河南方城烟区发展现代烟草农业的实践与探索.doc

摘 要“三农”问题是我国改革发展的重中之重，2004年9月，中央提出了“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，党的十七届三中全会又把走中国特色农业现代化道路作为农村改革发展的基本方向，深刻指出“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力和可持续发展能力”。2007年6月，国家烟草专卖局姜成康局长在福建烟区考察指导工作时提出了烟叶生产要努力实现由传统农业向现代烟草农业转变，并指出：“向现代烟草农业转变，就是要打牢一个基础，努力实现四个化，即全面推进烟田基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。” 2009年1月,姜成康局长在全国烟草工作会议上更进一步指出：“把建设现代烟草农业作为全行业重大历史任务全面加以推进 坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，坚定发展现代烟草农业的信心和决心，全面推进现代烟草农业建设，为建设社会主义新农村、推进农村改革发展做出新的努力和贡献。”烟叶生产是大农业的一个组成部分，如何更好的发展烟叶生产，保障烟叶生产的可持续发展，加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变的步伐，是摆在每个烟草人面前的重大课题。发展现代烟草农业，是以科学发展观统领烟叶工作的必然要求，顺应我国国民经济发展的客观趋势，符合当前烟叶生产发展的规律，代表烟叶生产的发展方向。发展现代烟草农业是实现烟叶产业可持续发展的必然选择，是解决烟叶产业减工降本、提质增效的根本出路，是增强烟叶市场竞争实力的重要途径，是实现烟草行业健康、可持续发展的必然要求。坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，全面推进现代烟草农业建设，为建设社会主义新农村做出新的努力和贡献是烟草行业的历史使命。近年来河南省方城县烟草分公司积极探索实践全面推进烟田基础设施建设，规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的烟叶生产组织管理模式，初显现代烟草农业的特征，烟叶生产水平得到了明显提升，保持了烟叶种植规模的稳定，有效地推动了烟叶产业的可持续发展。本文紧密结合方城实际，对方城烟区发展现代烟草农业基本情况进行了调查研究，了解了方城烟区发展现代烟草农业的现状、优势，梳理了方城烟区发展现代烟草农业所存在的问题，在此基础上就方城烟区现代烟草农业建设进一步发展的切入点等方面提出了自己的看法及认识。关键词：现代烟草农业 实践 探索1 绪论1.1 文献综述1.1.1 现代农业1.1.1.1现代农业的基本概念现代农业是指运用现代化的科学技术和生产管理方法，对农业进行规模化、集约化、机械化、信息化、市场化和农场化的生产活动，是以市场经济为导向，以利益机制为联结，以企业发展为龙头的农业，是实行企业化管理、产销一体化经营的农业。现代农业用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改进农业，用现代手段管理农业，用培养新型农民发展农业，实现“五高六化”（五高即劳动生产率高、土地生产率高、投入产出率高、科技进步贡献率高、农业收入水平高。六化即农业标准化、操作机械化、管理科学化、服务社会化、生态良性化、城乡一体化）。把农业建设成为具有显著经济、社会和生态效益的可持续发展产业，把农村建设成为经济繁荣、科技进步、社会文明、环境优美的新农村。1现代农业是农业发展史上的一个重要阶段，是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，与社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管理，从而实现农业的现代化。包括几个方面：一是用现代化农业的理念来发展农业；二是用现代化科学技术来发展农业；三是用现代化物质条件来改善农业；四是用现代化产业体系来经营农业；五是靠现代化新型农民来建设农业。现代农业是相对于传统农业提出的，是农业发展的一个新阶段，也是一个动态的发展过程。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。11.1.1.2现代农业的基本特征现代农业的基本特征主要有以下五点1.市场化程度日趋成熟，市场经济体制是现代农业发展的制度基础；2.工业装备普遍采用，工业装备是现代农业的硬件支撑；3.先进科技广泛应用，先进的科学技术是现代农业发展的关键要素；4.产业体系日益完善，完善的产业体系是现代农业的重要标志；5.生态环境受到重视，注重农业经济与生态环境的协调发展，是现代农业发展的基本趋势。1.1.1.3建设现代农业的目标建设现代农业就是通过合理的投入实现高产出，实现农产品数量多、质量好，农民收入高，农村生态环境保护好四大目标。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。21.1.1.4现代农业的类型现代农业一般划分为7种类型3，当然由于外延的不确定性，划分标准有所不同。通常划分为以下7种：1.绿色农业：将农业与环境协调起来，促进可持续发展，增加农户收入，保护环境，同时保证农产品安全性的农业。