第九章国际劳务合作.ppt

第九章国际劳务合作 第一节国际劳务合作概述 一 国际劳务合作的概念1 劳务 即劳动服务的简称 是以提供活劳动的形式满足他人某种需要并索取报酬的活动 既包括生产部门也包括非生产部门 2 国际劳务合作 一国的各类技术和普通劳务 到另一国为另一国的政府机构 企业或个人提供各种生产性或服务性的劳动服务 并获取应得报酬的活动 二 国际劳务合作的作用1 对劳务输出国的影响增加了外汇收入 缓解了国内就业的压力 学习并掌握了国外的技术和管理方法 扩大了商品出口 增加了劳动者个人的收入2 对于劳务输入国的作用弥补了国内劳动力不足 解决技术难题 降低产品成本 提高产品竞争力3 对于整个世界经济的作用促进了科学技术在世界范围的普及 加深了生产的国际化 扩大了贸易的数量 三 劳务输出及其客观必然性1 世界经济发展的不平衡2 经济生活的国际化3 世界产业结构的调整和国际分工的深化四 劳务的种类及劳务输出的方式1 要素性劳务和非要素性劳务2 劳务输出通过对外承包工程 通过技术和设备的出口 直接出口劳务 通过在海外投资设厂 一 国际劳务市场及其与商品市场的区别劳务输入国家和地区主要在中东 北非产油国 欧洲经济共同体 北美和南美洲 其中中东 西欧 北美洲吸收的劳务量约占世界总劳务量的80 劳务输出国家和地区主要在亚洲 输出的劳务量约占世界劳务输出总量的60 主要有印度 巴基斯坦 斯里兰卡 孟加拉国 泰国 菲律宾 南朝鲜等劳务输出人员中 工人 主要是技术工人 占70 专业技术和管理人员占30 第二节国际劳务市场 二 世界主要的劳务市场1 亚洲劳务市场亚洲地区持续快速增长的经济状况 导致了其对劳动力需求的增加 亚洲劳务市场成为具有巨大发展潜力的市场 在国际劳务市场中的地位举足轻重 也是中国劳务输出的最主要的市场 中东劳务市场的发展主要得益于本地区所蕴藏的丰富的石油和天然气资源 在沙特阿拉伯 科威特 阿联酋 卡塔尔等产油国家是中东地区集中全球劳务最主要的市场 东亚 东南亚地区包括日本 香港 新加坡 马来西亚 中国台湾 泰国和韩国等主要的劳务市场 这些国家或地区曾是向中东劳务市场输出劳务的生力军 同时他们也吸引了大批其它国家的劳务人员进入本国 东亚 东南亚劳务市场的兴起主要取决于这些国家产业结构调整所造成的结构性劳动力短缺 其大规模输入的多是一些初级劳动力 各国政府为了保护本国劳务 又都制定了各自的政策法规 在不同程度上限制外籍劳工的大规模进入 随着这些国家市场对高级劳务人员的需求有所上升 有更多高素质的外籍劳务开始进入东亚 东南亚劳务市场 2 西欧劳务市场西欧劳务市场的空前发展 可以追溯到二十世纪四 五十年代 是最具悠久历史的国际劳务市场 英国 法国 德国 意大利等西欧发达国家的工农业发展水平位居世界前列 这些国家是西欧劳务市场中吸收劳务最多的国家 由于整体生活水平较高 当地的人们不愿从事一些脏累险的工种 因此造成劳动力的缺乏 在西欧国家几乎各行各业都面临劳动力短缺的状况 尤其是在条件差的行业和边远地区 就越是存在对外籍劳务的需求 随着西欧国家工业结构的调整 本国劳动力大都转向技术和知识密集型的新兴行业 外籍劳工的就业范围自然就局限在那些工作强度大 工作环境脏 差的工种以及条件差的边远地区 这种情况下 外籍劳务不会妨碍本国工人的就业 这也是西欧各国将外籍劳务的就业限制在较低级工种的目的所在 从而抑制外籍劳务挤占本国劳务市场 另外 一些专业性强 当地工人无法胜任的工作也必须通过招募外籍劳务来完成 3 北美劳务市场经济的发展和科技的进步对劳务市场的发展起着重要的推动作用 70年代以来美国产业结构的调整创造了更多的就业机会 随着产业结构从资本密集型向技术和知识密集型的转化 高科技产业部门对高层次劳务人员显示出更高的需求 很多企业对雇员的教育程度要求较高 