职业安全健康管理体系内审员培训班职业安全健康.ppt

1 职业安全健康管理体系内审员培训班SLMB2003年8月22日 大家好 本讲的内容是本期培训班最后一讲 职业安全健康法律法规 法律法规是是用人单位在职业安全健康方针中必须予以承诺遵守的内容 是评价用人单位重大风险的主要依据之一 也是在职业安全健康管理工作中的重点 这里我们只是抛砖引玉 第八讲 职业安全健康法律法规 对职业安全健康法律法规在体系中的作用说几句话 因此 用人单位要有充分法律 法规意识 主动去了解法律 法规和其他职业安全健康要求是如何约束自己的职业安全健康行为 并通过体系的有效运行确保对法律 法规要求的符合性从而实现方针中遵守法规的承诺 因此 用人单位一定要建立并保持识别获取适用法律法规要求的程序 本讲内容提要 一 法与法的构成二 相关法律法规三 有关职业安全健康法律法规四 法律法规举例 安全生产法 危险化学品安全管理条例 一 法与法的构成 一 法的概念1 法的定义由国家制定或认可 并由国家强制力保障实施的行为规范 它通过设定权利和义务去规范人们的行为 2 法律关系是经法律规范调整的一定的社会关系的特殊形式 是国家意志在社会生活的各个方面的具体体现 一 法与法的构成 3 法律法规它是法的基本单位 是由国家规范或认可的 以国家强制力保证执行的 具有完善逻辑结构的特殊行为规范 它以法律条文来表述 4 法律形式即法律规范的外在表现形式 主要有 宪法 法律 行政法规 地方法规 民族自治法规 国际条约 等 一 法与法的构成 5 法律效力它是指法律生效的范围 大致可分为时间效力 空间效力及对人的效力三类 6 法律责任是指人们对自己的违法行为应当承担的带有强制性的法律上的后果 它有违宪责任 刑事责任 民事责任和行政法律责任四种 一 法与法的构成 二 法的分类1 按法的层次分为四类 1 国际法 国际条约等 2 法律宪法 我国的根本大法 须经全国人民代表大会代表2 3以上多数通过 基本法律 高于单行法律 由全国人大代表1 2以上通过 单行法律 只须由全国人大常委会1 2以上通过 一 法与法的构成 3 法规行政法规 国务院制定并发布的 如34号令 168号令及302号令等 地方法规 由省 自治区 直辖市 沿海开放城市 计划单列市 省会城市 较大城市 经济特区等的人大通过的 4 规章部门规章 由国务院各部委制定 不含委管国家局 如宗教局 外国专家局等 地方政府规章 同 地方法规 由地方人民政府发布 一 法与法的构成 2按法涉及的范围分为三类 1 综合性法律 2 单行法律 3 法规等 二 有关法律法规 相关类型举例1 综合性法律 5个 2 单行法律 13个 3 行政法规 7个 二 有关法律法规 1 综合性法律 5个 宪法 1982年五届人大五次会议通过 劳动法 1994年八届人大常委会八次会议通过 合同法 1999年九届2次人代会通过 刑法 1997年八届人大修订并实施 民法通则 1986年六届人大常委会四次会议通过 二 有关法律法规 2 单行法律 13个 1 全民所有制工业企业法 经营体制 范围局限性大 2 乡镇企业法 80年代改革初期3 城市规划法 城市建设现代化进程 可持续发展的需要 4 建筑法 1997年八届28次人大常委会通过5 消防法 1998年九届人大通过 预防减少火灾 保护公民人身 公共和公民财产安全 保障建设顺利进行 二 有关法律法规 6 矿山安全法 1992年七届28次人大常委会7 煤炭法 1996年八届21次人大常委会8 海上交通安全法 1983年六届2次人大常委会9 民用航空法 95年八届人大常委会10 铁路法 91年5月1日施行11 公路法 97年八届26次人大常委会 高速路和快速路 不含城市道路 12 环境保护法 89年七届11次人大常委会13 安全生产法 2002年九届28次人大常委会 二 有关法律法规 3 行政法规 7个 1 特别重大事故调查程序暂行规定 国务院34号令重大事故分类 2人 一般事故 3 9人 重大事故 10人以上 特大事故 2 企业职工伤亡事故报告和处理规定 国务院75号令3 矿山安全法实施条例 劳动部1996年10月30日发布4 煤炭生产许可证制度 国务院166号令5 煤矿安全监察条例 国务院296号令6 特大安全事故行政责任追究的规定 国务院302号令7 危险化学品安全管理条例 国务院344号令 三 一些职业安全健康的法律法规 中华人民共和国宪法 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国工会法 危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例 三 一些有关职业安全健康法律法规 关于特大安全事故行政责任追究的规定 企业职工伤亡事故报告和处理规定 特别重大事故调查程序暂行规定 企业职工工伤保险试行办法 等 由下表可见职业安全健康法律法规基本分为两种 一种是事 故 后处理型 另一种是事 故 前预防型 它们各有各的用处 但它们分析问题的依据却是一样的 