2个。民办非企业单位23个；包括教育类14个，科技类5个，劳动类3个，体育类4个，医疗卫生类2个。这些组织涉及教育、科技、卫生、劳动、民政、工商、农业、体育、文化、金融对外交往等社会生活的各个行业领域，创建了门类齐全、层次不同的社会组织体系，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。（二）社会组织管理基本情况1、完善了登记审批程序随着社会组织数量的不断增加和国家行政许可法的实施，县民政局对社会组织登记工作越来越重视，进一步完善了社会组织登记程序，认真落实申请、审核、调查、集体研究、逐级审核批准、归档立卷等审批程序，把好成立、变更、注销登记等审批关口，提高了审批质量。在整个审批过程中，突出强调三点：一是坚持党的领导。在业务科室收齐申请人的各种文件资料后，提交由局各党组成员参加的局务会议，集体研究。大家充分发表意见，实行党领导下的民主决策。二是充分尊重各业务主管单位的审批意见，发挥业务主管部门在管理社会公共事务中的职能作用。三是注重整合社会管理资源。在登记审批过程中，除了积极与各业务主管单位取得联系外，还主动与公安、工商、质检、物价部门联系，审批成立文件送这些部门参阅，力求实现社会协同，齐抓共管。2、年检制度得到较好的落实，在年度检查过程中，进一步体现政府负责近几年，我县加强了对社会组织年检工作力度，年检率基本上达到了90%以上。主要采取了以下几项措施：一是及时通过下发文件和电话等方式向社会组织发布年检通知，确保年检工作时限。二是加强与业务主管单位的沟通，积极争取业务主管单位的支持与配合。三是转变作风，提高效率，为参检社会组织提供优质服务。对连续两年年检不合格和两年不参加年检的社会组织给予撤销登记。3、扶持和培育发展以农村专业经济协会和行业协会为重点的社会组织成效明显近年来，我县立足工作实际，积极扶持和培育发展农村专业经济协会，推动了农业产业化进程和区域经济的健康发展，带来了良好的社会效应。农村专业经济协会，根据市场需求指导农户有计划地安排生产，组织收购和销售，从而避免了生产经营的盲目性，较好地实现了一家一户的小生产与千变万化的大市场的对接，降低了市场风险。如沙河营镇猕猴桃协会发展会员636名，实现了协会果品生产的“三统一”模式，即：生产资料统一采购、施肥用药统一管理、统一品牌包装销售。城固县大鲵协会，以湑水生物有限公司为龙头，采取“公司+基地+农户”的经营模式，统一提供鱼苗、统一提供饲料、统一防疫灭病、统一技术指导、统一成品销售，分户养殖，促进了大鲵产业良性协调发展。我县还把发展各类行业协会作为社会组织工作的重点，从数量上看，行业协会占社团总数的53%。这些行业协会在规范市场经济秩序、提高市场配置资源效率上发挥了较为明显的作用。如：城固县婚庆礼仪协会成立以来，一手抓精神文明建设，倡导文明婚庆、节约婚庆，一手抓诚信建设，逐步形成行业内规范，防止无序竞争，维护各婚庆演艺单位和个人的合法权益，化解矛盾，维护行业内的正常经营秩序，得到社会好评和会员的肯定。再如，城固县河坎村党支部，依托本村辖区内的小河桥蔬菜批发市场和本村村民擅长种蔬菜的有利条件，成立城固县小河桥蔬菜产业协会，吸收了1163名从事蔬菜行业的批发户、企业、公司、蔬菜种植户为会员，协会对内统一行业规则，统一包装标准，对外统一宣传，扩大交流，年创产值5亿多元。4、加强了民办非企业单位自律诚信建设工作在日常管理工作中，注重加强民办非企业单位的各项规章制度建设，督促民办学校、幼儿园、培训中心，各卫生、医疗服务站等民办非企业单位建立和完善内部规章、信息披露、公益服务活动、服务承诺等各项制度，以提高自我约束、自我管理、自我教育、自我发展的能力。如城固县扮华职业技术学校以服务社会、造福群众、促进社会和谐发展为目标，在服务内容、服务方式、服务责任及收费标准方面公开承诺，自觉接受社会监督，增强透明度，提高服务质量，并且积极开展社会公益活动，提高社会公信力。