县长在民营经济发展工作大会上的讲话[推荐]

县长在民营经济发展工作大会上的讲话同志们：刚才，企业发展局的负责同志总结回顾了近年来我县民营经济的发展情况，提出了下一步加快民营经济发展的工作思路和打算，信用联社就增加信贷发放总量、为民营经济提供有力的金融支持作了发言，有关单位在会上作了交流，云国同志还要就加快民营经济发展的有关配套政策作了详细的说明，希望各级各部门认真领会，结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、解放思想，更新观念，形成加快民营经济发展共识改革开放以来，我县高度重视民营经济的发展，坚持多种所有制经济共同发展的方针，采取切实有效措施调动各方投资创业的积极性，使民营经济得到长足发展，对推动全县经济社会发展和改革开放功不可没。从以下一组数字看，截止*年，全县GDP的*%、税收总额的*%、社零总额的 近*%、外贸出口总额的*%都是由民营经济创造的，预计今年贡献会更大。这些成绩固然可喜，但我们横向比较方知天外有天，差距明显。从全县经济持续增长考虑，从完善市场经济体制的要求衡量，从当前党委、政府最揪心的、急需解决的民生问题，即“三农”问题和城镇就业、收入增长等问题来看，我县民营经济的发展还很不够。一是民营经济总量太小，在全县经济中的比重不高，上规模的私营企业太少。二是民营企业经营者素质整体低下。三是发展环境不宽松，政府服务不到位。四是全社会思想观念意识落后。全县上下要充分认识加快民营经济对实现大足经济社会跨越式发展的巨大作用和重要地位，统一思想，形成共识，全力推进民营经济的大发展。（一）各种形式的民营经济是社会主义市场经济的“重要组成部分”个体、私营经济等非公有制经济由*年代末、*年代初的姓“资”与姓“社”、 姓“公”与姓“私”的争论，到成为社会主义市场经济的重要补充，起着“拾遗补缺”的作用，这是认识上的一大进步。党的十六大提出了“两个毫不动摇”的重要观点，把个体、私营等各种形式的非公有制经济作为社会主义市场经济的“重要组成部分”。这本身就确定了民营经济的政治、经济地位，这就是与时俱进，这是认识上更大的进步。市场经济最大的特点，就是通过市场这只“无形的手”进行资源的有效配置，优胜劣汰。如果没有民营经济的参与，市场这只“无形的手”就很难发挥作用。目前我县国有工业企业改制已基本结束，绝大多数企业变为了私营个体企业。所以，抓大足工业，就是抓民营工业。只有大力发展民营经济，才能培植新的经济增长点，才能实现富县裕民的目的。（二）民营经济是全县经济持续快速增长的“发动机”大足县近几年GDP年均增长*%左右，而民营经济发展年均保持了*%以上的增长速度，是整个经济发展中最有生机和活力的部分。要实现我县经济持续快速增长，必须有内在动力。长期以来，大足经济增长依赖投资。特别是近年来，我县经济增长对项目投资依赖很大，至少有超过*%的贡献率来自于投资增长。长期靠国家投资来支撑经济增长，在一个阶段是非常必要的，而长期是不行的。国家目前正逐步对国债投资降温。今后的投资主要靠民间资金、社会资金的进入，而不是靠政府行为的国债资金来拉动。做大经济总量，一是努力把现有企业做大做强，二是培育新的企业。毕竟我们的蛋糕还太小，规模以上企业仅*家，比周边其他兄弟区县都少。“皮之不存，毛将焉附”。除县城、龙水、邮亭等几个乡镇，其他乡镇基本没有什么企业，更谈不上规模以上企业，民营企业也少得可怜。要不断创造条件，使更多的民营企业破土而出。在现有民营企业壮大的同时，要有一批又一批新的企业不断产生，“星星之火，可以燎原”，使之成为大足经济不断发展的永恒“发动机”。（三）发展民营经济是解决目前就业等诸多矛盾和问题的一剂“灵丹良方”诸多问题包括“三农”问题、下岗再就业问题等，民营经济确实在解决这些问题上起了很大作用，且增长很快。截止今年上半年，全县国有企业下岗职工*人，城镇登记失业人员*人，农村富余劳动力*万人。对一个有失业、待业青年的家庭来说，所有的不愉快都缘于家中至少有一个人无所事事；对一个两夫妇都下岗的家庭来说，上有老、下有小，基本生活保障都非常困难。现在已在民营企业就业的人员，大体上占二、三产业的四分之一。从吸纳劳动力就业的能力来说，三分之二以上由民营企业吸纳。所以解决我县就业难的问题，就要按照每年保持*%的速度来推进民营经济发展，甚至有更快的发展速度。通过解决就业问题，在提高城镇居民收入和就业率的同时，也会增加消费能力，拉动内需。目前对民营企业优惠较多，而他们的发展会对社会作更多贡献，会促进财政、税收的增长和推进结构调整。