中国北方平原地区村庄城镇化研究.doc

中国北方平原地区村庄城镇化研究以河北省鹿泉市为例“三农”问题是我国政府非常重视的，并且出台了一系列的解决和倾斜政策，对于乡村经济的促进和农民生活水平的提高起到了积极的作用，这是这些政策多是体现在农业政策和社会保障方面，对于农民与紧密相关的村庄建设和行政管理还是有很大的缺失的。仅仅是2008年出台的城乡规划法还不足以解决村庄所遇到的问题，而且这些问题已经成为制约乡村经济发展和农民生活水平提高的瓶颈。我国地域宽广，不同的地区由于传统生活习惯、气候环境、地理地貌的原因形成了不同的聚集乡村积聚形态，不能贯以统一的村庄建设和管理政策。现代农民的生产与生活发展也需要我们研究新的村庄建设和管理政策，以释放村庄的经济潜力。本文即以我国华北平原县级市鹿泉市为例，研究村庄就地城镇化的可行性和必要性。一、 鹿泉市概况：鹿泉市位于河北省中西部，西倚太行山，东环省会石家庄，总面积603.1平方公里，辖8镇、4乡、11个社区居委会、208个村委会。据石家庄统计信息网显示，2005年末总人口为358673，其中非农村人口为248413，占总人口的69.26%。据石家庄城镇化报告2008.6显示，鹿泉市2007年城镇化率为33.14，低于石家庄45.1的平均水平。据石家庄统计信息网显示，2007年鹿泉市农民人均纯收入为6460元。人口密度约为659人/平方公里，平均每个村庄或社区人口为1814.8人，人口最多的村庄为寺家庄6519人，人口最少的村庄岭口为112人。其中200人以下（不含200）村庄4个，占1.9%；2001000人（不含1000）的村庄80个，占38.5%；10002000人（不含2000）的村庄67个，占32.2%；20003000人（不含3000）的村庄41个，占19.7%；30005000人（不含5000）的村庄13个，占6.3%；5000人以上的村庄3个，占1%。（图1）二、 村庄建设改革的必要性与迫切性2.1 现代乡村社会发展的迫切性要求村庄建设与发展带来的问题据国土资源部2006年全国土地利用变更调查结果报告显示：我国农村居民点建设用地占郑国国土面积的1%。但是如果按照我国可居住国土面积320万平方公里的数据来计算的话，将占到3%。我国乡村村庄的粗放管理给整个“三农”问题的解决和国家资源、能源、环境的保护所带来的巨大冲击都是不容忽视的。乡村性质的转变乡村不再单纯是农业生产的场所，农业收入占农民总收入的比例逐年减少，经济和社会发展越来越使乡村成为“后生产性”的居住点。基础设施、公共服务设施的缺失，政府管理的弱势，城乡二元体系都制约了乡村经济的发展与活力。现代乡村居民生活、生产的发展要求城市、镇、村庄的建设用地只是规模和比例的差异，而在土地使用功能和建筑密度上并没有本质不同。现代社会要求对于所有居民点以人为本，提供公平、公正、有效的政府公共管理和服务。乡村自治不等于放任自流。涉及到基础设施、社会保障、劳动就业、教育卫生和住房等公共资源配置方面，政府应该为乡村社区提供等同服务内容和质量，不应因地方经济的强弱而有很大的差异，以使得乡村公民获得相对公平、公正的发展条件。2.2 村庄自身问题与老欧盟的乡村社区建设相比，我们缺少的是完善的社区性基础设施，与它们相当的是自然环境，比他们优越的是社会环境（叶齐茂，2007）。但是我们的乡村自然环境和社会生活环境正朝着恶化的方向发展，城市所没有的人的尺度也快消失了。2.2.1 村庄的无限制性蔓延我国现行的建设法规涉及到村庄的基本上有村镇规划编制办法（试行）建村（2000）36号文、镇规划标准GB50188-2007、村庄和集镇规划建设管理条例1993.6.29日国务院第116号令发布。但是这三部法规均侧重于镇的规划和村庄的布局、功能定位，对于村庄的规划和建设不具有操作性。