“绿色农业”是灵活利用生态环境的物质循环系统，实践农药安全管理技术（IPM）、营养物综合管理技术（INM）、生物学技术和轮耕技术等，从而保护农业环境的一种整体性概念。绿色农业大体上分为有机农业和低投入农业。2.休闲农业：休闲农业是一种综合性的休闲农业区。游客不仅可以观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡间情趣，而且可以住宿、度假、游乐。休闲农业的基本概念是利用农村的设备与空间、农业生产场地、农业自然环境、农业人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，提升旅游品质，并提高农民收入，促进农村发展的一种新型农业。3.工厂化农业：工厂化是设计农业的高级层次。综合运用现代高科技、新设备和管理方法而发展起来的一种全面机械化、自动化技术（资金）高度密集型生产，能够在人工创造的环境中进行全过程的连续作业，从而摆脱自然界的制约。4.特色农业：特色农业就是将区域内独特的农业资源（地理、气候、资源、产业基础等）开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。特色农业的“特色”在于其产品能够得到消费者的青睐和倾慕，在本地市场上具有不可替代的地位，在外地市场上具有绝对优势，在国际市场上具有相对优势甚至绝对优势。5.观光农业：观光农业又称旅游农业或绿色旅游业，是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。农民利用当地有利的自然条件开辟活动场所，提供设施，招揽游客，以增加收入。旅游活动内容除了游览风景外，还有林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等农事活动。有的国家以此作为农业综合发展的一项措施。6.立体农业：又称层状农业。着重于开发利用垂直空间资源的一种农业形式。立体农业的模式是以立体农业定义为出发点，合理利用自然资源、生物资源和人类生产技能，实现由物种、层次、能量循环、物质转化和技术等要素组成的立体模式的优化。 7.订单农业：订单农业又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式。所谓订单农业，是指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。订单农业很好地适应了市场需要，避免了盲目生产。31.1.2现代烟草农业1.1.2.1现代烟草农业的概念现代烟草农业属于现代农业的范畴，具备现代农业的基本属性，但又具有其独特性。用现代农业的定义来解释现代烟草农业，其基本含义就是：用现代物质条件装备烟草农业，用现代科学技术改造传统烟叶生产，用现代手段管理烟草农业，用培养新型烟农发展烟叶生产，通过规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，提高烟草农业素质，提高烟田的综合生产能力，建设规模稳定、减工提质、效益增加、烟农增收、持续发展，环境美好，具有中国特色的烟草农业现代化道路。现代烟草农业利用先进科学技术，运用科学生产方式通过加大生产要素投入，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现规模化种植，集约化经营，专业化分工和信息化管理，达到保持烟叶生产可持续健康发展目的。现代烟草农业是一个烟草生产组织创新、技术创新和经营创新的过程。现代烟草农业以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障，推进生产组织以单个农户为主向规模化转变、推进生产方式由以分散经营为主向社会专业化服务转变、推进生产手段由以手工劳动为主向机械化作业转变、推进管理方式由传统手段为主向精细化管理转变，达到降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、降低烟农经营风险，增加烟农种烟收入，实现烟农简单、轻松、愉快种烟。4现代烟草农业与传统烟草农业相比具有的先进性：一是向技术密集型产业型转变；二是实现专业化分工，产业化经营；三是实现烟农由生产型向经营型转变；四是实现可持续发展；五是设施装备先进。1.1.2.2 现代烟草农业与现代农业的关系现代农业是用现代化产业体系来经营农业，说明现代农业必须要有支柱产业作支撑。烟草行业是一个与农业、农村和农民联系十分密切的特殊行业，为了积极响应党中央国务院提出的“工业反哺农业，城市支持农村，加快社会主义新农村建设”的号召，国家局多次强调，要从构建社会主义和谐社会的战略高度重视烟叶工作，从保持行业稳定发展的大局出发做好烟叶、烟区、烟农问题，这些年烟草行业投入了大量资金，倾注大量人力和物力，为农村经济的发展和农村面貌的改变做出了巨大贡献。具体说：一是增加了财政积累；二是促进区域经济的发展；三是创造大量就业机会，提高农民收入；四是提高农业科技水平和烟农素质；五是促进农业产业化经营；六是增强农业风险保障；七是改善农业生产条件和生态环境；八是促进农村社会事业的发展，也可以说现代烟草农业推进了现代农业的发展。