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1 公文写作琐谈 王建辉2014年10月 2 第一讲 既熟悉又陌生的公文写作 3 第一讲 既熟悉又陌生的公文写作 常用公文党政机关公文公文写作的基本要求公文的格式 版头 主题和版记 公文的格式 用字 用纸 装订及其他 公文的语言及其表达公文写作的步骤与方法 4 从管理人员的能力要求说起 管理人员的能力要求 能干能说能写一般管理人员应具备的能力预测能力综合分析能力逻辑思维能力理解能力 属于认知能力 组织能力讲话能力推进落实能力写作能力 属于日常工作能力 学习实践能力创新能力 能力提升的主要途径及其可能获得的结果 沟通能力适应能力情绪控制能力 属于处理人际关系能力 领导人员应具备的能力领导能力决策能力规划能力激励能力特殊情况处理能力 包括突发事件 各类专业人才应具备的能力谈判能力公关能力专业能力等 5 常用公文 6类 一 行政性公文 指一切国家机关 企事业单位 人民团体在公务活动中经常使用的 在制发程序 执行落实上比较规范 约束力较强的公文 按 党政机关公文处理工作条例 所列 共15种 包括 决议 命令 令 决定 公告 通告 通知 通报 公报 议案 报告 请示 批复 意见 函 纪要 还有将指示 条例 规定等列入的 二 事务性公文 也是党政机关 企事业单位及社会团体常用的一类文书 跟党政公文比较起来 它是一种更广义的公文 它的格式显得较为随意 相对而言 例如不需要有文件头 签发人 发文字号 公章等正式公文的必备项目 比较常见的有 工作计划 工作总结 工作规划 调查报告 讲话稿 制度 规定 信息 简报等 其实远不止6类 这里选择了常见的 6 常用公文 6类 三 会议公文 包括开幕词 主持词 贺辞 大会工作报告 讲话 发言 稿 会议记录 座谈纪要 闭幕词等 四 专用公文 常见得有下列几类外交公文 包括照会 备忘录 条约等 军事公文 包括作战命令 战报 嘉奖令等 财经公文 包括经济合同 可行性研究报告 商务考察报告等 司法公文 包括起诉书 判决书 立案报告等 科技文书 包括科技考察报告 测试报告 技术总结报告 申请鉴定报告 实验报告等 五 礼仪文书 包括请柬 邀请书 欢迎词 祝 贺 词 题词 欢送词 贺信 电 讣告 悼词 唁电 函 等 六 专用书信 包括介绍信 证明信 推荐信 求职信 表扬信 批评信感谢信 慰问信 决心书 挑战 应战 书 倡议书 号召书 检讨书 保证书 聘书 申请书等 7 党政机关公文的概念 党政机关公文是党政机关实施领导 履行职能 处理公务的具有特定效力和规范体式的文书 是传达贯彻党和国家的方针政策 公布法规和规章 指导 布置和商洽工作 请示和答复问题 报告 通报和交流情况等的重要工具 摘自 党政机关公文处理工作条例 2012年4月16日 中共中央办公厅和国务院办公厅 关于印发 党政机关公文处理工作条例 的通知 公布了 党政机关公文处理工作条例 该 条例 自2012年7月1日起施行 同时 1996年5月3日中共中央办公厅发布的 中国共产党机关公文处理条例 和2000年8月24日国务院发布的 国家行政机关公文处理办法 停止执行 条例 的发布 标志着我国党政公文终于合二为一了 对于促进办公的制度化 规范化和程序化 提高办公效率具有很重要的意义 8 党政机关公文处理工作条例 中发办 2012 14号 列举的主要公文种类 决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项 命令 令 适用于 依照有关法律 公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性 行政 措施 批准授予和晋升衔级 嘉奖有关单位和人员 决定 适用于对重要事项或者重大行动作出 安排 决策和部署 