村委会基本上依靠传统习惯来管理村民的住宅建设，由于村委会这一基层组织的固有缺点，宅基地的管理非常的混乱，宅基地数量与村庄户口数有很大的出入，造成村庄范围的非正常扩大和空心村的现象，土地浪费非常的严重。主要表现在以下几个方面：其一，超要宅基地。北方乡村传统习惯是儿子来赡养老人，老人一般是和儿子住在一起的，家庭里有几个儿子就有几个宅基地。但是多占宅基地的情况非常多，近几年加强管理后有好转的迹象。其二，置换新宅基后老房子不拆迁。改革开放后，各个村庄都进行了新村建设，重新规划街道，划定楼房区等等，因此很多村民就会申请新的宅基地以建造户型更加合理、设施更加完善的新房或楼房，那么不符合政策或者传统的村民就会以旧的宅基地置换新的宅基地，本来对于村庄的更新是很好的措施，但是还是基于村委会的管理不善而发生继续侵占老房子的现象。其三，户口迁移造成的空置房。由于上大学或者外出工作而迁出户口的现象很是普遍，在造成大量空巢家庭的同时，也留下了大量的空置老房常年无人居住，基本上也不会再居住。其四，超面积的宅基地。近几年政府和村委会加强了宅基地的管理，但是强行扩大宅基地的现象屡见不鲜，且常发生跟风现象。由于缺乏详细的统计数字，我们无法了解鹿泉市村庄宅基地超额的情况以及改革开放以来村庄面积的扩大情况。图2、图3大体的展示了其中的双合村、北落凌村改革开放后村庄的急剧扩大状况，村庄的旧区近一半为无人居住的空置老房。以前的老房子宅院内外绿化都是非常好的，新的住宅区街道更加的平直，绿化很少，旧区呈现深绿色，而新区或者建筑呈白色。2.2.2 村委会的固有缺陷我国宪法第111条规定：城市和乡村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。村委会在维护乡村的稳定和管理方面起到了非常重要的作用。但是作为村民自治组织的村委会存在着很多的固有缺陷，使其不能适应现代社会和现代乡村的发展。其一，大部分北方村庄都是由几个大的姓氏构成，从村名上就可以看出，如杜家庄、李村、郑家庄等等。相同的姓氏基本上属于同一个家族，特别是鹿泉市这样的北方县市，由于常年的战争造成的人口迁移，通常这些姓氏的血缘关系不会超过五代。村民们在选举村委会的时候，基本上会投票给本家族、与本家族有姻亲关系、传统上关系良好的家族的候选人。因此就造成了村委会常年有几个大家族人员担任的情况，没有大家族背景村委会很难开展工作，然而有家族背景的村委会在遇到比如上述第一条情况时，常常碍于人情不能坚决制止。其二，由于外出务工，特别是上大学而造成的乡村高素质人力资源的大量流失，城乡二元政策又使得城市人口不能回流，使的乡村人口素质构成处于比较低的水平。村委会的管理水平和政策的执行力度，村民的违规建设的现象就可想而知了。2.2.3 不完善的公共服务和基础设施体系1、 基础设施的缺乏北方乡村的基础设施可以说等同于零，雨水、生活污水都是没有经过任何处理就直接排放到溪流、农田里了。生活垃圾也是随意丢弃和堆放，任其自然消解。上世纪八十年代后期普遍建设了自来水系统，但是都是各村各自为政，以抽取地下水为主，且基本上都采用了定时供水，因此乡村的洗衣机、热水器都城了摆设。厨房用火主要以蜂窝煤为主，煤气瓶逐年增多。2、 教育资源的不合理鹿泉市乡村的初中、高中以乡镇为基本单元，每一个乡镇配置一所初中、一所高中，当然鹿泉市所在的获鹿镇除外，这个配置还算合理。主要是小学。传统上是每个村庄有一所小学，但是现在的问题是，一方面，由于计划生育政策的实施导致新生儿童的逐年递减，而且速度非常快，很多小学没有足够的生源，要么是每个班不足10个人，要么是隔年招生,不仅浪费校舍、师资资源，也耽误了乡村学生的教育。另一方面，相邻村庄的小学不能够有效的合并，很多村庄只是隔着一条街或者一条河，现行的村庄布局已经阻碍了本就不充足的教育资源的合理配置。