即从人 机 料 法 环五个方面去考虑对于问题的处理 14 职业安全健康法规体系图 四 法律法规举例 为帮助大家对职业安全健康法律法规的了解 在此简单介绍 安全生产法 和 危险化学品安全管理条例 21 中华人民共和国安全生产法 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布 主题内容介绍 第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则 第一章总则 本章共15条 规定了本法的立法目的 适用范围 安全生产管理必须坚持安全第一 预防为主的方针 生产经营单位必须依法建立 健全安全生产责任制度 生产经营单位的主要负责人的责任 生产经营单位在安全生产方面的义务等多方面内容 第二章生产经营单位的安全保障 本章共计28条 主要规定了对生产经营单位安全生产条件的基本要求 主要负责人的安全生产责任 安全生产投入的要求 安全生产机构的设置及安全管理人员的配备 主要负责人及安全生产管理人员任职的资格要求等方面内容 第三章从业人员的权利和义务 本章共计9条 主要规定了生产经营单位从业人员在安全生产方面的权利和义务 包括 了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施及事故应急措施的权利 在作业过程中 严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩带和使用劳动防护用品的义务 接受安全生产教育和培训的义务等 第四章安全生产的监督管理 本章共计15条 从不同的方面规定了安全生产的监督管理 从根本上说 生产经营单位是生产经营活动的主体 在安全生产工作中居于关键地位 生产经营单位的安全生产管理是做好安全生产工作的内因 但是 强化外部的监督管理同样不可缺少 本章的 监督 是广义上的监督 既包括政府及其有关部门的监督 也包括社会力量的监督 第五章生产安全事故的应急救援与调查处理 本章共计9条 主要规定了生产安全事故的应急救援以及生产安全事故的调查处理两个方面的内容 此外 本章还规定了负责安全生产监督管理的部门应当定期统计分析本行政区域内发生的生产安全事故 并定期向社会公布 第六章法律责任 本章共计19条 主要规定了负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员 承担安全评价 认证 检验 检测和机构 各级人民政府工作人员 其他国家机关工作人员以及生产经营单位及其有关人员 从业人员违反本法所承担的法律责任 第七章附则 本章共计2条 主要规定了本法中涉及的两个专业名词的解释和本法的施行时间 第九十六条本法下列用语的含义 危险物品 是指易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品 重大危险源 是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场所和设施 第九十七条本法自2002年11月1日起施行 危险化学品安全管理条例国务院令第344号2002年1月9日经52次常务会议通过 自2002年3月15日起施行 条例 主要内容 起草 条例 的说明 条例 主要内容的说明企业主要负责人安全生产管理职责企业分管负责人安全生产管理职责企业技术负责人安全生产管理职责安全生产管理部门负责人的职责生产 经营 运输企业管理制度应急救援工作法律责任与责任追究 1 条例 主要内容 危险化学品安全管理条例 共7章74条 第一章总则6条第二章危险化学品的生产 储存和使用20条第三章危险化学品的经营8条第四章危险化学品的运输12条第五章危险化学品的登记与事故应急救援8条第六章法律责任16条第七章附则4条 一 制定的目的 第一条 为了加强对危险化学品安全管理 保障人民生命财产安全 保护环境 制定本条例 从安全生产广义角度来说 安全生产的根本任务和目标 主要体现两个保障一个遏制 即 保障职工和人民群众生命 财产安全 保障国民经济持续 快速 健康发展 努力遏制重 特大伤亡事故 最终实现依法安全生产 依法监督与管理 和 零事故 的目标 二 的适用范围 第二条 在中华人民共和国境内生产 经营 储存 运输 使用危险化学品 和处置废弃危险化学品 必须遵守本条例和国家有关安全生产的法律 其它行政法规的规定 一是地域概念只要在在中华人民共和国境内参与以上活动的单位和个人均受条例的约束 二是全过程控制概念 从危险化学品诞生到消亡贯穿于各阶段的安全监督与管理 三 危险化学品定义 第三条 本条例所称危险化学品 包括爆炸品 压缩气体和液化气体 易燃液体 易燃固体 自燃物品 遇湿易燃物品 氧化剂和有机过氧化物 有毒品 腐蚀品等 常用化学品的分类及标志 GB13690 92 将危险化学品分8类21项 危险货物分类和品名编号 GB6944 86 将危险货物分9类21项 其中第1类 第6类 第8类在本条例管理范围内 监控化学品 