1.1.2.3现代烟草农业的内涵现代烟草农业的内涵就是运用现代工业装备，先进适用技术、先进管理方法，通过加大生产要素投入，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现“一基四化”， 即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”，保持烟叶生产可持续发展。现代烟草农业是现代农业的一部分，具备现代农业的基本属性，但又具有其独特性。建设现代烟草农业，先进科技是支撑，精细管理是手段，基础设施投入是保障，提高“三率”是目标。按照“整体规划，系统设计，综合配套”的原则，围绕“烟田、烟水、烟农机、烟机耕路、育苗工场、烘烤工场、基层烟站及防灾减灾体系”等八项设施建设综合配套，高质量、高标准地推进烟叶生产基础设施建设，发挥其整体功能作用。改善烟区生产条件，提高烟田综合生产能力和抗御自然灾害能力。主要内容体现在八个方面：规模化种植、机械化作业、专业化服务、集约化经营、标准化生产、精细化管理、信息化支撑、职业化烟农。全面推进烟叶生产基础设施建设：烟水工程要按照科学规划，系统设计，整体推进的原则，以基本烟田为重点，因地制宜实施，按照“田成方，林成网，渠相连，路相通，旱能灌，涝能排”的标准进行整治，全面配套沟、渠、田、林、路桥、涵、闸设施；标准化烤房，按照统一规划，科学安排，体现先进和适度集中，大力加强智能化密集烤房建设；农机具积极培育和发展农机专业户和专业服务组织，利用社会化、市场化服务力量拓展机械化作业的范围和领域，实行耕地、整地、起垄覆膜、移栽等机械化作业，采收、偏烟、全力减轻烟农劳动强度，提高生产效率；烟路及运输，要按照“因地制宜，科学规划，立足当前，谋划长远，突出实用的原则；标准化烟叶工作站，努力建设一批设计合理、功能齐全、环境良好管理高效的综合性工作站。规模化种植：所谓规模化种植，是指烟叶生产在优化布局的区域内，种植面积要达到一定数量，要连片种植，这样才能适应使用机械化作业、推行先进技术，便于进行烟田基础设施建设。同时，深层次的规模化还体现在烟田的连片规模，育苗工场的供苗规模，建立烘烤房的集群规模，特色品种的种植规模，生产和技术服务的服务规模等，这些规模都表现在具备一定的数量。规模化种植是发展现代烟草农业的基础和条件。不同自然条件和经济条件产区必须确定科学合理的适度规模水平，要依靠产区政府协调，按照依法、自愿、有偿的原则推动土地承包经营权有效流转，促进烟叶生产规模化种植。农业规模化经营是农业现代化的一个重要标志，要紧紧依靠地方政府，根据依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中，整合烟地资源，发挥规模种植效益，重点发展20亩以上的种烟农户，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联合方式，进一步完善“烟草企业村组农户”“烟草企业专业合作组织农户”“烟草企业农户”等生产组织模式。集约化经营：集约化经营是现代农业的一个显著特征。所谓集约化营就是把粗放的、传统的烟草生产管理方式转变为精耕细作、现代化的生产管理方式，把在较低技术条件下对土地实行广种薄收的农业经营形式，改变为在一定面积的土地上投入较多的资本，采用先进的科学技术，通过专业化、规模化生产提高烟叶生产的质量和效益。通过集约化经营提高土地利用率和土地生产率，增加烟叶经济效益，必须增强烟叶生产科技自主创新能力，提高科技对烟叶发展的贡献率，逐步全面实现集约化、商品化育苗，集中统一供苗；大力推行统一机耕、统一施肥、统一植保，提高烟叶生产组织化程度，促进烟叶生产由传统种植方式向集约化、社会化大生产方式转变；通过建设烤房群，逐步推行烘烤的智能化；要与农机科研部门加强合作，加快烟叶生产实用机械的研发进程；大力推行省工型生产模式，积极引进、示范和推广烟田起垄机、覆膜机、培土机、追肥器、高效植保器械、自动编烟机、运输机械等小型实用农机设备，提高烟叶生产机械化水平。专业化分工：就是剥离劳动密集、劳动强度大、技术要求高的生产环节，培育以专业户或集体组织为主的专业化社会服务组织，进一步细化生产分工，面上市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶生产的产前、产中、产后全过程的专业化分工。促进烟叶生产由粗放的千家万户分散种植的经营形式向精耕细作的规模化、标准化的经营形式转变，实现烟叶生产规模化、集约化、专业化经营，实现烟叶生产提质增效，减工增收的目标。逐步推行育苗、机耕、植保、采收、烘烤、分级等烟叶生产主要环节的专业化服务。信息化管理：按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，全面推广烟叶信息管理软件和生产扩展软件，实现烟叶生产、收购、经营、基础设施、科技服务、烟农队伍、市场信息管理数字化，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、委托加工”整个烟叶业务流程；进一步扩大信息收集范围，拓宽信息收集渠道，强化信息服务功能,实现与其它信息管理系统的有效对接，把信息化管理贯穿于“合同种植，入户预检，编码收购，原收原调，委托加工”的整个烟叶业务流程，加强全程管理。并逐步从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，用信息化技术改造传统烟叶生产，带动现代烟草农业的发展。要以生产经营决策管理系统为支撑，以物流为基础，以加强合同管理为中心，加快烟叶信息化建设。1.1.2.4现代烟草农业六大特征5一是烟叶生产手段机械化程度高，烟田育苗、移栽、灌溉、施药、采烤等主要生产环节基本实现机械化，能降低烟农的劳动时间和劳动强度。