3、公共安全北方乡镇的公共安全最低是设置在乡、镇的治所的派出所，村庄的公共安全只能靠村庄自行组织的巡逻队，但是在大多数财政困难的村庄，这种巡逻队也是没有的。4、医疗卫生鹿泉市村庄的医疗卫生服务在改革开放后反而呈现下降，甚至消失的现象。改革开放前，每一个村庄均设置了医疗站，接受乡镇卫生院的领导和监督，但是改革开放后，没有了财政补贴的村医疗站渐渐荒废，被私家诊所代替，大部分私家诊所没有营业执照，只是简单的医疗设施，医生来源主要是以前村医疗站的医生和卫生学校回乡的毕业生。严格的执行注册医生制度，严格管理并且扶植这些私家诊所，使其成为乡村基本医疗服务的重要组成部分是乡村医疗卫生体系完善的正确道路。5、 银行储蓄鹿泉市几乎所有村庄都没有银行或者信用社，村民们大额钱款的存取都必须到乡镇所在地的银行，既不方便又不安全。6、 邮政通信鹿泉市村庄的邮政通信服务呈单向的状态。邮件包裹等可以送达村委会，由村委会值班人员广播通知或者送达收件人手中，但是如果要寄出，就要到乡镇所在地的邮政局了。2.3 城乡二元社会结构1、行政区划不合理的行政区划使得政策执行的消减性在乡村比城市程度更加的大。城市居民是：中央-省-市（地）或者中央-省-市（地）-市（县），需要三级或四级政府即可传达的到。而乡村居民是：中央-省-市（地）-县、市（县）-乡、镇-村，需要六级政府。2、人力资源与经济结构的单一性城乡二元体制使得乡村人力资源的单向流动，乡村的青壮年和学生大量流失，而城市的人口不能及时的补充进来，人力资源构成单一且水平比较低，素质和知识构成水平基本以文革及其以前出生的为主。人力资源构成的单一性和低水平性，必然造成乡村消费需求的同质性和低需求量，乡村的内需不足以拉动乡村经济的发展，促进乡村经济多元化的构成，更不利于国家经济的发展与社会的稳定。3、就业收入渠道鹿泉市农业的机械化率很高，2007年度机耕率75.85%（河北省2008年农业机耕率83.3%），机播率94.46%，这就产生了大量富余劳动力。但是经济结构的单一性造成了村民就业渠道的单一。鹿泉市大部分村民的收入来源一般就如下几个方面：农田收入、打零工、工厂上班、蔬菜种植、禽畜养殖、运输、开店等，以前五个方面为主。但是收入普遍不高，存在诸多非人力的政策因素的制约。4、财富的积累和流动2.4 城市扩张中的不对等性大、中城市的扩张占用大量的村庄土地、拆迁很多村民住宅，而村庄是自治的政权组织，处于行政的最底层，可支配的行政权力和资源的使用权限都是非常微弱的，根本没有对话和谈判的能力，以争取最大的权益。大、中城市的扩张在没有制衡的情况下，以牺牲所辖市镇的权益，取得很低的扩张成本，对于紧凑型和节约型城镇建设是非常不利的。三、 村庄城镇化的可行性3.1 城镇概念的革新在我国城乡二元体制下，城镇意味着完善的公共服务与基础设施建设、完善的社会福利保障、完善的公共安全保障等正常的国民待遇。我国对于最基本的城镇定义是基于两点：人口2万以下但非农业人口超过20%和人口2万以上但非农业人口超过10%，而不是着眼于居住点人口和建筑的密度。我国城镇标准的门槛大大高于欧美发达国家和日本。从而将占总人口57.01%的7.4亿多在乡村居住的公民隔离于现代政府公共管理与服务之外。在欧美发达国家，乡村只是一个地域和地理的概念，城市（City）、镇（Town）、村庄（Village）的建设用地只是规模和比例的差异，而在土地使用功能和建筑密度上并没有本质不同。居住其中的人无论从事任何职业均享受同等的国民待遇和政府服务。农民只是一个职业而不是身份象征。依照欧美发达国家的标准来衡量，鹿泉市大部分村庄或者合并后的村庄均可以认定为镇，而且更有着很多的优点，几乎每一个村庄都是“新都市主义”（New Urbanism）的典范。