试论推进财政投资评审工作规范化管理(doc 10页).doc

全州财政投资评审工作会议先进经验交流材料 加强领导 常抓不懈 推进财政投资评审工作规范化管理 泸溪县财政局2011年6月10日 （修改稿）泸溪县财政投资评审中心成立于2003年8月，是我州最早成立的县级财政投资评审机构。县财政投资评审中心自成立以来，已走过了7年的历程。在上级财政部门的指导支持下，在县委、县政府和财政局党组正确领导下，评审中心全体人员以饱满的工作热情，扎扎实实地开展工作，取得了显著的成效。到2010年底，累计评审项目 个，评审金额 万元，审减金额 万元，审减率达到10.4%。其中预算评审项目 个，评审金额 万元，审减金额 万元；决算评审项目 个，评审金额 万元，审减金额 万元。为我县财政缓解支出压力，提高资金使用效益，做出了积极的贡献。7年来常抓不懈、艰苦探索、不断创新，通过强化评审工作职能，健全评审工作机制，规范评审操作规程，完善评审管理制度，评审范围不断拓展，评审规模不断扩大，评审质量不断提高，到目前实现了财政投资评审工作规范化管理，探索出一条具有特色的评审发展之路。一、 领导重视、常抓不懈、增强推动力财政投资评审是财政预算管理的重要手段，要做好这项工作，离不开各级领导的重视和关心。回顾我县财政投资评审工作7年来的历程，从不理解到理解、从不支持到认可、从部门抵触到配合、从事后评审到关口前移、从单项评审到全面铺开，之所以能够一直坚持、常抓不懈、从没有间断过，最主要是县委、县政府领导及县财政局党组对财政投资评审工作高度重视。县委、县政府主要领导非常关注和重视财政投资评审工作，在一些重大投资项目作决策、定方案时，注重听取和采纳财政投资评审中心的意见。如在县涉江楼项目建设过程中，县委书记刘时进亲自带队考察项目设计及材料定价。分管财政副县长石泽龙几年来多次召开财政评审专题会议，强调：“财政投资评审是财政精细化管理的重要手段，要树立评审出效益、节支是增收的理念，这项工作不能松懈，必须抓紧抓落实。”县财政局长周江南多次在财政工作会议上指出：“财政投资评审审减出来的是真金白银，财政投资评审是财政科学化精细化管理的突破口，抓好财政投资评审观念要新、力度要大，要做到机制健全、程序规范。” 明确提出“所有财政投资项目没有评审不立项，没有评审不列入预算，没有评审不采购，没有评审不拨款。”对于评审中心的具体问题县财政局党组及时排忧解难，从人员配备、经费保障、办公场地、设备配置等方面具体关心，重点解决。7年来，由于领导重视、观念更新，极大地增强了我县财政投资评审工作的推动力。一是财政评审职能逐步明确。县财政投资评审中心成立之初，评审中心的职能定位不明确。通过几年摸索，我县于 年出台了泸溪县财政投资评审管理实施办法，明确财政投资评审是运用经济技术手段，对全县财政性投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行全方位、全过程的评价与审查。并明确10万元以上的项目需进行决算评审。明确的职能定位为评审工作效能的发挥奠定了基础。二是政策支持力度不断加大。为了有效控制工程造价，强化项目预算管理，2010年我县以县委办、政府办两办名义印发了泸溪县财政投资项目预（概）算评审实施办法，明确规定“对50万元以上的财政投资项目实行项目预（概）算评审。”对没有评审的不得组织招投标，不予拨付工程款，不办理项目工程结算。政策支持使评审工作有章可循，有规可依，保障了评审工作规范、有序、高效地开展。二、创新机制、规范程序、提升约束力（一）健全评审机制，创新评审工作模式。我县财政投资工作评审模式是每年根据财政预算计划和主要投资项目，建立评审项目库，实行应评项目计划管理，由财政投资评审中心进行评审，没有委托中介机构。为了促使评审高效运转，逐步建立起权责明确、运行规范的评审工作机制。一是建立了约束机制。针对重大项目和关键环节，实行跟踪评审制和稽查复核制，加强现场管理，实施事前、事中、事后全过程评审监督。二是建立协调机制。评审中心积极与发改、建设、审计、监察等部门及财政局内部职能股室沟通、交流，营造和谐的评审环境。三是建立了“四先四后”的工作机制，在工程立项、工程招标、政府采购、资金拨付等环节严格实行 先评审后立项、先评审后招标、先评审后采购、先评审后拨款的机制，充分发挥了评审职能的作用，赢得了评审工作的主动权。（二）实施关口前移，加大预算评审力度。几年来，我县财政投资评审工作又单项评审到全面铺开，由决算评审和预算评审并重到关口前移、注重预算评审，评审范围不断拓宽，到目前基本实行了评审项目全覆盖，评审项目涉及党政机关办公楼建设、水利、农业、移民、交通、教育、文化及城市基础设施建设的市政工程。抓好预算评审是财政投资评审工作的核心，只有注重事前评审，实施关口前移，才能有效地节减财政资金，提高资金使用效益。我县始终把预算评审当作工作的重点。评审中心成立初期就把预算评审当作主要工作内容。几年来预算评审项目及额度从小到大，覆盖面逐步铺开。2008年以后我县加大了预算评审力度。