二、社会组织发展和管理上存在的主要问题（一）整体数量不多、质量不高且缺乏活力。一是总量偏少。全国社会组织的平均拥有量为每万人2.4个。我县目前共有各类社会组织74个，与全国的平均水平还有很大差距，且整体结构不合理，一些行业协会、农村专业经济协会、社区和公益性民间组织规模小，数量少，与经济社会发展水平不相适应。二是现有社会团体中有相当一部分是官办或半官办性质的，纯民间的社团较少。由于这些带有行政色彩的社会团体自身职能定位不准，造成政社不分，且协会工作人员多为党政干部兼职，人、财、物受主管部门控制，没有自主支配权，因而社团活力不足，服务社会、服务会员的能力弱，发挥作用不明显。（二）双重管理体制运行不畅。业务主管部门与登记管理机关在工作中配合不够密切。有的在年检过程中业务主管部门不给盖章，或者在年检材料的初审上不认真，造成登记管理机关年检工作不能正常开展。在具体工作中，两个管理部门之间缺乏沟通协调机制，政出多门，职能交叉，管理混乱。（三）大量未经登记却以社会组织名义开展活动的非法社会组织呈上升趋势。调研发现，未经注册登记的非法社会组织的活动带有普遍性。特别是一些民办的学校、幼儿园、培训中心、医院、诊所等，这些民间组织有的在业务主管部门进行了登记，取得执业许可证多年，却不到民政部门进行合法注册登记取得法人资格；有的既没有业务部门的执业许可证，也没有登记机关的法人证；还有的盗用、租用合法机构的名称私自办学、办班。有的被依法注销、撤销的社会团体仍继续以合法组织开展活动。造成上述问题原因：一是政策界定不清。由于民办非企业单位制度不健全，现行登记管理条例在登记范围等具体问题上缺乏明晰的界定和可操作性的规定，致使在登记过程中不好把握；二是部门之间缺乏协调沟通机制，影响登记率。相关职能部门不能配合登记，注册登记相关法规政策宣传不到位，致使很多应该在民政部门登记的民非单位游离在登记之外；三是民政部门没有专门执法人员和执法设备，执法上存在一定困难。（四）社会组织党组织覆盖率低，工作基础薄弱。调研发现，只有少数社会组织成立了党组织，一方面因为大部分社会组织规模较小，从业人员较少，专职工作人员中党员不足3人，不具备单独成立党组织的条件，还有的社会组织没有党员；另一方面是因为对社会组织党组织的重要性认识不够，认为党员人数不够就可以不建立党组织，没有从联合、挂靠、发展党员或成立团组织方面为社会组织成立党组织创造条件。三、对我县社会组织管理工作的几点思考（一）优化社会组织结构布局。重点培育和扶持经济社会发展需要的行业协会、商会、农村专业经济协会，加快形成布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展格局。完善相关优惠政策，制定社会组织税收优惠、财政支持政策。建议从法律上完善支持社会组织承担社会事务、参与社会管理的明确规定，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，促进基础层面的良性社会治理。（二）加强部门协作，共同做好社会组织管理工作。一是积极争取各级党委、政府的支持，协调各职能部门，落实优惠政策。目前对社会组织的优惠政策，散见于各类文件之中，举办者与相关管理部门对这些政策有时缺乏了解，造成许多社会组织应享受的优惠政策，要靠举办者到管理部门一家一家、一项一项来争取，挫伤了投资者的积极性。因此，要整合、规范对社会组织的相关优惠政策，并加强与有关部门的联系，确保将对社会组织的各项优惠政策及时落到实处，为社会组织营造良好的发展环境。二是建议由民政部门牵头，协同物价、财政、地税、技术监督、工商、政法等有关部门关系，形成完善的监督管理体系，对在社会组织管理工作中出现的问题及时发现，及时沟通，及时解决，提升为社会组织服务的能力，