二是基本烟田生产条件和生态环境改善，水利基础设施体系完善，水土流失和环境污染得到治理，种烟资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力不断提高，烟农收入不断增加。三是科技水平高，广泛应用生物、信息、新能源、新材料等现代科学技术，科技对烟叶生产的贡献率达60%以上。四是经营管理现代化程度高，采用现代管理技术经营烟叶生产，适度规模经营和社会化服务达到较高水平。五是抗风险能力强，可以有效抗御自然灾害风险和市场风险。六是烟农职业教育和技术培训体系健全，烟农素质不断提高，能接受和应用现代科学技术，具有较高的市场经营头脑和经营能力。1.1.2.5推进现代烟草农业建设的目标任务发展现代烟草农业，改善生产条件是基础，规模种植是前提，完善专业化服务体系，提高专业服务水平是重点。当前和未来一个时期，发展现代烟草农业的主要任务是：通过理念创新、科技创新、管理创新、作业方式创新和生产组织模式创新，持续改善烟叶生产基础条件；大力推进科技进步，持续强化烟草农业的科技支撑；大力推进管理创新，持续提高烟叶基础管理水平；积极培育新型烟农和加强人才建设，持续优化烟叶队伍素质结构；健全完善生产经营组织体系，持续改进烟草农业组织模式；有效实现降本减工增效，持续增加烟农家庭收入；统筹协调烟草农业和卷烟工业发展，持续增强优质烟叶资源保障能力；积极构建和谐烟草，持续提升烟草行业社会形象。对进行建设的每个现代烟草农业的基地单元，全面完成基本烟田规划和烟田、烟水、机耕路、烘烤工场、农机具等基础设施建设，烟区生产条件明显改善，抗御自然灾害能力明显增强，综合生产能力明显提高；健全烟叶生产专业化服务体系，基本实现统一供种，统一供苗，统一机耕，统一植保，统一烘烤，统一套餐物资供应，促进烟叶技术集成化，主要劳动过程机械化；完善科技支撑体系，全面提高烟叶生产技术水平和烟叶科技创新水平；建立风险防范保障体系，完善防雹设施建设，落实完善保险措施，减轻烟农自然灾害风险压力；创新烟叶生产组织形式，本着依法、自愿、有偿原则，引导土地流转，大力培育种烟专业大户、家庭农场、互助组和互助合作社，力争户均种植规模达到15亩以上；大力推进烟叶生产信息化建设，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烟叶烘烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断促进精准管理和生产经营信息化，全面提升烟叶生产水平。1.1.2.6现代烟草农业概念的提出与发展2007年6月5日至8日,姜成康局长在福建考察讲话时首次提出了现代烟草农业的概念，并提出中国烟叶要从传统农业向现代烟草农业转变的烟叶发展战略思路；同年7月，姜局长在全国局长经理座谈会上提出“打牢一个基础，努力实现四个化,加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变的战略部署，拉开现代烟草农业建设的序幕；同年9月27日，全国烟叶工作座谈会召开，发展现代烟草农业成为本次会议的第一主题词，国家局局长姜成康在会上强调要把发展现代烟草农业作为全行业的重大历史任务来抓。随之，国家烟草专卖局又组织开展了现代烟草农业调研，并完成了关于发展现代烟草农业的调研报告，起草下发了关于发展现代烟草农业的指导意见,明确了现代烟草农业的基本思路和主要任务。现代烟草农业建设由此在全国各大烟区推行开来，其推进速度之快，影响之广，其意义已经超出了现代烟草农业建设的本身。2009年，现代烟草农业的建设继续向前推进，全国大部分烟区建立了现代烟草业农业建设的试点。试点，意味着探索、创新。不同地方的试点因地制宜，纷纷探索开创出适合自己产区特色的现代烟草农业生产新模式。 两年多来，烟草行业深入贯彻国家局精神，推动现代烟草农业建设走入了摸着石头过河的阶段。在现代烟草农业进程中，行业企业结合三农建设特征，把握新农村建设契机，因地制宜开展现代烟草农业试点建设，以点、线、面三位一体模式，带动本地现代烟草农业建设。据姜成康局长在 2010 年全国烟草工作会议上的报告,仅2010年,“全年共安排专项资金99.8亿元；新建密集式烤房16.59万座，新修机耕路9097.12公里、沟渠9669.21公里。全国商品化供苗面积达94%，同比提高12.7个百分点；机械化整地比例57.7%，同比提高8.7个百分点；密集式烤房烘烤比例66.8%，同比提高20个百分点。通过采取以上措施，促进了烟农增产增收。据统计分析，去年烟叶平均亩产达到304斤，同比增加27斤；均价每斤7.2元，同比增加0.28元；种烟农户150.61万户，户均收入达2.44万元”。现代烟草农业建设在加大投入、加强基础设施建设、适度规模种植、创新生产组织形式、提高专业化服务水平等方面取得较好成效。1.1.2.7发展现代烟草农业的重大意义改革开放以来，我国烟草农业的发展取得了巨大成绩，特别近几年来，加大投入力度，基础设施建设得到了加强和改善，烟叶生产技术体系日趋完善，烟叶生产整体水平不断提高。但是，我国烟草农业的基础还不稳固，一些制约我国烟草农业发展的深层次矛盾依然没有消除，以“小农生产，分散种植，粗放经营，人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式，依然没有根本性改变，大大阻碍着我国烟叶的可持续发展。