如2009年县公安局白沙城区电子监控点工程项目金额256万元，我们前期介入，开展预算评审，对建设单位设备质量档次进行降低，节减设备费，共审减99.5万元，审减率为38.8%，大大节省财政投入。2009年县广电局演播大厅装饰工程预算送审304万元，建设单位多计算吊顶钢材和多报工程量，通过评审后控制了工程投资计划，节省财政支出80万元。2010年泸溪县财政投资项目预（概）算评审实施办法出台后，更加强化了预算评审职能，预算评审工作全面铺开。2010年预算评审占评审总额的比重达到47%，预算评审32个项目，评审金额7600万元，审减1241万元，审减率达到16.3%。（三）规范评审程序，提高评审工作质量。为了逐步规范和完善评审程序，提高评审质量，经过几年摸索，评审中心先后制定了泸溪县财政投资评审项目评审操作规程和泸溪县财政投资评审业务工作流程，在四个环节规范了评审程序。 一是注重查阅和收集委托评审项目的评审依据，审查项目建设单位提供资料的合法性、真实性、准确性和完整性。对委托评审项目除了审查施工单位是否提供预决算书、施（竣）工图、竣工验收备案表、项目签证等资料外，还必须重点审查建设单位是否提供项目立项批文、项目资金来源计划文件和财政部门出具的泸溪县财政投资项目资金来源计划表。防止擅自建项目、负债建项目、增加财政负担现象的发生，把好堵截不合规支出的第一道关口。二是注重工程现场的踏勘。现场踏勘是真实了解工程项目质量规格、准确核实工程量有效方法，特别对于基础工程和隐蔽工程，我们采取提前介入的办法，要求施工单位提前通知，评审中心及时赶赴现场了解核实。坚持对每一个委托评审的竣决算项目进行现场验收，以确保准确审查核实工程质量规格和如实反映工程完成数量，为准确评定项目造价提供原始依据。三是注重建材市场调查。及时调查建材市场价格是每个评审项目的必备程序，只有准确掌握建材价格，才能真实核定工程造价。我们采取查阅省、州建材价格资料和向商家和电脑网络咨询建材价格的方式，必要时直接奔赴厂家调查了解建材价格。如我县涉江楼建设项目总造价 万元，装饰材料用量大、价格高，是工程造价主要构成部分。为了准确了解装饰材料价格，评审中心专门组织了建设部门、施工单位专业人员调查小组，到宜兴、深圳、佛山、长沙等地，了解各项装饰材料价格。返回后，提出了建材使用合理化方案，及时向分管县级领导作专题汇报。通过综合考虑工程规格，经评审使该项目在材料造价方面节减了资金 万元。 四是注重评审项目的“会审”和“复审”。初审组人员对委托评审项目按照有关标准、定额、规定逐项进行评审。在评审过程中遇到疑难问题，评审中心及时组织评审分析会、交换意见会，拿出妥善的处理办法；初审结果出来后，复核组人员认真进行项目复核，再由评审中心主任审核把关。通过制度约束，层层把关，有效保证了评审质量。三、优化队伍、强化管理、增强凝聚力坚持以人为本，从思想、作风、能力、廉政建设入手，着力打造一支具有较高政治素质和业务水平的评审队伍，是做好财政评审工作的前提。2004年11月，聘请了两位长期从事建筑、水利工程设计，既有扎实理论知识又有丰富实践经验的工程师（其中高级工程师1名）担任评审人员。财政局党组注重引进人才，通过公开招考、择优聘用的方式吸收热衷投资评审事业、具备执业资格、实际操作能力强、有责任心的专业技术人员，先后聘用 名工程造价技术人员，外调 名工程师，招收1名本科毕业生。2010年通过公开竟岗优选了中心负责人，同时为了稳定队伍，将2名专业技术人员纳入在编人员。几年来县评审中心队伍不断发展壮大，到目前已达到 人，其中高级工程师1名、工程师 名、造价员 名，会计师 名，在编人员 名。为加强内部管理，县评审中心采取多种形式增强队伍凝聚力。一是坚持加强业务学习，采取考察学习、内部业务培训、交流经验等形式，提高评审人员知识面和操作能力。二是鼓励评审人员参加各类职称、资质考试，促使评审人员向复合型人才发展。三是完善内部管理制度，加强内部管理。“没有规矩不成方圆”，几年来，先后制定了评审中心工作职责、评审人员工作守则、评审中心廉政制度、评审中心岗位责任制、 、 、 、 等内部管理制度，从评审程序、工作纪律、内部控制、岗位职责等方面对评审行为进行了规范，解决了评审工作“怎么做”的问题，逐步形成组织高效、管理规范的评审工作体系。四是强化绩效考核，不断完善考核机制。我县推行了“量”与“质”并重的考核体系，对评审人员实行基本工资加效益提成的模式，提高了评审人员的工作积极性。五是加强廉政建设，不断强化法律意识和法制观念，使评审工作不超越法制框架，严格执法，遵纪守法，做到“四不”：不为金钱所诱、不为物欲所惑、不为人情所困、不为权势所变。财政投资评审工作政策性强、工作难度大，不仅要求有较高专业技术水平，而且还要有敬业奉献精神。7年来，评审中心全体人员讲政治，识大局；协调关系，排除阻力；理顺程序，规范管理；排除困难，忘我工作。为了完成评审任务，加班加点是常有的事，有的还带病坚持工作。为准确掌握工程实际情况，确保评审结果的真实准确，经常到工程现场实地查勘。如高级工程师戚云中年近70，2010年12月带队到兴隆场镇一个山村验收通村公路项目，冒着严寒、穿着雨鞋、打