当前社会领域存在的主要问题与政策(林盛根)PPT课件.ppt

各位学员上午好 1 当前社会领域存在的主要问题与政策选择 省委组织部 广东党建 杂志执行主编省委党校党史党建教研部副主任 教授 林盛根 2 社会的定义 社会是人类生活的共同体 是一群享有共同地域和共同文化的相互作用的人 是由有一定联系 相互依存的人们组成的 超乎个人的 有机的整体 一个社会未必等于一个国家 它既是一种人与人的结合体 也是一种结构 一种制度 3 人类社会 大社会 4 社会领域 小社会 5 根据不同媒体的报导 选出十二项社会问题中国在世界的排名 中国医疗公平性全球倒数第四 在世界卫生组织在对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中 中国位居第188位 在191个成员国中排倒数第四位 数据还显示 每年有接近50 应该到门诊看病 30 应该住院的中国民众 因各种原因得不到及时救治 6 依支付能力 中国现阶段大学学费世界最高 据统计 从绝对数字上看 日本的学费是世界最高 每年教育总支出约人民币11万元 但是若考虑人均GDP 日本的教育总支出却只相当于中国居民支付3550元 与日本相比 中国现阶段大学费用支出每年在1万元以上 堪称世界第一 7 中国的城乡收入差距世界最高 中国社会科学院经济研究所经过多年跟踪所做的一份全国性调查报告显示 如果把医疗 教育 失业保障等非货币因素考虑进去 中国的城乡收入差距世界最高 报告指出 城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民所享有的各种实物补贴 例如城镇居民很多享受公费医疗 而农村居民却没有这种待遇 城镇的中小学能够获得国家大量财政补贴 农村学校得到的补贴非常少 农民还要集资办学 此外 城镇居民享受养老金保障 失业保险 最低生活救济 这些对于农村居民来说却可望而不可及 如果把这些因素都考虑进去 城乡收入差距可能更大 8 中国税负全球第二 根据2005年 富比士 杂志发布的 全球2005年税务负担指数报告 中 中国被列为第二位 9 中国 清廉指数 排名全球第71名 总部位于德国柏林的 透明国际 TransparencyInternational 简称TI 是全球著名非营利性反腐败组织 该组织从1995年起每年都发布 全球腐败年度报告 公布世界各地企业界及民众对当地贪污情况观感 总结出 清廉指数 CorrruptionPerceptionIndex 简称CPI 据报导 2004年中国在满分10分的评分表中得3 4分 与叙利亚和南非并列71名 10 中国环境可持续指数吊车尾 2005年瑞士达沃斯世界经济论坛期间正式对外发布的世界各国 地区 环境品质的 环境可持续指数 ESI 显示 在全球144个国家和地区中 中国位列第133名 11 中国已成为地球上大气污染最严重的国家之一 根据世卫组织去年公布的报告 在全球空气污染最严重的十个城市排名中 包括北京在内 中国就占了7个 其中山西省的太原市名列第一 是世界上空气污染最重的城市 当前中国大气污染物排放总量居高不下 去年全国二氧化硫排放量高达2100万吨 是烟尘排放量污染最为严重的国家之一 此外 在实行环境统计的300个中国城市当中 七成处于或超过大气环境品质三级标准 目前中国已有七成城市不适合居住 12 中国的矿难死亡人数占全世界总量的80 作为世界最大的产煤国 2004年中国共产煤十六亿六千万吨 占全球的33 2 但是全国矿难死亡人数高达6027人 占全世界矿难死亡总人数的80 13 中国为全球自杀人数最多的国家 中国人口约占世界人口的五分之一 自杀人数则占世界自杀人数的四分之一 居世界第一位 根据卫生部2003的统计数字 中国每年至少有25万人死于自杀 200万人自杀未遂 中国当地专业研究机构根据文献和调查结果推算出来的数字更高 在当前的中国 自杀是人口死亡的第五大死因 而在15到34岁的人口中 自杀是首位死因 14 中国是全世界行政成本最高的国家 中国是全世界行政成本最高的国家 中国国家行政学院教授杜刚建接受说 行政审批制度是造成高成本的主要原因之一 繁琐的行政审批程式使政府机构设置臃肿 人员增加 不仅直接导致政府行政效率低下 更因行政经费开支庞大而带来了行政效益的降低 15 中国是世界上死罪绝对数量最多的国家 中国至今保留死刑 也是世界上规定死刑罪名的绝对数量最多的国家 据报导 中国1979年刑法分则中 有7个条文规定了28个死刑罪名 之后的单行刑法即 决定 和 补充规定 中 有29个条款规定了40个死刑罪名 共计在42个条文中规定了69个死刑罪名 16 中国是全球文盲或半文盲人数最多的国家 中国是世界第一人口大国 有数量最庞大的剩余劳动力 人口负担是将长期困绕中国的社会问题和沉重负担 中国同时又是世界上文盲半文盲数量最多的国家 15岁以上人口中 有一亿八千万名文盲或半文盲 