属于药品的危险化学品和农药的安全管理 依照本条例的规定执行 国家另有规定的 依照其规定 民用爆炸品 放射性物品 核能物质和城镇燃气的安全管理 即国标中第7类放射性物品 以及 条例 明确的民用爆炸品 核能物质和城镇燃气的安全管理 不受 条例 约束 四 各部门的职能分工1 国务院经济贸易综合管理部门 1 危险化学品安全监督管理综合工作 2 生产 储存企业的前置性审批 3 经营企业的经营许可证 4 包装生产厂的审查 定点 5 国内危险化学品的登记 6 危险化学品事故应急救援的组织和协调 7 前述事项的监督检查 2 公安部门 1 危险化学品公共安全和管理 2 剧毒化学品购买凭证和准购证 3 剧毒化学品公路运输通行证 4 危险化学品道路运输安全监督3质检部门 1 危险化学品及其包装物 容器的生产许可证 2 危险化学品及其包装物 容器的产品的质量监督 4 环境保护部门 1 危险化学品废弃处置的监督管理 2 重大化学品污染事故和生态破坏事件的调查 3 有毒化学品事故现场应急监测 和进口化学品的登记5 交通部门 1 运输的安全管理与监督 2 运输企业和运输从业人员的资质认定 6 卫生部门 1 毒性鉴定 2 医疗救护7 工商行政管理部门 1 生产 经营 储存 运输企业的营业执照 2 监督化学品市场的经营活动8 邮政部门 1 邮寄化学品的监督检查 五行政性审批制度1 危险化学品的生产 储存企业的安全评价审批制度 第7条 2 生产 储存企业设立审批批准制度 第9条 3 危险化学品生产企业的许可证制度 第12条 4 危险化学品经营许可证制度5 危险化学品包装物 容器专业生产企业审查安全管理制度6 剧毒化学品的购买使用许可制度7 危险化学品登记制度 六 人员培训考核持证上岗制度第四条危险化学品从业人员经考核合格后上岗作业 第三十七条危险化学品运输企业应当对驾驶员 船员 装卸管理人员 押运人员进行安全培训 七 应急救援管理工作制度第四十九条县级以上地方各级人民政府负责安全监督管理综合的部门 应当会同同级其它有关部门制定危险化学品应急救援预案 报经本级人民政府批准后实施 危险化学品应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案 八 事故报告和处理工作制度第五十一条发生危险化学品事故 单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案 立即组织救援 报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安 环保 质检部门 第五十二条发生危险化学品事故 有关地方人民政府应当做好指挥 领导工作 第五十三条危险化学品生产企业必须为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助 第五十四条危险化学品事故造成环境污染的信息 由环保部门统一公布 事故报告和处理目前的依据 特别重大事故调查程序暂行规定 1989年国务院第34号令 企业职工伤亡事故报告和处理规定 1991年国务院第75号令 九 国家对危险化学品从业单位的要求 第四条 危险化学品从业单位负责人保证本企业的安全管理符合法规规定 并对本单位的安全负责 危险化学品从业人员经培训合格后上岗作业 1 企业安全生产管理职责建立健全安全生产规章制度 完善安全生产自我约束机制和激厉机制等13条 2 企业法定代表人安全生产管理职责 组织或主持安全工作会议 研究和解决安全生产工作中的重大问题等5条 3 企业主要负责人安全生产管理职责 组织制定安全生产工作计划和长远规划 并负责组织实施和建立健全本单位的安全生产责任制 以及本单位有关的安全生产规章制度和操作规程等5条 十 法律责任与责任追究刑事责任追究行政责任追究经济处罚 1刑事责任追究1 国家机关工作人员徇私舞弊 滥用职权和玩忽职守造成重大事故的第五十五条对生产 经营 储存 运输 使用危险化学品和处置废弃危险化学品依法实施监督管理的有关部门工作人员 有下列行为之一的 依法给予降级或者撤职的行政处分 触犯刑律的 依照刑法关于受贿罪 滥用职权罪 玩忽职守罪或者其他罪的规定 语法追究刑事责任 2 企业经营管理者和主要负责人 责任人违反国家有关规定或者工作失职造成重大事故的 对强令工人违章冒险作业 在生产 经营 储存 运输 使用危险化学品或处置废弃危险化学品过程中发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 追究主要领导的刑事责任 刑法中规定处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 3 事故直接肇事者违反国家有关法律 法规和企业规章制度造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 刑法中规定处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的