邵阳县国土资源“十三五”规划（送审稿）

邵阳县国土资源“十三五”规划 （送审稿） 目 录 前 言 1 总则 制背景 制依据 导思想 划原则 划范围及期限 2 “ 十三五 ” 国土资源规划基础 十二五 ” 国土资源总体情况 十二五 ” 国土资源主要成绩 十二五 ” 规划实施存在的主要问题 十三五 ” 国土资源利用管理形势分析 十三五 ” 国土规划面临的机遇 十三五 ” 国土规划面临的挑战 3 规划任务和目标 十三五 ” 规划任务 格保护耕地和基本农田，实现耕地占补平衡 面实施各级土地利用总体规划 进土地节约集约利用 强用地服务 产资源的勘查开发利用与保护 质灾害防治与地质环境保护 础测绘与测绘管理 土资源科技创新 土资源利用的动态监测和执法监察 划目标 地和基本农田保护任务切实落实 理控制建设用地总量 地综合整治 土资源节约集约利用目标 要矿产资源的勘查开采目标 质环境保护及地质灾害防护目标 绘事业发展目标 快国土信息化建设 4 切实加强耕地保护和土地整治 实加强耕地保护 化耕地保护责任 严控制非农业建设占用耕地 立耕地保护动态监测系统 实加强基本农田保护和调整 实基本农田保护补偿制度 格执行基本农田保护制度 理调整基本农田布局 极推进土地整理复垦开发 面推进农田土地整治 时而动推进耕地占补平衡制度改革 5 严格规划实施管理制度 立土地规划许可制度 格实施土地利用总体规划 立健全土地利用总体规划实施的监管体系 格土地利用总体规划修改 地利用规划调整完善 6 促进建设用地节约集约利用 面推进 “ 三旧 ” 改造 格建设项目用地预审 极盘活存量土地资源 进城乡建设用地增减挂钩 进批而未用土地指标置换工作 步建立统一规范的土地储备体系 强建设用地批后监管 化土地使用制度改革，加大土地有偿使用力度 7 地籍管理 真开展年度土地利用调查 强土地产权管理和制度建设 快土地确权登记发证，推进农村土地产权制度建设 强土地权属争议调处工作，促进和推动社会和谐稳定 进地籍管理信息化建设 好土地利用动态监测工作 8 矿产资源开发利用与保护 强矿产资源调查评价 强重要矿产资源勘查 量调控重要矿产资源开发利用 高矿产资源开发准入 条件 步提高矿产资源开发利用水平 化矿产资源开发的监督管理 立矿业权出让转让有形市场 大矿山环境恢复治理力度 立矿山生态环境监测网点 9 加强地质灾害防治工作 强地质调查与保护 强地质灾害调查与防治 快建立地质灾害应急反应系统 强监管，切实减少人为活动引发的地质灾害 大地质灾害综合治理力度 大投入，落实地质灾害防治经费。 大技术投入 ，提高地质灾害防治水平 10 基础测绘与测绘管理 进现代化测绘基准建设 快基础地理信息数据的采集、建库、更新与应用 广测绘成果应用与共享服务 强测绘技术装备建设 强基础测绘管理，统一标准 11 推进国土资源科技创新 进国土资源信息化建设 筑全市国土资源 “ 一张图 ” 核心数据库 立国土资源综合监管平台 12 加强土地执法监察工作 善国土资源地方配套政策法规 善和加强执法监察体系 进国土资源所规范化建设 强土地执法监督 肃查处违法违规用地，严格落实责任追究 强国土资源法律法规的宣传教育 13 规划实施保 障措施 强国土资源人才队伍建设 一步加强国土资源系统的组织建设 高国土资源依法行政能力 强党风廉政建设 强规划制度化管理 强国土资源法制建设 善国土资源管理体制 实转变政府职能 全国土资源行政决策机制 快国土资源科技与信息化建设 大规划实施的公众参与和社会监督 立 “ 十三五 ” 国土规划编制的公众参与制度 立规划听证制度 大规划实施的社会监督 14 实施重大重点工程 附表目录 表 1 邵阳县国土资源“十三五”规划主要指标 表 2 邵阳县“十三五”期间耕地保有量和基本农田保护面积 表 3 邵阳县“十三五”期间建设用地控制目标表 表 4 邵阳县“十三五”期间土地整治规划控制指标表 表 5 邵阳县“十三五”期间土地整治规划指标分解表 表 6 邵阳县“十三五”国土资源重大工程（项目）列表 附图目录 图 1 邵阳县国土资源“十三五”规划基本农田保护规划图 图 2 邵阳县国土资源“十三五”规划土地整治规划图 图 3 邵阳县国土资源“十三五”规划高标准基本农田建设规划图 图 4 邵阳县国土资源“十三五”规划地质灾害减灾工程规划图 图 5 邵阳 县国土资源“十三五”规划地质灾害监测预警规划图 图 6 邵阳县国土资源“十三五”规划重点建设项目用地布局图 前 言 “十二五”期间，邵阳县在保护耕地和基本农田、控制城乡建设用地无序扩张、增强依法用地意识等方面发挥了积极的作用，并取得了一定成效。同时，随着大湘西地区开发战略的实施、潭邵怀经济走廊的建设、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施和县域交通网络的不断提升，邵阳县赢得了新的发展机遇，也遇到了许多新情况、新形势。 “十三五”期间（ 2016），为继续贯彻“十分珍惜和合理利用每一 寸土地，切实保护耕地”的基本国策，体现资源节约型、环境友好型社会建设的指导思想，引导形成生活富裕、生产高效、生态文明的用地结构与布局，促进邵阳县土地资源的可持续利用，实现区域经济社会发展与潭邵怀经济走廊的良性互动，按照邵阳县人民政府办公室关于印发邵阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案（邵政办发 201574 号）和邵阳县国民经济和社会发展“十三五”规划的有关规定和要求，由邵阳县国土局组织编制邵阳县国土资源“十三五”规划（以下简称规划）。本规划是国土资源管理部门加强国土资源管理、 改革和提升服务能力的重要依据，是未来五年全县国土资源管理工作开展的重要指南和行动纲领，也是规范城乡建设用地及国土资源管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。 1 总则 制背景 落实科学发展观，全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，国土资源的作用至关重要。随着经济的快速发展和社会的全面进步，邵阳县国土工作面临的形势日益严峻，国土资源管理参与宏观调控的任务更加艰巨。“十三五”时期是实现邵阳县全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是 落实国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革的指导意见、国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见、湖南省人民政府关于推进节约集约利用土地的通知、湖南省发改委关于扎实做好“十三五”市县经济社会发展规划改革创新工作的通知的重要时期。科学编制和实施邵阳县国土资源“十三五”规划，对于构建国土资源管理保障和促进科学发展的新机制，破解保障发展和保护资源的“两难”问题，促进邵阳县跨越发展资源合理利用等方面意义重大。邵阳县国土资源“十三五”规划是未来五年全县国土资源管理工作的行动纲领。 制依据 1、中华人民共和国土地管理法； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例； 3、国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革的指导意见（发改规划20142477 号）； 4、国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发 2014119 号）； 5、湖南省人民政府关于推进节约集约利用土地的通知（湘政发 200712 号）； 6、湖南省发改委关于扎实做好“十三五”市县经济社会发展规划改革创新工作的通知（湘发改规划 20141072 号）； 7、邵阳县人民政府办公室 关于印发 的通知（邵政办发 201574 号）； 8、湖南省土地利用总体规划条例； 9、邵阳县土地利用总体规划（ 2006）； 10、湖南省邵阳县地质灾害防治规划（ 2008）； 11、邵阳县矿产资源总体规划（ 2008）； 12、邵阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化、实 现中华民族伟大复兴的中国梦，全面推进依法治国和加快建成小康社会的目标，以构建用地保障和促进科学发展新机制为主线，解放思想，改革创新，积极主动服务于邵阳县经济社会发展大局。更主动地参与宏观调控，促进经济结构调整和发展方式转变；更有效地加强监管，完善和落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度；更深入地推动节约集约用地建设，提高土地利用效益，增强能源资源保障能力；更积极推进国土资源科技进步与创新，提高国土资源信息化管理和科学决策水平。 划原则 坚持“在保护中开发，在开发中保护”，开发与节约并举，把资源节约 放在首位，努力提高资源利用效率。具体包括： 资源节约优先。创新管理模式，促进资源配置从以需定供向供需双向调节转变，最大限度发挥资源开发利用效益。 保障科学发展。 完善资源政策，优化资源服务，促进全县经济社会又好又快发展。 坚持开放发展，拓宽战略空间。 把改革发展作为经济发展的重要抓手，积极对接国家“一带一路”、省里“一带一部（西部）”发展战略，充分挖掘“潭邵怀经济走廊”区位优势，积极承接产业转移，加快构筑国土资源开发新高地。 统筹兼顾、重点突出。 统筹城乡、行业用地矛盾，兼顾经济、社会和生态发展用地需求，合理安排 各类用地；优先保障重点地区、重点行业及重大项目用地需求。 因地制宜、分区引导。 从邵阳县的实际情况出发，充分考虑本县社会经济所处阶段及其发展趋势，根据整体发展定位及规划区域内的地貌差异，因地制宜地提出合理的土地用途分区方案，全面落实分区管制制度。 公众参与、规划协调。 