看上海怎样大力调结构促转型(doc 9页).doc

应对危机一年间看上海如何大力调结构促转型 惊涛拍岸一年间。当国际金融海啸渐行渐远，当“后危机”成为人们热议的话题，当全球经济的复苏开始忽隐忽现，上海，这座中国最大的经济中心城市，已连连挥写了大手笔：10月30日，总体规划面积达86平方公里的虹桥商务区管委会揭牌；次日，全球最大的隧桥工程总长度达公里的上海长江隧桥建成通车；4天后，首期投资规模亿元的上海迪斯尼项目宣告获批，将与世博会一起成为推进上海和长三角经济转型的“双引擎”；几乎同时，设在上海的中国商用飞机公司宣布，我国自主研发的新支线飞机有望于明年投放市场，目前已获得订单和意向订单达架 岁月的长河里，一年时间不过如恒河一沙。然而，作为中国外向度最高的国际化大都市，上海这一年，却深深地留在了这座城市的发展史中，印在了无数人的记忆里。在调整中发展，在创新中转型。在党中央、国务院的战略部署下，上海市委市政府以科学发展观为指引，见事早、行动快，全市上下生动演绎了一幅应对金融危机的“搏击图”。 “上海正处于经济转型期，不可能再进行大规模的重化工业建设，必须发展高端的先进制造业和现代服务业。”中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出，我们要始终坚持抓好发展第一要务，把经济结构调整作为主攻方向，坚定不移地走发展转型之路。 成绩单：“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛” “发展与效率的指标排名，在全国个国家级经济技术开发区中，我们今年能排在第一。”谈起上海市漕河泾新兴技术开发区今年以来的发展，身为开发区发展总公司副总经理的陈青洲充满喜悦与自信：“大好于预期，得益于正确应对、积极转型。” 在金融危机的冲击之下，这个开发区今年前个月销售额、地区生产总值、第三产业增加值、税收四项指标均达到了两位数增长；即便是受危机影响最大的出口，也增长了。全区企业利润增长均值也达到了.。 漕河泾是上海应对危机的一个样本。一年后的今天，近距离触摸正在逐季回暖、积极向好的上海经济，有如春风扑面：年初确定的经济增长的目标实现已无悬念，经济回升的同时结构调整的步伐明显加快，九大战略性产业正在落地生根；服务业在高位平台上保持快速增长，前三季度增速为，在经济总量中的比重有望达到；剔除工业受金融危机影响下降所致的“此消彼长”因素外，服务业占比净增提高至少在个百分点以上。 “这说明上海在经济回升的同时结构调整的步伐明显加快。”上海市发改委总经济师翁华建博士说，危机没有挡住上海朝着以服务经济为主的产业结构前进的脚步。 如今，上海经济运行的另一亮色是效益的回升快于速度的回升，城乡居民收入增幅超过GDP增速。一季度，工业总产值、地方财政收入以两位数的速度大幅下降；至上半年，工业总产值下降以上，而财政收入降幅已收窄至负.；到三季度末，财政收入转为增长.，增速比上半年提高.个百分点，而经济增速比上半年提高个百分点不到；同期城乡居民可支配收入也继续提高，增速达到，高于前三季度的地区生产总值的增速。 “最新鲜、最翔实的数据传递出一个信号上海的发展非常好。”日本东芝公司高级顾问冈村正先生表示，“我们对未来充满信心。”与冈村正“所见略同”的大有人在，截至月底，落户上海的跨国公司地区总部、投资性公司、外资研发中心总数已达家。 “看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。无论是纵向比还是横向比，国际金融危机爆发以来这一年间，无疑是上海自浦东开发开放以来最困难的一年，面临危机冲击和自身结构转型的双重考验。去年此时，山雨欲来，但上海的决策者没有惊慌失措，而是充分发挥见微知著、及早谋划的睿智，沉着冷静，运筹帷幄。俞正声同志常用三句话激励大家：一是“在预料之中”，不必惊慌；二是“要实事求是”，实事求是的情况、实事求是的态度、更要有实事求是的措施；三是“要分秒必争”，应对措施要快、准、稳、实。 早在去年月，上海就提出了个重大课题，及时将调研成果转化为政策，围绕结构调整和发展转型展开：从政府自身改革入手，清费、简政、放权、提效，为企业发展创造宽松的环境，到强化人才对转型的支撑，改革户籍管理，打通居住证和户籍的通道；从促进现代服务业发展的税收等政策优惠，到国家一揽子计划提出后，上海配套八条今年，上海又出台了一系列保发展、调结构、惠民生、保稳定的政策举措，全力推进市政府项重点工作。 凡事预则立。应对危机这一年，是上海推出改革性、突破性的政策举措数量最多、频次最密、执行力度最大的一年。“由于事先估计充分，尤其是对自身发展转型面临的挑战认识清醒，应对措施密集且针对性强，上海经济回升势头明显，复苏大大好于预期。”知名经济学者杨建文研究员指出，“这份成绩单来之不易。”