高新区人事制度改革总体方案.doc

贵阳国家高新区干部人事制度改革总 体 方 案为深入贯彻落实市委、市政府关于进一步加快贵阳国家高新技术产业开发区发展的决定，加快干部人事制度改革步伐，为高新区跨越发展提供坚强组织保障和人才支撑，现结合实际，制定本方案。一、目标要求目标：培养一支政治可靠、业务过硬、精干高效、实绩突出的高素质干部队伍；营造一种尊重知识和人才，利于人才脱颖而出、健康成长、贡献才智的良好氛围；形成一套干部能进能出、竞争择优、激励有效、监督严格的人事管理规章制度和办法；探索建立一个符合高新区特色和实际的、多种形式互补的充满生机活力的灵活用人机制。要求：理顺、规范、灵活、高效。二、总体思路按照“理顺关系、合理设岗；规范程序、科学选人；竞争择优、全员聘任（用）；以岗定薪、分配激励；制度约束、长效管理”的总体思路，逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制和分配机制。理顺关系、合理设岗。按照科学合理、精简高效、动态管理的原则和小政府、大服务、高效率的目标模式，科学设置部门（单位）内设机构和岗位。 规范程序、科学选人。通过明确管理权限，规范任免程序，建立规范的人事管理体制，采用多形式、灵活的方式，科学选人和用人。竞争择优、全员聘任（用）。各部门（单位）依据岗位条件和工作需要，打破人员身份和性质的限制，采用公开选拔、竞争上岗、直接选聘等方式聘任（用）各部门（单位）人员。以岗定薪、分配激励。坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，实行“以岗定薪、按岗取酬、岗变薪变”的岗位工资制，体现出责任、业绩与收入挂钩的分配原则。制度约束、长效管理。建立和完善有关制度，转变管理模式，变“身份管理”为“岗位管理”，加强对聘任（用）人员聘任（用）期内的管理，推行末位调整制度，真正实行契约化管理。三、适用范围区属各部门、直属事业单位干部职工及高科控股集团高层管理人员。四、主要措施（一）合理设置岗位在不超过总编制数和领导职数的前提下，科学合理地设置机构和岗位。制定 “三定方案”。根据高新区工作实际，按照科学合理、精简高效的原则，制定各职能部门“三定方案”。编制职位说明书。根据各职能部门工作特点，按照按需设岗、动态管理的原则，在核定的人员编制内，科学设置各类人员的岗位，制定职位说明书。（二）规范程序，择优选配干部明确管理权限，规范任免程序。按照“管少、管好、管活”的原则，进一步明确全区干部管理权限，规范干部任免工作程序。配备部门（单位）副职。一是通过 “两推一述”，在现有人员中进行选拔；二是通过引进高层次人才进行充实。三是通过调任或公开招考择优选拔。严肃干部人事纪律。严格按照机构编制进行管理，制定相应制度，严肃干部人事纪律。全面清理清退临聘人员。对全区临聘人员进行清理清退，制定贵阳国家高新区临聘人员管理办法，规范聘任程序，完善聘任手续，统一进行管理。（三）灵活选人，多渠道补充干部根据公务员法、贵阳市事业单位公开招聘工作人员暂行办法及关于的补充通知的规定，结合工作实际，实行 “老人老办法、新人新办法”，采用四个“一批”的方式，灵活选人，多渠道补充干部。引进一批。开通高层次人才绿色通道，实行一人一策，特事特办，引进一批善于开创工作新局面的领军人物。选调（聘）一批。在编制限额内，本着“拿来即用”的原则，严格按照贵阳国家高新区各部门（单位）选调人员暂行规定，在全省范围内，从党政机关、企事业单位选调（聘）一批作风好、素质高、能力强、业务精的工作骨干。招考（聘）一批。在编制限额内严格按照公务员法、贵阳市事业单位公开招聘工作人员暂行办法的规定，面向社会公开招考（聘）一批基础好、可塑性强、年纪轻的优秀公务员和事业单位工作人员。派遣一批。试行人才派遣，在对临聘人员进行清理的基础上，根据各部门（单位）一些综合性事务岗位、急需岗位、特殊岗位的需求，委托人才市场，按照人才派遣程序和规定，采用测试、面试等自主灵活的方式，由人才市场统一派遣一批具有实践经验、踏实肯干的工作人员，到高新区各部门（单位）工作，解决编制外急需用人问题。（四）推行全员聘任（用）打破身份界限，破除论资排辈，实行全员聘任（用）制，干部职工原有的身份可作档案身份，不再作为上岗的条件。在符合上岗条件的人员中实行公开、公平、公正的双向选择，竞争、择优上岗。层层聘任。