生态保护红线划定

生态保护红线概念内涵与划定技术 北京林业大学草地资源与生态研究中心王铁梅2017 4 7 成都 概念内涵划定依据划定技术工作准备 生态保护红线概念内涵与划定技术 红线 底线 生命线 一 概念内涵 红线 区域界定与总量控制的综合管理界限 一 概念内涵 生态红线 生态系统红线 生态保护红线 2011年10月 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 国发 2011 35号 十一 加大生态保护力度 国家编制环境功能区划 在重要生态功能区 陆地和海洋生态环境敏感区 脆弱区等区域划定生态红线 对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策 2017年2月 关于划定并严守生态保护红线的若干意见 的通知 厅字 2017 2号 中共中央办公厅 国务院办公厅按生态功能重要性 生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线 并落实到国土空间 系统构建国家生态安全格局 2015年9月 生态文明体制改革总体方案 中共中央 国务院 十一 健全国土空间用途管制制度 划定并严守生态红线 严禁任意改变用途 防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏 2015年4月 关于加快推进生态文明建设的意见 中共中央 国务院在重点生态功能区 生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线 确保生态功能不降低 面积不减少 性质不改变 科学划定森林 草原 湿地 海洋等领域生态红线 严格自然生态空间征 占 用管理 有效遏制生态系统退化的趋势 草原生态红线 四大片区天然草地 人工草地 2013年草原生态红线 1 重要的生态功能区 2 重要的生产及生态复合区 3 草原自然保护区 4 重大工程试验区 2014年5月 草原生态保护红线 草原重要生态功能区 生态敏感区 脆弱区草原 2014年10月 草原环境质量红线 是指草原大气 水 土壤等环境质量因子在保障人民群众健康方面必须严格保护的环境质量最低限值 草原资源利用红线 指在保障国家草原资源利用方面具有重要作用 可保证和维持国家畜 奶产品供给的草原最小保护范围草原生态系统红线 保障和维护国土生态环境安全 发挥草原涵养水源 保持土壤 防风固沙等重要生态功能 维护草原生物多样性和牧民基本生活的生态用地底线 2016年3月 生态保护红线 2017年2月 一 概念内涵 生态保护红线 指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能 必须强制性严格保护的区域 是保障和维护国家生态安全的底线和生命线 通常包括具有重要水源涵养 生物多样性维护 水土保持 防风固沙 海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域 以及水土流失 土地沙化 石漠化 盐渍化等生态环境敏感脆弱区域 厅字 2017 2号 一 概念内涵 概念发展 从 多头并进 到 一条红线管控重要生态空间 生态保护红线全国一张图 突出生态空间 弱化生态系统突出 强制性严格保护 严守 内涵划定范围不变 生态功能重要区域 生态环境敏感脆弱区域 生态保护红线草原VS基本草原划定原则 生态功能重要性 生态环境敏感性与脆弱性基本草原 七类管理要求 生态功能不降低 面积不减少 性质不改变生态保护红线草原VS禁牧 休牧草原生态保护红线草原 划定后只能增加 不能减少禁牧 休牧草原 动态变化 一 概念内涵 生态保护红线划定意义贯彻落实主体功能区制度实施生态空间用途管制提高生态产品供给能力和生态系统服务功能构建国家生态安全格局健全生态文明制度体系 推动绿色发展 二 划定依据 关于印发全国主体功能区规划的通知 国发 2010 46号 关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要的通知 环发 2008 92号 关于发布中国生物多样性保护优先区域范围的公告 环境保护部公告2015年第94号 二 划定依据 2 1主体功能区划 主体功能区分类及其功能 重点生态功能区含有限制区和部分禁止开发区 禁止开发区 重点生态功能区 是指生态系统十分重要 关系全国或较大范围区域的生态安全 目前生态系统有所退化 需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发 以保持并提高生态产品供给能力的区域 2 1主体功能区划 限制开发区 重点生态功能区 禁止开发区 优先开发区 重点开发区域 国家重点生态功能区示意图 国家重点生态功能区 25个4种类型436个县级行政区 2016增加240个 占国土面积40 2 11354 7万人 水源涵养型水土保持型防风固沙型生物多样性维护型 385 88km2 2 1主体功能区划 水源涵养三江源草原草甸湿地生态功能区若尔盖草原湿地生态功能区阿尔泰山地森林草原生态功能区 防风固沙呼伦贝尔草原草甸生态功能区科尔沁草原生态功能区阴山北麓草原生态功能区阿尔金草原荒漠化防治生态功能区浑善达克沙漠化防治生态功能区 水土保持桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区 生物多样性保护伊犁 天山山地西段生物多样性保护重要区 2 1主体功能区划 重点生态功能区内草原面积 1 4亿公顷 国家禁止开发区域示意图 禁止开发区域 120万km2 国家禁止开发区域基本情况 2 1主体功能区划 国家级保护区内草原面积 0 7亿公顷 生态保护红线与主体功能区划的关系 限制开发区 优先开发区 重点开发区域 禁止开发 重点生态功能区 禁止开发区 2 1主体功能区划 2 2生态脆弱区 生态脆弱区 142 7万km2 约占国土面积的14 8 生态脆弱区主要针对生态交错区 与重点生态功能区在空间上存在大量的交叠 关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要的通知 环发 2008 92号 2 3生态敏感区 刘军会 高吉喜 马苏 中国生态环境敏感区评价 自然资源学报 极敏感区总面积为123 49万km2 约占国土面积的12 86 对划定的重点生态功能区保护红线 生态敏感区 脆弱区保护红线 禁止开发区保护红线进行空间叠加与综合分析 形成包含各类红线的空间分布图 环保部 2015年5月 1 生态红线划定范围包括国家级和省级禁止开发区域 其它有必要严格保护的各类保护地2 生态功能极重要区 生态环境极敏感区 模型法与NPP定量指标法评估得出 1与2进行空间叠加 发改委 环保部 2017年3月 三 划定技术 划定范围更加明确 细化 2015 生态保护红线内区域 生态功能重要区域 禁止开发区 生态环境敏感脆弱区 2017 生态保护红线内区域 禁止开发区 其它各类保护地 生态功能极重要区域 生态环境极敏感区 征求意见稿 其他各类保护地 极小种群物种分布的栖息地 国家一级公益林 重要湿地 自然岸线 雪山冰川 高原冻土等边界确定 自然边界 林线 雪线 流域分界线 以及生态系统分布界线保护地边界 自然保护区 风景名胜区等海 水 陆边界 江河 湖库 以及海岸等向陆域 或向海 延伸一定距离的边界 土地分类边界 全国土地调查 地理国情普查等明确的地块边界 三 划定技术 工作流程 环境保护部 国家发展改革委会同有关部门 确定湿地 草原 森林等生态系统数量 提出生态保护红线空间格局和分布意见 提出生态保护红线划定技术指南 制定工作方案 各省 自治区 直辖市 建立划定生态保护红线责任制和协调机制 形成生态保护红线 技术审核 各省 自治区 直辖市 生态保护红线 报国务院批准 环保部 发改委会同有关部门衔接 汇总 全国生态保护红线一张图 划片区 定边界 查补漏 部门认领 划定技术流程 自然边界 保护地边界 二调 草原资源数据库等基础信息Eg 草地退化等级数据库 三 划定技术 第三方 地方政府 行业部门 时间节点2017年6月底前 环境保护部 国家发展改革委会同有关部门 制定并发布生态保护红线划定技术规范2017年年底前 京津冀区域 长江经济带沿线各省 直辖市 划定生态保护红线 2018年年底前 其他省 自治区 直