土地经营规模的狭小，不仅带来生产效率低和收入减少，也不利于农业机械普遍推行和吸收先进技术的推广使用，这是因为各家各户分散种植，烟叶生产各自为战，单打独斗，一盘散沙，缺乏有效的组织和统一管理，绝大部分生产环节都由烟农在烟技员的指导下自己实施，而大多烟农的文化素质和技术素质普遍偏低，很多烟农难以应对烟叶生产工序繁杂、劳动强度大、技术要求高等特点的要求，导致管理粗放，生产标准化水平低，技术措施到位率低，以致烟叶质量参差不齐及难以提高，难以实现规模效益，也难以建立统一的烟叶生产质量保障体系，因而无法满足卷烟工业对烟叶原料在等级结构，数量和质量等方面的规模要求，难以适应千变万化竞争激烈烟叶市场的要求。事实足以说明，传统生产方式已经不能适应烟叶生产发展的需要，要改变这一现状，必须冲破传统生产方式，创新适合新形势发展的生产模式。随着现代农业发展和社会主义新农村建设步伐的不断加快，随着我国农业生产和生活的不断变化，随着卷烟在大企业、大品牌生产规模的不断扩张，对烟草农业提出了许多新的更高的要求。推进现代烟草农业建设，顺应我国农业与农村经济发展的客观趋势，是行业工作的重大历史任务，是产区烟草企业参与社会主义新农村建设的重要举措，是促进烟农持续增收的基本途径，是烟叶生产可持续发展的客观需要。图1 生产力与生产关系相互作用推动现代烟草农业产生与发展1.发展现代烟草农业是全面落实科学发展观，实现行业持续平稳健康发展的必然要求。2007年中央一号文件明确指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。”烟叶生产具有生产周期长、影响因素多、环节复杂的特点，是一个资金密集、劳动密集、技术密集的产业，投入多，产出和附加值相对较高。增加烟农收入，是烟区“三农”工作和社会主义新农村建设的本质要求和目标追求。烟草行业有责任和义务积极发展现代烟草农业，为发展现代农业努力做出探索。烟叶始终是行业发展的重要基础，烟叶生产稳定发展对行业的平稳健康发展具有基础性的影响。行业发展新阶段对烟叶工作提出了新要求，传统的烟叶生产方式已不能适应大企业、大品牌对烟叶原料批量化、优质化、特色化、稳定性的要求。如何为重点骨干品牌提供优质原料保障，已经成为关系行业发展的全局性、战略性问题。推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变、发展现代烟草农业，符合中央的要求，反映了烟农的愿望，也是行业发展的需要。2.发展现代烟草农业是应对新挑战，保持烟叶生产可持续发展的必然选择。随着我国经济社会发展和市场化不断完善，烟叶生产面临着诸多挑战。一是农业种植结构调整步伐加快，农村经济呈现多元化发展，农业生产经营环境发生了深刻变化，农民生产生活方式不断转变，部分产区对种烟依赖性下降，行政手段稳定烟叶种植规模的作用逐步弱化。二是工业化、城镇化的发展，农民就业渠道增多，大量农村劳动力外出务工或本地从业转移，烟农结构发生变化。三是烟用物资价格持续上涨，粮食及经济作物价格上扬，种烟比较效益降低。由于劳动力价格迅速上升，加上生产资料和土地价格涨价因素，烟叶生产成本明显增加，种烟比较优势逐步丧失，部分产区烟叶生产稳定发展的压力较大。在目前市场经济快速发展的大背景下，烟叶生产维持传统分散种植、手工小生产方式路子会越走越窄，而烟叶价格及生产投入政策不可能无限制提升，单纯依靠价格和投入政策已经很难从根本上解决发展问题。只有转变观念，用现代化的生产方式发展烟叶生产，才能实现可持续发展。3.发展现代烟草农业是打好行业发展基础，增强行业竞争实力的重大任务。经过行业多年的改革发展，特别是近年来“两个10多个”战略的推进实施，卷烟工业竞争力显著增强。商业环节通过卷烟现代营销网络建设和现代物流建设，开展“按客户订单组织货源”工作，正在实现由传统商业向现代流通的转变。目前烟草农业总体上还是传统小生产方式，集约化程度低，自我发展能力较弱，是烟草产业链中最薄弱的环节。行业要实现农、工、商平衡发展，增强整体竞争实力，迫切需要转变烟叶生产方式，大力发展现代烟草农业。4.发展现代烟草农业是解决烟农减工降本增效的根本出路。我们要深刻认识到，发展现代烟草农业，是烟草行业支持和参与社会主义新农村建设，积极构建和谐烟草的重要任务，也是提高烟叶比较效益，促进烟农持续增收的基本途径。只有发展现代烟草农业，努力提高烟叶生产规模化、机械化、专业化水平，提高生产资源集约配置效率，才能有效减少生产用工，降低生产成本，增加烟农收益，解决目前劳动力价格上涨带来的烟叶生产成本迅速增加、比较效益下降问题，才能从根本上解决零星分散小生产方式与社会化大生产的矛盾，适应经济社会发展的需要。建设现代烟草农业成为我国烟叶生产发展的必由之路35。1.2 选题背景和意义1.2.1 选题背景2007年的中央一号文件明确指出“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求”，姜成康局长在2009工作会议上提出：“要以建设现代烟草农业为基本方向，更加扎实地做好烟叶各项工作，全面提高烟叶工作水平，努力保持烟叶生产稳定发展 。”在2010年全国烟草工作会议强调指出“发展现代烟草农业是全行业重大历史任务，是原料保障上水平的根本保证；努力实现生产方式现代化，并争取到2015年基本实现烟叶生产方式现代化；既要重视硬件投入，更要重视生产组织形式创建，建立烟叶生产内生发展机制；真正体现普惠制，保证烟农受益”。38 近年来，烟草行业高度重视烟叶基础工作，提出把烟叶作为生产主体的现代农业即形成现代烟草农业。