占总人口的15 88 17 中国发展门户网2008年01月08日2007年11月初 国家统计局组织进行了第七次全国群众安全感抽样调查 被调查人在回答所列出的13类社会问题中最关注哪一类时 医疗问题 的占15 3 社会风气问题 的占14 3 社会治安问题 的占13 2 教育问题 的占12 6 就业失业问题 的占10 3 18 腐败问题 的占7 6 工资待遇问题 的占7 0 环保问题 的占4 7 住房问题 的占4 7 食品卫生问题 的占4 2 安全生产问题 的占2 1 征地搬迁问题 的占2 0 其他 的占2 0 19 问题一 看病难 看病贵 问题 关切民生的重大问题 民谣 救护车一响 一头猪白养 做个阑尾炎 白耕一年田 小病拖 大病扛 重病等着见阎王 20 看病有多难 挂号要排队 划价要排队 交钱要排队 查要排队 取药时还要排队 21 卫生部开展的第三次国家卫生服务调查显示 有48 9 的群众应就诊的不去就诊 有29 6 的群众应住院的不去住院 22 我国城乡家庭人均年消费总支出中 医疗支出占11 8 远高于交通通讯支出 7 4 和衣着支出 6 3 23 主要原因 1 卫生资源总体不足 卫生发展落后于经济发展 我国13亿人口 占世界总人口的22 而卫生总费用仅占世界卫生总费用的 卫生资源不足 特别是优质卫生资源严重不足 是长期存在的突出问题 24 医疗卫生资源配置不合理 农村和城市社区缺医少药的状况没有根本性的改变 医疗卫生事业发展路径 高水平 低覆盖 医疗卫生体系 倒金字塔 高新技术 优秀卫生人才基本上集中在大城市 25 医疗保障体系不健全 医疗保障作用尚未充分发挥 城镇职工医疗保障体系未形成全覆盖的格局 私营企业 外资企业中的职工 进城务工人员 城市下岗职工 失业人员 低保人员没有医疗保障 农村新型合作医疗的保障力度有待进一步增强 目前 有44 8 的城镇人口和79 1 的农村人口基本靠自费看病 26 4 公益医疗机构运行机制市场化倾向仍然比较严重 5 药品和医用器材生产流通秩序混乱的问题还得不到根本的根治 6 对医疗卫生机构的监管需要进一步完善 27 解决看病难看病贵问题 应坚持政府主导和市场机制相结合 遵循三条基本原则 一是坚持医疗卫生事业的公益性质不能变 二是政府承担公共卫生和维护人民群众健康权益的责任不能变 三是走适合中国国情的解决看病难看病贵问题的道路不能变 28 政策导向 1 建立新型卫生服务体系 提高医疗供给能力 建立福利医院 优先发展城市社区和农村村镇基层医疗卫生服务体系 继续加快市级综合医院和专科医院发展 2 完善居民基本医疗保险制度 尽力扩大覆盖面 力争应保尽保 切实提高参保率 探索和完善医保与医疗卫生服务相互配合的有效体制和机制 最大限度地发挥有限资源的作用 医保定点要重心下移 重视发挥社区基本医疗服务 守门人 职能 29 3 加大对贫困人口的医疗救助 要完善医疗救助办法 积极通过财政支持 吸纳社会捐助等多渠道筹集资金 建立医疗救助基金 依托社区卫生服务体系 要突出医疗救助的责任 提高救助资金的使用效应 注意重点帮助那些有劳动能力却身患疾病的贫困人群恢复劳动能力 重新就业自救脱贫 实现医疗救助的良性循环 30 4 强化监督管理 规范医疗服务市场和行为 加强卫生行业文明建设 提高医疗队伍素质 严格医疗行为 规矩 加强监管 进一步降低药品价格 完善医疗信息发布制度 进一步增强医疗信息透明度 31 问题二 就业问题 中国城镇居民的心头患 据零点研究咨询集团历年的 中国居民生活质量报告 显示 在2001 2005年期间 下岗就业问题一直是城市居民关注的首要问题 当前 我国的就业问题主要存在于以下三大人群 一是城镇居民 二是农民 三是学生 32 近年来 就业问题主要呈现几种发展趋向 1 就业问题高关注 失业人群低龄化 33 2 就业服务信息不畅 培训缺乏 就业机会不足 34 35 3 农村就业服务更落后 36 在未来几年的就业压力依然很大 就业形势依然严峻 第一 随着企业改革的深化 还会不断有一些工人下岗或者失业 这批人的就业难度是非常大的 第二 城镇新增劳动力就业人数比较大 第三 中国农村有大量的富余劳动力要转移到城市里就业 37 政策导向 1 实行有利于促进就业的经济发展战略 用经济的发展推动就业工作 2 继续实施积极的就业政策 进一步抓好落实财政政策 税务政策 金融政策等促进就业的政策 3 完善就业市场机制 使市场机制在促进就业当中更好地发挥作用 38 4 抓好各类要求就业人员的培训 增强这些人员寻找就业岗位的能力 5 进一步做好对就业人员的公共服务 在职业介绍 企业和就业人员之间加强沟通和联系方面做好我们的服务工作 39 政策的重点 除了进一步扫除农民工进城务工的障碍 增加城市劳动力市场的透明度 加快全国就业服务中心的信息联网 为失业人员提供免费的再就业培训服务外 应当放在提高劳动者的就业能力和就业质量上 建议把 雇主赔偿 