关于我县农村基层党风廉政建设的一些思考(doc 9页).doc

2011年县委理论研讨会材料对我县农村基层党风廉政建设的一些思考农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部门，也是推进社会主义新农村建设和加强农村基层党组织建设的有力保证。全面认识我县农村基层党风廉政建设的基本现状、原因，寻找有效地解决问题对策，对加强党的基层建设尤为重要，对农村基层党支部书记在开展本村党风廉政建设具有重大的指导意义。因此，在新的形势下如何搞好农村基层党风廉政建设工作，是摆在每一个纪检监察干部面前的一个新的政治课题。一、我县农村基层党风廉政建设的现状我县共有800个乡镇，1790个行政村，40个社区居委会，1790个农村（社区）党支部，440102名农村党员，占全县党员总数的58.9%。近年来，我县以建设国际旅游岛为契机，以社会主义新农村建设为抓手，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，因地制宜，创新工作机制，突出工作重点，狠抓任务落实，大力加强基层党风廉政建设，稳步推进农村基层组织建设，各项改革措施逐步推开，党群干群关系也逐步改善，广大农村基层干部群众民主意识和法制意识日益增强，廉政文化建设丰富多彩，基层党风廉政工作成效显著。但在成绩面前，我们也要看到一些亟待解决的问题。随着改革的不断深入，城镇化、工业化的进程不断加快，以及建设*建设重大战略期的到来，给我县农村的社会结构、发展方式都提出了更高的要求。农村党风廉政建设也面临了新情况、新问题。（一）思想认识发生偏差。从2009年全县800个乡镇执行党风廉政建设的情况来看，我县的乡镇没有把党风廉政建设摆上应有的位置，只部署不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，认为现在乡镇、村经费都很紧，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，没有必要去抓农村党风廉政建设。一些基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。（二）一些制度形同虚设。规章订了不少，真正执行落实的却不多，在群众中造成了不良影响。如村务公开、村财镇管的制度虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥，乡镇的监管力度明显不够。一些村干部搞愚民政策，对群众关心的问题不公开，群众搞不懂的数据却一一上了公开栏。还有一些村的村务公开不及时，重点不突出，公开形式单一，内容不实；一些村认为没有什么收入甚至就不公开。诸如此类的现象，使一些热点难点问题得不到及时解决。从近年来县纪委受理反映村财务管理和村务公开中的问题就可看出。由村级财务管理引起的党群干群关系十分紧张，有的群众甚至将情况上访到省。（三）一些基层干部素质不高，精神疲软。一是我县农村干部文化层次相对较低，知识结构相对老化。由此,导致少数基层干部对新形势下的基层群众工作思路不宽，办法不多，习惯于指令式的工作方法，有的甚至采取强迫命令等手段对待群众，影响了党群干群关系。二是在贯彻执行上级的工作部署上，思想政治工作不到位，教育群众、说服群众的能力不强，不仅好的政策落不到实处，而且容易诱发不必要的矛盾，既抓不好村务管理，又理不好村级财务，只能被动地应付一些事务性工作，影响了党组织在群众中的凝聚力。三是部分村干部干事乏力，致富乏策，加之取消农业税的收交任务后，无所事事，精神疲软。有的甚至外出打工，村上的事情无人抓，无人管。（四）一些基层组织的职能作用没有得到很好的发挥。一些基层组织的职能作用没有得到很好的发挥。个别乡镇纪委对从源头上治理腐败问题探讨研究不够，工作没有新思路、新措施。有的乡镇纪委书记分管工作过多，包片、包村工作占用了大量时间和精力，纪检业务工作则没有足够的时间和精力来处理，造成抓党风廉政建设的精力不足。个别乡镇怕家丑外扬，瞒案不报，压案不查，有的怕得罪人，畏难情绪比较严重，推违扯皮，矛盾上交。近三年来就有20余起案件上交县纪委。（五）基层站所职能部门服务不够到位。乡镇与基层站所的关系结合的不够紧密。基层站所辖区驻地单位与乡镇农村虽不互相隶属，但存在一定的工作关系。长期以来都是各唱各的调，各吹各的号，没有建立起有效的联系、监督、考核机制，群众对基层站所工作好坏没有发言权，乡镇对基层站所也无权进行干涉，没有形成上下联动、条块互动、相互配合的协调机制。二、我县农村基层党风廉政建设的存在问题的原因前面分析了我县农村党风廉政建设存在的问题，造成如此的现状，既有历史的客观原因，也有人为的主观因素，主要表现在以下几个方面：（一）党风廉政建设宣传教育不完全到位。平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员接受教育的机会不多；还有就是一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。（二）制度不够规范和完善。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部工作专制搞家长制，决策的民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的即使建立有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正管用的却很少，更谈不上实施责任追究。（三）党内监督不能有效开展。