现代烟草农业的提出和建设，对发挥烟草产业的龙头作用、解决农业资源发展与保护的矛盾、提高烟叶生产种植和质量水平、增加和保障烟农收入、减轻烟农劳动强度、提高烟叶的市场核心竞争力方面都具有十分重要的现实作用，更是烟草行业参与社会主义新农村建设的重大历史任务，是烟草生产关系参与生产力解放的时代潮流。通过几年的实践，现代烟草农业建设初步实现了九个转变6。烟水工程以2007年初黔江会议为标志,从“三小工程、零星分散”向“科学规划、系统设计、整体推进、综合配套”的转变；密集烤房以2007年底阜新会议为标志，从“分散建设、功能单一”向“整体规划、完善功能、集群建设、整村推进”的初步转变，并且通过标准修订、资格认定、招标采购工作，实现烤房规格统一、建筑结构统一、设备标准统一；设施烟草农业以2008年国家局下发关于发展现代烟草农业的指导意见和7月份的贵阳会议为标志，从单一的烟水、烤房工程初步向“烟水、机耕路、育苗设施、密集烤房、烟草农机、基层站点、防灾减灾设施”七个方面的系统规划、综合配套的转变，并丰富了育苗工场、烘烤工场的内容；烟叶生产组织形式从传统的零星分散、小规模种植初步向种烟专业户、家庭农场、专业合作社三种形式的适度规模种植的转变；现代烟草农业建设内容以2009年国家局下发关于推进现代烟草农业建设的意见和7月份昆明会议为标志，从单一的基础设施建设初步向设施烟草农业、生产组织形式、烟叶业务管理和基层管理的综合配套的雏形转变；现代烟草农业建设规模和建设模式从试点，到整村、整乡试点初步向整县推进、单元实施、完善体系、综合配套的雏形转变；烟叶业务运作模式初步向基地单元流程化、标准化、规范化管理模式的雏形转变；工商合作模式初步向工业企业主动参与、深度介入的雏形转变；队伍素质与能力初步从不懂、不会到会组织、会规划、会实施的转变。 几年来的设施农业建设和现代烟草农业试点，为全面推进现代烟草农业建设奠定了基础，积累了经验。但与此同时,我们也必须清晰地认识到，我国烟草农业的基础还不稳固，一些制约我国烟草农业发展的深层次矛盾依然没有消除。要保持烟叶生产的可持续发展，还需要打牢基础，创新发展模式，转变烟草农业的增长方式，加强烟区现代物质条件装备，用现代科学技术改造传统农业，建设现代烟草农业是必由之路37。1.2.2研究意义在国际统一大市场背景下，我国烟叶无论在国内还是国际上，都将面临激烈的竞争，这种竞争，已经超越单个生产者和单个生产环节的竞争，演变为众多烟叶生产者的竞争，和整个烟叶产业链的竞争，并通过那些有技术，有实力、有品牌的企业表现出来。通过发展现代农业，可以培育一批有实力的外向型的龙头企业，创出有规模的出口创汇优质烟叶，这些龙头企业可以把大量的弱小的烟农组织起来，让他们按照国际市场需求，进行标准化、专业化生产，然后运用先进技术进行精深加工，提高技术含量和安全水平，从而实现跨越国际贸易门槛。现阶段，我国烟草行业实施“大企业，大品牌、大市场”的战略，大卷烟企业要求原料基地提供规模稳定的优质原料，这与传统农业的零省分散种植，规模过小形成鲜明的反差。通过发展现代烟草农业，适度规模经营，实现用现代组织管理技术，就可以根据市场的要求，进行稳定的规模生产，为中式卷烟提供更多的优质原料。因此，利用烟草行业有利的体制和物质条件，与社会主义新农村建设相结合，加快现代烟草农业建设，与产区政府及广大烟农一道共同建设好环境优美、生活富裕、烟叶优质的新型烟区，改善烟叶生产条件，增强烟区农业综合生产能力，让行业发展成果惠及广大烟农是烟草行业的重大历史使命。本文尝试从微观出发，以一个县级烟区发展现代烟草农业的实践入手，对烟区现代烟草农业建设发展状况进行调研，针对现代烟草农业发展中面临的诸多问题和制约因素，进行了分析，提出了具体看法，以为行业现代烟草农业建设提供参考。本文虽然只是对一个县级烟区现代烟草农业建设实践进行的剖析，但是对于行业现代烟草农业建设也有一定的通用性，论文的研究成果会具有一定的实践推广意义。1.3研究方法和研究思路在方法论上,本文一是运用比较归纳的分析方法对有关基本问题进行论述。二是通过实证分析的方法，收集数据，联系案例，对收集的资料加以筛选、比较、分析与思考，从中发现方城烟区现代烟草农业发展过程中取得的经验和存在的问题，形成自己的观点。在研究思路上，本文通过实地调研、多层面座谈、资料收集、资料分析、整理及专家研讨，确定了方城烟区现代烟草农业发展的基本思路，针对现代烟草农业发展现状和存在的问题，提出发展对策和建议。本文立足于方城县域特点，本着借鉴、创新、集成的技术思路和边研究、边验证、边示范推广的技术路线进行。2 方城烟区现代烟草农业发展现状和存在的制约因素21方城烟区基本情况 方城县位于河南省西南部，南阳盆地东北隅，伏牛山东麓，唐白河上游。东径1123811324，北纬33043337。东邻舞钢区、泌阳县，南接社旗县、宛城区，西连南召县，北依鲁山县、叶县，境域东西长72公里，南北宽61公里，总面积2542平方公里。 总耕地151万亩，全县辖16个乡镇总人口98万人，其中农业人口为84万人。素称“五界一口”，处于北亚热带与南暖温带，长江流域与淮河流域，南阳盆地与黄淮海平原，伏牛山脉与桐柏山脉，华北地台与秦岭地槽的分界线上，东北部是全国九大隘口之一的方城缺口。地势自西北向东南倾斜，最高海拔760.3米，最低海拔108米，浅山区、岗丘区、平原区分别占总面积的47%、22%、31%。境内有河流70余条。年均气温14.4，年均日照2092小时，年均降水量为803.9毫米，无霜期220天，属典型的季风大陆半湿润气候，四季分明，阳光充足，雨量充沛。