我们列举一些发达国家的城镇定义并与鹿泉市的村庄相比较，看看鹿泉市的城镇化程度，鹿泉市目前的城镇化率是30.74%（2005年）。美国国家统计局对“城市地区”的定义是：每平方公里人口密度达到386人的一个区域。鹿泉市总面积603.1平方公里，2005年末总人口约35.8万人，每平方公里659人，是美国标准的1.7倍，整个鹿泉市辖区都可以认定为城市地区。法国：如果一个地方住宅之间的距离不超过200m，而人口超过2000人，那么这个地方就是一个城市。德国：2000人的聚集规模，就叫城市。德国最小的城市，Arnis，只有350人。鹿泉市村庄的住宅东西向是紧挨着的，像排屋，没有间距，那么208个行政村中超过2000人的有57个，城镇化率达到59%。但是这208个村庄中很多都是紧挨着的，或者隔一条街，或者隔一条河，有的则是历史上人口多管理不便而分为几个行政村的。间距不超过200m，且合计人口超过2000人的村庄，鹿泉市有101个村庄，除此外，单独人口超过2000人的村庄还有27个，这样鹿泉市就有128个村庄满足法国和德国的城镇标准了，加上获鹿镇11个城镇社区共涉及人口28.7万人，城镇化率相当于80%。（附表1。）英国：除独立居住的农户外的所有聚居的乡村居住点，包括村庄和镇的建成区部分，都称之为“城市地区”（Urban Area）。那么鹿泉市城镇化率将达到100%。3.2 新都市主义TND的典范北方村庄地势平坦，村庄常以团状布局，内部街道横平竖直布局有序，商店、家庭作坊、学校在内，乡镇企业、饭店、耕地布局在外部，大部分村庄有省道或县道连接，但不穿越村庄。建筑密度很高，相邻住宅都是呈东西向紧贴在一起的。如图2我们更应该深入研究这些传统的、友好的、和谐的村庄结构，从中汲取营养，总结、提炼用于知道我们的城镇规划和建设。3.3 古老的土地、年轻的村庄鹿泉市及其所在的北方平原地区属于古老的黄河下游流域，有着古老的文化，但是由于千年的开发与频繁的战争，使得其境内的村庄历史很是短暂，尤其是老建筑和历史遗迹几乎不存在。而且很多的行政村以前本来就是一个村，后来为了管理的需要而分开的。有这种情况的村庄达81个，占鹿泉市总村庄数量的38.9%，详见4.1的叙述。因此村庄的合并就不存在太多的人为感情因素，村庄的拆迁与复兴就不存在太多的历史文化保护问题的包袱。3.4 基本完善的政府职能每一个村庄具有着比较完善的政府组织和工作人员，他们办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。村庄就地城镇化后政府组织的会更加的完善和有效。这方面倒是和欧美发达国家乡村的境况是相反的，他们的乡村比我们的基础设施建设要完善的很多，但是基层政府的服务和调解功能就很是差强人意的了。四、 村庄城镇化的实施策略4.1 适当规模的村级镇（CZ）鹿泉市包括北方平原地区村庄基本上都是行政村，很少有自然村。这些行政村有些是因为原来的村庄人口众多很分成几个行政村的，大部分村庄名字上就可以看的出来，当然名字少数例外，共涉及到81个村庄，占总村庄（208）数的38.9%。详见附表1除了这类村庄以外，还有很多的村庄虽然不曾是一个村庄，但是相隔是非常近的，有的几乎连为一体，它们有的名字仅仅以方向区别。如南落凌、北落凌、北落凌；西龙贵与南龙贵；南降璧与北降璧；上黄壁与下黄壁等等。一个城市就像一个生物体，有一个适当的规模，在那个规模上它就会平稳发展（凯文林奇）。适当规模的村级镇可以促进公共服务设施、基础设施、土地、环境、教育等资源的集约化和有效的运营，从而提高城镇的可及性和适宜性，成为贴近自然的最佳人居环境。我们将这些村庄根据传统习俗、地理地貌、环境容量、经济发展等实际情况进行细致研究和分析，按照发展、静止、衰落的三类处理原则，进行合并、迁移为新的村级镇（CZ）和乡级镇（XZ），成为县的直辖行政城镇，提供现代政府的管理与服务，建设完善的基础设施及公共服务体系。