尤其是在村一级怕字当头，好人主义盛行，党员干部主动监督少。有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务、政务、村务公开不够规范，村一把手集“人权、事权、财权”于一身，其他一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，造成农村社会新的不稳定因素。（四）乡镇纪检监察力量不足。目前，乡镇纪委人员少，乡镇纪委书记分管工作较多较杂，精力分散，而配备的纪检委员基本上都是兼职，力量显得薄弱，监督、办案难成合力，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。三、加强我县农村基层党风廉政建设的措施我县农村党风廉政建设中出现的新情况和新问题，已经摆在我们的面前，任务艰巨。要从以下几个方面入手，认真做好农村党风廉政建设工作。（一）加强教育提高认识，筑牢农村党员干部思想防线。首先要下大气力抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展廉洁从政，从我做起的主题教育活动；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。再次要充分发挥基层党校阵地的作用。同时要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐倡廉形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。（二）健全完善制度，构建农村党风廉政建设制度体系。一是要健全村两委换届选举制度。切实加强对两委换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。二是要健全完善农村财务管理，村务、党务公开制度。要着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全、不管用等问题。充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。三是要完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，按照各自实际完善“一事一议”制度和基层党组织生活制度，同时健全农村基层干部主要是支书、主任的任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，逐步推行村干部和基层站所负责人勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度，建立农村主干任期经济责任审计制度。（三）加强党内监督，完善监管机制。要按照中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党党员权利保障条例、关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。（四）加大查办力度，强化责任追究。严肃查处乡村基层党员干部假公济私、中饱私囊的案件；与民争利，严重侵犯群众利益的案件；作风粗暴、欺压群众的案件。进一步加强对乡镇办案工作的指导，实行抽调乡镇纪委书记轮流到县纪委跟班学习的制度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。整合办案资源加大基层办案工作的组织协调力度，分析研究办案工作中存在的问题。一般案件以乡镇自查，县纪委指导为主；重要的复杂性案件，可由县纪委统一组织经费，从其它乡镇和局协调纪检干部集中查处，这样就克服了一个部门办案人员不足的问题。对于提高纪检监察干部的实践经验也大有好处。强化对乡镇办案人员的培训和管理，增强依纪依法办案意识。依照干部任期目标责任制的规定，对乡村两级班子和主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，作出真实、客观的评价，及时发现和查处少数干部违纪违法甚至经济犯罪案件，避免给国家和集体造成经济损失。（五）加强基层组织建设，增强战斗力。一要解决“有人办事”的问题。继续抓好以党支部为核心的村级组织建设，特别是选配好一批思路清、能力强、懂经营、善管理、政治坚定、公正清廉的人才担任两委干部，并探讨留住人才的方法对策，使这批人才能够留下来，用得上。同时要在全县或全市范围内选拔一批有具有农村管理方面的知识的大中专学生到农村工作，给予他们较高的待遇，使这批人能在新农村建议设中发挥应有的作用。二要解决“有钱办事”的问题。要从实际情况出发，采取多种形式，开辟新的生产门路，积极发展壮大集体经济实力。西部村要居安思危，积极探讨企业地下转地上的对策，在农产品的转化、提练上引入科技含量，使村级经济得到持续发展。对于东部山区部分面积大、资源广、人员少、地域偏僻的农村，可在全市、全省范围内选择大中型强的企业进行托管。资源的使用权归企业所有，群众的切身问题由企业负责解决，形成互利双赢的局面。这是解决东部农村问题的一个可行的对策。三要解决“有章理事”的问题，继续加强以民主管理为内容的村级制度建设。制定并执行好各项规章制度。（六）加强领导，构筑农村党风廉政建设的组织体系。加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。要明确提出乡镇是落实基层党风廉政建设的主体，应对此项工作负总责。在今后的党建工作中，乡镇要把农村基层党风廉政建设