奖惩有关单位和人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 公报 适用于公布重要决定或者重大事项 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 通告 适用于在一定范围内公布 社会各有关方面 应当遵守或者周知的事项 意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法 注 与原 国家行政机关公文处理办法 的区别 1 原为13种 新增了决议和公报 2 内为删去的内容 3 绿色字体为增添的内容 9 党政机关公文处理工作条例 中发办 2012 14号 列举的主要公文种类 通知 适用于发布 传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项 批转 转发公文 2012年的 附2000年定义 适用于批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项 任免人员通报 适用于表彰先进 批评错误 传达重要精神或者告知重要情况 报告 适用于向上级机关汇报工作 反映情况 答 回复上级机关的询问 请示 适用于向上级机关请求指示 批准事项 批复 适用于答复下级机关 的 请示事项 议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项 函 适用于不相隶属机关之间商洽工作 询问和答复问题 请求批准和答复审批事项 会议 纪要 适用于记载 传达 会议主要情况和议定事项 10 公文写作的基本要求 一 符合党和国家的方针政策 法律法令和上级机关的有关规定 准确表达决策机关意图 要符合客观实际 符合工作规律 公文的撰写必须及时 迅速 讲究效率 不能拖拉 积压 符合保密制度的要求 符合公文制作格式 不合格式是撰写公文时所犯的最低级的错误 也是最不该犯的错误 据研究 一个人通常只能说出心中所想的80 但对方听到的最多只能是60 听懂的却只有40 结果执行时 只有20 了 你心中的想法也许很完美 但下属执行起来却差之千里 这是所谓的 沟通的漏斗 现象 例 11 公文写作的基本要求 二 词章必须准确 严密 鲜明 生动 一 条理清楚 层次分明 中心突出 或要求主要事项突出 二 文字要精炼 篇幅要简短 三 遣词用句要准确 观点要明确 概念要准确 切忌模棱两可 含糊其词 这样容易产生产生岐义 讲究提法 把握好分寸 即所谓 得体 拟在 请示 一节展开讨论 四 符合逻辑 详见后面的举例 五 不要生造缩略语 一些平时用简称的单位或事物使用全称 六 正确使用标点符号和顺序号 后面会有具体分析 12 公文的格式 公文格式 即公文规格样式 是指公文中各个组成部分的构成方式 它和文种是公文外在形式的两个重要方面 直接关系到公文效用的发挥 包括公文组成 公文用纸和装订要求等 2012年6月29日 国家质量监督检验检疫总局 国家标准化管理委员会发布了 党政机关公文格式 国家标准 GB T9704 2012 该标准已于2012年7月1日起正式实施 我们在编写公文中必须严格执行 国家行政机关公文格式 GB T9704 2012 各项规定 此标准是对国标 国家行政机关公文格式 GB T9704 1999 的修订 该标准规定了党政机关公文通用的纸张要求 排版和印制装订要求 公文格式各要素的编排规则 并给出了公文的式样 是我们编写公文中必须遵守的规则 公文格式各要素划分为版头 过去称眉首 主体 版记三部分 其中 公文首页红色分隔线以上的部分成为版头 公文首页红色分隔线 不含 以下 公文末页首条分隔线 不含 以上的部分称为主体 公文末页首条分隔线以下 末条分隔线以上的部分称为版记 13 公文的版头 一 下面我们对照 