总之，只有认识进一步深化了，思想才可能进一步解放，才可能形成一股合力，才可能形成好的氛围，使全县的民营经济有大的发展。二、加大力度，强化措施，努力营造民营经济发展的良好环境县委、县政府确定了全县民营经济的发展目标，今后五年民营经济创造增加值年均增长*%以上。扩大民营经济的规模，大幅度提高民营经济对全县经济的贡献。各级各部门要按照“政治平等、政策公平、法律保障、加快发展”的方针，对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限发展规模，也不论经营形式、不论归谁所有、不论规模大小、不论业主来源，促进民营企业的大发展，开辟我县民营经济发展的新天地。加快民营经济发展，各级党委、政府绝不允许无所作为，一般意义上的有所作为也显得不够，应该是大有作为。在市场经济条件下，党委、政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。就加快民营经济发展而言，党委、政府工作的着力点要放在营造良好的发展环境，提供快捷服务的平台，主要对经济社会发展的氛围和环境负责。这里我要强调，你那个地方民营经济发展快与慢，就是你那个地方党委、政府是不是开明，环境是不是宽松，中央和市县的政策是不是落实到位的“试金石”。要多关心民营经济的发展，创造宽松的环境。有的地方民营企业还没发展起来，就开始“吃拿卡要”了，即使是已经上了规模的企业，也还可能遇到这样的问题。希望各级各部门要把为民营经济发展营造良好环境作为根本，要聆听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助他们解决实际问题。当前，针对我县民营经济发展中存在的管理体制不顺、市场准入较难、融资渠道狭窄、企业负担过重、服务环境欠佳等突出问题，结合“政务环境建设年”，重点营造和优化“五大环境”。使大足成为吸纳外来民营企业投资的乐园，成为大足自己的民营企业成长、发展壮大的沃土。（一）营造富有活力的体制环境。目前，我县民营经济涉及多个管理部门，缺乏统筹协调，管理体制不顺。为此，县政府已在去年专门成立了企业发展局，并赋予和充实民营经济管理工作相应职能，专司民营经济的统一规划、指导和服务职责。各有关部门也要切实转换职能，做到各司其职，整体推进，形成合力。县工商联、个体私营经济协会要成为民营企业家、个体工商户与各级党委、政府密切联系的桥梁，发挥行业协会的自律协调的职能作用。随着社会的发展，工商联的地位和作用与日俱增。县工商联的工作总体不错，比较有生气。作为党委联系工商业者这个新兴的、日益壮大的群体的桥梁和纽带，党的方针政策主要靠工商联这个主渠道来传达，通过各个行业协会来加以贯彻。工商联又是政府的参事，与政府各相关部门有密切的联系。对统战工作来说，这是个新的领域，有很重要的作用。对工商联本身，应该强化“自律、维权、服务”的职能。自律就是工商业者应该自己教育、管理好自己，克服自己先天不足的缺点，适应企业、行业和社会进步的需要，使自己不断提高。维权就是工商联作为企业的娘家，在企业受到“欺负”时，要切实维护他们的利益。否则，工商联就失去存在的价值。因此，工商联今后要切实履行好自己的职责，要多为企业服务，争取发挥更大的作用。（二）营造公开、公平、公正的市场竞争环境。调查发现，在行业的市场准入方面，民营经济与国有经济事实上存在较大的差别待遇。目前国有企业准入的行业有*个，外资企业有*个，而民营企业为*个，仅为国有企业的*%，为外资企业的*%。世贸组织确定的“非歧视原则”，对民营经济、国有经济、外资经济都适用。为此，要全面推进市场准入的“国民待遇”。除了国家法律法规规定外，其余经营范围和投资领域都应该对民营经济全面开放，使其与国有经济、外资经济处在平等竞争的起跑线上。从我县的情况看，以下领域尤其要鼓励、引导民营经济进入。一是交通、环保、市政、水、电、气等基础设施建设，民营资本都可以进入。二是政府投入项目也可以采取特许经营、参股、BOT、TOT方式以及特殊优惠政策扶持等形式，形成一定的投资回报，吸引民间投资参与。三是推进新型工业化进程，民营经济更要担当重任出大力。四是发挥民营企业产权明晰、机制灵活的优势，鼓励其参与高新技术领域创业投资，开发专利技术和专利产品，发挥他们的领航作用。五是继续扩大民营经济在餐饮服务、商贸流通、文化娱乐、体育健身、旅游度假等服务领域的主体作用。六是允许民间资本进入非义务教育、非基本医疗等新型服务业领域，发挥他们的积极作用。七是扩大对外开放。我县部分民营企业已在国际市场有一定的占有率，建议更多民营企业走出去，抢占国际市场。（三）营造宽松优惠的政策环境。