通过签订目标责任书，实行层层聘任，即工管委主要领导聘任工管委副职，工管委领导班子聘任各部门（单位）正职，各部门（单位）正职聘任各部门（单位）副职。竞争上岗。打破身份界限，通过公开竞争，聘用各部门（单位）内设机构、直属事业单位的负责人、工作人员。择优聘任。通过推荐、考核或竟聘，面向社会择优聘任高科控股集团高层管理人员。（五）实行分配激励认真落实分配自主权，在国家政策指导下，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。充分发挥工资的激励功能，根据工作实际需要，高薪聘用优秀拔尖人才，努力实现一流人才、一流业绩、一流报酬。岗位聘任（用）人员实行两套工资即档案工资与岗位工资。高科控股集团高层管理人员可试行年薪制。实行按岗定酬。根据各部门（单位）职位说明书，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献和经济效益直接挂钩，结合规范津贴补贴和绩效工资实施，确定各岗位薪酬。实行岗变薪变。保留干部职工档案工资，执行聘任（用）岗位工资。受聘期间，按所聘职务（岗位）享受相应的政治、经济、生活福利待遇，社会保障待遇根据人员性质按有关规定执行。试行年薪制。高科控股集团高层管理人员可试行年薪制。（六）建立长效机制结合高新区工作的特点建立干部职工考核、奖惩、培训等制度，完善干部职工聘后管理。健全考核制度。拟定贵阳国家高新区机关事业单位工作人员绩效考核办法等，将平时考核与年度考核、定性与定量考核相结合，对聘任(用)人员应履行的职责任务进行考核，把考核结果作为续聘、解聘、增资、奖惩等的依据，强化聘后考核，使考核真正成为聘用制度和岗位管理的重要环节。完善奖惩制度。完善奖惩制度，加强干部职工遵纪守法教育和监督力度，使奖惩成为部门（单位）重要的激励约束手段，充分调动广大干部职工的积极性和创造性。建立解聘、辞职辞退制度。通过建立解聘、辞职辞退制度，疏通人员进出口通道，优化干部职工队伍，增强用人制度的灵活性，解决能进能出的问题。完善教育、培训制度。拟定贵阳国家高新区鼓励干部职工继续深造管理办法等，加大干部职工任职培训、岗位知识培训和更新知识培训力度，完善教育、培训制度六、组织领导为切实加强对干部人事制度改革工作的组织领导，成立贵阳国家高新区干部人事制度改革工作领导小组。组 长：兰义彤副组长：卢幼黔、胡永佳成 员：杨 菲、邓 鸣、杨剑波在干部人事制度改革过程中，坚持统筹协调、分步实施、不断完善的原则，结合实际，分阶段、有计划、有步骤地推进干部人事制度改革。在推进中，要注意研究改革中出现的新情况、新问题，统筹考虑改革的深度、发展的速度和单位、职工的承受能力。要周密部署，缜密实施，做到工作不断，队伍不乱，人心不散。要充分依靠群众，单位的改革方案要广泛听取广大职工的意见。对一些涉及社会稳定的事宜，要全面、仔细、谨慎地处理好，把工作做深、做细、做实。要做好深入细致的思想政治工作和宣传教育工作，营造良好舆论氛围，争取社会的广泛支持和干部职工的普遍理解和拥护。要切实加强监督，确保改革稳步规范推进，顺利完成。附件：1、贵阳国家高新区干部人事制度改革工作安排表；2、贵阳国家高新区2009年各部门（单位）增人计划汇总表；3、贵阳国家高新区各部门（单位）选调人员暂行规定；4、人才派遣简介。8附件1：贵阳国家高新区干部人事制度改革工作安排表序号工作内容预计完成时间备注1成立贵阳国家高新区干部人事制度改革工作领导小组及办公室，负责组织实施本次改革工作。2009年1月已完成2收集整理并深入学习上级的有关干部人事制度改革文件精神以及部分高新区开展干部人事制度改革工作的经验和做法。2009年1月已完成3对各部门（单位）的现状进行调查，重点掌握各部门（单）位内设机构、领导职数、人员编制、岗位现状等情况以及在编人员、借调人员、临聘人员（含管委聘用人员）情况2009年2月已完成4制定各部门（单位）“三定”方案，明确部门职责，科学设置内设机构，合理确定领导指数，按需分配人员编制。2009年2月已完成5根据各部门（单位）“三定”方案，编制职位说明书2009年9月6明确干部管理权限，规范干部任免程序，制定定高新区干部职务名称表2009年9月7通过 “两推一述”、选调和公开招考，选拔任用各部门（单位）副职。2009年12月“两推一述”竞聘上岗已完成8汇总全区空缺岗位情况，拟