国家行政机关公文格式 的规定 逐一认识一下它们 并讨论一下在编写实践中常见的问题 版头包括密级和保密期限 紧急程度 发文机关标识 发文字号和签发人等部分 密级和保密期限如需标识秘密等级 用3号黑体字 顶格标识在版心左上角 原规定为右上角 第1行 两字之间空1字 如需同时标识秘密等级和保密期限 用3号黑体字 顶格标识在版心右上角第1行 秘密等级和保密期限之间用 隔开 涉密公文应根据涉密程度分别标注 绝密 机密 秘密 和保密期限 14 公文的版头 二 紧急程度如需标识紧急程度 用3号黑体字 顶格标识在版心左上角 原规定为右上角 第1行 两字之间空1字 如需同时标识秘密等级与紧急程度 秘密等级顶格标识在版心左上角第1行 紧急程度顶格标识在版心左上角第2行 紧急公文应分别标注 特急 加急 发文机关标志由发文机关全称或规范化简称后加 文件 组成 对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称 发文机关标识上边缘至版心上边缘为35mm 原规定25mm 颜色为红色 15 公文的版头 三 发文字号发文字号由发文机关代字 年份和发文顺序号组成 在发文机关标识下空2行位置 用3号仿宋字 居中排布 年份 序号用阿拉伯数码标注 年份应标全称 用六角括号 括入 发文序号不编虚位 即1不编为001 不加 第 字 在阿拉伯数码后加 号 字 上行文的发文字号居左空一字编排 与最后一个签发人姓名处在同一行 签发人上行文需标注签发人姓名 平行排列于发文字号右侧 发文字号居左空1字 签发人姓名居右空1字 签发人用3号仿宋体字 签发人后标全角冒号 冒号后用3号楷体字标识签发人姓名 发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色分隔线 16 公文的主体 一 公文主体包括标题 主送机关 正文 附件说明 成文日期 印章 附注等部分 标题 由发文机关名称 事由和文种组成 红色分隔线下空2行 用2号小标宋体字 分一行或多行居中排布 回行时 要做到词意完整 排列对称 间距恰当 梯形或菱形 主送机关 是公文的受理机关 应当用机关全称或规范化简称 标题下空1行 左侧顶格用3号仿宋体字标识 回行时仍顶格 最后一个主送机关名称后标全角冒号 17 公文的主体 二 公文正文即公文的主体 用来表述公文的内容 主送机关名称下1行 每自然段左空2字 回行顶格 数字 年份不能回行 公文首页必须显示正文 附件说明是公文正文的说明 补充或参考材料 公文如有附件 在正文下一行左空2字 用3号仿宋体字编排 附件 二字 后标全角冒号 如有多个附件 使用阿拉伯数字标注附件顺序号 附件名称后不加标点符号 发文机关署名 成文日期和印章 发文机关署名 发文机关要署全名 一般右空二字编排 用印时可用印章代替 成文日期 署会议通过或发文机关负责人签发的日期 一般右空四字编排 用阿拉伯数字字将年 月 日标全 年份应用全称 月 日不编虚位 即1不编为01 加盖印章是公文生效标识 单一或联合用印 一般要求是 朱在墨上 骑年压月 印章顶端应当距正文一行以内 18 公文的版记 版记包括主题词 抄送机关 印发机关和印发日期等部分 主题词 主题词 用3号黑体字 居左顶格标识 后标全角冒号 词目用3号小标宋体字 词目之间空1字 公文主题词应包括反映公文内容的类别词 反映公文主题的词 公文文种的词组构成 抄送机关 除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关 公文如有抄送机关 在主题词下1行 左右各空1字 用4号仿宋体字标识 抄送 后标冒号 抄送机关间用逗号隔开 回行时与冒号后的抄送机关对齐 在最后一个抄送机关后标句号 如主送机关移至主题词之下 标识方法同抄送机关 印发机关和印发日期 