第3章补充：行政许可概述.ppt

一 行政许可概述 一 为什么需要行政许可法 1 依法行政与世界上唯一一部 行政许可法 的诞生 2 我国依法行政的进展 1 行政诉讼法 第一个里程碑 2 国家赔偿法 第二个里程碑 3 行政处罚法 第三个里程碑 一 行政许可概述 4 行政复议法 第四个里程碑 5 立法法 第五个里程碑 6 行政许可法 第六个里程碑 3 为什么公民从事某种特定活动要经过许可 为什么要强调依法行政 这是由行政权的特性决定的 天使理论 一 行政许可概述 4 行政许可法是政府的 营业执照 宪法第51条规定 公民在行使自由和权利的时候 不得损害国家 社会 集体的利益和其他公民合法的自由和权利 这是行政许可制度设立的宪法依据 二 行政许可立法背景 1 过多过滥的行政审批是滋生腐败的温床 案例 湖北康赛集团案2 2001年10月国务院批准 关于行政审批制度改革工作的实施意见 我国行政审批制度改革全面启动 3 2001年国务院行政审批制度改革领导小组统计 国务院行政审批有5000多项 省级有2000项左右 地市一级也有七八百项之多 二 行政许可立法背景 2002年10月16日 取消了789项行政审批项目 2002年11月取消和调整488项行政审批项目 2004年5月取消和调整495项行政审批项目 二 行政许可立法背景 实例 2002年10月16日 国务院决定取消789项行政审批项目 在这些行政审批项目中 1 依据行政法规设定的81项 2 依据国务院文件设定的88项 3 依据部门规章设定的279项 4 依据部门文件设定的303项 5 依据部门内设司局机构文件设定的38项 三 行政许可的性质 1 行政许可 即行政审批 指行政机关根据公民申请 经依法审查 准予其从事特定活动的行为 2 赋权论 解禁论 或恢复自由论 3 行政审批与人权保障问题 行政许可法 要解决的关键问题 政府许可权力行使的边界 案例 陕西一对夫妻看黄碟案 四 行政许可法的立法意义 1 保护公民权利和利益 2 规范行政许可的设定和实施 推动政府依法行政 3 基本结论 行政许可法 是 一部保权法 一部限权法 一部解放法 一部革命法 1 合法原则 行政许可的法治底限 1 法是指 A 宪法B 法律C 行政法规D 地方性法规E 规章 2 公务员宣誓制度 遵守宪法和法律 二 行政许可的基本原则 3 公务员如何依法 宪法是母法 上位法优于下位法 后法优于前法 特别法优于一般法 案例 在1972年3月14日 德国联邦宪法法院在 刑事执行案件判决 中 指出监狱当局扣押犯人信件 侵犯了宪法上的通讯自由权 而联邦司法部制定的 监狱管理规则 违宪无效 在该判决中 法院抛弃了特别权力关系理论 二 行政许可的基本原则 实例 公安部1982年 监狱 劳改队管教工作细则 规定 犯人在关押或保外就医 监外执行期间不准结婚 这一规定一直沿用至今 民政部 执行婚姻登记条例若干问题意见 规定服刑犯人可以办理结婚登记 二 行政许可的基本原则 二 行政许可的基本原则 案例 1997年 陈某未办理渔业捕捞许可证 进入禁渔区捕捞 被县渔政管理站值勤人员查扣 并根据福建省 实施 渔业法 办法 规定 没收陈某渔船一条及船上的鱼网等渔具 并处罚款2000元 陈某不服 起诉至县法院 问题在于 1 渔业法 第30条规定 未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞 情节严重的 并可以没收渔具 2 但福建省的 办法 第34条规定 未取得捕捞许可证进行捕捞 情节严重的 可以没收船 结局 法院判决渔政部门败诉 二 行政许可的基本原则 4 设定和实施行政许可 应当依照法定的范围 案例 以前许多大学滥设许可范围 如规定研究生结婚必须男26周岁 女24周岁 并报经院系批准同意 5 设定和实施行政许可 应当依照法定的条件和标准 案例 最近 中国乙肝歧视案 一审宣判 法院确认被告芜湖市人事局在2003年安徽省国家公务员招录过程中作出取消原告张先著录取资格的行为违法 因此判决撤销该行为 案例 湖南益阳市招录公务员案 二 行政许可的基本原则 6 行政许可违法问题 案例 武汉 外滩花园 违法审批案2 合理原则 行政许可的伦理诉求行政自由裁量权与合理性原则的关系 案例 四川彭州市 群宴申报登记与处理结果表 案例 杭州市出租车司机文凭审批案 二 行政许可的基本原则 行政许可事项设定之不合理 以郑州成立馒头办公室为例 案例 2000年 郑州市政府制定 馒头生产销售管理办法 规定 凡从事生产 销售馒头的单位和个人 均要申请 经审查符合规定条件的 发给 馒头生产许可证 为此成立馒头办 无论当地政府设置这一机构的初衷如何 但至少让人们看到了政府对社会生活的干预到了何种不合理程度 二 行政许可的基本原则 3 公开原则 公民知情权的保障一 法律依据公开 二 经办机构 联系人员等在内的信息公开 三 决定过程公开 四 决定内容和结果公开 4 效率与便民原则 服务行政的内涵 二 行政许可的基本原则 5 救济并赔偿原则 没有救济的权利不是权利 1 陈述 申辩 2 复议 诉讼 3 赔偿 根据 国家赔偿法 规定 对许可被撤销或吊销期间必要的经常性费用开支予以赔偿 即只赔直接经济损失 不赔间接损失 只赔物质损失 不赔精神损失 案例 麻旦旦案 三 行政许可的基本原则 6 信赖利益保护原则 