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国库集中支付概述 2016年7月 3 22 2020 1 第一部分绪论 一 什么是国库集中支付二 为什么要实行国库集中支付 2 3 22 2020 一 什么是国库集中支付 现代国库制度以国库单一账户为基础 实行规范和高效的财政资金运作 所有的财政性资金都纳入国库单一账户体系管理 通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位 简单地说 就是由过去财政部门业务处室根据预算单位的年度预算代编用款计划 每月初一次性拨付全月的资金给预算单位 改为由预算单位根据年度预算提出分月用款计划 在计划范围内依实际需要提出用款申请 由国库支付系统将资金直接支付给商品和劳务供应者或用款单位 3 3 22 2020 基本内容 一 通过国库单一账户体系对财政性资金进行集中管理 相应的撤销各预算单位重复和分散设置的帐户 预算资金不再拨付给各预算单位分散保存 4 3 22 2020 二 各预算单位可根据自己履行职能的需要 在批准的预算指标基础上编制分月用款计划 在批复的用款计划的额度内提出用款申请 按有关规定自行决定购买何种商品和劳务 但款项要通过财政部门集中支付系统来支付 5 3 22 2020 三 资金都要通过国库单一帐户体系直接支付给商品和劳务供应者 属于直接支付类型的支出 通过财政零余额账户直接支付到收款人 属于授权支付类型的支出 通过预算单位零余额账户直接支付到收款人 6 3 22 2020 二 为什么要实行国库集中支付 实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要 世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度 都是实行国库单一帐户和财政资金集中支付 这已形成了一种国际惯例 这种方式适应并促进了市场经济的发展 7 3 22 2020 实行国库集中支付是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求 从当前深化财政体制改革的大局来看 实行现代国库管理制度下的国库集中支付 是今后一个时期财政改革的重点之一 也是加强财政支出管理的一项核心内容 8 3 22 2020 实行国库集中支付是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施 目前我国实行的是分散支付制度 也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户 由其自主使用 这种支付制度主要存在四个问题 9 3 22 2020 一 重复和分散设置帐户 资金使用效率不高 二 支出过程脱离财政监督 容易滋生各种腐败现象 三 资金分散支付和存储 财政资金活动透明度不高 四 财政资金运行的信息反映滞后 预算执行的信息不能完整 准确反映 10 3 22 2020 对应的优越性 国际普遍认为 一 加快资金运作 提高资金的使用效率二 可以对资金的支付实行有效控制 提高资金支付的透明度 防止截留 挤占 挪用财政资金三 能够及时 准确 系统的提供预算执行信息 有利于国家对宏观经济进行正确决策 11 3 22 2020 第二部分国库集中支付的主要内容 了解两个变化 变化之一 改变财政部门资金管理方式 变化之二 改变预算单位资金支付方式 12 3 22 2020 一 实行国库集中支付的变化之一 改变资金管理方式 一 建立国库单一账户体系国库单一帐户由以下五类帐户集合组成 1 国库单一帐户由财政部门在人民银行或当地商业银行开设的国库存款账户 用于记录 核算 和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动 并与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算 实现资金的收缴入库和资金支付 2 财政资金专户由财政部门在商业银行开设的预算外资金收入账户 用于记录 核算 和反映非税收入的收支活动 用于非税收入资金的日常收支清算 13 3 22 2020 3 财政零余额账户由财政部门在代理银行开设 用于财政直接支付 并与国库单一账户清算 4 预算单位零余额帐户由财政部门在代理银行为预算单位开设的账户 用于财政授权支付 并与国库单一账户清算 5 特设专户需经国务院 财政部 省政府批准或授权财政部门批准才能开设的特殊性专项帐户 14 3 22 2020 二 实行零余额管理 实行零余额管理的前提是开设零余额账户 所谓零余额账户 就是无余额账户 预算资金在没有支付给商品和劳务供应者之前 始终保存在人民银行国库与预算外资金存款户 预算单位在办理支付业务时 均是由代理银行先垫付资金 从财政零余额帐户或预算单位零余额帐户将资金支付到收款人帐户 垫支的资金由代理银行在每天规定的时间与人民银行进行清算 15 3 22 2020 二 实行零余额管理 实行零余额管理有利于资金统一调度 减少拨付环节 提高资金使用效率 16 3 22 2020 三 实行分月用款计划管理 1 什么是分月用款计划 指预算单位在年度预算 含年内追加 指标的范围内 根据工作范围和事业需要 所做出的分月短期资金需求安排 分月用款计划是办理财政性资金支付的依据 17 3 22 2020 分月用款计划提前分月编报 由预算单位根据批准的部门预算和 资金支付管理办法 编制 由财政部门根据预算和支出进度审核批复 经常性支出按照年度均衡性原则编制 项目类支出按照项目实施进度编制 18 3 22 2020 2 实行分月用款计划管理的主要作用 一方面是规范预算执行 各预算单位用款时必须在有预算指标的前提下 先编报分月用款计划 财政部门批复下达后才能申请用款 这不仅增强了预算单位使用预算资金的计划性 同时还有利于财政部门从源头上控制资金的用途和流向 19 3 22 2020 另一方面是方便预算单位用款 过去单位用款时 要经过多个环节 