政府制定的政策，对于民营经济的发展要起到“四两拨千斤”的作用。县委常委会、县政府常务会审议出台决定时，有两点比较集中的意见，一是我们的政策要比周边区县更优惠，二是政策出台后各级各部门要真正落到实处。税收政策要进一步优惠，更要落实。新办民营企业，*年前所缴所得税额县级留成部分按足府发*号文件有关规定执行。民营企业安置下岗失业人员占职工总数达到渝委发*号文件规定比例的，按规定享受税费减免政策。民营企业固定资产折旧、技术开发、技术转让等费用和扶贫、救济、“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业捐款，按税法规定标准在税前列支。按照国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展的意见的通知（国办发*号）精神，农产品加工企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，在缴纳所得税前扣除；对重点农产品加工企业从事种植业、养殖业和农产品初加工所得，免征*年所得税。从这一系列的税费优惠政策，可以看出县委、政府为培育和发展民营经济是下了很大的决心。实行灵活的土地政策。民营企业建设用地与其他企业同等对待，纳入土地利用总体规划。民营资本实施重大生产型项目，由县上统一调剂安排用地指标。实行出让供地，鼓励采取作价入股、租赁等方式向民营企业供地。民营企业与农村集体经济组织兴办企业，经过依法批准，可占用街镇乡土地利用总体规划确定的建设用地，并通过集体建设用地使用权流转方式取得土地使用权。凡进入县城工业布局区、龙水工业园区（含邮亭B区）并以租赁方式使用土地的民营企业，工业用地*年的土地租金，商业、旅游业、服务业用地*年土地租金，民办医疗、教育事业*年的土地租金可返还用于基础设施建设。另外，一次性投资*万元以上的民营投资项目，*年的土地租金可返还用于基础设施建设。切实解决融资难问题。民营企业和个体工商户普遍反映融资难，主要表现在融资渠道比较单一，中小民营企业抵押担保能力比较弱。由于贷款困难，导致民间借贷活跃，地下钱庄猖獗，引发不稳定事件发生。而实际上，不论是银行的信贷资金、还是国外、市外、县外资金，还是县内民间资金都是不缺乏的。解决民营企业融资难的问题，关键是要解决信用问题，突破担保“瓶颈”。要大胆支持鼓励民间资本按市场化运作组建信用担保基金和融资机构，促进企业、银行、中介、政府联动，为民营企业融资提供多种担保服务。也请县内金融部门多调研，多支持民营经济的发展。（四）营造规范有序的法制环境。市场经济是法制经济。资本的天然属性就是盈利，就是赚钱。民间资本通过合法经营所获得的利润，应该得到法律的保护。党的十六大明确提出要“完善保护私人财产的法律制度”。依法保护民营经济的正当权益，并为其提供完善的法律服务，对促进民营经济发展具有特别重要的意义。各级各部门要深入贯彻行政许可法，进一步加大执法力度，严格执法、公正执法、依法行政。保护企业的合法行为、合法权益，保护一切合法的劳动收入和非劳动收入。维护良好的治安秩序。坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，绝不允许任何人、任何事对大足的发展环境造成任何冲击和不利影响，努力打造一个安全稳定、秩序良好的治安环境，创建“平安大足”。（五）营造透明高效的服务环境。我县民营经济尚处于成长阶段，需要“扶上马，送一程，跑起来”。 各级各部门一是要牢固树立“你发财我发展，你得利我受益，你投资我服务”的理念，切实转变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，改革办事程序，减少办事环节。二是坚决制止对民营企业的吃、拿、卡、要行为，从严治理“三乱”，全面清理向民营企业的行政事业性收费、罚款、集资项目，不合理、不合法的坚决取消，超标准的坚决降下来。三是按照“多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮”的要求，下大力气改进管理和服务水平。 四是要优化舆论环境。充分发挥各类媒体的宣传导向作用，调动一切积极因素参与、支持民营经济发展。尊重个体私营业主的劳动与创造，用正确的舆论为民营经济“正名”、“正位”。从明年起，我们将开展包括民营企业在内的所有大足企业的十强评选，对入选企业将予以表彰和重点支持，让民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。