采用多种形式提高公众的参与度，广泛听取社会公众及各部门、各行业对国土规划的合理建议；加强与城市总体规划、社会经济发展规划、相关部门规划及上级土地利用总体规划的衔接，提高规划的协调性和可操作性。 划范围及期限 规划范围为邵阳县县域全部土地 ，总面积为 顷，包括 12 个建制镇和 10个乡（含 3 个林场， 1 个园艺场）。期限为 2016，基期年为 2015 年，规划目标年为 2020 年。 2 “十三五”国土资源规划基础 “十二五”期间，全县国土资源工作坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实县委、县政府和上级国土资源主管部门的重大战略决策，紧密围绕邵阳县国民经济和社会发展目标，依法行政，深化改革，创新管理，优质服务，实现了保障经济社会发展与保护国土资源的“双赢”。 十二五”国土资源总体情况 二五”国土资源 主要成绩 （一）耕地保护责任目标得到有效落实 “十二五”期间，邵阳县认真执行国家和省关于加强和改善宏观调控的重大决策，将耕地保有量作为落实科学发展观的一项重要考核指标。县政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村委层层签订了耕地保护责任状，落实了“一乡一帐（用地台帐）”、“一村一书（保护责任书）”、“一地一牌（基本农田保护牌）”，同时将各乡镇耕地保护情况纳入年底目标考核，实行奖优罚劣。 耕地保有量任务出色完成。据土地变更调查数据，到 2014 年底，全县耕地面积 可调整地类），对照邵阳县土地 利用总体规划（ 2006）确定的 2020年全县 61112 公顷的耕地保有量目标，较好地完成了耕地保有量任务。 基本农田数量质量双重保护。至 2014 年，全县基本农田面积 顷，较好地落实了邵阳县土地利用总体规划（ 2006）确定的基本农田保护任务（ 52803 公顷）。 整理复垦开发补充耕地成绩显著。通过不断拓宽开发补充耕地渠道，大力推进利用低效园地山坡地开发补充耕地工作，有效落实了新增建设用地占用耕地的占补平衡。“十二五”期间，全县开发补充耕地面积达 2613 公顷，基本实现“ 十二五”期间耕地占补平衡。 （二）经济社会发展用地得到较好保障 从供应总量来看，“十二五”期间全县各年度国有建设用地供应随着经济形势的变化而有所变化。全县十二五期间（ 2010）供应建设用地 顷，年均供地 中邵阳县 2013 年供地 顷， 2014 年供地 顷（主要原因是省级及以上交通运输用地供地），供地量呈上升趋势。 从供应方式来看，主要是出让和划拨。 2010，全县以出让方式供地 顷，占供地总量的 其中以“招拍挂”方 式供应 顷，占供地总量的 以划拨方式供地 顷，占供地总量的 近年来出让方式供地所占比例逐年上升，成为邵阳县建设用地供地的主要方式。 从供应结构来看，工矿仓储及住宅用地为主要流向。 2010，邵阳县供应商服用地 顷，占供地总量的 供应工矿仓储用地 顷，占供地总量的 供应住宅用地 顷，占供地总量的 供应其他用地（公共建筑、公共设施、办公用地、医疗卫生、宗教用地、特殊用地等） 顷，占供 地总量的 表 1 2010年 单位：公顷 类别 建设用地供应总量 划拨 出让 合计 协议出让 招拍挂合计 招标 拍卖 挂牌 商服用地 矿仓储用地 工矿、仓储用地 宅用地 普通商品住房用地 济适用住房用地 租住房用地 他用地 公共管理与公共服务用地 殊用地 通运输用地 计 三）地籍管理更加完善 “十二五”期间，邵阳县地籍管理工作较好地完成了土地调查等基础性工作，并在此基础上初步建立了相对完善的地籍管理信息系统。 严格按照土地调查技术规程，依法依规按程序认真审查相关资料，确保土地调查数据真实、合法、准确。 以第二次全国土地调查成果为基础，不断加强地籍基础建设，充分发挥土地产权管理的基础作用和数据优势，为全县的国土资源管理的发展提供了可靠的保障。完善土地产 权管理，规范日常土地登记，加快农村土地登记进程。城镇土地登记发证方面，加强了城镇商品房、已购共有住房和经济适用房等住房登记工作，积极探索城镇商品房分割登记新思路；农村土地登记发证方面，以土地利用更新调查、第二次全国土地调查和数据库建设成果、正射影像图资料为基础，全面推进农村集体土地使用权登记发证工作，全面完成了农村集体土地所有权确权登记、发证工作。全县地籍区和地籍子区的划分工作业已完成，已进入省厅备案程序，下一步将逐步实现全县农村集体土地确权登记颁证工作全覆盖。 “十二五”期间，依照土地登记规则和土地 登记办法，共颁发国有土地使用证 7092本（其中土地初始登记 3986本，土地变更登记 3106本），集体土地使用证 8897本，土地他项权利证书 29本。 （四）矿产资源勘查开发利用发展均衡 “十二五”期间，全县基础地质工作程度不断提高，主要成果有已完成覆盖全县的 150 万区域重力、航磁测量、开展覆盖全县的 1 25 万区域地质调查修编工作、 1 20 万区域地质矿产调查、区域重力调查、水系沉积物测量、区域水文地质普查；完成邵阳县地质灾害调查评价报告、邵阳县矿山地质环境调查评价报告等，为矿产资源勘查开发、交通、水 利、电力和城镇化建设等提供了有力的地质基础支撑。 “十二五”期间，邵阳县已发现矿产资源 21 种， 74 处，所发现的矿产分别属于能源矿产、金属矿产（黑色金属、有色金属、贵金属、稀有元素）、非金属矿产（建材非金属、化工原料、冶金辅助原料）等。截止到目前按矿种累加，煤矿山数 6 个，石膏矿山 1 个，水泥用灰岩矿山 1 个，铅锌锑矿山 1 个，锰矿山数 0 个，重晶石矿 1 个，建筑用灰岩、页岩、砂石等矿山数 58 个以内；省级发证矿山 8 个，市级发证矿山 1 个，县级发证矿山 58 个。 （五）地质灾害防治和地质环境保护成效显著 “十二五”期间，全县地 质灾害防治管理体系进一步得到完善，地质灾害防治工作制度不断规范化。县政府和国土资源主管部门分别成立了地质灾害防治工作领导小组和汛期应急指挥系统，与各乡镇签订地质灾害防治工作目标责任状，全县、镇、村三级地质灾害群测群防体系基本形成，并建立了地质灾害气象预警预报系统。“十二五”期间，全面建成符合标准的地质灾害群测群防乡镇体系，完成全县地质灾害调查与区划工作；成功预报地质灾害多起，避免重大人员伤亡经济损失；地质灾害隐患点数量每年都在不断减少。全县已落实地质灾害群测群防点 63 处、监测责任人 63 名；建立了 1 个县级、 25 个乡（镇、场）、 656个村级（ 631 个村、 25 个居委会）地质灾害防治工作组织，落实由群测群防组织负责人组成的指挥管理网络。 积极推进矿山地质环境治理恢复专项规划，开展了常乐煤矿区（蔡桥、长乐煤矿群）、枫江溪煤矿区和罗城锑矿区的地质环境恢复工程；加大了矿山地质环境整治力度，对沿江和铁路、公路两侧可视范围采石场全部关闭和复绿。 （六）基础测绘与测绘管理工作进一步夯实 一是配合市局统一测绘基准，完善控制网建设。为解决邵阳县各部门由于使用坐标系统不一致造成的地理空间数据共享困难的问题，配合市局开展了测绘基准制定统 一坐标系工作。 二是积累了丰富的基础地理数据，拥有全县多时段的正射影像图数据。 2009年 1月国家下发了用于第二次全国土地调查项目核查底图、分辨率为 盖全县的遥感影像图成果； 2010年国家下发了用于全国“一张图”工程并且覆盖全县范围的数字正射影像图； 2014年湖南省国土资源厅组织开展了第一次全国地理国情普查； 2014年配合省厅开展了邵阳县农村土地承包经营权和不动产统一登记工作，全省统一进行低空数码航拍和成图，现已完成邵阳县 2000平方公里的 1:2000数字正射影像图。 三是国土资源调查测绘站服务能力 稳步增强。“十二五”期间开展了省 年共完成测绘项目 222个，测区面积 3平方公里；为 完成了测量项目 168个，测区面积 3平方公里；完成邵塘一级公路、白仓 11019个测量项目，测区面积 8700亩，实现测量产值 比增长 151%。 （七）国土资源科技发展情况 “十二五”期间，邵阳县逐步健全了国土资源系统信息化组织机构。以引进高端人才和开展全员培训相结合的方式推进信息化队伍建设。以基础测绘数据为基础 ，地籍调查数据为依托，执法和规划数据为高层应用的多层次数据建设初见成效，参照国家或省标准建立了各种数据库，涵盖以大比例尺地形测量数据为主的国土资源基础数据和项目带动的专题数据两大类，涉及基础测绘、地籍、耕保、用地、执法监察等业务范围。通过“第二次土地调查”，建立了土地利用现状数据库，达到了在本行政区范围内的全覆盖，数据规范、准确，可广泛应用于土地利用总体规划、建设用地审查报批、土地利用与地籍管理以及执法监察等领域，为国土资源日常管理与专项业务工作提供了重要依据。 全县国土资源系统网络形成了横向与县政府政务内 外网相连、纵向与各乡镇国土所的业务网相通的一横一纵网络架构。网络节点能够覆盖本单位各个部门用户，能够较好地满足应用需要。 县国土资源管理部门已建成本级门户网站，初步形成了为系统内外提供国土资源信息服务的门户体系。按照建设“服务型”机关要求，在认真落实网上政务信息公开基础上，围绕便民利民，国土资源管理部门以门户网站为平台，以政民互动、网上办事为着力点，网站还提供了在线咨询、申请公开、信访管理、在线访谈等多种功能和特色服务。 “十二五”期间，我局电子政务系统得到了较好的应用和推广。积极推行电子政务办公，机关文件 收发、处理传阅、领导批示全面实现内网运行，项目用地报批、矿权申报基本实现网络远程报卷。同时注重网络信息安全建设，坚持政务内网与互联网实行物理安全隔离，严格执行网络安全保密管理制度，确保了全局无网上泄密事件发生。目前所有土地登记、变更、抵押登记等地籍业务全部由电子政务系统提供支持。同时下发了关于明确信息化建设职责强烈推进电子政务系统应用的通知，明确了机关各股室、直属单位信息化工作职责分工，全局电子政务系统应用及数据库建设进一步强化。 （八）完善执法体系建设，加大了土地执法力度 完善执法体系。 建立和完善了执 法监察责任追究制度、执法监察巡查制度、执法监察督办制度等制度，并与乡镇国土所签订了执法责任状，严格按责任状的要求落实到位，执法效果得到明显提高，同时还进一步加强了执法队伍建设。 