气候水平气候水平分布复杂，垂直差异显著，立体气候明显。39气温随海拔高度增高而降低，雨量随海拔增高而增多。河谷热，坝区暖，山区凉，高山寒，立体气候明显。土壤含钾量丰富，蓄水保肥能力强，适宜优质烟叶生产。所产烟叶油分充足，色泽鲜亮，组织疏松，香气质好量足，卷烟配伍性强，属典型的浓香型烟叶。浓香香气风格独特，香气质好，香气量足，余味舒适，刺激性小，杂气少，燃烧性强。方城植烟历史悠久，烤烟始于1918年，距今已有近百年历史。由于方城位于南北烟区的过渡地带，独特的地理位置和气候条件，使烟叶质量不仅兼有南北烟区两地之长，而且具有独特风格风味，烟叶叶片厚薄适中，叶色正、光泽好、油分多、弹性强、香气量足、香味浓郁、余味纯净、无杂气、燃烧性强、配伍性好，在烟叶市场具有较强的竞争力。18751904年间，方城烟叶曾应邀在印度尼西亚万国博览会参展，受到与会各国普遍好评，并获得金奖。1958年，方城烟叶又作为河南省参展烟叶选送中国农业展览馆参展。由于所产烟叶外观质量好，内在化学成份协调，农残低，7080年代曾远销东西欧及东南亚，备受厂商和外商的青睐。近年来，方城烟叶生产又有了较大的发展，烟叶的生产水平、管理水平、质量水平更进一步得到提升。先后被河南省烟草专卖局（公司）评为全省烟叶生产达标县、省直办优质烟调控基地县、省烟叶产业化试点县；被国家烟草专卖局确定为国家优质烟科技示范基地；被上海烟草集团、杭州烟厂、吉林中烟等确定为优质烟原料供应基地；被河南省烟草专卖局确定为优质烟科研开发实验示范基地。“三个基地”建设，更有力地促进了方城烟叶的持续健康发展。方城烟区主要特点有：1、宜烟耕地面积大方城有耕地面积158万亩，适宜烟叶生产的耕地有80万亩。目前，烟叶种植面积只占宜烟面积的4.5%左右。烟区地貌多样，钾离子含量丰富，多为沙壤土和壤土；烟田多分散在沿河、沿渠两侧和岗丘平缓地带，集中连片，易于开展烟田轮作和烟叶规模化种植、集约化生产经营，适宜大型机械作业。土壤、气候条件适宜优质烟叶生产，土壤养分总体情况为土壤有机质含量12.7g/kg，全氮含量0.84 g/kg，速效磷含量15.0mgkg，速效钾含量130.7mgkg，土壤pH6.8 左右，氯离子含量14.4mg/kg。轮作方式是两年三熟轮作制，主要轮套作作物为小麦、油菜、红薯、绿肥等。烟区无霜期221天，10的活动积温2540左右，光照充足，烟叶生长季节日照率在65%以上；年平均降雨量在809mm左右，降雨多集中在69月份，占全年降雨量的75%左右，雨热同步，适宜浓香型优质烟叶的研发生产。2、水利资源丰富烟区内河流纵横，干疆河、赵河、石河、沙河、三里河等主要河道流域面积达300多平方公里，全县有大、中、小型水库200多座，地下水资源丰富，易于发展井灌和提灌项目，为实现烟田水利化提供了便利条件。3、生态环境优越烟区内没有工业企业污染，已于2008年通过河南省农业厅优质烟叶无公害产地认证。烟区无霜期221天，10的活动积温2540左右，光照充足，烟叶生长季节日照率在65%以上；年平均降雨量在809mm左右，降雨多集中在69月份，占全年降雨量的75%左右，雨热同步，适宜浓香型优质烟叶的研发生产。4、基础设施全面国家局开展烟叶基础设施建设以来，共投入建设资金2360.28万元，新打机电井179眼，建提灌站4处，修渠28000米，铺设管网97773米，建密集化炕房950座，普改密150座，修建拦河坝58座，水池水窑25座；同时县委、县政府整合代赈资金、扶贫资金、水利资金、农综资金在烟区修路80多公里，架高压线路16公里，烟区生产、生活条件得到明显改善。各烟站、烟农和农机专业户拥有大型拖拉机、起垄机、旋耕机、覆膜机、施肥挖穴机150多台（套），烟田中耕机50台、机动弥雾机65台，为推广烟叶机械化作业奠定了坚实基础。22方城县烟草分公司基本情况方城县烟草专卖局（分公司）成立于1983年，辖23个二级单位，现有干部职工400余人，拥有固定资产2700多万元。担负着全县烟叶生产、卷烟销售、烟草市场专卖管理任务。常年种植烤烟6万亩左右，收购烟叶12万担上下；年销售卷烟22000箱以上。2008年两烟实现销售收入3.6亿元，实现利润1.09亿元。局长、经理、书记主管财务纪检副书记主管专卖 副局长主管烟叶 副经理主管卷烟 副经理纪检、政工、审计、整规 专卖、内管企管、安保烟叶营销中心、烟叶仓库、烟站卷烟营销中心、信息中心、人力资源管理图2 方城县烟草分公司组织结构图近年来，方城县烟草专卖局（分公司）大力实施科技兴烟战略，狠抓技术创新、管理创新和机制创新，严格规范管理，规范经营，创造了良好的经济效益和社会效益，为国家建设和方城经济社会的全面发展作出了突出贡献。先后被国家烟草专卖局、中国烟草总公司评为先进单位；多次荣获河南省和南阳市烟叶生产收购先进县荣誉；被南阳市政府评为流通 “五十强”企业；连年被市县评为思想政治工作先进单位和精神文明建设先进单位。中央电视台、河南日报、南阳日报、东方烟草报、中国烟草杂志等多家新闻媒体先后对方城县烟草专卖局（分公司）加大科技兴烟力度，发展支柱产业，强化两烟市场管理，推进企业文化建设，促进企业快速发展的先进事迹进行过报导，行业走上了持续稳定快速发展的轨道。现代烟草农业试点村建设在古庄店乡荆庄村，是全省规划建设的现代烟草农业“五乡十村”试点之一。该村总人口2150人，总农户555户，植烟农户57户，耕地面积2978亩，规划基本烟田2500亩，2009年签约合同面积1539亩，户均规模达到27亩。