公文的送印机关和送印日期 用4号仿宋体字编排在版记末条分隔线上 印发机关左空一个字 印发日期右空一个字 月 日不编虚位 即1不编为01 后要加 印发 二字 19 用字用纸装订及其他 用字 标题用字 2号小标宋体字 正文用字 三号仿宋体字 文内标题用字 一级标题用三号黑体字 句末不用标点 二级标题用三号楷体字 句末用标点 三 四级标题用三号仿宋体字 句末用标点 使用简体字 慎用繁体字 不用异体字 标题一般不能用标点符号 行数和字数 一般每面排22行 每行28个字 公文用纸 国际标准A4型 210mmx297mm 装订要求 左侧装订 不漏页 无错页和倒页 订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处 页码 用4号半角宋体阿拉伯数字 编排在公文版心下边缘之下 数字左右各放一条一字线 一字线上距版心下边缘7mm 公文的版记页前有空白页的 空白页和版记页均不编排页码 公文的附件与正文一起装订时 页码应当连续编排 20 公文的语言 基本要求 规范 准确 科学一 要使用现代书面语言 不用或少用口语 俗语 二 要使用现代汉语的标准语 不使用大多数人无法弄懂的方言土语及含义模糊不清的社会流行语 三 切忌滥用文学语言 这是因为 1 文学艺术作品是个人情感的流露 而公文体现的是公共事务及情感 2 文学艺术多缘情而发 而公文要满足解决公共事务的需要 3 文学艺术作品一般通过形象思维来构思立意 而公文主要采用逻辑思维的方式来构思立意 4 文学艺术作品的阅读者通过艺术形象来感知作者的意图并接受教育 而公文的阅读者则通过政策 事例 事理等来了解事物并决定采取何种行为 四 庄重 平实 不过分使用修饰词语 五 常见的语言表达方式 叙述 说明和议论 叙述 说明为主 议论评价是少量的 21 公文语言的表达 一 1 要准确质朴 这是第一位的问题 要严格准确地使用各类概念 要讲究语言分寸 慎用描写 抒情 夸张等手法 要符合语法规范 规范表达人名 地名 数字 引文 时间 空间 机关或单位名称 1 人名 地名 包括译名 要规范 文学作品例外 例 诸葛亮 不能孔明 军师 丞相 卧龙先生 杜甫 不能杜子美 杜工部 杜拾遗 杜少陵 杜草堂 周恩来或周恩来总理 不能单称总理 因 总理 孙中山 温家宝 李克强等都可称之 武汉 不能江城 钢城 白云黄鹤之类 2 引文要发文时间 发文机关 标题 文号都齐全完整 例如 根据2005年9月23日 国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知 国办发 2005 46号 文的规定 3 机关或单位名称要用规范的全称或简称 数字 时间 名词术语 计量单位等将在第二讲第48页进行讨论 22 公文语言的表达 二 2 要鲜明严密掌握鲜明表达的基本方法 使用小标题 即 采用段旨撮要的方法 所谓 撮要 指摘取要点 语出荀悦 汉纪 高祖皇帝纪 撮要举凡 存其大体 段旨句又称撮要句 通常用在公文的段落开头而概括该段的内容 更多的时候 段旨句就是一篇公文的小标题 即文章的精髓 应用文书特别注重使用段旨句 应用写作文体中常把体现全段中心意思的句子置于段首 使段落的中心意思明确醒目 一般而言 段旨句首先要有大致整齐的句式 也就是说 在语法结构 语气方面 都要相近或相似 例 北京公交的 十领先 使用特定词语提示法等 正确运用具有感情色彩的词汇 在客观叙述人与事物的同时 要对其涉及的是非 得失进行必要的分析 论证或说明 23 公文语言的表达 三 3 要简短简明 在准确表达思想内容的前提下 用最短的篇幅和最少的文字表达文件内容 在删改方面下功夫 删到再删就影响词义为止 遣词造句方面 字斟句酌 直书不曲 除尽空话套话 适当使用简略语言 运用分条列项的表达方法 力求层次分明 24 公文语言的表达 四 4 要庄严得体 