社会救助 作为今后处理失业问题的基本政策出发点 40 问题三 收入差距问题 影响社会稳定和发展的重要问题 基尼系数 是20世纪初意大利经济学家基尼创建的用以判断分配平等程度的指标 联合国有关组织规定 一个社会的基尼系数 若低于0 2表示收入绝对平均 0 2 0 3表示比较平均 0 3 0 4表示相对合理 0 4 0 5表示收入差距较大 0 6以上表示收入差距悬殊 41 据全面小康蓝皮书 中国全面小康发展报告 2008 统计 根据我国规定的贫困线 目前全国农村贫困人口约2600万人 城镇居民最低生活保障线下约有2200多万人 两者合计有4800多万人 占总人口的比重大约为3 7 如果根据联合国规定的国际贫困线 目前中国约有1 35亿人还处在国际贫困线以下 相当于总人口的1 10 占世界贫困人口的12 居世界第二位 42 联合国开发计划署 UnitedNationsDevelopmentProgramme 简称UNDP 警告称 中国不断扩大的贫富差距可能会威胁其社会稳定 43 在政策上需要重点研究几个问题 现阶段我国收入差距的发展趋势和合理界限是什么 如何处理公平和效率的关系 以达到实现社会公平和保护经济发展活力这样的双重目标 怎样采取更为透明 公正的分配方式 消除灰色收入的体制根源 44 如何在保护公 私产权的同时切实保护劳动者的合法权益 以达到劳资两利之目的 如何调节投资和消费的关系 适当提高目前显得过低的最终消费率 以增加城乡居民消费 45 主要政策取向 1 实施积极的就业政策 拓展就业渠道 改善就业和创业环境 增加就业和再就业 2 建立健全公平的社会保障体系 完善社会救助制度 3 完善税收调节机制 缩小贫富差距 4 注重整合 优化城乡资源 城乡区域协调发展 46 问题四 教育问题 影响经济社会发展大计的问题 教育的缘起 社会文明的需要教育状况决定着经济社会发展的程度 47 当前 在教育方面存在五大热点问 一 关于教育的 增负 与 减负 问题多年来 重视教育成为种种教育负担 成为社会各界关注的热点和难点问题之一 主要原因 1 社会二元化结构和竞争的加剧 2 教育考试制度的弊端 3 传统文化的原因 48 4 人才使用的不计成本 要跳出教育看教育 要从全社会的视野来进行改革 要扬的是选拔之长 要避的是应试教育压抑人才成长之短 49 二 关于大众教育与精英教育的问题在强调教育均衡化和教育公平的时候 不应该忽视英才教育的问题 要处理好大众教育与精英教育 提高国民素质与培养骨干人才的关系 50 五 关于限时教育与终身教育问题 树立 学以致用 用以促学 意识 建立 平等享受教育机会 的体制机制 建立一个完整的多层次 多立交的教育体系 51 政策取向 1 建立有中国特色的教育体制 把大众教育和精英教育有机结合 2 加大教育投入 均衡教育资源 3 加强分层教育 分类指导 增强教育的针对性和有效性 4 把教育放在政绩考核评估的突出位置 作为经济社会发展的重要指标 52 问题五 社会保障问题 影响社会持久和谐的重要问题 社会保障 SOCIALSECURITY 即国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度 它指的是社会成员因年老 疾病 失业 伤残 生育 死亡 灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍时 依法从国家和社会获得基本生活需求的保障 53 国家建立社会保障体系的目的是通过利益的再分配保障公民的基本生活需求 缓解阶级矛盾 维持社会稳定 为社会经济发展提供安定的社会环境 54 我国的社会保障的构成 社会保险 政策性保险和商业保险 社会救济社会福利优抚安置 55 年第一次全国经济普查显示 我国各类社会保障业和福利业法人单位已经达到 万个 从业人员 万人 女性从业人员达 万多人 大专及以上学历的人员近 万人 高技能人才近 万人 各类企业的资产总计达 亿元 实收资本 亿元 56 存在主要问题 一 社会保障覆盖面狭窄除养老保险涉及个体劳动者外 其他各个保险项目 失业 工伤 生育保险等 均没有为 非领薪者 如大量城市自由职业者 非就业人口和进城农民工纳入社会保障范围 而且很大一部分 领薪 劳动者也未被涵盖进去 57 城市社会保障的覆盖面还远远不够宽 而占全国人口大多数的广大农村地区 社会保障制度还处于探索阶段 大部分地区还是空白 据统计 占总人口 左右的农民的社会保障费支出 仅占全国社会保障费总支出的 而占总人口 的城镇居民却占全国社会保障费的 社会保障分布极度不均衡 58 二 社会保障基金入不敷出 养老保险个人账户空帐运行我国社会保障水平总体上处于较低的层次 主要表现为社会保障支出占 的比重较低 59 60 年间 我国社会保障支出占 的比重在 左右 而且有升有降 年 社会保障支出占 的比重逐年下降 年为 到 年降为 年以后 财政社会保障支出占