高度重视法律法规的宣传。 通过突出宣传广度，充分利用 用不同载体对国土法律法规进行了广泛宣传。“十二五”期间，先后召开不同规格国土工作会议 50多次，张贴印刷标语 3000余条，制作法制专栏 30期，使土地管理法律法规深入人心、家喻户晓。 突出重点，加大了土地执法力度。 一是认真对待 武汉督查局督查，对“十二五”期间督查出的 253个问题，积极与督查局沟通协调，并对存在的问题切实加以整改到位；二是通过开展城郊结合部“两违”专项整治行动、卫片执法等专项工作，发现违法案件125起，有效制止违法行为 115宗，立案查处 78宗，结案 70宗；拆除违章建筑 11处，拆除建筑物面积 6250平方米，收缴上解罚没收入 （九）夯实基础工作，提高依法行政水平 依法履行征地拆迁程序。 为维护被征地农民的合法权益，保障失地农民不因征地而降低原有生活水平，严格执行征地法定程序和征地拆迁补偿标准，既保障了全县 招商引资项目和重点建设的顺利进行，又切实维护了群众利益。特别是在群众路线教育实践活动中，我局牵头联合县监察局、公安局等五部门联合制定了关于坚决纠正在征地拆迁中损害群众利益突出问题的专项整治工作方案，成立了以副县长为组长的领导小组，全面深入地查找了问题，严格落实了整改措施，保障了被征地群众利益不受损害。共依法征用农村集体土地面积 3848 亩，勘丈拆迁房屋 481 栋，面积129822 平方米，迁坟墓 4112座，安置农民 594户，共计支付农民征地拆迁补偿款 大力加强政务建设。 积极推行政务公开，通 过设立公开栏、制度上墙、印发办事指南等形式，将国土管理的相关法律、法规、政策，办事程序制度，办理时限与结果，收费项目标准，重大事项决定和人事任免等通过政务公开网络，宣传栏向社会公开，提高工作透明度和办事效率，大力开展政务窗口建设，投资 30万元用于电子政务系统建设，实现了部门联动，项目审批高效快速运行全年共办理公开事项 1142件。健全完善了集体会审、错案追究、首问负责、服务承诺、权利运行等制度，进一步规范执法行为，促进了依法行政和政风建设。 十二五”规划实施存在的主要问题 （一）土地供需矛盾 日趋突出，耕地保护面临压力巨大 全县人均耕地不足 1 亩，耕地总体质量不高，土地后备资源不足，尤其是耕地资源短缺，人增地减的趋势在较长时期内难以扭转。随着工业化和城镇化进程加快，经济结构加速调整，市场化程度迅速提高，用地需求量急剧增加，省市下达的年度用地计划指标难于满足各业用地需求，土地资源尤其是耕地保护和建设占用矛盾更加突出，基本农田保护和粮食生产安全保障面临重大考验。 （二）土地集约利用水平不高 土地被闲置或低效利用的现象未得到根本的改变，违法用地、炒买炒卖土地等现象时有发生；个别区域因用地布局分散，导致土 地利用粗放，土地产出效益较低，土地集约利用整体水平不高。土地资源快速消耗，粗放用地比较严重，主要表现是投资强度不高，除大部分项目只达到规定的最低强度外，仍然有个别项目的投资强度偏低，无法提高土地使用效率。 由于财政资金投入限制的影响，个别土地基础设施建设缓慢，主要表现在：土地供应前的“三通一平”或“五通一平”投入建设不到位，造成土地只能是“生地”或者是在周边基础设施未配套的情况下供应，削弱了政府对土地市场的直接调控能力，无法进一步促进土地的高效利用。 （三）按规划用地、规划管地意识不够强 土地规划对土地用途 管制、耕地保护、保障建设、促进土地节约集约利用和保障经济社会可持续发展等具有重要作用。近几年按规划用地的意识虽有提高，但规划的地位和作用未能充分体现，规划跟项目走的现象时有发生，随意修改规划，很难保持规划的稳定性和准确性。 （四）矿山布局和矿山结构不尽合理，开发利用方式粗放 一是矿山“三废”问题严重，“三率”水平不高，治理力度不够，综合利用效率低，存在浪费现象；二是矿业产业重采掘、轻加工，以销售原矿为主，精深加工滞后，产业链较短，产品附加值较低；三是矿山生态环境保护与恢复治理的政策措施和管理体系不够完善，大 多数矿山未设置专门的矿山生态环境管理与监测机构，有关部门未严格按照矿山生态环境与恢复治理的政策措施进行废弃矿区复垦。新建矿山地质环境影响评估实施率不到 50%，生产矿山和闭坑矿山的矿山地质环境影响评估制度还未完全实施；四是部分矿业秩序仍比较混乱，矿产资源利用率低、存在乱采滥挖等问题，造成资源的浪费和破坏。 （五）执法工作任务重，执法难度大 土地违法违规形势依然严峻。一是乱搭乱建现象屡禁不止。城郊结合部违填乱建、重点工程安置用地、招商引资项目用地，土地违法违规现象较严重，尤其是“四道沿线”和城郊结合部的违填违建 屡禁不止；二是土地例行督察和卫片任务繁重，压力大。近几年例行督察和卫片工作虽已通过了武汉督查局的验收检查，但实际上还有一些违法用地并没有完全处理到位，这既有体制上的原因，也有执法力量薄弱、当事人不配合的问题，这些违法用地如得不到有效处置，随时都有反弹的可能，为今后五年的卫片执法工作埋下隐患。 （六）地质灾害防治和监管任务繁重 在自然因素和规模与强度日益强烈的经济活动作用下，地质灾害问题日益突出。由矿业开采活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷、水土流失等次生地质灾害加剧。群专结合、群测群防监测网络覆 盖面仍有局限，预报预警系统和基于 地质灾害信息系统平台尚未建立，不能对地质灾害的发生提供简便、快捷、科学、准确的预警预报。 十三五”国土资源利用管理形势分析 十三五”国土规划面临的机遇 （一）国家政策带来的机遇 党的十八大对国土工作提出了新要求和新任务，一是严守耕地保护红线，严格土地用途管制，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全；二是加强矿产资源勘查、保护、合理开发；三是节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消 耗强度，提高利用效率和效益；四是坚持节约资源的基本国策，坚持节约优先、保护优先为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源的空间格局。 （二）湖南省社会经济发展战略带来的机遇 湖南省政府在 2015年政府工作报告中提出发挥大湘西地区生态资源和沪昆高铁区位优势。随着大湘西地区开发战略的实施、娄邵怀经济走廊的建设、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，邵阳县作为娄邵怀经济走廊的重要组成部分，将进一步加强与省会长沙的互动，对接“大长沙”。县城距省会长沙 215 公里，距邵阳市 里。怀邵衡铁路 、 320国道和沪昆高速在县域北部横贯东西， 207 国道和二广高速纵贯县域南北， 217 省道和 317省道在县内交错布局，洛湛铁路途经邵阳县三镇一乡，使邵阳县融入了全国交通与物流大循环，区位条件优越，在产业布局和资金引进等方面将面临重大机遇。 （三）邵阳县自身发展带来的机遇 为主动融入大湘西地区开发战略、娄邵怀经济走廊、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，更好更快地推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，充分发挥其在县域经济建设的龙头作用，邵阳县将以创新建设“小康邵阳、和谐邵阳”为目标，以“科学发展”、“加快发展”、 “率先发展”为引领，以园区经济为依托，大力发展循环经济，主动承接东部沿海产业梯度转移，重点发展机械制造、新型建材、包装塑编、纺织轻工、电子工业、食品加工等工业产业，同时抓好优质稻米、蔬菜、竹木、畜禽、水产五大农业产业链建设，发展绿色生态农业和特色旅游观光农业。经济发展新思路的推进与产业功能的定位成为规划期内土地利用的重要依据。 十三五”国土规划面临的挑战 （一）耕地保护形势更加严峻 “十二五”期间，通过实施娄邵盆地基本农田建设重大工程和省市投资大力开展土地开发整理特别是低效园地山坡地改造补充了 2613 公顷耕地，但“十三五”期间邵阳县耕地保护任务仍然严峻，主要在耕地质量上，全县耕地中，土壤肥力不高、分布零散、排灌设施不完善的耕地比例较高。“十三五”期间，如何加强土地整治，强化“十二五”期间开发补充耕地的后期管护，提高耕地质量、增加耕地有效面积，将是邵阳县面临的挑战。 （二）国有建设用地供需矛盾日益凸显 “十二五”期间，随着邵阳县产业园区设立以及市里引进的省、市重点项目，全县建设用地需求持续增加。 2013 年、 2014 年邵阳县土地利用年度计划指标分别为 61 公顷、 70公顷，全县建设用地报批总量分别为 顷、 顷，土地利用年度计划指标利用率分别为 高指标利用率主要是因为在供地上包含交通运输用地从而造成指标利用率偏高。同时从以上数据可以看出，全县用地量、用地指标使用率总体呈上升趋势，指标需求和缺口越来越大，仅靠省级每年下达的土地利用计划指标远远不能满足邵阳县用地需求，用地指标问题已成为制约邵阳县经济建设和社会发展的瓶颈问题。 （三）地质灾害防治与地质环境保护形势 地质灾害防治方面。防灾工作面临严峻形势，邵阳县地质构造复杂，具有极易发生滑坡、崩塌、泥石 流等地质灾害的物质条件；另外，气候变化剧烈极端气候事件增多，降雨过程等自然因素引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等将加剧，地质灾害必将呈长期高发态势。人为工程活动引发的地质灾害呈不断上升趋势。大规模的基础设施建设可能引发大量的滑坡、崩塌、泥石流灾害；另外采矿积淀的环境问题，形成了许多地质灾害隐患，治理难度大的现象普遍存在。 矿山地质环境保护与治理恢复方面。治理资金严重不足，矿山地质环境治理恢复历史欠账多；矿产资源供需矛盾突出，重当前轻长远、重经济效益轻环境效益的现象仍旧存在；经全省 2012 年开展的历史遗留损 毁和自然灾害损毁调查数据来看，全县历史遗留损毁的矿山地质环境问题严重。 （四）矿产资源开发利用任务艰巨 “十二五”期间，全县基础地质工作成效不断提高，自新中国成立以来，在矿产勘查方面，投入了大量的资金和人力，经地质工作评价的矿产地占矿产地总数的 65%，为矿业经济发展提供了矿产资源和大量地质资料。但是，随着社会经济发展的快速增长和城市化水平的提高及矿产资源长期的开发利用，原已探明的矿产资源和地质资料无法满足要求，要求提供大量的水文地质、环境地质和工程地质资料及矿产资源，以满足工业和基础设施建设对地质资料和矿产 资源的需求。根据国家资源宏观调控要求，邵阳县铅、锌、锰、大理石、灰岩、铁等属鼓励性开采矿种，煤、石膏、锑、重晶石、建筑用砂石等属限制性开采矿种。规划期将加大锰、石膏、铅锌、大理石、建筑石料用灰岩的开发力度；保持煤炭、水泥用灰岩产量与邵阳县社会经济发展需要相一致；限制砖瓦页岩、建筑用砂、锑的开采；全县砖瓦用粘土矿山要逐年关闭，鼓励砖瓦用粘土矿山改用页岩、煤矸石、卵石等为原料，开发新型墙体材料。 可见，邵阳县矿业必须从实际出发，抓住机遇，迎接挑战，扬长避短，注重特色，建立安全稳定的矿产资源供应体系，为邵阳县国民 经济和社会发展作出更大的贡献。 （五）国土科技创新工作有待加强 科技工作在邵阳县国土资源系统的发展不平衡，科技管理存在薄弱环节。受地区发展水平、对科技工作的地位和作用的认识等因素的制约，国土资源部门在科技工作方面的发展状况不平衡；尚未明确承担履行科技管理工作职能的内设机构。多年来，在部门预算中未设立科技专项经费，科技工作主要依附于业务专项工作开展，由于缺乏科技专项资金投入，造成科技规划难以实施。同时，需要进一步完善激励机制，充分调动科技人员的积极性，营造良好的科技工作环境，增强科技工作的原动力。 （六）统筹 各业各类土地利用任务艰巨 随着市场经济的深入发展，经济结构的不断优化升级，经济增长方式的快速转变，亟待转变土地利用模式和方式，优化各业各类土地利用结构。城镇化发展战略，实现城乡统筹和区域协调，对调整区域土地利用提出了更高要求。社会经济的加快发展和人民日益丰富的物质文化生活，对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设需求日益增长，形成各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度。 展望未来，邵阳县国土资源管理的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，必须立足保障科学发展 ，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进资源可持续利用和国民经济又好又快发展。 3 规划任务和目标 十三五”规划任务 格保护耕地和基本农田，实现耕地占补平衡 （一）加强耕地保护工作 认真贯彻基本农田保护条例，层层分解落实耕地保有量和基本农田保护任务，继续开展耕地保护责任目标考核，强化耕地保护共同责任。落实约束和激励并行的耕地保护与补偿新机制。加强基本农田管理规范化、制度化、信息化建设，设立统一保护标志，并接受社会监督。 （二）积极开展基本农田建设和土地整治工作 合理控制开发补充耕地规模和节奏，提高开发补充耕地质量，以土地整理复垦开发项目为基础整合协调农用地整理、建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动和资金，对田、水、路、林、村实施整治，增加耕地面积，确保全县非农业建设占用耕地落实占补平衡。同时，要通过广泛建设示范项目和狠抓新增耕地后期管护，提高补充耕地质量。 （三）实行耕地保护工作各级领导任期目标责任制 强化基层政府土地管理责任，严格实行问责制。按照履行目标责任制好坏给予奖励和处罚，层层签订责任书，明确耕地保有 量和基本农田面积，全面落实耕地保护目标责任制。县、镇（乡）两级国土资源行政主管部门对耕地占补平衡情况进行年度检查和验收，确保耕地总量动态平衡。 面实施各级土地利用总体规划 （一）全面实施各级土地利用总体规划 加强规划对土地利用的整体控制作用，健全规划实施管理制度，提高规划信息化管理水平，开展规划实施动态监管和年度检查，确保规划得到有效实施。编制实施土地利用年度计划，落实差别化的土地政策，保障重大项目、民生工程和基础设施用地需求。加强土地利用区域调控，促进区域协调发展，促进形成城乡经济、社会一体 化的发展新格局。强化土地利用空间管制，加强生态环境建设。 （二）加强农用地转用管理 严格执行以土地利用总体规划为基础的土地用途管制制度，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，涉及农用地转用的，必须严格依据土地利用总体规划和年度计划进行审查，依法报批转用。 （三）严格土地利用总体规划调整 确需调整土地利用总体规划的，必须对规划调整的必要性、合理性和合法性等进行评估，通过组织专家论证，并依法组织听证后按程序报批。 （四）加强规划实施动态监管 加大执法力度，对违法修改土地利 用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，对相关责任实行问责；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处。 进土地节约集约利用 建立健全节约集约用地长效机制。加快开展有关土地利用评价指标的研究，制订实施邵阳县建设用地节约集约考核评价办法，提高各级人民政府节约集约用地的主动性和积极性；细化各种用地的控制性指标，在供地环节落实节约集约措施，鼓励高效用地，促进产业结构优化升级；进一步完善国有土地使用权公开交易制度，创新交易方式，规范工业用地出让行为，促进工业项目节约集约用地。充分挖掘建设用地潜力。 控制 建设用地无序扩展，探索深度开发地上地下空间，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间，积极推进“三旧”改造，通过优化结构、调整布局，提升土地利用效率和利用效益，缓解建设用地供需矛盾。加强建设用地批后监管。对批而未供、供而未用土地进行全面清查，加快已批土地的供应节奏，加大闲置土地处置力度，通过闲置土地专项清理、征收土地闲置费和收回土地等实际行动，盘活利用存量建设用地。建立批后监管信息台账，完善相关制度，防止产生新的闲置土地。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。深入推进土地有偿使用制度改革，完善建设用地储 备制度，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，强化用地合同管理。 强用地服务 优化建设用地供应机制，完善土地市场。优化供地结构。重视供地的计划性、结构性和保障性，确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，严格控制大套型住房和别墅类型建设用地。 加强建设用地报批工作。随着经济建设的发展，邵阳县用地需求依然会不断加大。在国家加大对违法用地查处的形势下，邵阳县各级政府必须高度重视建设用地报批工作，要保证在经济快速增长时，做到重点项目特别是国家、 省重点项目合法用地。 继续深化征地制度改革，维护农民合法权益。探索多种征地补偿安置途径，保障被征地农民利益。建立与经济发展水平相适应的征地补偿调整机制，适时修订征地补偿保护标准，继续完善征收农村集体土地的社保和留用地安置政策措施。在依法足额兑现一次性货币补偿的前提下，探索建立征地补偿逐年支付机制，使被征地农民获得稳定持续的收入来源，保障其长远生计。 产资源的勘查开发利用与保护 根据国家和省有关政策法规、省内矿产资源形势及市场需求，以及开发利用对环境的影响程度等因素，将规划开采的矿产资源按矿种划 分为鼓励、限制、禁止开采三类。鼓励开采国内省内短缺和市场需求量较大的矿产；限制开采国家规定实行保护性开采的特定矿种、有资源优势而防止开发过热或低水平开发的矿种，以及具有地方特色需保护性限量开采的矿产；禁止开采对环境造成较大影响、对农田造成严重损害，以及省政府明令禁止开采的矿种。 根据国家产业政策和区域经济发展要求，结合区内矿产资源特征、勘查程度、开发利用状况、矿山地质环境保护等因素，将矿产资源开发利用空间布局划分为重点开采区、鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区四类。规范矿山采矿准入条件，以提高资源效益为重点 ，大力发展“绿色矿业”，推广和应用节能减排的矿产资源开发利用新方法新技术，提高矿产品的科技含量和附加值。 矿产资源开发利用集约化程度达到较高水平；矿产资源得到有效保护和合理开发利用；矿山地质环境保护和治理，地质灾害防治取得显著成效；矿山地质环境状况得到根本改善；矿产资源开发利用与环境保护实现良性循环；矿业产业结构基本合理；矿产资源规划得到全面贯彻落实，规划区在政策上、措施上有切实的保障；优势矿产的开发利用达到有序、科学、合理。 质灾害防治与地质环境保护 按照“矿产资源开发与生态环境保护并重，环 境优先、预防为主，防治结合、综合治理”的方针，坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，实现资源开发经济效益、社会效益、环境效益和生态效益的可持续发展。 在国家相关法律法规的指导下，逐步完善适合邵阳县经济社会平稳较快发展的地质灾害应急管理体系；完善地质灾害应急平台体系，提高应急指挥决策能力；调动社会各方面的积极性，加快地质灾害治理工程进度，使威胁人员安全的重特大地质灾害隐患点基本得到整治。 础测绘与测绘管理 基础测绘方面，配合市局共同建设统一测绘基准并确立其为唯一的测绘基准，实现大地控制网在市区范围内的全覆盖。以“数字邵阳”地理空间框架建设为契机，加强基础测绘数据采集和现有数据的整合，进而实现邵阳县范围内大比例尺测绘成果的全