符合公文体裁的总体要求 适应不同文种表达形式的要求 使用含义确切 限定的书面语言 避免使用含有歧义的词和词组 歧义句是在理解上会产生两种可能的句子 换句话说 就是可以这样理解也可以那样理解的句子 有多重理解方式的句子 例如 开刀的是他父亲 在这里 开刀的 可以是主刀做手术的大夫 也可以理解为 被做手术的患者 恰当使用各方面术语 根据报送对象选择用语 褒贬适当 避免诙谐 25 常用事务性语言 称谓用语 本公司 我公司 贵公司 该公司等 经办用语 数量最为庞大 经 业经 兹经 呈请 呈报 报请 申报 知照 商定 商洽 恪守 任命 下达 参照 执行 批准 酌情等 引叙用语 前接 近接 收悉 关于 根据 按照 本着 鉴于 等 期请用语 即请查照 希即遵照 请 拟请 恳请 希 望 希望等 盼感用语 深表谢意 不胜感激 以 为盼 切盼等 表态用语 照办 同意 不同意 可行 不可等 征询用语 妥否 当否 可否 是否同意 有何意见等 过渡用语 为此 对此 总而言之 鉴于上述情况 实践证明 众所周知等 时态用语 当即 从速 即日 立即 正在 曾经 将要 行将 即将 时常暂时 按期 预期 逾期 限期 就 已 已经等结尾用语 为要 为盼 此复 特此通知 特此函复 特此函告等 26 公文写作的步骤与方法 一 一 明确发文主旨 一 明确文件的中心内容 二 明确采用的文种 三 明确文件发送范围和阅读对象 四 明确发文的具体要求 例如 是要求对方了解 还是要求对方答复 是供收文机关贯彻执行 还是参照执行 研究参考 征求意见等 二 调查研究收集资料围绕主题搜集材料和进行一定的调查研究 但并不是每一份公文都要进行这一步工作 如拟写一份简短的通知 公告就不需要 但拟写篇幅较长的文件 如拟订工作计划 进行工作总结 起草规章制度和条例等 往往都需要进行调查研究和搜集材料工作 27 公文写作的步骤与方法 二 三 拟出提纲 安排结构提纲是所要拟写的文件的内容要点 把文章的主要框架勾画出来 便于对全篇做到通盘安排 可以提高文稿质量 避免返工 篇幅不长的文件 可以大致安排一下文件的结构 先写什么问题 再写什么问题 主要分几层意思等 篇幅较长 比较重要的文件 往往需要拟出比较详细的提纲 包括文件共分几个部分 每一个部分又分作几个问题 方面 各个方面要使用什么具体材料说明等 四 公文拟写作中注意两点 一 要观点鲜明 用材得当 做到材料与观点统一 二 要语句简练 交代清楚 拟写文件既要文字简明通顺 又要注意交代的问题 事项 清楚明了 28 公文写作的步骤与方法 三 五 反复检查 认真修改初稿写出后 要认真进行修改 自古以来 好文章都要经过反复修改 写文件也一样 一 主题的修改 看主题是否明确 主题论述是否集中 主题挖掘是否深刻 二 观点的修改 要再度推敲观点是否正确 表达有无问题 三 材料的修改 材料是文件的基础 要选择最有说服力的材料为观点 论点 服务 四 结构的修改 修改文件的结构 使全文更加严谨 五 语言的修改 主要是修改不通顺的语句 不规范的字词及标点符号 修改工作要做到认真仔细 要有精益求精的精神 29 第二讲 公文写作常见的问题 30 第二讲 公文写作常见的问题 一 不遵守规矩 不遵守公文格式 最不应该发生的错误 前一讲已讲了具体要求 望留意避免 二 公文从内容到质量距离要求甚远 具体分析表现在三个方面 态度方面 表现为粗枝大叶应付公事缺乏诚意表现为照抄照搬照转 缺少新意或有用的东西表现为公文管理失范能力方面 表现为文字表达能力不够表现为概念混乱 不知所云方法方面 表现为没能按公文写作的步骤与方法来进行写作表现为缺乏写作技巧表现为文体不对头及其他表现为逻辑混乱层次不清 缺乏公文句序排列技巧 31 第二讲 公文写作常见的问题 缺乏政策依据或依据不可靠 词汇使用不当或不得体 标题不准确 不能准确反映公文的主要内容和种类 用字 