公民权益保障的最大化 1 许可不可改变 2 变更与撤回条件 客观情况变化并为了公共利益 损失补偿 这方面以前存在的问题可归结为 漠视被许可人权利 随时撤回许可证 停业等 二 行政许可的基本原则 案例 2001年 湖南株洲二中教师尹健庭提出读书是为挣大钱娶美女的观点 株洲市教育局发出通报 同意株洲二中解聘尹 株洲市内所有学校不得聘尹健庭为教师 尹于2002年1月向法院状告株洲市教育局 法院判决 根据教师法规定 在尹的教师资格证未被撤销之前 他应当享有受聘权 聘用教师属于学校的自主权 株洲市教育局的行为违法 二 行政许可的基本原则 7 公民参与原则 提供民主 人民当家作主 的途径 1 设定行政许可听取意见制度 说明理由制度 2 行政许可评价制度 公民可就行政许可的设定和实施提出意见和建议 3 行政许可听证制度 三 行政许可的设定 一 设定行政许可事项的范围1 涉及公共安全 生命财产安全等特定活动 设定类型 普通许可 1 普通许可的功能主要是防止危险 保障安全 2 一般没有数量控制 三 行政许可的设定 2 涉及自然资源与公共资源配置 自然垄断行业的市场准入等 设定类型 特许 1 特许的主要功能是分配稀缺资源 2 一般有数量控制 3 特许事项 应当通过招标 拍卖等公平竞争的方式决定 三 行政许可的设定 3 为公众服务 关系公共利益 需特殊信誉与条件的资格 资质 设定类型 认可 1 认可的功能是提高从业水平或者某种技能 信誉 2 没有数量限制 3 应通过考试 考核方式决定 三 行政许可的设定 4 关系公共安全 人身健康的重要设备 产品 设定类型 核准 1 核准的主要功能是为了防止危险 保障安全 2 没有数量控制 3 核准事项 一般要实地检测 验收 三 行政许可设定 5 登记 设定类型 登记 1 登记的功能主要是确立申请人的市场主体资格 2 没有数量控制 3 对登记材料只进行形式审查 申请人对申请材料的真实性负责 6 法律 行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 三 行政许可的设定 二 限制性规定 上述内容在下列情况下可以不设许可 1 公民能自主决定的 2 通过市场竞争机制能有效调节的 3 行业或者中介组织能自主管理的 4 可用事后监督解决的 三 行政许可的设定 三 行政许可设定权1 中央 法律 行政法规 国务院的决定 及时转换 2 地方 地方性法规 省级政府规章 临时许可 地方立法的限制 不得限制统一市场发展 3 其他规范性文件一律不得设定行政许可 四 行政许可的实施机关 一 许可实施机关 1 行政机关 2 授权组织 3 委托组织 二 行政许可实施的制度创新1 相对集中行政许可权 2 一个行政机关内的不同机构 必须一个窗口对外 3 一级政府内的不同部门 统一办理 联合办理或者集中办理 四 行政许可的实施机关 三 行政许可实施中的问题 案例 行政审批中的实施问题 2002年6月北京市蓝极速网吧案 1 四个部门管不住一个网吧 2 运动式执法 3 随意性执法 4 多头执法 例如 目前我国涉及食品安全监管职责的有工商 质监 卫生 农业 药监 商务等将近10个部门 五 行政许可实施程序 一 行政许可程序的重要性1 程序是控制行政权的一种重要手段2 英国的自然正义原则 美国的 正当法律程序 案例 米兰达规则 案例 2000年美国总统大选 五 行政许可实施程序 一 申请与受理 1 申请 1 行政机关提供格式文本 2 可委托代理 3 可通过各种工具 信函 电报 传真 电子邮件等2 政府公布与解释义务 1 应该将有关许可的全部材料目录公示 2 说明 解释 提供真实可靠的信息 五 行政许可实施程序 一 申请与受理 3 申请人应如实提供材料4 处理 1 补正 当场或五日内一次性告知 2 受理 出具凭证 五 行政许可实施程序 二 审查与决定 1 审查 当场决定 派二名工作人员核查 2 上报 转送材料 不得要求当事人重复提供 3 告知其他利害关系人 4 书面决定并公开 准予许可 发给证书 5 不准许需要说明理由 五 行政许可实施程序 三 期限 1 三种期限 1 当场 2 20 10日 3 45 15日2 上级审查 20日3 颁发 送达 10日4 听证 招标 鉴定等时间除外 五 行政许可实施程序 四 听证 1 听证 1 正式听证 行政许可法规定听证笔录是行政许可决定的根据 2 非正式听证 听取当事人意见 为其提供申辩的机会 案例 贝弗利 兰开斯特于1993年 在没有听取她意见和征求其是否同意的情况下 被强行提拔 以致神经衰弱 被迫病退 此案的主审法官柯卡姆判决给予她6 7万英镑的国家赔偿 并且支付全额退休金 六 行政许可法实施后的挑战 1 公务员在实施行政许可时要树立行政法治观念 案例 取缔 女体盛 与行政法治观念的树立昆明晓忆娱乐有限公司 和风村 以女大学生裸露的身体当食器盛菜的举动 卫生监督部门应该如何合法地进行行政管理 1 执法人员对 女体盛 的包间进行检查 发现符合卫生要求 2 执法人员查询菜肴是否直接接触人体 人体上铺有枫叶 菜肴放置在枫叶上 而枫叶等器具都已进行消毒 3 执法人员对厨房及其消毒程序作了检查 符合卫生规范 4 执法人员要求出具作为 菜盘 的女大学生健康证 未能出示 食品卫生法 第8条规定 食品生产经营人员生产 销售食品时 必须穿戴清洁的工作衣