村民自然的转换成为城镇居民，享受正常的、同等的社会服务和保障，农民仅仅成为一个职业的名称。并村成镇后，可以有效的减少传统的家族对于公共事务管理的垄断，或者增加垄断的成本，推动乡村民主化进程的快速发展。村庄就地城镇化后，鹿泉市恢复为获鹿县，其原辖区内的11个社区和208行政村，转变为1市（鹿泉市）和45个镇，鹿泉市包括原属获鹿镇的11个社区，与11个社区或融为一体、或距离已经很近的19个行政村。46个市镇中6万人以上的1座，即鹿泉市；2万人以上的1座，即铜冶镇；1万人以上的5座，5千人以上的18座，剩余的21座城镇人口均在1700人以上。见附表24.2 非等级制的扁平化行政体系我国现行的等级制行政管理体系，使得上级政府或者区域管理政府在着眼于发展其治所所在城镇的增长极作用的时候，运用政府的管辖权力，将资源和财力倾斜于核心城镇，损害了辖区内其他城镇的发展契机和权力，呈现出不对等的状态。基层城镇特别是村庄、乡镇很难平等与上级城镇对话、协商，以取得发展、共赢的机会。因此在扁平化行政体系的概念中，所有村级镇（CZ）、乡级镇（XZ）、县级市（XS）、地级市（DS）都应该具有同等的权力，能够进行平等的对话与协商，加大大、中城市扩张和资源使用的成本和难度，从而促使他们朝着紧凑型和节约型的方向发展，小城镇更多的分享区域经济发展和资源开发的成果。4.3 县职能的重新定义县级市与县重新定义，县级市仅仅包含所在的建制镇或者街道。县成为区域城镇的政府和辖区内各个市镇政府平等对话和协商的平台，在区域的范围内更加客观、公正、公平的管理和协调资源的使用，以达到资源共享、协调发展、共同富裕的目标。近期可辖县级市、乡级镇、村级镇。长远来看，县应该成为辖一定数量地级市、县级市、县级镇、乡级镇、村级镇的大都市圈政府。 行政层级扁平化为中央-省-县-市、镇四级政府。4.4 县、镇行政职能的分割县与镇在行政职能上应该具有明确和合理的分割。县在区域的范围内统筹与协调土地、水利、环境、公共安全、教育、公共服务与基础设施的建设与管理，以使其更加有效的、合理的服务于广大居民。县在区域的层面上规划、引导、控制每一个辖区内市（DS、XS）、镇（CZ、XZ）的建设边界，保护基本农田、生态走廊、湿地等，使自然环境和资源呈可持续发展的状态。教育资源可以在县的区域层面上实行学区制，一所初、高中包括若干个村级镇，每一个村级镇设置一所或多所小学，教师、资金等资源在区域的层次上统一的分配，保证每一所学校不因地方经济的强弱而有差异。4.5 村级镇（CZ）、乡级镇（XZ）规划建设中国是一个多民族、多元文化的幅员辽阔，自然环境多样的国家，由此诞生出不同的地狱文化传统、生活习俗，进而影响了城市、城镇的外部表现形态，中国的城镇必然是多样性的，任何统一的规划法规都不能完全适合所有市镇的发展要求，“一刀切”只会对限制很多区域市镇的发展。村级镇、乡级镇的生活习惯、居住布局、人员构成与城市有着本质的区别，城市规划与城镇规划是不同的，北方城镇与南方城镇由于地理气候、生活习惯的不同也有着很大差异，应该让各个区域政府自行制定符合当地生产、生活、文化、经济情况的城镇规划与建设规范或指导原则。4.5.1 居住布局模式城市的居住小区模式像唐朝长安的里坊式，人与人之间、人与自然之间呈立体交流的模式，居住小区与居住小区、居住小区与城市之间是封闭的。而北方村庄的就更像宋朝汴梁的街巷式，人与人之间、人与自然之间呈平面的交流，整个村庄的居住、生产、生活以及自然环境是混合的，开放的系统，社会形态更加的和谐、温暖，因此村级镇、乡级镇的规划与建设绝对不能采用城市的居住区模式。