试点村建设以来，严格按照省现代烟草农业试点村建设方案的要求，加强基础设施建设，改善了烟区生产条件，完成了沟相通、渠相连、田成方、林成网、旱能浇、涝能排、道路沙石化、育苗、烘烤专业化的目标，共建设机耕路8.67千米，育苗大棚30座，烘烤中心一处（烤房56座），排洪灌溉两用渠3000多米；按照烤烟标准化生产的要求，稳定生产目标，认真落实各生产环节措施，确保实现烟叶规模稳定在1500亩，单产175公斤左右，中上等烟比例在90%以上，亩产值2500元以上，浓香型烟叶风格突出，农残控制在国家规定的允许范围之内，成为具有明显的辐射带动能力的现代烟草农业示范区。23方城烟区现代烟草农业现状231基础设施建设情况加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。烟区设施装备既是现代烟草农业的重要标准，也是目前烟草农业发展中急待加强解决的落弱环节。方城县在统一规划基础上，加大资金投入，加强以烟区水利、烤房和基层烟站为重点的基础设施建设，逐步改善烟区的农业生产条件。按照“田成方、路成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、烤房群落化”的标准，全面配套田、沟、渠、林、路等设施，实施相对集中、整村推进，连片开发，统一标示，统一规格，统一使用醒目的红色标志，在园区内连片建设机电井、机耕路、沟渠、烟叶烘烤工厂、密集烤房，育苗工场等项目249项，把烟叶基础设施项目建设成了亮点工程、优质工程和民心工程。1.烟水配套建设。按照科学规划、系统设计、网络布局、整体推进的原则，扎实推进项目区水利配套工程建设，逐步改善烟叶生产的基础条件，提高烟叶种植效益。真正达到“旱能浇、涝能排、晴雨通车”的效果。同时，把烟水配套建设与农业综合开发、农田水利建设和国土储备总体规划结合起来，研究制定相关政策和措施，加快工作推进步伐。2.炕房配套建设。根据基本烟田规划和规模化种植的发展要求，本着统一规划、先进适用、规范标准、智能控制、配套完备、集中成群、专业烘烤的原则，大力加强密集烤房建设，加快实现专业化烘烤步伐。投资300万元建设烟叶烘烤中心一处，总占地面积50亩，建设密集炕房56座，烘烤能力在1500亩左右，建设烟叶分级棚6000平方米。采取专业户承包，对烟农的烟叶实行有偿烘烤的办法。形成一种种烟的农户不烘烤，烘烤的专业户不种烟的专业化作业模式，从而达到最大限度地降低劳动强度的目的。3.育苗基地建设。建设了总占地面积50亩的育苗工厂，共建设育苗大棚30座，供苗能力在5000亩左右，可向附近多个村供苗，有3个育苗专业户进行承包经营，每亩烟苗收取2530元的费用，专业户实行以棚养棚的办法，保证育苗设施长效发挥作用。232规模化种植情况规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。近年来，通过实施大乡、大村、大户战略，按照优化区域、优化地块、优化农户的“三优化”原则，引导以村为单位统一规划烟田，实施规模化种植，使烟田向0.6667公顷以上的大户集中，逐步建立了一支稳定的职业种烟户队伍，促进烟叶产业化的进程。紧紧依靠乡村两级地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，创新思路，完善措施，灵活采取转包、出租、置换、入股等方式，积极稳妥地推进土地承包经营权向种烟能手流转，逐步形成以种植大户为主体的现代烟叶生产格局，户均规模达到每户27亩，适度发展规模化种植。233专业化分工情况专业化分工已成为推动烟叶产业可持续发展的必然要求，在这一认识的驱动下，方城烟区在推进烟叶生产专业化分工方面进行了积极探索，不断健全完善机耕、育苗、植保、烘烤专业化服务组织，在专业化分工上迈出了实质性的步伐。专业化分工初见成效，烟农实现了减工增效。古庄店乡荆庄村烟叶烘烤中心共分为烟叶烘烤区、烟叶初分储存区、烟叶现场收购区、烟用机械区和中央控制室。烘烤区建设“科迪kH-3-S”型密集烤房56座，可以满足1000亩烟叶烘烤；采取“村委出地、烟草建设、村委所有、有偿使用”的烤房管理使用办法，“大户集中承包、公司派员驻点、统一技术培训、集中科学烘烤”的专业化烘烤模式。经技术员认可后发给田间准采许可证采收的烟叶统一运送到烘烤工场，由编烟、装炕专业队进行分类编竿，编竿后由烟农、技术员共同对烟竿进行编号后装炕烘烤；烟叶出炕时由烟农、技术员共同对烤后干烟进行称重，存入烟叶储存室内，由分级专业队进行分级扎把，按照规定的收费标准和烤后的干烟重量收取农户的烘烤加工费用古庄店乡荆庄村30座育苗大棚，供苗能力在5000亩左右，可向附近多个村供苗，有3个育苗专业户进行承包经营。其运作模式为：公司提供大棚设施，基质、苗盘、营养液等并提供技术服务，乡政府提供场地，育苗专业户雇佣工人并管理，每亩向烟农收取2530元的费用（其定价经乡政府批准），实行了以棚养棚的办法，保证育苗设施长效发挥作用。同时，协调荆庄村购置牵引拖拉机1台，深耕机具1台，旋耕机具1台，起垄机具8台，施肥机具6台，植保机具3台。还成立了烟叶生产协会互助组，建立有机耕专业队，植保专业队，烘烤采收专业队，分级专业队等，专业化分工初见成效，降低了烟农的劳动强度，亩用工降到了24个，实现了烟农轻松种烟，快乐种烟的目的。通过专业生产，强化服务，每亩烟由原来平均用工35个，现在减少到22个，节省13个工时，平均降低生产成本500元，真正达到了减工降本增效的效果。234推广烟用机械的应用，降低烟农劳动强度该示范区配备有施肥起垄机、覆膜机、移