用纸 装订及标点符号使用不规范 结构层次序数混乱 不规范 用印不规范 第一讲已涉及 主题词不规范 现在不太强调了 32 态度有问题 粗枝大叶和缺乏诚意带来的尴尬 致歉信没有抬头和落款格式随便有句子结构不完整等语病标点问题不少 33 态度有问题 造成极大负面影响的疏忽 今年6月12日 浙江人事考试网发布了一则招聘公告 即 2012年浙江舟山群岛新区部分事业单位公开招聘工作人员公告 舟山市审计局拟招聘3名审计职位 在年龄要求一栏里竟然写着 1977年6月7日出生 公告被网友截图贴到网上 引起质疑 包括网易 腾讯在内的众多网站在转载时 标题改成了 浙江一事业单位招聘要求1977年6月7日出生 网民立即炸开了锅 纷纷质疑此为赤裸裸的 萝卜招聘 对此 浙江省人事考试办公室主任表示 这是工作人员疏忽 遗漏了 以后 两个字 目前公告已修改 年龄要求一栏里写着 1977年6月7日以后出生 注 萝卜招聘 公务员职位一个萝卜一个坑 一般可以理解为求职者这个萝卜是否适合职位要求这个坑 而所谓 萝卜招聘 是网友对 量身定制 招聘干部的一种形象比喻 主角多为年轻的应聘干部 有权的官员父母 34 态度有问题 缺乏严谨态度带来的尴尬 谁是 常凯申 有读者揭露 在中央编译出版社2008年10月出版的 中俄国界东段学术史研究 书中 仅名字翻译谬误就有几十处 其中最荒唐不过的 当属蒋介石 ChiangKai shek 被改名为 常凯申 费正清 JohnKingFairbank 翻译成费尔班德 海外近代史大家徐中约 Hs Chung yueh 被译成苏春月等等 经查对 该书的译者为清华大学历史系副主任王奇 历史学家 竟然出现这么大的失误 令国人对中国教育界专家学者研究学术的权威性和文化素养产生巨大疑虑 有关人士指出 身为清华大学历史系副主任的王奇 以及中央编译出版社的编辑 居然连蒋介石的英文名字都不知道 中国学术风气之浮躁 学术水平之浮浅由此可见一斑 著名翻译家蓝英年说 这个人太不认真了 只要翻一下辞典 就决不会出现这样的错误 中央编译出版社称 已 停止该书发行 并由作者邀请业内专家严格核对书中译名 重新校对审定全书内容 并尽快修订出版 35 态度有问题 缺乏严谨态度带来的尴尬 无独有偶 2012年1月作家马伯庸发微博透露 他看到一位学者的文章从德文里翻译了毛泽东的 念奴娇 昆仑 诗句后 竟将此诗的作者译为 昆仑 马伯庸认为 此事之荒谬 堪比此前有人把蒋介石误译为 常凯申 经查询确认 误译的作者名叫陆兴华 任同济大学哲学系副教授 有人评论说 任何时代 任何国家的学者及其学术著作中 都难免不出现一点这样那样的错误 但在当今的中国大陆 专家教授们的著作中所产生的错误竟如此荒唐 如此普遍 委实令人瞠目结舌 尤其在出现了错误被人指出之后 还不虚心听取及时改进 反思 反倒极为不屑地质问对方 想怎么样 瞧你这心态 云云 这样的态度还怎么做学问 又如何去为人师长 36 态度有问题 应付公事产生的新八股 如有些人的工作总结就有了应付公事版 换换年月日就可以年年用 例 年年的开场白是这样的 在过去一年里 在领导的正确领导下和同志们的热情帮助下 自己 然后分几点说 一 讲学习 强素质 二 爱岗位 抓落实 三 讲团结 比贡献 最后说 过去一年在各方面取得了很大成绩 但距离领导的要求还有一定差距 主要是 一 二 三 今后要继续加强学习 提高素质 进一步提高思想认识 提高业务技能 努力把担负的工作任务完成的更好 我们说这样的总结不好 是因为你看不到它对改进工作 促进工作有什么帮助 成了典型的新八股 再如 今年 2014年 8月份有一则报道 报道了南京市某领导视察高新区孵化基地建设情况 细心的读者于是找出了不久前另一位南京市领导视察高新区孵化基地建设情况的报道 结果发现 该报道和此前的报道居然一字不差 连标点符号都克隆的一模一样 这不仅是应付公事了 