4.5.2 村庄的复兴 对于村庄内的原有住宅进行详细登记和整理，了解详细的空房率，坚决处理违法占地、占房的行为。对于合并后村庄的结合地带进行研究，合理地布局新的宅基地。通过以上两项措施，加强村庄紧凑型的发展与建设。对于村庄边缘区域进行研究，预留建设用地，确定合理的村庄发展规模和速度，防止村庄对城市居民的进入的放开而造成的无限蔓延和过大规模， 4.6 双向混合的居住模式村级镇应允许和鼓励不同阶层、不同收入、不同民族的城市居民到镇中居住、创业，以形成混合的居住模式，增加乡村地区的活力，促进经济与社会生活的快速发展。乡村开放的街巷式居住布局保证了新居民与老居民的充分融合，避免了城市封闭的居住小区模式出现因收入不同而形成的社会阶层的割裂。4.6.1 混合的居住模式促进乡村经济发展混合的居住增加了乡村人力资源构成的多样性、整体素质水平的提高、消费需求的多元化。从而引发乡村经济结构的改变，给乡村居民提供了更加多样的就业渠道。4.6.2 混合的居住模式促进社会和谐保持适当规模的城镇，原住民的比例相对比较高，居民之间的相互交往就更多的承袭了中国乡村传统的热情友善、和睦互助的邻里与街坊关系，外来城市居民可以更容易的融入到乡村社区的生活中，避免了现代城市的冷漠与孤独，占城镇大多数的和睦与友善的混合居住的乡村城镇，促进整个社会的和谐稳定，以及传统文化的传承。4.7 可持续的生态城镇建设现代城市的发展已经出现很多难以治愈的“城市病”，造成沉重的环境污染和生态的压力，而乡村地区还基本保持着生态的平衡。乡村地区城镇化已经成为不可抑止的趋势，如果不及早的制定和鼓励新技术、新能源的使用，乡村地区将朝着城市的老路前进，如此引发的生态灾难将是不可想象的。乡村地区现在基本上还是白纸一张，我们应当积极的制定严格的发展措施，积极鼓励和促进新型节能生活、生产设备与设施的研发与应用。如沼气、太阳能等清洁能源的使用。目前鹿泉市已经在鼓励和推广沼气的使用，并取得了良好的成果。五、 可能出现问题的研究5.1 乡村贫困家庭不能拥有住宅的问题或许有人会担忧，村庄就地城镇化和混合居住模式实现后，会引起地价和房屋建设价格的快速上涨，从而造成乡村贫困家庭买或者造不起住宅问题的发生。这个问题是不存在的，主要有两个原因。其一，从本文2.1可以了解到目前鹿泉市乡村地区的住宅数量是大于其家庭户数的，其他的地区基本上也是差不多的。而乡村地区的家庭户数在不断的减少，所以不存在贫困家庭没有住房的问题。其二，虽然地价和房价建设价格会上涨，但是地价只会带来乡村地区收入的提高而不影响原住居民的房屋建设问题。混合居住模式和城镇化将会大大增加村民的收入，通过合理的控制是基本可以解决村民建设房屋问题的。六、 结束语欧洲人是把村庄改造成城市、城镇，农业生产留在田间，从而实现城镇化的，是“撒芝麻”式的。而我们依旧是大城市变成特大城市、中等城市变成大城市、小城市变成中等城市、镇变成小城市，以迁移、增加原来城镇人口的“摊大饼”式提高城镇化率。向左走，向右走，值得我们仔细权衡！参考文献1、 中华人民共和国宪法2、 第五次全国人口普查公报3、 2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报4、 石家庄城镇化发展状况报告 2008.6 郑向军 石家庄统计信息网5、 发达国家乡村建设考察与政策研究 叶齐茂 中国建筑工业出版社6、 美国大城市的死与生 加简雅格布斯著 金衡山译 译林出版社7、 城市形态 美凯文林奇著 林庆怡、陈朝晖、邓华译 华夏出版社8、 鹿泉市2007年国民经济和社会发展统计公报 附表1一、历史上分村的村庄统计共计81个村庄，占总村庄（208）数的38.9%，其中合计人口大于2000人的计66村。获鹿镇东马庄和西马庄（1947）、南海山和北海山（不详）、南新城和北新城（不详）、石柏村