大调整：开弓没有回头箭，敢立潮头唱大风 “这是一条正确的转型之路。”一周前，在黄浦江畔的一间会议厅里，普华永道名誉主席沈德培对上海经济转型的决策高度肯定，“显而易见，这是一个好的开始。”作为上海市市长的咨询专家，沈德培是在一个小规模的闭门会议上说的，他没有必要顾及东道主的颜面而溢美。 的确，上海经济转型、调整的序幕业已开启，正一步步向纵深推进。要速度还是要结构？“我们越来越深刻地认识到，加快产业结构调整、促进发展方式转变是个关键。”上海市委副书记、市长韩正明确指出，“哪怕牺牲一点经济增长速度，也要坚持不懈调结构、促转型。” 转型是痛苦的，转型也是艰巨的，但上海决心已定，决不回头。韩正市长坦言，即使没有遇到金融危机，处在“十字路口”的上海经济也必须转型，希望通过克服金融危机来加速上海经济的转型，而转型的根本出路在于结构调整。 调整的文章怎么做？突破口之一是大力发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重。今年以来，上海在党中央国务院的关心支持下，大力改善服务业的政策环境，推进了一系列改革开放的新举措。在国务院关于上海“两个中心”建设文件精神的有力推进下，上海国际金融中心和国际航运中心建设明显提速，国际贸易中心建设也迅速破题。仅今年上半年，落户上海的金融机构就达到914家，比年初增加15家；外资法人银行已占全国的三分之二；市政府部署的项重点工作纷纷落地。服务外包、中介服务业等更是如雨后春笋。一个典型的例子是，像漕河泾开发区这样的“二产重地”，如今产业结构也在发生新变化：月生产性服务业增幅达到，远大于二产增幅。 早春2月，76岁的振华港机董事长管彤贤和36岁的盛大网络董事长陈天桥被请到上海市委常委会议室，给市四大班子和各区县委办局的主要领导们上课。振华港机如今占领着全球70%的港口机械市场，正在进军海洋工业制造业；盛大网络则已成为中国网络游戏产业的领军者，并将自主开发的一款款网游产品推向了国际市场。请这一老一少两位企业家上课，凝聚上海市委领导的良苦用心。 提升先进制造业水平是上海调结构的另一重点。上海的决策者认为，加快上海经济转型，不是不要工业，而是要提高制造业的国际竞争力，根据上海城市的特点来体现和实施国家战略，在一些高端产业、高新技术产业化上体现上海优势。培育、重组、提升、淘汰四策并举，上海制造业转型大刀阔斧。市委提出，聚焦新能源、民用航空制造、海洋工程装备等九大重点领域，培育新的增长点成为最大亮点。如今，每个领域的三年行动计划已出台，生物医药业的专项政策已落地，新能源及新能源汽车的扶持政策已经审议通过，软件和信息服务业政策亦在抓紧制订，争取年内出台。首批个上海市高新技术产业化重大项目也已初定，总投资达亿元，其中政府投资仅有.亿元。 上海产业结构调整不是被动调整而是主动而为。今年列入淘汰计划的不适合上海发展的产能就达项左右。由此可节约万吨标煤，付出工业产值减少近亿元的代价也在所不惜。 经济转型与制度建设从来如影随形。在调整、转型中，上海更加注重体制机制创新。一年来，在以改革创新推动结构调整的新路上不断迈进。上海市委常委、常务副市长杨雄说，最突出的表现是政府“自我革命”，大手笔放权、流程再造、行政效率提升 发展和改革委一向被认为是“权力”部门，发改委负责投资审批的投资处，则被视为“权力中的权力”。可面对“今年批了多少个项目”的提问，上海市发改委投资处的负责人竟一时回答不上来。回答不出，不是因为来者太多，而是因为太少，“一年也没几个”。从去年开始，上海深化行政审批制度改革，不再按投资金额的高低划分权限，一般项目的审核、备案基本都下放到了区县，以方便企业。今年前三季度，到上海市发改委贸发处备案的商业类项目只有7个。这在上海是未曾出现过的。 而南汇并入浦东新区的重大改革适时启动，新浦东综合配套改革的示范带动作用，均不失时机地为上海的大调整、大转型提供了“动力之源”。创未来：乘长风破万里浪 “疾风知劲草，岁寒见后凋。”回望这一年间，上海在承受金融海啸的严酷洗礼、搏击金融危机的过程中，淋漓尽致地展现了其自觉的忧患意识、战略意识、改革意识和创新精神，通过应对危机，上海各级党组织的执政能力得到了进一步提升，上海的广大干部群众没有辜负中央的期望。 历史经验表明，每一次大的经济金融危机都是一次大洗牌的过程，是国家间、区域间、企业间“版图”重新调整的过程。环境科学研究专家张全说，上海历来是结构转型的先发之地。上世纪年代末，纺织业大调整，淘汰国企百万纺锭的改革解困任务，以及钢铁业兼并重组，都是在上海率先成功完成的。在这次国际金融危机中，上海一定能迈过“调结构、促转型”这道坎，而且，还能够“爬好坡、拐好弯”，开拓柳暗花明的新境界。 上海市领导清醒地认识到，当前，从外部环境看，世界经济形势好转的基础并不牢固，我国经济总体企稳向好，但回升基础还不稳定，不稳固、不平衡。上海虽然经济运行总体步入企稳回升上行轨道，