而大量美国学生对学习失去兴趣 尤其是黑人和拉美人的辍学率提高 导致有些岗位招不到合适的人选 由于服务业的不断发展 服务行业的就业机会也在大量增加 另外 美国经济发达 社会福利较高 一些条件差的体力劳动很多美国人不愿从事 他们宁愿靠领取失业救济金为生 这些都造成了美国经济中结构性的劳动力短缺现象 美国对外来劳务的需求保证了整个北美市场的活跃与繁荣 加拿大甚为宽松的移民政策也为北美劳务市场注入了活力 与西欧劳务市场的外籍劳工只从事一些层次较低的工作不同 在北美劳务市场 除了那些从事脏 累 险 差的体力劳动的部门外 一些高科技产业部门 如半导体 生物工程 计算机 人工智能及航天部门等 都遍布着来自不同国家的劳务人员 不少来自发展中国家的科学家 研究人员 技术人员和工程师等都活跃在美国经济的各个行业 并发挥着重要作用 4 非洲劳务市场非洲地区的经济发展水平及其所拥有的自然环境资源决定了非洲劳务市场在短期内很难出现较大的发展 首先 非洲地区经济基础较差 尽管非洲各国也都采用了一些能促进本国经济发展的政策 但是由于资金的缺乏 支付信誉较差 从而在一定程度上影响了非洲劳务市场的发展 其次 除了尼日利亚 喀麦隆 加蓬 安哥拉及刚果等少数几个产油国家以外 大部分非洲国家都缺乏良好的投资环境 他们要么处于气候炎热的热带地区 要么就是茫茫无际的沙漠地带 日本对外劳务市场1 日本输入外国劳务的基本政策 1 日本劳务市场状况自20世纪60年代以来 日本经济一直处于高速 稳定的发展状态 1965 1989年的国民生产总值年均增长率为4 3 而同期人口的年均增长率只有0 4 日本的雇主希望借助外国劳动力维持其产业的持续发展 日本的工资水平高 对发展中国家的工人有很大的吸引力 2 日本政府接受外国工人的基本政策日本只接受具有专业技术 技能和知识的外国人 原则上不准许没有技能的外国工人去日本就业 3 日本的移民政策日本政府通过移民法控制外国各类移民 接受外国劳务人员的政策也是通过移民控制法来的 移民法规定28种居住身份 在留资格 及居留期限 主要有 投资者或商业管理人 Investor BusinessManager 从事国际贸易或其他经营活动 在国际贸易或其他商业领域的投资者 或代表外国国民或外国公司经营管理国际贸易或其他商业活动的经理 居留期为3年 1年或6个月 熟练工人 SkilledLabor 根据同日本公共或私人机构签订的合同 在工业或特殊领域提供工艺技巧或技能服务的工人 居留期为1年或6个月 工程师 Engineer 根据与日本的公共或私人机构签订的合同 从事技术 知识 自然科学 工程等领域服务活动的工程师 居留期为1年或6个月 申请以 工程师 身份入境的外国人必须满足以下两个条件 1 必须大学毕业或结业 或者至少具有10年经验 2 申请人不应接受低于做同样工作的日本人接受的工资 留学生 ForeignCollegeStudent 在日本的大学 学院或同等教育机构接受教育的学生 在高级职业学校学习专门课程的人员以及已经在国外读完12年中学准备进入日本大学学习的人员 居留期为1年或6个月 2 赴日研修生概况为保护本国的劳务市场 同时缓解部分行业劳动力不足 日本政府以通过技术转让帮助发展中国家培养人才为名 于1990年6月以法务省法令的形式创立了 研修制度 1 日本接受研修生的主要渠道和机构 日本接收研修生的类型日本接收外国研修生包括政府接收和民间企业接收 政府接收的研修生其性质是业务交流或业务学习 人员一般为国家公务员 期限较短 最长不过半年左右 企业接收研修生主要有两种方式 一种是通过合资企业或贸易伙伴接收 一种是通过商工会议所等团体接收 日本接收研修生的渠道和机构A 日本国际研修协力机构 是日本接收研修生的主要机构 于1991年设立 是一个半官方机构 负责提供信息和介绍 业务 的中介服务 