实行用款计划管理后 支付行为发生当天即可在国库支付中心办完所有用款手续 有效地提高了资金拨付效率 20 3 22 2020 四 运用信息网络系统 1 为什么要运用信息网络系统 运用信息网络系统是实行国库集中支付的技术支撑和基础条件 一是国库集中支付信息量大 涉及单位和级次多 传统的手工作业 是远远不能满足资金管理要求的 为了把从预算单位申请用款到拨付资金的过程完整地反映出来 必须运用先进的信息网络系统 21 3 22 2020 二是能够做到实时支付 当日清算 从而提高支付效率 三是把财政规章 制度固化到系统中去 减少人为因素 从而加强对资金支付过程的监控 增强资金支付的透明度 22 3 22 2020 四是可以实现信息共享 通过系统预算单位还可以随时了解本单位资金使用和运行情况 五是为向各预算单位提供便捷 高效的服务提供技术保证 23 3 22 2020 2020 3 22 24 2 如何运用信息网络系统 一是在用款计划管理方面 建立财政部门与预算单位网上联接 实现预算单位编制 报送用款计划以及财政部门调整 审批用款计划 均在网上操作 25 3 22 2020 二是在资金支付管理方面 实现预算单位网上申请 财政国库支付中心网上审核 代理银行网上支付 26 3 22 2020 二 实行国库集中支付的变化之二 改变预算单位的资金支付方式 27 一 掌握新的资金支付方式1 财政直接支付财政直接支付的含义 预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划 按照规定程序向国库支付执行机构提出支付申请 财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后 向代理银行签发支付令 并同时向中国人民银行国库部门发送支付清算信息 代理银行支付后 通过人民银行全国清算系统与国库单一账户实时清算 3 22 2020 财政直接支付适用的支出类型 一是工资支出 由预算单位 经由工资统发系统 在财政拨款供养的在编人员范围内 提出用款申请 由国库支付中心向代理银行签发支付指令 代理银行根据支付指令通过财政零余额账户将工资直接支付到个人工资账户 28 3 22 2020 二是工程采购支出 由预算单位依据年度预算 分月用款计划和有关支付凭证 经项目监理审核签字后提出项目支付申请 由国库支付中心向代理银行签发支付指令 通过财政零余额账户将资金直接支付到收款人 29 3 22 2020 三是物品 服务采购支出 是按照政府采购的规定 由预算单位或政府采购机构提出采购支付申请 国库支付中心向代理银行签发支付指令 通过财政零余额账户将资金直接支付到供应商 30 3 22 2020 2 财政授权支付财政授权支付的含义 财政国库支付执行机构根据批复的用款计划 授权支付 将批准后的财政授权支付额度通知代理银行和预算单位 并通知中国人民银行国库部门 预算单位在月度用款额度内自行开具支付令送代理银行 代理银行在额度的允许范围内通过国库单一账户体系向收款人付款 并与国库单一账户清算 31 3 22 2020 财政授权支付适用的支出类型 未纳入直接支付范围的购买支出 零星支出和特别紧急的支出 公务卡支出 32 3 22 2020 二 申请开设预算单位零余额帐户1 由预算单位按开户行要求 填写 单位零余额开户申请书 财政部门审核无误后 通知代理银行为预算单位开设零余额帐户 33 3 22 2020 2 代理银行办理开户手续后 由财政局通知主管部门或预算单位 预算单位据此向财政局 国库支付中心和代理银行办理预留印鉴手续 34 3 22 2020 三 编制 申报分月用款计划 1 分月用款计划分月编报 分直接支付用款计划和授权支付用款计划两部分填列 2 编制分月用款计划的依据是财政部门批复的年度财政预算 预算单位的用款计划按照财政部门统一制定的 预算单位分月用款计划表 编制 35 3 22 2020 3 财政部门审核通过预算单位分月用款计划后 向主管部门或其基层单位批复下达下一月分月用款计划 4 申报分月用款计划时间 根据财政部门所制定的相关规定按时报送 36 3 22 2020 四 用款申请和资金拨付 1 直接支付申请预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划 按照规定程序向国库支付执行机构提出支付申请 财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后 向代理银行签发支付令 并同时向中国人民银行国库部门发送支付清算信息 代理银行支付后 通过人民银行全国清算系统与国库单一账户实时清算 37 3 22 2020 预算单位报账员依据批复的本单位分月用款计划 在集中支付系统中填写 预算单位财政直接支付申请书 提出用款申请 将支付申请书打印成纸单 送单位负责人或财务负责人审核签字 38 3 22 2020 通过网络的方式向支付中心报送支付申请书 并将单位负责人签字同意的纸质申请书及相关原始凭证送支付中心 39 3 22 2020 国库支付中心对预算单位送来的原始凭证进行审核 经与 预算单位财政直接支付申请书 核对无误后 由支付处开具 财政直接支付凭证 支付凭证 送代理银行 并向人民银行国库部门发送支付清算信息 代理银行根据 财政直接支付凭证 通过国库单一帐户体系及时将资金直接支付给收款人 人民银行则通过全国清算系统与国库单一账户实时清算 40 3 22 2020 2 授权支付申请财政国库支付执行机构根据批复的用款计划 授权支付 将批准后的财政授权支付额度通知代理银行和预算单位 并通知中国人民银行国库部门 预算单位在月度用款额度内自行开具支付令送代理银行 代理银行在额度的允许范围内通过国库单一账户体系向收款人付款 并与国库单一账户清算 41 3 22 2020 预算单位报账会计 报账员 依据批复的本单位分月用款计划 在集中支付系统中填写 预算单位财政授权支付申请书 提出用款申请 将支付申请书打印成纸单 送单位负责人或财务负责人审核签字 42 3 22 2020 预算单位稽核会计根据报