还有欺蒙领导和读者之嫌 结果被曝光处理 37 为文要 有用 为文者应长铭记在心的责任 为文而不讲效用 既浪费自己的才智精力 又浪费别人的时间和生命 何苦呢 习近平曾说过 改进文风 在三个方面下功夫 见成效很重要 一是短 力求简短精炼 直截了当 要言不烦 意尽言止 观点鲜明 重点突出 坚持内容决定形式 宜短则短 宜长则长 二是实 讲符合实际的话不讲脱离实际的话 讲管用的话不讲虚话 讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话 三是新 在研究新情况 解决新问题上有新思路 新举措 新语言 力求思想深刻 富有新意 著名历史学家范文澜先生常讲 板凳要坐十年冷 文章不写一句空 人们写文章也好 做学问也好 都应继承并发扬这种精神 38 照抄照搬照转及其他 总而言之 照抄 照搬 照转 是典型的无用之文 其中 塞满了空话 套话 虚话 抄来的话 就是没有自己的话 就是没有管用的话 其结果必然是 空话套话连篇 脱离实际 照本宣科 千人一面 百戏同腔 对我们的工作毫无帮助 就如同我国各地的城市建设 200个城市一个娘 好容易出了点不一样的建筑 还是一具怪胎 要言之 我们写作时可在网上寻找样稿参考 也可借鉴他人的好文章 但一定要避免抄袭 好的东西必须是拿来之后 经过自己的品味 咀嚼和消化 吸收了自己需要的营养 摒弃掉不需要的累赘 形成具有自主品牌 富有营养的新玩意 39 公文管理失范 鲜红庄重的抬头 盖红印章的文尾 本该严肃权威的 政府公文 却不时让网民感叹 也是醉了 有请求将犯罪嫌疑人取保候审的 有批评食堂 菜里没有肉 的 有要求完成 罚没 与年终奖挂钩的 不止文件内容 奇葩 文山 泛滥程度更是触目惊心 群众路线教育实践活动开展以来 全国已压缩各种文件190 8万个 按每个文件1张A4纸保守估算 连起来长度达566公里 厚度相当于50层摩天大楼 内容空洞 没有实质意义的文件在公务机关屡见不鲜 你一个 传达上级通知 我就一个 精神贯彻落实 上级出 重要指示 下级就 情况简报 结果就变成 你发文我发文大家发文 你通知我传达无人落实 问题出在哪 权力无边界 程序不规范 主体常越界 落实无监管 所以才有 1 遇事不辨缘由 发文就是工作 2 发文程序不清 文件 随意制定 3 文件期限不明确 落实 我行我素 摘自2014年11月2日新华网报道 40 反映态度问题的其他方面 反映态度问题的还有其他方面 比如内容 论据 数据 资料等不真实不可靠 表面看起来只是一个数据问题 资料问题 实质上仍然是一个态度问题 即 态度不认真 文风不严谨 反映态度问题的还有一个重要方面 就是敢不敢触及现实中的矛盾和难点 尽管有些同志在口头上 字面上天天讲要敢于面对矛盾 解决矛盾 而实际中就像好龙的叶公 龙真的来了 他是要拔脚而逃的 尤其是这些矛盾涉及到领导层面时 有些人就更是畏手畏脚了 大家都知道 我们写文章 尤其是写公文都是为了指导工作 推进工作的 而指导工作 推进工作必然是一个不断发现矛盾 解决矛盾的过程 因此 我们主张 无论是在工作中还是在公文写作中 我们都要树立一个敢于触及现实中的矛盾和难点的态度 明知山有虎 偏向虎山行 当然 我们说 要敢于面对矛盾 解决矛盾 不是让人去当武松之类的莽汉 而是教人树立一种不回避矛盾的态度 解决矛盾时 如果条件不成熟 而硬要去推进 有可能会重现诸如王莽 王安石那样的结局 41 能力方面 文字表达能力不够 文字写作 尤其是公文写作能力 能力尚不够扎实 故养育出来的孩子 作家对作品的昵称 做不到骨秀肌丰 神完气足 常常表现为无骨无肉 有肉无骨 有骨无肉 缺骨少肉 少气无力等不够健康的状态 这是因为 腹中缺少必要的 丰富的营养 搜肠刮肚也没有太多东西 故不得不向他人乞食 故不得不七拼八凑 故尔常常出现 理不丰 辞已腻 的体征 症之所在 