而且承担接收外国研修生有关政策制定等政府职能 该机构已与中国 印尼 越南 菲律宾 泰国 秘鲁 老挝 斯里兰卡 印度 蒙古 乌兹别克斯坦等12个国家建立了联系 B 社内移动 日本企业在中国设立外资企业三年以上 可以通过企业内部的转移选派研修生到日本本部企业研修 C 友好城市 通过友好城市之间可以进行外派研修生的合作 D 科研单位 行业与行业之间的交流研修生 E 劳动经营协会 未加入行业组合的中小企业需要研修生 可利用此渠道 但手续费较高 2 日本对接收外国人研修的主要规定A 接收研修生的企业作为二级接收单位必须向各商工会和中小团体等一级接收单位提出申请 由一级单位审查后向法务省申报 B 企业按规模接收研修生 企业应配备研修指导员和生活指导员 无偿向研修生提供住宿 并负责为研修生投 研修生综合保险 等 C 研修生必须获得法务部批准的 在留资格 D 研修津贴最高不得超过月9 5万日圆 研修期内不得加班 不发加班费 技能实习可加班 并发加班费 3 中日研修生合作基本情况中日研修生合作开始于1979年 截止2000年底我对日研修生合作业务共签订合同份数10769份 完成合同额2 7亿美元 完成营业额1 7亿美元 年末在日人数44731人 英国劳务政策及劳务输入有关情况英国合法移民占英国总人口的8 创造英国国民生产总值的10 目前英国对外来移民还是采取适度从紧的政策 通过工作许可制度 WorkPermitSystem 控制经济移民的数量和质量 1 英国劳务政策的基本原则 欧盟成员国内部人员自由流动 限制欧盟以外的国家对英国进行劳务输入 鼓励受过良好教育 有特殊技能的高水平人士的流入 2 工作许可制度外籍劳务能否来英工作 关键在于是否能够获得英国政府颁发的工作许可证 1 工作许可制度的一般程序 A 英方用人单位向英国劳务部门 目前是工作许可局 WorkPermits UK 申请输入劳务 说明所招聘职位在英国国内或欧盟内找不到合适人选 B 英国劳务部门对申请进行审批 若批准 则签发相应的工作许可证 C 英方用人单位通知被雇用方到英国驻当地使 领 馆办理入境工作签证 2 工作许可制度内容分为四个部分 主体方案 高技术移民方案 季节性农工方案和部门方案 A 主体方案 MainScheme 包括 一级制度 Tier1 审批较为简洁 主要为方便引进高级管理人员和英国特别空缺的人才 二级制度 Tier2 较为严格的审批程序 申请人必须符合规定的一定条件 关键劳务 keyworkers 为引进有特殊技能 有语言和文化水准的高水平人才 B 高技术移民方案 HighlySkilledMigrantProgramme 为便于引进国外有特殊技能和经验的人士到英国就业或开办企业 持此种工作许可的人士在英国居住满4年后 可望获取英国居留权 2002年2月至2003年7月间 4861人申请HSMP工作许可 其中2978人 61 成功获取 主要分布于以下4个领域 金融 包括会计 银行 投资等 商业经理人 包括咨询师 主管 执行官 信息和通信技术 ICT 包括软件工程师 计算机专家 电信专家 C 季节性农工方案 SeasonalAgriculturalWorkersScheme 主要是在农忙季节 从欧洲大陆雇佣一些18 25岁左右的年轻人作为英国农场主们的帮手 D 部门方案 SectorsBasedScheme 为满足某些部门对低技术劳工的需求 2003年5月份 英政府推出 部门方案 首先在 食品加工 和 宾馆及餐饮 两部门试行 授予两部门业主们各1万名的劳工进口名额 其中允许从欧盟东扩国家招聘7500名劳工 从其它国家招聘12500名 条件 年纪在18 30岁之间 工作时间最长为1年 签证到期必须离开英国 3 外国劳务在英情况 1 1995 2002年 主体方案 工作许可证颁发情况 1995 