三、加强引导，强化服务，促进民营经济守法诚信健康发展加快民营经济的发展步伐，既有难得的机遇，也有良好的基础，可以说天时、地利、人和三者具备。“天时”是指党的十六大、十六届三中全会、县委第十一届三次全委会的召开，为民营经济的健康发展营造了强大的政治优势和舆论氛围。只要我们以大开放的气魄抓住机遇，就能够乘势而上，赢得发展先机。同时，随着西部大开发、扩大内需、渝西地区“一水三化”战略的深入实施，“外资西进，东资西移”的步伐必将大大加快。“地利”是指大足具备“一个世界级、四个国家级”的城市名片，加之这些年来我们持续开展发展环境综合整治，投资软环境有了较大改善，对外吸引力显著增强，大足正在成为外来投资者看好的投资热土。目前，我县已与市八大投资公司成功开展了近*个亿的项目合作，还有一大批项目正在谈判之中。“人和”是指全县上下基本形成了心齐、气顺、劲足的发展氛围，精诚团结、人心思进的政治局面开始形成，“大开放大发展、小开放小发展，不开放不发展”已经成为全县上下各方面的共识。所有这些，都为加快发展大足民营经济发展提供了极其有利的条件。希望民营企业家们抓住机遇，珍惜机遇，实现大发展、大跨越、大提高。民营经济的发展要强调“自律、守法、诚信”，民营企业的管理水平和从业人员的整体素质要逐步提升，才能促进民营经济健康发展。（一）富而思进，大胆创业，做大做强，做专做精。要克服小农经济“小富即安、小进则满”的思想，天外还有天。我给企业家们谈心时说，人只要一生能够充满激情，能够面对挑战，就能够得到一些别人不能得到的一些发展机会，而且你所从事的工作，你的辛勤劳作最终与社会进步需求是一致的，那你这一辈子就是充实的，就是有意义的。有的人认为，赚钱能够满足生活，车也有了，房也有了，孩子那一辈都已够了，还努力做什么？如果是这样一种观点那就糟了，你就对不起这个社会，对不起你的员工，也对不起你自己，对不起你那点聪明才智。要不断地努力，要成就一番事业，不要辜负这个时代。要有第二次创业、第三次创业的欲望，不断进取。民营企业要立足做专做精，才能做大做强。我县中小民营企业占总量*%以上，要它们充分发挥自身特点和优势，着力在“专”字上做文章，在“精”字上下功夫，主动配套大集团、大公司，从事专业化生产和经营，尽快成长为专业精、有特色、产品新、有市场的“小巨人”。美国宝洁公司专为*平方米的卫生间创造产品；福建福耀玻璃厂，*多万元起家，紧盯着为国内几大汽车集团配套，去年汽车玻璃的销售收入已达*.*亿元。我看它就是几个特点：第一是做精，就做汽车玻璃，哪里有汽车厂他的厂就办到哪里。第二是装备一流。第三是借外脑。他用日本人管车间、管现场，因为日本人精细；用犹太人、美国人跑市场，管外销。而他就管财务。这个企业在谋划，现在世界上最大的玻璃厂生产能力是多少，他这个企业什么时候能做到世界第一的目标。（二）积极引导民营企业制度创新、管理创新和技术创新。要树立现代企业意识，推进企业制度创新和管理创新。不少民营企业是从家庭作坊发展起来的，所有者与经营者集于一身，实行家族式管理，人事制度、财务制度等与现代企业制度的要求有较大差距。现代企业制度是国有企业的一个追求，也是民营企业的一个追求。但是千万不要拔苗助长，强加于人。福特公司居世界汽车行业第二，董事长是他福特家族的，他的股份只占福特公司的不到*%，但是他的投票权是这个公司的*%，总裁是高薪聘的专家。因此也不能说家族企业肯定是死路一条。但是要意识到它的一些局限，要与时俱进，引进先进管理，形成广纳资本和人才的制度基础。有战略眼光的民营企业家，就要使用职业经理，参与企业管理，注重引进人才。我看我们比较大的民营企业都是非常注意这一点的。相当多的民营企业普遍反映“人才缺乏”，这说明两个问题。一方面，说明民营企业家们有人才观念，有求贤若渴的觉悟、需求和心态；另一方面，说明现在眼界还不开阔，还没有能够形成人才的自由流动，要创造人才自由流动的机制。我们鼓励政府公务员“下海”，离开公职，到民营企业去大展身手，尤其是年轻同志。政府部门公务员确实需要优秀人才，公开招考公务员，大专毕业生、本科生、名牌学校学生报名十分踊跃。但真正敢于到企业去拼搏的，大学生也好、转业干部也好，现在的公务员也好，还不多，“官本位”思想严重。我在一些会上说过，现在以经济工作为中心，在沿海民营经济发达的地方，更多优秀的人才首选是到企业发展，当然这里有利益的驱动，但更是观念上的差异。（三）积极引导民营企业和个体工商户守法诚信经营。目前，我县民营经济发展中也还存在一些企业、个体工商户违反税法、劳动法、产品质量法、知识产权法、商标法等现象。还有一些个体工商户和私营企业热衷于“走后门”、“跑关系”，通过权力“寻租