最少有五个方面1 缺乏实践 所以缺少应有的真知灼见 2 没有搞好 或者就根本没有进行 前期必须进行的调查研究 所以必然缺乏撰写公文需要的资料和材料 3 缺少搜集整理资料 分析综合资料 对材料进行归纳演绎的能力或时间 42 能力方面 概念混乱不知所云 4 缺少必要的知识储备 表现为概念混乱 不知所云 比如关于 宪政 的讨论 在很多论辩者那里 宪政 的概念其实是很混乱的 再如 枢纽 换乘枢纽 综合枢纽 我们许多人常说常用 但是概念并不是很清楚 概念解析枢纽 原指主门户开合之枢与提系器物之纽 现在通常指事物重要的部分 事物相互联系的中心环节 也指重要的地点或事物关键之处 综合交通枢纽 是综合交通运输体系的重要组成部分 是衔接多种运输方式 辐射一定区域的客 货转运中心 其一般由两种及两种以上运输方式 多条重要线路及配套场站等设施组成 以便利旅客与货物的通过 到发 换乘与换装 只具备单一运输方式的客 货转运中心 不能叫综合交通枢纽 可按其主要运输方式称之为公共交通枢纽 铁路枢纽 43 能力方面 缺乏文字表现技巧 综合换乘枢纽 是一种及以上对外交通方式和两种及以上城市交通方式的交汇点 是具有运输组织与管理 中转换乘 信息流通和辅助服务等功能的综合性设施 是城市内外交通的衔接点 是实现不同交通方式之间和同种交通方式内部转换 交通性质变换的场所 对控制旅客市内出行时耗 优化城市布局 发挥综合运输网络功能和效率 促进城市对外交流和社会经济发展具有重大意义 5 缺乏文字表现技巧整篇文章或一段文章 作品局部或整个作品写出来以后 自己不明白 别人更不明白 自己心里明白 别人看不明白 别人都明白了 作者还怕别人不明白 还有语言文字的 详见以下几页 44 方法方面 一 内容有局限和文体不对头 分析完写作态度 写作能力方面的常见问题 我们再来分析一下写作方法方面常见的问题 内容有局限 主观片面或视野仅限于本人 本部门 或思路仅限于写时所想到所看到的 文体不对头 第三讲 会有具体分析 将通讯稿 新闻稿充当公文 混淆了 请示 和 报告 的适用范围 将工作报告写成了自我展示稿 自我表扬稿 将 报告 写成了 总结 混淆了 报告 和 意见 的适用范围 混淆了 请示 和 函 的适用范围 45 方法方面 二 逻辑混乱层次不清 在公文写作中 许多公文存在 逻辑混乱 层次不清 条理不清 等现象 究其原因 首先是撰写者思维还没有理清楚 思路混乱 另一个可能的原因是 缺乏叙事技巧 特别是公文句序排列技巧 这里介绍几种解决办法 一 按照工作进程安排文章顺序如总公司近期拟进行管理人员竞聘上岗 怎么下达一个工作意见 我们就可以按照工作进程排一下思路 大致工作进程可能是这样 1 召开相关会议进行安排部署 2 给一定时间让有关人员和有关组织自荐和推荐 3 进行资格考察 4 精心安排竞聘演说 5 对竞聘者进行民主测评 6 组织考察 7 党政组织开会研究确定拟评聘人员 并公示竞聘结果 8 公示期满 履行聘任手续等 还要在文中适当位置介绍进行该项工作的有关政策规定 目的要求 方法步骤 组织领导等 如此写来 就会减少 逻辑混乱 层次不清 条理不清 前后矛盾 重复啰嗦 等现象 减少阅文者的阅读障碍 有利于公文主旨的明确表达 46 方法方面 二 逻辑混乱层次不清 二 按照事物发展的逻辑顺序安排文章顺序如总公司拟发一个加强汛期运营工作的通知 首先 要从该工作要涉及哪些地域 哪些单位和工作部门 哪些人员进行分析 其次 是明确汛期运营工作各方面职责 什么事 谁来干 怎么干 出了问题怎么办等 又比如 对于 怎么干 又要按照事物的发展规律和趋势进行合理安排 比如首先做好动员教育 制定好相关预案并组织好演练 其次要抓组织落实 人员落实 防汛物资落实和防汛技术落实 并将责任逐级落实到各级管理组织 职能组织和人员 第三 要组织好检查 及时消除隐患 提前做好各方面准备 第四