2002年间 工作许可 WP 及 第一许可 FP 的申请数量逐年稳步上升 8年间翻了3番以上 其中1999 2000年间是增长42 同时期年获准率约在83 2002年 和92 2000年 之间 获准数量逐年上升 拒签 最容易被拒签的国别是印度 拒签比例高达22 巴基斯坦 南非 菲律宾和中国 5个国家占了被拒签总数的一半左右 被拒签的行业上 占最大比例的是卫生和管理 2 工作许可行业分布2000 2002年间 英政府共签发工作许可证23 8万份 主要分布在5大行业 卫生和医疗服务业 24 1 计算机行业 17 2 行政 商业和管理服务业 12 7 教育和文化活动 8 4 金融服务业 8 0 3 工作许可国别分布美国是第一大劳务来源国 占外来劳务总数的32 6 日本占10 印度人异军突起 所占比例由1995年的8 3 上升至21 4 劳务人数增加较多的国家还有菲律宾 南非和马来西亚 4 工作许可职业分布 专业助理和技术职业 1 卫生专业助理和卫生 医疗其它职业 比如护士 放射线技师等 2 计算机分析人员 编程人员和其它IT相关职业 3 文学 艺术 体育和文娱界人士及其相关职业 2002年为5435人 占比6 1 教师 律师工程师和技师等专业职业 第三大职业群体是经理人和行政人员 5 中国劳务在英情况人数增长 1995 2002年间 中国劳务在年度工作许可颁发总额中所占的比例变化不大 1995年为2 7 2002年为2 9 绝对数量逐年增多 从1995年的657人增加到2002年的2567人 7年间增长了3 9倍 职业分布 职业分布极为不均 2002年2567位在英工作的中国劳务中 约有40 的人员 1379人 从事餐饮业 占此行业外国劳务许可总数的20 8 在国别排名中位居第一 另有1097人从事专业助理和技术职业 如卫生专业助理 计算机程序员等 占中国劳务许可总数的31 8 4 英国岗位空缺情况根据英国工作许可局发布的信息 英国急需从国外招聘劳务的岗位主要有以下三类 一是工程岗位 主要包括铁路工程师 建筑和桥梁工程师 交通和公路工程师 二是卫生保健部门 主要包括医生 如社区诊所医生 意外及急救医师 麻醉师 牙医师 心脏病医生等53个岗位 护士 包括所有注册护士和助产士 三是其它职业 包括精算师 CAA注册的航空技师 教师 包括所有英格兰地区的义务教育岗位 兽医 国际劳务合同分为序文 合同条款和结尾三部分 一 雇主的义务二 劳动输出方的义务三 劳务人员的工资待遇四 劳务人员的生活待遇五 劳动与社会保障六 仲裁条款 第三节国际劳务合同的基本条款 国际劳务合作合同的基本条款劳务范围和内容条款人员派遣和劳务人员条款工作时间 假日和休假条款费用 工资和支付条款劳务人员生活待遇条款税款 保险和伤亡的处理条款转让条款损害赔偿保密条款履约担保不可抗拒条款仲裁条款 韩国研修生制度 1 外国人研修生的定义所谓外国人研修生是指外国劳动力通过两国政府人力合作渠道来韩工作的人员 并享受韩国劳动法的基本权利 外国人研修生分为产业研修生和就业研修生两种 根据韩方规定 从2002年11月起 产业研修生在韩工作时间为一年 期满后经过必要的考核合格后就能转入 外国人就业研修生制度 在韩工作二年 享受韩国劳动法的基本权利 产业研修生主要是边学技术边工作 就业研修生则以熟练工人的身份在韩工作 2 法律保证为了保证外国人研修生制度的事实 韩国政府陆续出台了一系列的相关法规 其中有 出入境管理法 外国人产业研修制度实施方针 外国产业研修生管理实施要领 外国人产业研修生保护及管理方针 等 3 产业研修生制度管辖部门和作用根据韩国法律规定 外国人研修生制度是韩国产业人力政策的一环 在管理上采取在政府统一指导下发挥各部门协调 分工负责作用之原则 具体各部门分工为 1 法务部 负责研修生出入境管理 2 劳动部 