联合接访实施方案.doc

检察院受理控告举报申诉依法导入法律程序实施方案为全面贯彻党的十八大会议精神，进一步做好检察系统的信访工作，积极引导群众规范有序信访，集中成批解决重点信访案件，切实提高预防和化解社会矛盾纠纷的针对性与有效性。依据最高人民检察院人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法、人民检察院司法瑕疵处理办法（试行）、人民检察院控告申诉案件终结办法、人民检察院举报工作规定，结合我院实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，遵循以人为本、执政为民的工作理念，整合信访资源，加强舆论引导，认真为群众排忧解难，有效预防和化解各类社会矛盾纠纷。二、主要目标以规范、便民、高效、有序为目标，转变群众工作方法，创新信访工作体制机制，减少信访存量，降低信访增量，避免信访群众越级上访、多头上访和无序上访，切实提高上诉上访的办结率和群众满意度。三、基本原则1、坚持以维护人民群众合法权益为根本出发点。对每一起信访案件，都要着眼于解决群众的合理诉求和实际困难，坚决杜绝掩着、拖着、办事效率不高的行为。2、坚持以息诉罢访为目标。着眼于“事要解决”，坚决纠正满足于走程序、形式上结案而不认真研究不息诉原因、不切实加强工作的敷衍塞责倾向，真正实现案结事了。3、坚持依法按政策办事、实事求是处理问题。要严格按照信访条例、人民检察院举报工作规定的有关要求，以事实为根据，以法律、政策为准绳，防止随意表态，违规操作。四、具体工作要求（一）对信访案件全部实行检察长亲自阅批制度。控申部门对所受理的来信来访案件，应在7日内按照检察长批示移送有关部门办理。1、对来信事项的处理控申部门接到信访材料后，当天应做好登记工作并提交检察长批示，检察长批示后由控申部门按要求将信访材料移送分流，并告知信访人。2、对来访事项的处理信访人采用来访形式提出信访事项的，控申部门应当登记备案，并制作接访笔录。对于能够当场解答的，应当场解释答复；对于来访内容涉及具体业务部门的，由控申部门提交检察长批示后，相关业务部门按批示答复信访人，控申部门配合做好相应接待工作。3、对正在司法程序中信访事项的处理对信访事项属于本级检察院正在法律程序中办理的案件，控申部门接到材料后应当及时移送本院案件承办部门，承办部门应当继续依法按程序办理，并做好信访人的解释说明工作。4、对其他司法机关已经受理、立案事项的处理控申部门在审查受理时，发现其他有管辖权的司法机关已经受理、立案的，可以告知信访人在已受理、立案的司法机关作出法律结论后，再依法提出控告、申诉。（二）控申部门与有关案件承办部门应当进一步规范受理、办理流程，加强各环节之间的衔接配合，加快案件流传，防止形成积压，严格执行最高人民检察院关于全国检察机关统一业务应用系统使用管理的规定。信访事项受理后，应当在七日以内按照部门职能分工移送本院有关部门办理。信访事项涉及多个部门的，由本院检察长组织协调，明确相关部门牵头办理。1、下列信访事项移送侦查监督部门处理：（1）不服人民检察院批准或者决定逮捕的；（2）对人民检察院办理的审查逮捕案件，请求追捕犯罪嫌疑人的；（3）认为人民检察院经复查维持下级人民检察院逮捕决定确有错误的；（4）不服人民检察院以需要补充侦查或者没有逮捕必要为由作出的不批准逮捕决定或者不予逮捕决定的；（5）不服公安机关或者人民检察院的不立案或者立案决定，请求人民检察院进行监督的。2、下列信访事项移送公诉部门处理：（1）对本院办理的审查起诉案件，请求追诉犯罪嫌疑人的；（2）认为本院提起公诉的案件确有错误的；3、下列信访事项移送反贪污贿赂部门处理：（1）举报本院管辖的贪污贿赂等犯罪线索的；（2）涉及本院正在审查或者侦查的贪污贿赂案件的；（3）涉及本院反贪污贿赂部门正在参办或者督办的案件的；4、下列信访事项移送渎职侵权检察部门处理：（1）举报本院管辖的国家机关工作人员渎职侵权等犯罪线索的；（2）涉及本院渎职侵权检察部门正在审查或者侦查的案件的；（3）涉及本院渎职侵权检察部门正在参办或者督办的案件的；5、下列信访事项移送监所检察部门处理：（1）反映人民法院审理案件超期羁押的；（2）反映侦查机关侦查案件超期羁押的；（4）举报监管人员虐待被监管人，私放在押人员，失职致使在押人员脱逃以及徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行，监管人员利用职务之便实施贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的；（5）控告监管人员在刑罚执行或者监管活动中其他违法犯罪行为的；（6）辩护人、诉讼代理人认为看守所及其工作人员有阻碍其依法行使诉讼权利的行为，向人民检察院申诉或者控告的；（7）被监视居住人及其法定代理人、近亲属或者辩护人对于公安机关、本院侦查部门或者侦查人员在指定居所监视居住执行活动中存在违法情形提出控告的；6、下列信访事项移送民事行政检察部门处理：（1）不服同级人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决或者裁定，请求人民检察院抗诉的；7、反映本院办理案件超过规定的羁押期限或者办案期限的信访事项，移送案件管理部门处理。8、对检察工作中具体适用法律提出询问、质疑和建议的信访事项移送法律政策研究部门处理。9、下列信访事项移送监察部门处理：（1）控告检察人员违法违纪的；（2）反映人民检察院违法违纪的；（3）检察人员不服党政纪处分，提出申诉的。10、下列信访事项由刑事申诉检察部门处理：（1）当事人及其法定代理人、近亲属不服本院不批准逮捕决定、不起诉决定、撤销案件决定的；（2）当事人及其法定代理人、近亲属不服同级人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定，请求人民检察院抗诉的；（3）请求本院作为赔偿义务机关进行刑事赔偿的；（4）刑事被害人及其近亲属提出救助申请的。11、对举报性质不明难以归口的案件，报请检察长批准后进行初核，初核一般应在2个月内终结。案情复杂或者有其他特殊情况需要延长初核期限的，应当经检察长批准，但最长不得超过3个月。12、对辩护人、诉讼代理人反映公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使刑事诉讼权利的申诉或者控告，控告检察部门应当在受理后十日以内进行审查，并将处理情况书面答复提出申诉或者控告的辩护人、诉讼代理人。辩护人、诉讼代理人反映看守所及其工作人员阻碍其依法行使刑事诉讼权利的申诉或者控告，移送监所检察部门办理。（三）各业务部门在收到控申部门移送的案件后，应各负其责、认真办理，并与控申部门建立信息通报制度。1、相关业务部门收到控申部门移送的案件线索后，应当在3个月以内将处理情况书面回复控申部门。对上级人民检察院交办的举报线索，承办部门应当在3个月以内办结。情况复杂，确需延长办理期限的，经检察长批准，可以延长3个月。延期办理的，案件承办部门向控申部门报告进展情况并说明延期理由。2、回复文书应当包括以下内容：（1）信访人反映的主要问题；（2）查办的过程；（3）作出结论的依据和法律依据。（四）案件办结后，控申部门配合案件承办部门做好解释答复工作。答复可以采取口头、书面或者其他适当的方式。口头答复的，应当制作答复笔录，载明答复的时间、地点、参加人员及答复内容、信访人的意见。书面