负责研修生人权保护 3 中小企业厅 建设交通部 海洋水产部 农林部 负责各自行业的产业研修生工作 自93年11月引进第一批制造业产业研修生2万人起 韩国共引进外国人劳动力制造业13万 近海渔业 水产业 3千 建筑业2万 农业2千 其中 制造业研修生为5万人 建协研修生为5千 水协研修生1800人 日本研修生制度 日本法律是禁止引进外籍劳动力的 但是日本存在着严重的劳动力不足问题 同时日本还存在着高达5 5 的失业率 为了解决这个矛盾 日本政府采取了一种变通的办法 以 为发展中国家培养人才 为名 于1990年创立了 研修制度 1993年又出台了 技能实习制度 通常情况下 来到日本的外国人第一年为研修生 以学习为主要目的 第二年变为实习生 其实就是进入打工阶段 中国研修生权利被践踏在日本众议院第一议员会馆 日本市民团体 移住劳动者共同行动全国网络 和 外国人研修生问题网络 日前曾发表了题为 被破坏的人权与劳动基准 2006年外国人研修生白皮书 白皮书通过细致的调查 披露了许多研修生 实习生由于安全管理不善等原因 在劳动事故中受伤 死亡 遭歧视 饱受巨大的精神与肉体痛苦的事实 1999年11月4日 茨城县鹿岛郡的46名中国研修生向媒体控诉 日方公司逼迫他们领工资时必须下跪的遭遇 2000年10月14日 50多名中国女研修生 因实在承受不了工场老板每天逼迫她们加班至少5个小时的重荷 集体请愿 然而这些女工不是被人强行拖回工场 就是遭到拳打脚踢的暴行 有一名女工当场被打得昏死过去 2003年11月15日 在一家木材加工厂 中国实习生王建竹 22岁 被运送木材的传送带夹住脖子 被送到医院后 经抢救无效 于次日死亡 2004年5月9日 9名中国女研修生在日方提供的更衣室内发现了偷窥的摄像头 2004年11月10日 在一处产业废弃物处理公司的东京湾处理中心 中国实习生吴青云 27岁 和刘宇 26岁 正在水泥搅拌机做清扫工作时 日方人员按下机器 巨大的搅拌机把两名中国研修生当场搅死 2005年2月19日 中国女实习生佟岩无辜遭到日本男同事的拳打脚踹 而且还被告知 不准说是日本人打的 因为在这里她们被灌输 挨打是一种教育 2006年1月13日 三重县大台町的铸造工厂 两名中国实习生倒在了铸铁炉中 被同事发现后送往附近的医院 实习生高峰 28岁 死亡 在网络上有人称 日本的所谓研修生制度是现代奴隶制 讨论 准劳动力要素流动 留学 一 中国对外劳务合作的含义二 中国对外劳务合作的历史与发展三 中国对外劳务合作的现状与特点1 现状 2006年1 10月 我国对外劳务合作完成营业额40 5亿美元 同比增长10 派出各类劳务人员27 7万人 比上年同期增加8 7万人 10月末在外各类劳务人员66 9万人 较上年同期增加11 9万人 截至2006年10月底 我国对外劳务合作累计完成营业额396 6亿美元 合同额443 6亿美元 累计派出各类劳务人员374 3万人 第四节中国对外劳务合作 2 特点 合同额 营业额基本上保持稳步增长 发展势头良好市场开拓取得良好成效 市场分布保持多元化推进趋势 但亚洲地区仍是主要市场 大型专业企业的骨干作用逐步增强 对外劳务合作的档次在逐步提高 但高新技术劳务市场仍有待开拓四 中国开展对外劳务合作业务的意义增加外汇收入 缓解国内就业压力 改善劳务人员家庭经济状况 带动地区开放和经济发展 罗马尼亚中国纺织女工罢工事件 2005年我输德厨师经营公司对外签约1195份 合同额8030万美元 营业额5053万美元 确认派遣人数1300人 实际派出人数763人 年末在外人数3207人 五 中国对外劳务合作的市场分析亚洲市场是最主要的市场 非洲市场第二欧洲和北美市场最有活力和发展潜力六 中国对外劳务合作管理1 管理体制商务部宏观管理 商务部制订对外劳务输出的促进和监管政